Совершенствование системы управления финансами на примере муниципального образования "Городское поселение Зарайск"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Теоретические основы организации муниципальных финансов
• 1.1 Понятие и роль муниципальных финансов
• 1.2 Основные принципы формирования муниципальных финансов
• 1.3 Аспекты управления доходной базой бюджета муниципального образования в России
• 2. Организация управления финансами на примере городского поселения
• 2.1 Организация управления местными финансами
• 2.2 Анализ доходной базы Городского поселения
• 2.3 Информация об исполнении местного бюджета Городского поселения
• 3. Совершенствование системы управления финансами Городского поселени
• 3.1 Управление финансовыми потоками муниципального образования
• 3.2 Пути оптимизации системы управления финансами муниципального образования
• Заключение
• Список литературы
• Введение
• С середины 90-х годов в России осуществляются радикальные социально-экономические трансформации: реформа государственного управления и формирование рыночных отношений. С этими трансформациями связаны качественные преобразования процесса управления на местном уровне. В новых условиях муниципальное управление должно быть сориентировано на обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования. В муниципальном образовании отсутствует субъект, который обладал бы ресурсами, достаточными для монопольного управления развитием системы. В этих условиях возрастает значение организующих способностей местных властей, направленных на вовлечение в процесс управления финансовых ресурсов, принадлежащих различным субъектам; одной из главных функций органов местного самоуправления становится функция управления финансовыми ресурсами муниципального образования. Реализация этой функции позволит финансово обеспечить комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.

Управление муниципальными финансами -- задача, постоянно находящаяся в центре внимания ученых-экономистов и не только. Исследователи разных поколений М. Алле, Дж. Кейнс, Р. Масгрейв, И. Фишер, М. Фридмен и др., - внесли огромный вклад в становление и развитие теории государственных финансов. Однако проблемы муниципальных финансов остаются до сих пор наименее изученными.

Совершенствование управления муниципальными финансами все еще отличает фрагментарный подход, а достижение финансовой стабилизации в экономике неоправданно отрывается от процесса оздоровления финансов муниципальных образований. Это в современных условиях - одна из актуальных проблем развития бюджетного федерализма. Таким образом, возникает необходимость в разработке такого финансового механизма, который стимулировал бы развитие производства и экономической активности, а также экономию ресурсов, обеспечение эффективного использования и управления финансами территориальных образований. Решение названных проблем и составляет содержание данной курсовой работы. Выбранное направление исследования является недостаточно разработанным в российской финансовой науке. Большинство авторов ограничиваются исследованием проблем муниципальных финансов в рамках межбюджетных отношений (А.Г. Игудин, В.Б. Христенко, B.C. Мокрый, В.Н. Лексин, К.К. Баранова и др.). Другие специалисты исследуют теорию и практику управления в конкретном регионе (Ю.В. Коростелев, В.И. Матеюк, В.И. Пашков), уделяя внимание только научному анализу состояния муниципальных финансов как элемента внутренней макроэкономической среды государства. Проблемы достижения бюджетной стабилизации в экономике территорий поставлены рядом исследователей: Р.А. Белоусовым, Д. Городецким, А.В. Грачевым, В.И. Гришиным, В.Б. Христенко, однако их исследования ограничиваются анализом ликвидности бюджета, а о таких важных вопросах, как риски, лишь упоминается. Много нерешенных проблем остается в области бюджетного анализа и контроля бюджетных потоков.

Целью данной курсовой работы является разработка предложений по совершенствованию системы управления финансами на примере муниципального образования «Городское поселение Зарайск».

В соответствии с этой целью поставлены следующие задачи:

- изучить сущность и роль муниципальных финансов;

- рассмотреть основные принципы формирования муниципальных финансов;

- осуществить анализ финансово-экономического потенциала городского поселения Зарайск;

- наметить пути и мероприятия по совершенствованию управления финансами муниципального образования;

- изучить управление финансовыми потоками города Зарайска.

Объектом исследования является бюджетная система муниципального образования «Городское поселение Зарайск». Предметом исследования является система формирования доходной части бюджета и система исполнения местного бюджета.

Данная курсовая работа состоит из трех глав, введения, заключения и списка литературы.

Во введении определена основная цель курсовой работы и поставлены задачи, которые следует решить.

В первой главе освещаются теоретические основы организации муниципальных финансов, их сущность и принципы формирования.

Во второй главе рассматривается организация управления финансами на примере городского поселения Зарайск, производиться анализ его доходной базы и исполнения местного бюджета.

В третьей главе предлагаются пути совершенствования системы управления финансами муниципального образования «Городское поселение Зарайск».

В заключении подведены итоги курсовой работы и сформулированы выводы.

В качестве теоретической основы использована научная литература отечественных (М.Г. Делягина, А.Г. Игудина, В.А. Кашина, В.Н. Лексина, и др.) и зарубежных (Р. Айснера, М. Алле, М. Альбера, Р.Барро, Дж. Бьюкенена, Е.Домара, , Дж. Кейнса, А. Лернера, Р. Масгрейва, В. Ойкена, И. Фишера, Дж. Хикса и др.) авторов, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, а также нормативно - правовые акты администрации Городского поселения Зарайск. В качестве базы для исследования использованы данные МОСОБЛСТАТА, данные бюджетной отчетности по городскому поселению и отчеты по исполнению местного бюджета.

1. Теоретические основы организации муниципальных финансов

1.1 Понятие и роль муниципальных финансов

Государственные и муниципальные финансы - это денежные отношения, возникающие в распределительном процессе в связи с формированием денежных средств у органов государственной власти и местного самоуправления и их использованием на удовлетворение социальных потребностей граждан, регулирование экономики, финансирование национальной обороны и правоохранительной деятельности, управления и других расходов государства и муниципальных образований. С помощью государственных и муниципальных финансов органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют регулирование социальных процессов, оказывают влияние на развитие приоритетных отраслей экономики, сглаживают различия в уровне социально-экономического развития отдельных территорий страны.

Управление финансами - набор стимулов и наказаний для стремительного решения поставленных задач казенной политики.[30]

Объектом управления выступает система финансов через регулирование финансовых отношений. В настоящее время по уровню децентрализации бюджетных ресурсов РФ, практически, не уступает большинству федеративных государств, однако, формально сохраняет крайне высокую централизацию налогово-бюджетных полномочий. Кроме того, это положение усугубляются резкими различиями в бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований, неопределенностью бюджетного статуса муниципальных образований.

Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения. Перечень вопросов местного значения закреплен в федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». За местными бюджетами Бюджетным кодексом закреплены местные налоги и минимально гарантированные, единые для всех муниципальных образований определенного типа нормативы отчислении от федеральных налогов, специальных налоговых режимов и неналоговых доходов. [7]

Выделяют следующие форм и способов управления финансами государства:

- экономическое планирование;

- прогнозирование;

- программирование;

- экономическое регулирование;

- экономический контроль;

- принятие экономического законодательства;

- система способов мобилизации экономических ресурсов.

Управление процессами создания, распределения, перераспределения и пользования экономических ресурсов осуществляется с помощью экономического планирования, объектом которых считается фонды денежных средств. Экономическое планирование - работа по сбалансированности и пропорциональности применения экономических ресурсов. Оно устанавливает рациональное соответствие между ресурсами страны и доходами хозяйствующих субъектов. Экономическое планирование нацелено на координацию работы всех органов экономической системы.

Экономическое прогнозирование считается предвидением возможного экономического положения страны и территории, применяется для объяснения признаков экономических планов. Цель мониторинга - определение реально вероятного объема экономических ресурсов, источников их формирования и направлений применения в прогнозируемом периоде.

Программирование представляет подготовку и реализацию целевых групповых программ по общественным и финансовым направлениям среднесрочного и долговременного характера.

Экономическое регулирование - это санкционированная государством работа по применению всех аспектов экономических отношений в целях исправления параметров воспроизводства. Его субъектами выступают государственные структуры, объектами - прибыли и расходы участников социального воспроизводства. Цель экономического регулировки - установление соотношений распределения, накопления, обеспечивающих удовлетворение необходимостей на микро- и макро- уровне. [28]

Экономическими регуляторами являются:

§ налоги и неналоговые платежи в бюджет;

§ экономические льготы и санкции;

§ эксплуатационные затраты бюджетных организаций;

§ единые и целевые дотации для государственных заказов;

§ прибыли и расходы внебюджетных фондов;

§ прибыли и расходы государственных предприятий.

Применяются следующие формы регулирования: прямое - через повышение или падение ставок прямых налогов; косвенное - через косвенное налогообложение; смешанное. Гарантируют экономическое регулирование финансовое законодательство РФ и органы власти и управления всех уровней.[15]

На организацию государственных и муниципальных финансов оказывает влияние ряд факторов.

Во-первых, форма государственного устройства. Для унитарных государств характерна более высокая степень концентрации финансовых ресурсов в распоряжении центральных органов государственной власти по сравнению с федеративными государствами. Основу финансовых ресурсов органов власти административно-территориальных единиц унитарных государств составляют отчисления от регулирующих доходов и средства финансовой помощи центральных органов государственной власти. В условиях федеративной формы государственного устройства, построенной на принципе разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти федерации и субъектов федерации, собственные доходы становятся преобладающими в структуре финансовых ресурсов субъектов федерации. При этом степень межбюджетного перераспределения средств сокращается.

Во-вторых, особенности административно-территориального устройства государства, что проявляется в функционировании одних субъектов федерации в составе других субъектов федерации либо в формировании муниципальных образований различного территориального уровня.[20]

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», введенный в действие с 1 января 2006 г., сохраняет право на осуществление местного самоуправления одновременно на территории двух типов муниципальных образований -- муниципальных районов и находящихся на их территории поселений. Полномочия органов местного самоуправления по мобилизации и использованию собственных финансовых ресурсов реализуются в условиях межмуниципального разграничения вопросов местного значения и источников их финансового обеспечения. Федеральное законодательство фиксирует состав и уровень доходов, закрепляемых за бюджетами каждого из видов муниципальных образований.

В-третьих, особый статус отдельных территориальных образований. Придание территориальному образованию особого статуса является эффективным механизмом учета геополитических, этнографических, демографических и иных характеристик такого образования, выработанным международной практикой.

1.2 Основные принципы формирования муниципальных финансов

Финансовую основу местного самоуправления составляют местные финансы, т.е. совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Они включают в себя:

§ средства местного бюджета;

§ государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

§ другие финансовые средства.[9]

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ к местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) (ст. 15 БК РФ) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией РФ раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ для осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно статье 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131 - ФЗ :

1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

2. Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

3. Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения могут полностью или частично осуществляться на договорной основе местной администрацией муниципального района.

4. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

5. В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.

6. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Доходы муниципальных бюджетов согласно ст. 55 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131 - ФЗ состоят из:

ь собственных доходов (налоговые и неналоговые доходы);

ь поступлений от других уровней бюджетной системы.

К собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) средства самообложения граждан - под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения (ст. 56 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»);

2) доходы от местных налогов и сборов - перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством РФ о налогах и сборах (ст. 57 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»);

3) доходы от региональных налогов и сборов - доходы от региональных налогов и сборов, которые зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов РФ в соответствии с законодательством о налогах и сборах (ст. 58 ФЗ №131);

4) доходы от федеральных налогов и сборов;

5) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы РФ, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты;

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.

Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетным кодексом РФ в порядке, установленном местной администрацией.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

- содержание органов местного самоуправления;

- формирование муниципальной собственности и управление ею;

- организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправлении;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

- содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов самоуправления;

- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

- реализация целевых программ, принимаемыми органами местного самоуправления;

- обслуживание и погашение муниципального долга; целевое дотирование населения; содержание муниципальных архивов.[13]

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возлагает на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ обязанность обеспечивать муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Если доходная часть не может быть обеспечена за счет доходных источников, то федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ передают органам местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

1.3 Аспекты управления доходной базой бюджета муниципального образования в России

С учетом необходимости реализации субсидиарности (максимальной близости органов власти, реализующих полномочия, к потребителям соответствующих бюджетных услуг) в дальнейшем в Федеральный закон № 131-ФЗ были введены нормы, предписывающие возможность решения таких вопросов и органами местного самоуправления:

· право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (ч. 5 ст. 19);

· право участия органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в установленном порядке (в данном случае федеральные законы могут предусматривать порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении таких полномочий, а также возможность и пределы их правового регулирования органами государственной власти), если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральным законом (ч. 4 и 5 ст. 20);

· право устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральном законодательстве норм, устанавливающих это право (ч. 5 ст. 20).

В качестве местных налогов были определены только земельный налог и налог на имущество физических лиц. Ранее действовавшие местные налоги на рекламу; на наследование и дарение, а также местные лицензионные сборы были отменены. Принципиально были изменены нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты. Например, налог на прибыль организаций, ранее зачисляемый в местные бюджеты по ставке 2%, в настоящее время в местные бюджеты не поступает. Налог на доходы физических лиц до реформы поступал в местные бюджеты по нормативу 50%, в настоящее время - по нормативу 30%. Акцизы на алкогольную продукцию, зачисляемые ранее по определенным нормативам в местные бюджеты, в настоящее время тоже поступают в региональные бюджеты. Лишь единый сельскохозяйственный налог стал зачисляться в бюджеты муниципальных образований по нормативу 60%, и норматив отчисления в местные бюджеты единого налога на вмененный доход увеличился с 75 до 90 %.[23]

После проведенных реформ финансовое положение муниципальных бюджетов ухудшилось. В целом по стране в первый год функционирования новой системы организации местных финансов доля доходов местных бюджетов относительно других уровней бюджетной системы опустилась до самого низкого уровня. [9]

В структуре налоговых доходов муниципальных образований РФ доля местных налогов (земельный налог и налог на имущество физических лиц) крайне незначительна. Особенно сильно возросла роль налога на доходы физических лиц (его доля в налоговых доходах муниципалитетов увеличилась с 39,9% до 67,7%).

В структуре финансовой помощи местным бюджетам все большее значение приобретают не дотации, а субсидии и субвенции, т. е. участие вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые субъект Федерации считает необходимыми. Согласно фактическим данным на 01.01.2009 в местные бюджеты Российской Федерации поступило:

· субсидий на сумму 406,5 млрд. руб. с приростом 53 %

· субвенций на сумму 523,7 млрд. руб.

· дотаций на сумму 328,8 млрд. руб.

Очевидной закономерностью является сокращение у муниципальных образований собственных доходных источников на фоне постоянного расширения перечня «собственных» вопросов местного значения в результате поправок, систематически вносимых законодательством .[27]

Важно отметить, что сложившаяся в переходный период практика финансового обеспечения сильно дифференцирована по типам муниципальных образований (городские округа, муниципальные районы, поселения). В связи со значительной неравномерностью социально-экономического развития муниципалитетов основная часть налоговых доходов (63 %,) аккумулируется в бюджетах городских округов. В бюджетах муниципальных районов остается 29% средств, а в бюджетах поселений всего 8% .

Система местных финансов продолжает оставаться неустойчивой, т. к. закрепленные доходные источники местных бюджетов не обеспечивают покрытие расходных полномочий органов местного самоуправления. По данным Счетной палаты, лишь 2% муниципальных образований финансово самодостаточны..

Наиболее ущербным в экономической базе муниципального управления является то, что в доходной базе бюджетов органов местного самоуправления ничтожно мала доля местных налогов, которые в рамках муниципального управления должны выполнять не только чисто фискальную, но и регулирующую и стимулирующую функции.

Остается очевидным то, что, имея слабую базу по собственным доходным источникам, местные бюджеты в существенной степени зависят от федерального и регионального законодательства. Только два налога (земельный и налог на имущество физических лиц) являются местными. Формирование налоговой базы по имущественным налогам выявило ряд серьезных проблем. По оценке специалистов -- муниципалов и сотрудников налоговой службы, -- существующий информационный обмен между регистрирующими и налоговыми органами несовершенен и требует доработки. Информация, предоставляемая регистрирующими органами для исчисления налогов, не точна, часть ее представляется на бумажных носителях.[11]

Кроме того, не менее важно для муниципальных сообществ получение налоговой отчетности по налогу на доходы физических лиц, а также муниципальной статистики по каждому муниципальному образованию. Безусловно, многие проблемы, влияющие на поступление местных налогов, укрепление финансовой базы местных бюджетов, совершенствование межбюджетных отношений, требуют решения на федеральном уровне. В том числе и совершенствование кадастровой оценки земель, внесение изменений в действующее законодательство по обеспечению обязательной регистрации собственности граждан.

На муниципальном уровне главной задачей в решении проблемы пополнения местных бюджетов является снижение недоимки по местным налогам и арендным платежам. В условиях нестабильной ситуации с доходной частью местных бюджетов органы местного самоуправления не освобождаются от соблюдения бюджетной дисциплины, своевременности осуществления всех расчетов, обеспечения достаточной ликвидности бюджета. В противном случае задержка бюджетных платежей, рост кредиторской задолженности будут только осложнять ситуацию. [24]

О недостатках действующего механизма межбюджетных отношений свидетельствует, в частности, возросшая роль неформализованного метода регулирования консолидированных бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов через бюджетные ссуды из вышестоящих звеньев бюджетной системы.

В числе проблемных вопросов в формировании доходной базы местных бюджетов, межбюджетных отношений следует назвать предоставление налоговых льгот по местным налогам на федеральном уровне. Президентом РФ в Бюджетном послании на 2010-2012 годы поставлена задача инвентаризации и оптимизации этих льгот и разработки механизма компенсации местным бюджетам.

Отсутствие на федеральном уровне методик и нормативов для расчета объемов расходных обязательств муниципальных образований не позволяет сделать вывод о достаточности обеспечения местных бюджетов доходными источниками. Мониторинг финансового положения муниципальных образований, проводимый по поручению Минфина России, фиксирует только фактически произведенные расходы местных бюджетов. Реальные же потребности органов местного самоуправления в финансовом обеспечении не учитываются.

Анализ показал, что формирование экономической, прежде всего финансово-бюджетной, базы местного самоуправления не завершено по ряду причин:

1. Законодательство и хозяйственная практика не содержат механизмов, побуждающих органы муниципального управления активизировать деятельность по умножению и эффективному использованию своего производственного и налогового потенциала.

2. В ходе реформы бюджетная система страны существенно усложнилась вследствие появления тысяч поселенческих бюджетов, значительная часть которых не имеют перспектив реального экономического укрепления. В результате издержки массового «бюджетообразования» превысили выгоды и преимущества финансовых новаций.

3. Начальный этап реформы не внес определенности в принципы и механизмы регулирования (изъятия) муниципальной собственности.[17]

В системе межбюджетных отношений существует передача расходов и доходов бюджетов. Отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации путем включения соответствующих норм (положений) в федеральный закон о федеральном бюджете. Отдельные виды расходов бюджетов субъектов Российской Федерации могут передаваться из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам только путем включения соответствующих норм (положений) в закон субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год. Действующим бюджетным законодательством установлено право передачи на муниципальный уровень отдельных расходных полномочий РФ и субъектов РФ. Ежегодно увеличивается сфера «субделегирования» полномочий на муниципальный уровень и объемы предоставляемых из федерального и регионального бюджетов субвенций на их финансовое обеспечение. Только федеральные законы в части отдельных государственных полномочий РФ и только законы субъектов РФ в части отдельных государственных полномочий субъектов РФ могут наделить органы местного самоуправления полномочиями по их осуществлению. Законодательство устанавливает прямой запрет на передачу государственных полномочий иными нормативно-правовыми актами.

Финансовые средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий, не относящихся к предметам ведения Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, передаваемые из соответствующего бюджета, предусматриваются в бюджете, из которого передаются расходы, как отдельный вид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому виду расходов. Можно сделать вывод о росте «функциональной» нагрузки на муниципальном уровне. Неуклонное повышение доли полномочий, которые могут быть переданы на муниципальный уровень, свидетельствует о том, что государство все более оставляет за собой контрольно-распределительные функции, финансируя муниципальные образования. При этом важным моментом является то, что финансирование этих полномочий осуществляется за счет средств государственных, а не муниципальных бюджетов, т. е. выделение финансирования зависит от политики региональных и федеральных властей, в то же время функционально структуры, исполняющие полномочия напрямую «встроены» в муниципальную экономику, что, безусловно, понижает экономическую самостоятельность муниципальных образований. Объем государственных полномочий (в первую очередь региональных), который в настоящее время передается на муниципальный уровень, дает основания оценивать их в отдельных случаях как избыточные, в том числе по причине опосредованного отношения к обеспечению жизнедеятельности населения.[16]

Сложившаяся ситуация приводит к тому, что способность муниципалитетов осуществлять свои функции зависит от передачи им налоговых долей и/или дотационной помощи из региональных бюджетов, а не от качества их работы по расширению экономического потенциала территории и, соответственно, по увеличению и эффективному использованию ее налоговой базы.

2. Организация управления финансами на примере городского поселения Зарайск

2.1 Организация управления местными финансами

Основными нормативно - правовыми актами, определяющими действие местных органов власти по управлению бюджетом муниципального образования «Городское поселение Зарайск» Зарайского района Московской области являются:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (редакция от 30.04.2010 г.);

2. Налоговый Кодекс Российской Федерации (редакция от 05.04.2010 г.);

3. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Приказ Минфина РФ от 30 декабря 2009г. №150 «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»;

5. Приказ Минфина РФ от 13 ноября 2008г. №128 «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (с изменениями от 9 ноября 2009 г.);

6. Устав муниципального образования «Городское поселение Зарайск» Зарайского района Московской области от 21 декабря 2006 года.

7. Решение № 5/22 от 14.07.2008 г « О положении о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Городское поселение Зарайск» Зарайского района Московской области».

Указанные нормативные правовые акты регламентирую процесс формирования и исполнения бюджета городского поселения Зарайск. Основным документом, определяющим возможности и параметры финансирования получателей бюджетных средств, является Бюджет городского поселения Зарайск. В соответствии с Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Городское поселение Зарайск» - бюджет городского поселения - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций города.

Бюджетный процесс городского поселения Зарайск включает следующие этапы:

- составление проекта бюджета городского поселения Зарайск;

- рассмотрение проекта бюджета городского поселения Зарайск;

- исполнение бюджета городского поселения Зарайск;

- составление и рассмотрение отчетов об исполнении бюджета городского поселения Зарайск.

Составление проекта бюджета городского поселения Зарайск осуществляется на очередной финансовый год или очередной финансовый год и плановый период. Календарный период, на который составляется и утверждается бюджет городского поселения, устанавливается решением Совета депутатов города Зарайск.

В решении о бюджете городского поселения Зарайск должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) доходов.

Решением о бюджете городского поселения Зарайск устанавливается:

- перечень главных администраторов доходов бюджета;

- перечень главных источников финансирования дефицита бюджета;

- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов;

- объем бюджетных ассигнований;

- объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации;

- верхний предел муниципального внутреннего долга и (или) муниципального внешнего долга;

- программа муниципальных внутренних заимствований ;

- программа муниципальных гарантий;

- методики определения расчетных налоговых и неналоговых доходов бюджета городского поселения Зарайск и расчетного показателя общей стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджета городского поселения Зарайск;

- иные показатели бюджета городского поселения , установленные законодательством российской Федерации, Московской области и нормативно - правовыми актами органов местного самоуправления.

Бюджет городского поселения принимается решением представительного органа власти, а именно Советом Депутатов города Зарайска.

Совет Депутатов рассматривает проект решения о бюджете Городского поселения Зарайск в следующем порядке:

- предварительный рассмотрение проекта решения о бюджете городского поселения;

- рассмотрение и принятие проекта решения о бюджете Городского поселения Зарайск за основу;

- рассмотрение и принятие проекта решения о бюджете Городского поселения Зарайск в целом.

По результатам рассмотрения проекта решения об исполнении бюджета Городского поселения Зарайск Совет Депутатов принимает решение об исполнении бюджета Городского поселения Зарайск в целом.[5]

В настоящее время исполняется Бюджет муниципального образования «Городское поселение Зарайск» на 2012 год и разрабатывается плановый на 2013 год. Бюджет городского поселения Зарайск на 2012 год утвержден решением Совета депутатов города Зарайска от 23.12.2011 № 3/28 «О бюджете муниципального образования «Городское поселение Зарайск» Зарайского района Московской области на 2012 год.

2.2 Анализ доходной базы Городского поселения Зарайск

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Доходы бюджета города формируются за счет:

1. доходов от уплаты налогов и сборов в соответствии с нормативами отчислений;

2. доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности города;

3. местных налогов и сборов, введенных органами местного самоуправления;

4. части прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством;

5. процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов (ссуд);

6. процентов, полученных от административных платежей и сборов;

7. доходов бюджетных организаций, получаемых от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности;

8. прочих налогов и сборов и других обязательных платежей, подлежащих зачислению в бюджет города в соответствии с действующим законодательством;

9. доходов в виде финансовой помощи, полученной из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

10. безвозмездных перечислений.[12]

Проведем анализ доходов бюджета города Зарайска за весь 2011 год.

Таблица 1

Сравнительный анализ поступлений в бюджет городского поселения Зарайск

Наименование вида доходов	Годовой план	12 месяцев		Факт к плану за 12 месяцев 2011 года (+,-)	Факт 2011 к Факту 2010 за 12 месяцев (+,-)
		План 2011 год	Факт 2011год	Факт 2010 год
1		2	3	4	5	6
Налог на доходы физических лиц	21 300 000,00	21 300 000,00	21 273 369,65	20 239 839,80	-26 630,35	1 033 529,85
Налог на имущество физических лиц	850 000,00	850 000,00	851 764,25	3 382 226,87	1 764,25	-2 530 462,62
Земельный налог	8 500 000,00	8 500 000,00	8 628 884,27	10 023 193,76	128 884,27	-1 394 309,49
единый сельскохозяйственный налог	0,00	0,00	0,00	934,20	0,00	-934,20
Задолженность на налогу на имущество физ. лиц и земельному налогу	4 730 000,00	4 730 000,00	4 734 356,83	24 157,13	4 356,83	4 710 199,70
Доходы от продажи земельных участков	2 800 000,00	2 800 000,00	2 884 746,83	2 266 408,75	84 746,83	618 338,08
Доходы от аренды земельных участков	3 500 507,00	3 500 507,00	3 805 927,69	2 037 652,35	305 420,69	1 768 275,34
Доходы от продажи имущества	1 290 000,00	1 290 000,00	1 288 224,00	128 864,00	-1 776,00	1159360,00
Доходы от аренды имущества	600 000,00	600 000,00	609 110,39	370 817,92	9 110,39	238 292,47
Административные платежи, штрафы, прочие неналоговые доходы	144 000,00	144 000,00	148 629,60	259 810,95	4 629,60	-111 181,35
Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности	76 000,00	76 000,00	100 543,82	734 626,70	24 543,82	-634082,88
Дотация на сбалансированность бюджета	9 864 000,00	9 864 000,00	9 864 000,00	2 087 000,00	0,00	7 777 000,00
Субвенция бюджетам поселений на осуществление первичного воинского учета	1 359 000,00	1 359 000,00	1 359 000,00	1 111 000,00	0,00	248 000,00

Наименование вида доходов	Годовой план	12 месяцев		Факт к плану за 12 месяцев 2011 года (+,-)	Факт 2011 к Факту 2010 за 12 месяцев (+,-)
		План 2011 год	Факт 2011год	Факт 2010 год
1		2	3	4	5	6
Субсидия на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования	5 328 000,00	5 328 000,00	5 328 000,00	0,00	0,00	5 328 000,00
Субсидия на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий	11 051 475,85	11051475,85	10 225 611,38	0,00	-825 864,47	10 225 611,38
Прочие межбюджетные трансферты	1 482 000,00	1 482 000,00	1 481 546,89	0,00	-453,11	1 481 546,89
ИТОГО	72874982,85	72874982,85	72583715,60	42666532,43	-291267,25	29917183,17

Как видно из таблицы 2 бюджет городского поселения Зарайск за 2011 год по доходам составил 72583715 тыс. руб. или 99,6 % от плановых назначений, в том числе:

- по налоговым и неналоговым доходам 44 325,6 тыс. руб. или 101,2%;

- по безвозмездным поступлениям 28 258,1 тыс. руб. или 97,2%;

- по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 209,1 тыс. руб. или 83,6%.

Собственные доходы (налоговые, неналоговые и предпринимательская и иная приносящая доход деятельность) исполнены в сумме 44 534,7 тыс. руб. что составляет 101,1% от утвержденных бюджетных назначений.

Основными доходными источниками бюджета городского поселения Зарайск в 2011 году являлись:

- - налог на доходы физических лиц - 21 273,4 тыс. руб. или 47,7% от общей суммы собственных доходов;

- - налог на имущество физических лиц - 851,8 тыс. руб. или 1,9% от общей суммы собственных доходов;

- - земельный налог - 8 628,9 тыс. руб. или 19,4% от общей суммы собственных доходов;

- - задолженность и пересчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам - 4 734,4 тыс. руб. или 10,6% от общей суммы собственных доходов;

- - доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности -4491,2 тыс. руб. или 10,1% от общей суммы собственных доходов;

- - доходы от продажи материальных и нематериальных активов - 4 172,9 тыс. руб. или 9,4% от общей суммы собственных доходов;

- - административные платежи и сборы - 73,5 тыс. руб. или 0,1 % от общей суммы собственных доходов;

- штрафы, санкции, возмещение ущерба - 18,3 тыс. руб. или 0,1 % от общей суммы собственных доходов;

- прочие неналоговые доходы - 81,2 тыс. руб. или 0,2% от общей суммы собственных доходов;

- доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности- 209,1 тыс. руб. или 0,5 % от общей суммы собственных доходов.

В общей сумме доходов местного бюджета собственные доходы (налоговые и неналоговые) составили 61,2%.

Безвозмездные поступления составили 28 258,2 тыс. руб., - в структуре всех доходов местного бюджета это составляет 38,8%.

Структура безвозмездных поступлений в 2011 году:

- дотации - 9 864 тыс. руб. или 34,9% от общей суммы безвозмездных поступлений;

- субсидии - 15 553,6 тыс. руб. или 55,0% от общей суммы безвозмездных поступлений;

- субвенции - 1 359 тыс. руб. или 4,8% от общей суммы безвозмездных поступлений;

- иные межбюджетные трансферты - 1 181,6 тыс. руб. или 4,2% от общей суммы безвозмездных поступлений;

- прочие безвозмездные поступления - 300 тыс. руб. или 1,1% от общей суммы безвозмездных поступлений.

Проанализировав доходную часть бюджета города Зарайск, можно сделать следующие выводы. Основными доходными источниками бюджета города Зарайск являются налог на доходы физических лиц; земельный налог и безвозмездные поступления, среди них дотации и субсидии.

В 2011 году доходная часть бюджета составила 72583715,60, что на 29917183,17 тысяч рублей больше, чем в 2010 году. Что является хорошим показателем для города.

2.3 Информация об исполнении местного бюджета Городского поселения Зарайск

Общее исполнение бюджета городского поселения Зарайск за 2011 год по доходам составило 72792,8 тыс. руб. или 99,6 % от плановых назначений, в том числе (Приложение 1):

- по налоговым и неналоговым доходам 44 325,6 тыс. руб. или 101,2%;

- по безвозмездным поступлениям 28 258,1 тыс. руб. или 97,2%;

- по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 209,1 тыс. руб. или 83,6%.

Всего в бюджет городского поселения Зарайск поступило 72 792,8 тыс. руб.

По итогам 2011 года кассовое исполнение бюджета по расходам составило 61 041,0 тыс. руб. или 80,9% от плановых назначений. Результат исполнения бюджета составил 14 098,5 тыс. руб.

Исполнение бюджета городского поселения Зарайск по разделам и подразделам в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов. По разделу 0100 «Общегосударственные вопросы» произведены в сумме 16 671,2 тыс. руб. при уточненном плане 18 871,2 тыс. руб. Выполнение составило 88,3%. По данному разделу в бюджет были включены следующие расходы:

1. Функционирование высшего должностного лица органа местного самоуправления (0102). Данный подраздел включает в себя расходы на денежное содержание Главы города Зарайска в размере 1 241,7 тыс. руб. при уточненном плане 1 242 тыс. руб. Выполнение составило 99,9%.

2. Функционирование местной администрации (0104). Расходы произведены в сумме 15 102,7 тыс. руб., при уточненном плане 17 054,0 тыс. руб., в том числе 23 тыс. руб. за счет средств выделенных из резервного фонда Администрации города Зарайска (на выплату единовременной помощи ветеранам, инвалидам и участникам ВОВ к 65-летию Победы). Выполнение составило 88,6%. Расходы на заработную плату и начисления составили 12 085,9 тыс. руб. при уточненном плане 13938,0 тыс. руб. Выполнение составило 86,7%.

3. Из резервного фонда администрации (0112) выделялись денежные средства в размере 74,8 тыс. руб. при уточненном плане 150 тыс. руб. Выполнение составило 49,9%. Из резервного фонда Администрации на устранение последствий чрезвычайных ситуаций выделялись денежные средства в сумме:

- 51,8 тыс. руб. - приобретение снегоуборочной машины, в целях обеспечения выполнения вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения (расходы произведены по разделу 0503 - содержание мест захоронения).

Кроме того из резервного фонда Администрации выделялись денежные средства на осуществление иных неотложных мероприятий для решения вопросов отнесенных к полномочиям органов муниципальной власти городского поселения Зарайск, в том числе:

-23,0 тыс. руб. - на выплату единовременной помощи ветеранам, инвалидам и участникам ВОВ к 65-летию Победы (расходы произведены по разделу 0104).

4. Другие общегосударственные вопросы (0113). Расходы по данному разделу произведены в сумме 326,8 тыс. руб. (государственная пошлина за регистрацию имущества, оценка имущества, транспортный налог на имущество находящееся в мун. казне) при уточненном плане 500,0 тыс. руб. Выполнение составило 65,4%.

Расходы по разделу 0200 «Национальная оборона» составили 1 359 тыс. руб. при уточненном плане 1 359,0 тыс. руб. Выполнение составило 100%. По данному разделу учтены расходы на осуществление первичного воинского учета. Расходы по заработной плате с начислениями составили 1 297,3 тыс. руб.

Расходы по разделу 0300 «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» произведены в сумме 65,4 тыс. руб. при уточненном плане 187,0 тыс. руб. Выполнение составило 35,0%. По данному разделу расходы произведены:

- по подразделу 0309 - безопасность на водных объектах в сумме 55,4 тыс. руб. при уточненном плане 86 тыс. руб. - выполнение составило 64,4%;

- по подразделу 0314 - пожарная безопасность расходы произведены в сумме 10,0 тыс. руб. при уточненном плане 101 тыс. руб. - выполнение составило 9,9%.

Расходы по разделу 0400 «Национальная экономика» составили 5328,0 тыс. руб. при уточненном плане 9167,0 тыс. руб. Выполнение составило 58,1%.

По данному разделу учтены расходы по:

- подразделу 0408 на выполнение полномочий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом расходы произведены в сумме 0 тыс. руб. при уточненном плане 23 тыс. руб. - выполнение составило 0%.

- подразделу 0409 расходы на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации и административных центров муниципальных районов Московской и Ленинградской областей, финансируемых за счет средств федерального бюджета произведены в сумме 5 328 тыс. руб. при уточненном плане 5328 тыс. руб. - выполнение составило 100%.;

- по подразделу 0412 на оплату документов территориального планирования (подготовка документации для разработки генерального плана) в сумме 0 тыс. руб. при уточненном плане 3 839,0 тыс. руб. - выполнение составило 0%.

Расходы по разделу 0500 «Жилищно - коммунальное хозяйство» произведены в сумме 25 737,5 тыс. руб. при уточненном плане 33 921 тыс. руб. Выполнение составило 75,9%.

По данному разделу учтены расходы по:

-подразделу 0501 «Жилищное хозяйство» расходы произведены в сумме 1 086,6 тыс. руб. (текущий ремонт жилищного фонда) при уточненном плане 1 106,5 тыс. руб.- выполнение составило 98,2%.;

-подразделу 0503 «Благоустройство» расходы произведены на сумму 24 650,9 тыс. руб. при уточненном плане 32 815,0 тыс. руб. - выполнение составило 75,1%.

Расходы составили:

- на содержание автомобильных дорог общего пользования 3 680,7 тыс. руб., при уточненном плане 3 681,0 тыс. руб. - выполнение составило 99,9%;

- на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования , финансируемых за счет средств местного бюджета - 738,4 тыс. руб., при уточненном плане 739,0 тыс. руб. - выполнение составило 99,9%;

- на капитальный ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов и дворовых территорий многоквартирных домов административных центров муниципальных районов Московской области, финансируемых за счет субсидии бюджетам муниципальных образований Московской области, поступившей из федерального бюджета -1 398,2 тыс. руб., при уточненном плане 9 209,6 тыс. руб. - выполнение составило 15,2%;

...