Совершенствование системы управления финансами на примере муниципального образования "Городское поселение Зарайск"

3.1 Управление финансовыми потоками муниципального образования «Городское поселение Зарайск»

Управление деятельностью является одним из необходимых условий достижения результата. Поэтому совершенствование управления на всех уровнях бюджетной системы обеспечит результативность государственных и муниципальных расходов.

К конкретным мерам, которые позволят осуществить совершенствование системы бюджетного планирования в муниципальном образовании можно отнести: реформирование бюджетного процесса и управление расходами; создание условий для развития доходной базы; а также совершенствование долговой политики.

В рамках первого направления возможно внедрение на муниципальном уровне методики планирования временных кассовых разрывов и установить порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета. Методика планирования временных кассовых разрывов основывается на прогнозе поступления доходов и расходования средств бюджета на прогнозируемый период, оценке исполнения бюджета за истекший период финансового года. Исходными данными для проведения расчета является финансовая отчетность об исполнении бюджета, данные по долговым обязательствам, составляющим муниципальный долг, прогноз поступления доходов, а также бюджетная роспись расходов. На этой основе разрабатывается кассовый план муниципального образования, который позволяет ежемесячно проводить оценку величины, сроков наступления и длительности кассовых разрывов. При расчете кассовых разрывов должны проводится мероприятия по формированию финансового резерва для их покрытия, а также оценка возможных издержек, связанных с возникновением кассового разрыва и его последствиями. Данные мероприятия должны осуществляться в два этапа: на стадии принятия бюджета муниципального образования и в процессе его текущего исполнения. В качестве таких мероприятий могут быть осуществлены:

1. корректировка расходов бюджета муниципального образования путем переноса сроков финансирования отдельных статей расходов, а также путем корректировки графиков осуществления муниципальных закупок и бюджетных инвестиций;

2. поддержание достаточного уровня остатка денежных средств бюджета, необходимого для покрытия кассовых резервов;

3. оптимизация графика новых заимствований с учетом согласования внутри финансового года сроков осуществления новых займов и поступлений доходов в бюджет муниципального образования;

4. использование внутригодовых кредитных линий в размере, обеспечивающем покрытие возможных кассовых разрывов или револьверных кредитных линий.

Внедрение данной методики позволит сократить расходы бюджета на обслуживание муниципального долга и в значительной степени предотвратить возникновение временных кассовых разрывов.

Вторым направлением является внедрение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности перед местным бюджетом. Объектами такого мониторинга являются: дебиторская задолженность по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям, подлежащим зачислению в бюджет муниципального образования; дебиторская задолженность по неналоговым доходам; дебиторская задолженность бюджетных учреждений и муниципальных унитарных предприятий, получающих субсидии из бюджета муниципального образования, а также задолженность юридических лиц по выданным кредитам из местного бюджета. Мониторинг дебиторской задолженности перед бюджетом проводится путем систематического сбора информации о состоянии задолженности, ее обобщения и анализа. Анализируется состояние задолженности на конкретную отчетную дату, определяется ее изменение по видам задолженности по сравнению с началом отчетного периода и соответствующим периодом прошлого года, выявляются причины увеличения или уменьшения задолженности. Результаты мониторинга могут использоваться: для выработки оперативных решений по обеспечению своевременности и полноты сбора налогов и других платежей в бюджет муниципального образования; для прогнозирования доходной части бюджета на среднесрочную перспективу, очередной финансовый год, а также для текущего прогнозирования; для изыскания резервов по мобилизации доходов местного бюджета, и при необходимости, корректировки прогнозируемых поступлений налоговых для повышения открытости процессов платежей; для повышения открытости процессов, связанных с исполнением бюджета муниципального образования с последующей публикацией в средствах массовой информации и в сети Интернет данных о результатах мониторинга.

Результаты мониторинга дебиторской задолженности получателей бюджетных средств должны учитываться при планировании бюджета на текущий период. Бюджетные проектировки составляются с учетом возможного сокращения дебиторской задолженности получателей бюджетных средств по основным статьям бюджетной классификации.

В рамках третьего направления предлагается внедрение на уровне муниципального образования методики расчета платежеспособности (кредитоспособности) местного бюджета с учетом действующих и планируемых обязательств (включая кредиторскую задолженность) на среднесрочный период и методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального образования. Платежеспособность местного бюджета оценивается на основе нескольких показателей, совокупность которых составляет рейтинговую оценку кредитоспособности. Величину рейтинга определяет вес (уровень значимости) каждого показателя. В зависимости от изменения приоритетов бюджетной и долговой политики администрация муниципального образования может изменять вес того или иного показателя рейтинга, однако необходимо учитывать, что частое изменение уровней значимости показателей может усложнить анализ кредитоспособности в динамике из-за постоянного изменения базового рейтинга (в сравнении с которым производится текущий рейтинг). Анализ бюджета производится также по динамике каждого показателя в отдельности для принятия своевременных мер исправления отклонений данного показателя. Расчет рейтинга проводится путем деления суммы произведений значений показателей и их весов на сумму весов. Ведение рейтинга кредитоспособности осуществляется в дополнение к мониторингу исполнения местным бюджетом нормативов Бюджетного кодекса РФ по размеру дефицита бюджета, объему долга и т.д.

Также возможно применение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального образования. Процедуры планирования обязательств разработаны на основе концепции долговой емкости бюджета, то есть экономически приемлемого уровня обязательств, погашение и обслуживание которых в любой момент времени может быть произведено за счет доходов бюджета муниципального образования. При этом предусматривается раздельное планирование прямых краткосрочных обязательств, привлекаемых для финансирования временных кассовых разрывов, долгосрочных обязательств, привлекаемых для финансирования дефицита бюджета, а также муниципальных гарантий. Процедура планирования прямых и условных обязательств реализуется в три основных этапа: муниципальный финансовый управление бюджет

1) анализ расходов на погашение и обслуживание уже принятых прямых обязательств и планирование резерва по принятым условным обязательствам;

2) планирование операций рефинансирования и досрочного погашения долговых обязательств;

3) планирование вновь привлекаемых прямых и условных обязательств.

Реализация предлагаемых мероприятий позволит получить существенную экономическую эффективность бюджетных расходов, улучшить структурное состояние финансовой системы бюджета, в том числе в виде сокращения доли первоочередных расходов в общей их сумме, а также осуществить комплекс мер, направленных на совершенствование системы управления долгом. Создание системы мониторинга состояния долга, разработка методики расчета платежеспособности бюджета, методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств будут способствовать снижению объема кредиторской задолженности бюджетных учреждений в расходах бюджета.[18]

Заключение

При написании курсовой работы была выполнена ее главная цель: разработка предложений по совершенствованию системы управления финансами на примере муниципального образования «Городское поселение Зарайск».

А также были выполнены следующие задачи:

- изучена сущность и роль муниципальных финансов;

- рассмотрены основные принципы формирования муниципальных финансов;

- был осуществлен анализ финансово-экономического потенциала городского поселения Зарайск;

- предложены пути и мероприятия по совершенствованию управления финансами муниципального образования;

- исследовано управление финансовыми потоками города Зарайска.

Современное состояние бюджетной системы характеризуется децентрализацией расходных полномочий и одновременно концентрацией доходных источников на федеральном уровне. Местные бюджеты кроме собственных обязательств включают ряд государственных полномочий, передача которых на местный уровень не сопровождается адекватным финансированием. На территориях большинства муниципальных образований наблюдается низкая собираемость налогов, в следствие чего, наблюдается дефицит бюджета. В связи с этим большое значение для сбалансированности местных бюджетов приобретает организация эффективной системы управления финансами в муниципальном образовании.

К конкретным мерам, которые позволят осуществить совершенствование системы бюджетного планирования в муниципальном образовании можно отнести: реформирование бюджетного процесса и управление расходами; создание условий для развития доходной базы; а также совершенствование долговой политики.

В рамках первого направления возможно внедрение на муниципальном уровне методики планирования временных кассовых разрывов и установить порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местного бюджета.

Внедрение данной методики позволит сократить расходы бюджета на обслуживание муниципального долга и в значительной степени предотвратить возникновение временных кассовых разрывов.

Вторым направлением является внедрение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности перед местным бюджетом.

В рамках третьего направления предлагается внедрение на уровне муниципального образования методики расчета платежеспособности (кредитоспособности) местного бюджета с учетом действующих и планируемых обязательств (включая кредиторскую задолженность) на среднесрочный период и методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального образования.

Для создания условий для нормальной работы системы муниципальных финансов следует пересмотреть подходы к формированию и исполнению местных бюджетов. Необходимо:

- обеспечить четкое разделение муниципальных расходов на текущие и связанные с развитием муниципалитетов;

- каждой категории расходов должны соответствовать достаточные доходы.

В равной мере актуальными являются задачи определения прогнозных параметров финансовой базы на основе сводного баланса финансовых ресурсов и расходов для оценки перспектив социально-экономического развития муниципального образования.

Важным направлением исследования представляется разработка технологий казначейского управления муниципальными финансами, анализ опыта внедрения автоматизированной казначейской муниципальной системы, порядка формирования особого алгоритма управления денежным оборотом муниципального образования на базе небанковской кредитной организации, позволяющей радикально повысить управляемость денежным оборотом, высвободить часть дополнительных бюджетных средств.

Следует отметить, что совершенствование управления муниципальными финансами все еще отличает фрагментарный подход, а достижение финансовой стабилизации в экономике неоправданно отрывается от процесса оздоровления финансов муниципальных образований.

Таким образом, возникает актуальная необходимость в теоретико-методологической и практической разработке такого финансового механизма, который стимулировал бы развитие производства и экономической активности, а также экономию ресурсов, обеспечение эффективного использования средств в рамках новой парадигмы управления финансами территориальных образований.

Список литературы

Конституция Российской Федерации. М., 2000.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 24 сентября 2003г

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998.

Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998.

Положение «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Городское поселение Зарайск» Зарайского района Московской области» №5/22 от 14 июля 2008 г.

Решение «Об исполнении бюджета муниципального образование «Городское поселение Зарайск» за 2011 год» от 19 мая 2012 года.

Аболонин Е.С. Муниципальное право. Учебник для вузов. -М., 2005г.

Белозеров, С.А., Горбушина С.Г. и др. Финансы: учебник, - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 512 с.

Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы. Учебник. -М., 2005г

Выдрин И.В. Муниципальное право. -М., 2004г

Горин А.М. , Максимова Н.С. Бюджетная система РФ. -М., 2006г

Глущенко Г.Г., Пылин В.В., Муниципальное право. 2004г.

Игнатюк Н.А., Замотаев А.А. Муниципальное право, Учебник, 2004г.

Ковешников Е.М. Муниципальное право. М., Норма, 2000.

Литовченко А.М. Финансы. -М., 2004г.

Чернова Е.Г., Иванов В.В. Финансы, Деньги, Кредит. -М.,2005г

Парыгина В.А. Государственные и муниципальные финансы. -М., 2005г

Циммерман Х. Муниципальные финансы. Учеб для вузов. 2003г.

Финансовое право в вопросах и ответах. Учеб пособие для вузов / Под ред. Грачева Е.Ю., Ивлева М.Ф., Соколова Э.Ю., 2004г.

Муниципальное право. Учебник./ Под ред Игнатюк Н.А.,2005г

Муниципальное право. Учебник. / Под ред. Дмитриев Ю.А., -М., 2005г

Финансы.Учебник / Под. ред. Бабич А.М., Павлова Л.М., -М., 2000г.

Финансы. Учебник. / Под ред. Ковалева В.В. -М.,2005г

Финансовое право. Учебник./ Под ред. В.А.Парыгина.- 2-е изд., -М., 2005

Финансы, деньги, кредит: Учеб. для вузов / Под ред. О.В.Соколовой, 2000

Бюджетная система России: Учебное пособие / отв.ред. А.А. Тадеев, В.А. Парыгина, -М.,2005г.

Финансовое право: Учебник для вузов/ Отв. ред. Н.И.Химичева, -М, 2000г., с.321

Финансовое право. Словарь основных понятий / Под ред Химичевой Н.И., 2005г.

Барабашев Г.В. Местное самоуправление. - М.: Изд-во МГУ, 1996.

Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление учебник для вузов, 2001

31. Данные с официального сайта Администрации города Зарайска. [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.zaraysk-adm.ru - свободный. Заглавие с экрана.

ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА

Приложение 2

Подобные документы

• Управление финансами муниципальных образований: состояние, направления совершенствования

  Основы управления финансами муниципальных образований. Сущность и принципы формирования муниципальных финансов. Организация управления финансами на примере Лебедянского района в РФ. Предложения по совершенствованию системы управления финансами.
  
  дипломная работа [309,1 K], добавлен 20.10.2010
  

• Исследование доходной части бюджета муниципального образования

  Система управления муниципальным образованием. Основные методы и возможности повышения доходной части бюджета муниципального образования за счет собственных доходов. Структура доходной части бюджета. Классификация налоговых и неналоговых доходов.
  
  контрольная работа [12,7 K], добавлен 14.03.2009
  

• Государственные и муниципальные финансы

  Финансовое положение муниципального образования. Оценка качества управления финансами муниципального образования. Структура государственного долга РФ. Процесс управления пенсионными накоплениями. Меры по повышению собственных средств городского округа.
  
  курсовая работа [209,4 K], добавлен 03.01.2009
  

• Совершенствование системы управления бюджетом муниципального образования на примере местной администрации МО "Гавань"

  Бюджет муниципального образования, как предмет управления и государственного регулирования. Принципы, методы и источники бюджетирования на муниципальном уровне. Анализ источников поступления денежных средств в бюджет муниципального образования "Гавань".
  
  дипломная работа [106,4 K], добавлен 26.12.2012
  

• Формирование и исполнение бюджета муниципального образования на примере бюджета Чебаркульского муниципального района

  Особенности формирования доходов и расходов местных бюджетов. Характеристика Чебаркульского муниципального района и основные направления его бюджетной политики. Анализ структуры доходной и расходной части бюджета Чебаркульского муниципального района.
  
  курсовая работа [720,8 K], добавлен 11.03.2012
  

• Пути повышения эффективности управления финансами Городской поликлиники

  Понятие некоммерческих организаций. Сущность финансов и их особенности в области здравоохранения. Анализ системы управления финансами некоммерческой организации на примере Городской поликлиники. Мероприятия по совершенствованию управления финансами.
  
  дипломная работа [281,9 K], добавлен 25.09.2011
  

• Управление расходами муниципального образования

  Общая характеристика расходов бюджета: понятие, состав, нормативно-правовое регулирование. Особенности управления расходами местного бюджета муниципального образования "Анненковское сельское поселение" Ульяновской обл. Пути решения финансовых проблем.
  
  курсовая работа [46,6 K], добавлен 18.12.2014
  

• Совершенствование управления государственными и муниципальными финансами

  Сущность управления государственными и муниципальными финансами. Влияние муниципальных финансов на экономическое развитие города на примере г. Новокузнецка. Проблемы системы государственных финансов организационного характера в Кемеровской области.
  
  курсовая работа [45,5 K], добавлен 27.10.2013
  

• Бюджет нового муниципального образования и его отношение к вышестоящим бюджетам

  Основные принципы бюджетной системы РФ. Бюджет муниципального образования как финансовая основа реализации функций органов местного самоуправления. Основы его формирования и исполнения. Анализ структуры доходной и расходной части бюджета города Когалым.
  
  контрольная работа [443,0 K], добавлен 13.11.2013
  

• Сущность бюджета муниципального образования

  Понятие муниципальных финансов современной России. Понятие и роль местного бюджета в социально-экономическом развитии муниципального образования. Характеристика бюджетного процесса Свердловской области. Становление и развитие местного самоуправления.
  
  дипломная работа [266,1 K], добавлен 15.10.2014
  

• Анализ системы управления муниципальными финансами (на примере МО "Череповецкий муниципальный район")

  Сущность и параметры муниципальных финансов. Социально–экономическая характеристика Череповецкого муниципального района. Анализ динамики и структуры доходов и расходов местного бюджета. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы.
  
  курсовая работа [69,4 K], добавлен 21.05.2016
  

• Бюджетное планирование муниципального образования города Нижнего Новгорода

  Анализ нормативно-правовой базы и методик планирования бюджета города. Оценка его доходной и расходной частей. Разработка мер по реформированию системы сводного бюджетного планирования с целью повышения финансовой устойчивости муниципального образования.
  
  дипломная работа [415,7 K], добавлен 21.08.2017
  

• Научно-теоретические аспекты управления доходами и расходами бюджета муниципального образования

  Понятие бюджета муниципального образования и его роль в социально-экономическом развитии территории. Нормативно-правовое и информационное обеспечение процесса управления его доходами и расходами. Финансовая политика органов местного самоуправления.
  
  контрольная работа [45,4 K], добавлен 13.02.2011
  

• Анализ доходов и расходов муниципального бюджета г. Рязань

  Структура и анализ доходов муниципального бюджета г. Рязань за 2004-2006 гг. Исполнение доходной части муниципального бюджета. Основные направления расходования бюджетных средств муниципального образования. Анализ дефицита (профицита) местного бюджета.
  
  курсовая работа [81,8 K], добавлен 19.09.2010
  

• Проблемы формирования бюджета Зябинского сельского поселения

  Местный бюджет, его значение и функции. Экономические основы и структурные особенности местного бюджета. Анализ формирования и исполнения доходной части бюджета муниципального образования за 2006-2007 г. Проблемы и пути улучшения финансового состояния.
  
  дипломная работа [468,5 K], добавлен 23.07.2011
  

• Совершенствование бюджетной политики муниципального образования в посткризисной экономике (на примере Алькеевского муниципального района)

  Понятие и принципы бюджетной политики, ее основные направления в современных условиях. Состояние и рекомендации по совершенствованию бюджетной политики Алькеевского муниципального района, анализ доходной и расходной частей его бюджета в условиях кризиса.
  
  дипломная работа [138,6 K], добавлен 18.06.2010
  

• Анализ формирования и исполнения местного бюджета

  Бюджетное устройство Российской Федерации, роль местного бюджета в бюджетной системе. Особенности формирования и анализ доходной и расходной части бюджета сельских поселений. Пути улучшения бюджетных и межбюджетных отношений муниципального образования.
  
  дипломная работа [338,0 K], добавлен 21.09.2009
  

• Система управления финансами

  Понятие управления финансами, особенности их современной системы. Аспекты реформирования управления государственными финансами. Экономическая необходимость закона о государственном финансовой контроле. Оценка деятельности Счетной палаты и казначейства.
  
  курсовая работа [71,0 K], добавлен 07.06.2011
  

• Оценка использования зарубежного опыта при организации управления государственными (муниципальными) финансами России

  Сущность государственных и муниципальных финансов. Учет опыта зарубежных стран при организации управления муниципальными финансами России. Особенности развития денежной системы государства в соответствии с глобальными изменениями международных финансов.
  
  курсовая работа [441,4 K], добавлен 12.10.2010
  

• Проблемы разработки и реализации финансовой политики муниципального образования на примере г.Пенза

  Сущность, механизм и инструменты реализации финансовой политики. Финансовая политика муниципального образования МО г. Пензы. Содержание бюджета муниципального образования. Совершенствование управления финансово–бюджетной политики МО Пензенской области.
  
  курсовая работа [226,8 K], добавлен 17.08.2008
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам