Проблемы разработки и реализации финансовой политики субъекта Российской Федерации

Размещено на http://allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «Пензенская ГСХА»

« Кафедра «Финансы»

Курсовая работа по финансам на тему:

«Проблемы разработки и реализации финансовой политики субъекта Российской Федерации»

Студента гр. 521 Балакиревой О.А.

Дата сдачи

Дата проверки

Оценка

Проверила Боряева Т.Ф.

Пенза 2013



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретические основы государственной финансовой политики

1.1 Сущность финансовой политики

1.2 Финансовый механизм как инструмент реализации финансовой политики

2. Специфика финансовой политики пензенской области

2.1 Общая характеристика Пензенской области

2.2 Финансовая политика Пензенской области

2.3 Бюджет Пензенской области

3. Совершенствование финансовой политики пензенской области

3.1 Совершенствование налоговой политики Пензенской области

3.2 Совершенствование инвестиционной политики Пензенской области

3.3 Совершенствование бюджетной политики Пензенской области

Заключение

Список литературы

Приложения



ВВЕДЕНИЕ

Данная работа посвящена проблеме эффективного управления местными финансами на примере местных бюджетов Российской Федерации и в частности бюджета г. Пензы.

Цель данного исследования: поиск путей совершенствования финансовой политики Пензенской области.

Задачи:

1. Изучение основных методов и механизмов финансовой политики.

2. Общая характеристика и специфика финансовой политики Пензенской области.

3. Выявление путей совершенствования финансовой политики Пензенской области.

В исследовании применен диалектико-материалистический метод, включающий исторический способ познания, метод восхождения от абстрактного к конкретному. На разных этапах исследования в зависимости от поставленных целей использовались методы сравнительного анализа, структурного, функционального и системного подходов, методы экономико-математического моделирования, методы статистического анализа

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические данные Министерства финансов РФ, Госкомстата РФ, администрации г. Пензы, статистические сборники, монографии, научные публикации и материалы периодической печати.

Объект исследования: финансовая политика муниципальных образований.

Предмет исследования: финансовая политика субъекта РФ г. Пензы.

Актуальность исследования. Проблема формирования и реализации муниципальной финансовой политики стала актуальна в Российской Федерации в условиях выделения в 1990-х годах местного самоуправления в самостоятельный субъект правовых и финансовых отношений. Реальное расширение полномочий местных органов власти произошло на фоне распада административной вертикали управления. В ходе последовавшей эволюции межбюджетных отношений решение задач по обеспечению жизнедеятельности населения в большей части было переложено на муниципалитеты.

Расширение расходных обязательств без реального обеспечения финансовыми ресурсами привело к неспособности местных властей самостоятельно выполнять возложенные на них функции. Поэтому в настоящее время назрела необходимость: проведения реформы местного самоуправления, которая позволила бы четко разграничить доходные и расходные полномочия между всеми уровнями власти.

Решению этого вопроса посвящена работа Комиссии по разграничению полномочий при Президенте РФ. Проект новой редакции Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает преобразование финансовых основ местного самоуправления, что означает повышение требований к эффективности управления финансовыми ресурсами местных органов власти.

Основой финансовых ресурсов города служит местный бюджет. В данном аспекте эффективное управление включает два взаимосвязанных элемента: во-первых, оптимальное распределение финансовых ресурсов посредством бюджетных инструментов, под которыми понимаются направления и способы осуществления муниципальных расходов, во- вторых, меры по максимальному наполнению доходной части бюджета



1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Сущность финансовой политики

Любое государство для осуществления своих функций и достижения определенных государственных социально-экономических задач использует финансы. Важную роль в реализации поставленных целей играет финансовая политика. Через финансовую политику, являющуюся составной частью экономической политики государства, осуществляется воздействие на экономическое и социальное развитие общества.

Таким образом, финансовая политика - это особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование для осуществления государством его функций.

Государство является главным субъектом проводимой финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику действий на предстоящий период, определяет средства и пути достижения стратегических задач.

В зависимости от длительности периода и характера решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией. В этот период прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы ограничения финансовых отношений (налоговая политика), решается вопрос о необходимости концентрации финансовых ресурсов на тех направлениях экономики, которые разработаны и приняты экономической политикой.

Следовательно, финансовая политика, как составная часть экономической политики, решает задачи изыскания, концентрации и аккумуляции финансовых ресурсов и их распределения по направления развития, которые вырабатываются экономической политикой.

Финансовая тактика - направлена на решение задач конкретного этапа развития общества, путем своевременного изменения способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов. При относительной стабильности финансовой стратегии финансовая тактика должна быть более гибкой, так как она определяется подвижностью экономических условий и социальных факторов.

Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны. Стратегия создает благоприятные возможности для решения тактических задач.

Общими принципами формирования финансовой политики государства являются:

1. Выработка научно обоснованной концепции развития финансов. Она формируется на основе анализа состояния экономики, перспектив ее стабилизации и развития производительных сил и производственных отношений, развития потребностей народного хозяйства и населения страны в финансовых ресурсах.

Целью научно обоснованной концепции развития финансов является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Она предусматривает создание благоприятных условий для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, непроизводственной сферы и предпринимательской деятельности.

2. Концентрация части финансовых ресурсов в централизованных фондах государства. Формирование централизованных фондов денежных средств государства осуществляется с целью обеспечения финансирования расходов на содержание правительства, армии, судебно-исполнительных органов, учреждений образования, здравоохранения, культуры, а также накопления средств на строительство объектов общегосударственного и оборонного значения.

Формирование централизованных фондов денежных средств государства происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе перераспределения стоимости совокупного общественного продукта.

3. Определение основных направлений использования финансовых ресурсов государства. Целью выработки основных направлений является наиболее эффективное использование ресурсов путем распределения их прежде всего в приоритетные сферы, а также в социальную сферу. Достижение наибольших результатов при наименьших финансовых затратах остается первостепенной задачей как для государства в целом, так и для каждого хозяйствующего субъекта.

4. Осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей, определение финансового воздействия на развитие экономики. Для этого необходимо функционирование эффективного финансового механизма, который можно определить как совокупность способов организации финансовых отношений. Он включает:

· методы распределения национального дохода;

· способы образования государственных бюджетных фондов (общегосударственного и региональных);

· методы образования государственных целевых фондов;

· виды платежей в бюджет и целевые фонды;

· финансовое планирование и прогнозирование;

· финансовый контроль.

5. Регулирование финансовых отношений с использованием научно обоснованной фискальной политики. Фискальная политика - это политика правительства в области налогообложения и государственных расходов, часть финансовой политики, направленной на пополнение государственной казны. Фискальная политика как способ финансового регулирования осуществляется с помощью таких мощных рычагов, как налогообложение и государственные расходы.

Целью финансовой политики являются наиболее полная мобилизация и эффективное использование финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей общества.

Успешность финансовой политики зависит от того, насколько правильно выбранная финансовая политики:

· обеспечивает условия для роста объема финансовых ресурсов. Данная задача включает большой комплекс мероприятий, связанных с налогообложением, амортизационной политикой, стимулированием, льготами и санкциями, механизмом мобилизации финансовых ресурсов;

· обеспечивает рациональное распределение и эффективное использование финансовых ресурсов по фондам, территориям, ведомствам, отраслям, целевым программам;

· способствует выработке адекватного финансового механизма, обеспечивающего реализацию указанных выше задач.

Следует отметить, что финансовая политика не ограничивается изложенными выше принципами. Финансовые отношения в государстве - это динамичная, развивающаяся система. Для ее функционирования важное значение имеют:

· финансовое регулирование и стимулирование производства;

· финансирование научно-технического прогресса;

· страховая защита общественного производства.

В разработке государственной финансовой политики в России участвуют законодательная и исполнительная ветви власти. В положении о Министерстве финансов РФ отмечается, что этот федеральный орган исполнительной власти осуществляет проведение единой финансовой политики и общее руководство организацией финансов в стране. Основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу представляются в ежегодных посланиях Президента России Федеральному Собранию, в законах, например, о федеральном бюджете, прогнозах социально-экономического развития страны, конкретных программах.

Финансовая политика на уровне субъектов Федерации ограничивается их бюджетами и налогами. Руководители субъектов Федерации принимают участие в выработке финансовой политики государства через своих представителей в Совете Федерации.

Финансовая политика неразрывно связана с кредитно-денежной политикой государства, которая представляет собой часть социально-экономической политики, направленной на борьбу с инфляцией, безработицей и обеспечением стабильных темпов экономического развития.

В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают также бюджетная, налоговая, инвестиционная, социальная и таможенная политика.

Центральное место в финансовой политике любого государства занимает бюджетная политика Российской Федерации, которая основывается на Бюджетном кодексе, других законодательных актах, определяющих форму бюджетного устройства страны и регламентирующих весь бюджетный процесс.

Собственно бюджетная политика выражается в структуре расходной части бюджета, в распределении расходов между бюджетами разных уровней, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством.

В качестве критериев эффективности бюджетной политики могут быть использованы следующие показатели: уровень собираемости бюджетных доходов; уровень выполняемости бюджетных обязательств; величина бюджетного дефицита и темпы роста государственного долга; уровень монетизации бюджетного дефицита; величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита; динамика ВВП; степень исполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

Налоговая политика находит свое воплощение в построении той или иной налоговой системы. Налоговые системы в развитых странах мира характеризуются разнообразием видов налогов и объектов налогообложения, а также характером взаимоотношений налогоплательщиков с налоговыми органами. Тем не менее, мировой практикой выработаны определенные принципы и подходы к построению налоговой системы, выявлены негативные последствия введения определенных налогов, систем налогообложения.

Инвестиционная политика связана с созданием условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций прежде всего в реальный сектор экономики.

Инвестиционная политика как часть финансовой политики реализуется на разных уровнях государственного управления и управления финансами хозяйствующих субъектов,

Главная задача этой политики заключается в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные капиталы «не убегали» из России, а, наоборот, чтобы происходил приток иностранного капитала.

Социальная политика - связана прежде всего с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции РФ, и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам населения и др.

Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт и импорт товаров и услуг из страны.

Таким образом, таможенная политика во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими субъектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами, а также отраслями, регионами. Таможенная политика России в настоящее время во многом зависит от бюджетной политики, направленной на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей.

1.2 Финансовый механизм как инструмент реализации финансовой политики

Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма, при помощи которого происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов.

Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений. Финансовый механизм - это внешняя оболочка финансов, проявляющаяся в финансовой практике.

К элементам финансового механизма относятся финансовые ресурсы, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства, организации бюджетной системы, финансов предприятий и рынка ценных бумаг. То есть он включает:

· совокупность организационных форм финансовых отношений;

· порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств;

· методы финансового планирования;

· формы управления финансами и финансовой системой;

· финансовое законодательство.

Финансовый механизм включает множество взаимосвязанных, соединенных между собой элементов, соответствующих разнообразию финансовых отношений в обществе. С целью их упорядочения, структурирования, приведения в определенную систему финансовый механизм принято классифицировать по различным признакам.

В зависимости от состава сфер и звеньев финансовой системы, функционирование которых обеспечивает финансовый механизм, он включает финансовый механизм субъектов хозяйствования (в его состав входят финансовый механизм коммерческих организаций, финансовый механизм некоммерческих организаций и финансовый механизм предпринимателей индивидуальных) и механизм государственных и муниципальных финансов (включает бюджетный механизм и финансовый механизм функционирования государственных внебюджетных фондов).

Внутри каждого их перечисленных звеньев финансового механизма используются разнообразные критерии его дальнейшего деления.

Так, например, в бюджетном механизме, в зависимости от экономического содержания разных групп бюджетных отношений, выделяют три звена: механизм мобилизации денежных средств в федеральный, региональные и местные бюджеты; механизм расходования бюджетных средств путем их предоставления юридическим и физическим лицам; механизм межбюджетного распределения и перераспределения денежных средств. финансовый пензенский налоговый бюджетный

В соответствии с государственным устройством Российской Федерации в финансовом механизме выделяют три звена: финансовый механизм Российской Федерации, финансовый механизм субъектов РФ и финансовый механизм органов местного самоуправления. Такое деление обусловлено компетенцией органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования финансовых отношений, регламентируемой Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ (БК РФ) и Налоговым кодексом РФ (НК РФ).

По воздействию на общественное производство в составе финансового механизма выделяют следующие функциональные звенья: механизм мобилизации и использования финансовых ресурсов, механизм финансового регулирования общественного производства, механизм финансового стимулирования общественного производства.

В составе каждого из перечисленных механизмов используются различные источники формирования и методы мобилизации финансовых ресурсов, их состав, методы распределения, формы расходования финансовых ресурсов, принципы организации финансово-хозяйственной деятельности и построения финансовых отношений. Учитывая эти особенности, можно регулировать воздействие отдельных элементов финансового механизма на общественное производство и его конкретные сферы, инициировать ускорение развития соответствующих отраслей экономики, видов деятельности, добиваясь в конечном итоге реализации целей и задач финансовой политики.

Изменение соответствующих элементов финансового механизма в зависимости от условий экономического и социального развития общества предопределяет возможности его количественного и качественного воздействия на экономику и социальную сферу.

Количественное воздействие финансового механизма выражается через объем и пропорции мобилизации субъектами хозяйствования и органами власти финансовых ресурсов и их распределения между сферами и звеньями финансовой системы государства.

В зависимости от изменений соотношения объема финансовых ресурсов на централизованном и децентрализованном уровнях, величины налоговых поступлений в бюджет соответствующего уровня, размера государственных закупок, объемов финансирования организаций и отраслей экономики регулируется развитие экономики и деятельность ее субъектов, осуществляется воздействие на общественное производство, социально-культурное развитие общества, его научно-технический потенциал.

Качественное воздействие финансового механизма связано с использованием таких методов формирования и направлений использования финансовых ресурсов, форм организации финансовых отношений, которые позволяют их рассматривать в качестве стимулов развития как отдельного субъекта хозяйствования, так и экономики в целом.

К таким элементам финансового механизма можно отнести снижение налоговых ставок, условия предоставления налоговых льгот, установление предельного размера бюджетного дефицита, предельного объема государственного долга РФ, субъектов РФ и муниципального долга, условия предоставления бюджетных кредитов организациям различных организационно-правовых форм, порядок применения различных финансовых санкций и прочие формы и методы организации финансовых отношений стимулирующего характера.

Эффективность используемого финансового механизма определяется взаимосвязанным, согласованным, комплексным функционированием всех его элементов.

Финансовый механизм - наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны. Одно и то же финансовое отношение может быть организовано государством по-разному. Так, отношения, возникающие между государством и юридическими лицами по формированию бюджета, могут строиться на основе взимания налогов или неналоговых платежей.

Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

В этом случае государством детально разрабатывается вся система организации финансовых отношений, обязательная для всех его участников. В ряде случаев директивный финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно не участвует.

Такие отношения имеют большое значение для реализации либо всей финансовой политики (рынок корпоративных ценных бумаг), либо одной из сторон этих отношений - агента государства (финансы государственных предприятий).

Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила игры в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях.

В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования.

Управление финансами предполагает целенаправленную деятельность государства, связанную с практическим использованием финансового механизма. Эта деятельность осуществляется специальными организационными структурами.

Управление включает в себя ряд функциональных элементов: прогнозирование, планирование, оперативное управление, регулирование и контроль. Все эти элементы обеспечивают проведение мероприятий финансовой политики в текущей деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан.

Использование финансового механизма осуществляется специальными организационными структурами, создаваемыми для управления финансами. К их числу в России относятся органы законодательной власти, а также органы исполнительной власти:

· Министерство финансов РФ;

· Министерство РФ по налогам и сборам;

· Федеральная служба налоговой полиции;

· Мингосимущество РФ;

· Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг;

· Центральный банк РФ.

Контроль за исполнением федеральных денежных средств осуществляет Счетная палата РФ. В субъектах РФ и муниципальных образованиях финансовую политику осуществляют соответствующие финансовые учреждения.



2. СПЕЦИФИКА ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Общая характеристика Пензенской области

В настоящее время Пензенская область представляет собой промышленно - аграрный регион страны.

Промышленность - ведущая отрасль экономики области, влияющая на социально-экономическое состояние Пензенского региона. В составе промышленного комплекса - более 1500 предприятий. В промышленности производится до четверти объемов валового регионального продукта, работают около 100 тысяч человек. Доля промышленности в налоговых доходах области составляет около 45% процентов.

Промышленное производство области представлено следующими отраслями: электроэнергетика, топливная, черная металлургия, химическая и нефтехимическая, машиностроение и металлообработка, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, строительных материалов, стекольная и фарфорово-фаянсовая, легкая, пищевая, мукомольно-крупяная и комбикормовая.

В 2011 году в промышленном комплексе области удалось закрепить положительную динамику основных экономических показателей.

Индекс промышленного производства по основным видам экономической деятельности за 12 месяцев 2011 года составил 117,4%, а в «обрабатывающих производствах» - 119,0%. Среди регионов ПФО по индексу промышленного производства Пензенская область по праву занимала 1-е место.

В январе-декабре 2011 года объем отгруженных товаров собственного производства предприятий области составил 115,3 млрд. рублей, или 119,3% к соответствующему периоду прошлого года, в том числе по «обрабатывающим производствам» - 97,3 млрд. руб.

По итогам года 19 промышленных предприятий превысили рубеж по объему выпущенной продукции в 1,0 млрд. рублей, а в 2010 году их было 18.

По результатам работы промышленности Пензенской области за 2012 год сохранилась положительная динамика основных экономических показателей: выросли объемы производства и реализации продукции, повысилась заработная плата, улучшились финансовые показатели деятельности.

Индекс промышленного производства (ИПП) в 2012 году по Пензенской области составил 111,1%, опередив российский показатель 102,6%.

По темпам роста промышленного производства Пензенская область заняла 1 место в Приволжском федеральном округе и 9 место в России.

Наибольший рост промышленного производства в 2012 году отмечен в следующих видах деятельности:

- «металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» - 255,9%;

- «прочие производства» - 145,6%;

- «производство машин и оборудования» - 123,5%;

- «производство прочих неметаллических минеральных продуктов» - 122,6%;

- «производство резиновых и пластмассовых изделий» - 116,9%;

-«целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность» - 114,7%;

- «производство пищевых продуктов, включая напитки» - 110,5%.

Наиболее высокие показатели роста промышленного производства достигнуты на предприятиях:

- ОАО "Пензхиммаш" - 155.1%;

- ООО "Маякпринт" - 147.7%;

- ООО "Аскент 99" - 147.0%;

- ОАО "Земетчинский механический завод" - 141.0%;

- ОАО "Пензадизельмаш" - 134.7%;

- ОАО "Пензкомпрессормаш" - 128.6%;

- ЗАО МПБК "Очаково" (Пензенский филиал) - 126.0% и на других.

Объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг по основным видам экономической деятельности в 2012 году составил 125,3 млрд.руб., что на 7,6% больше объемов 2011 года (Приложение А).

По видам экономической деятельности объемы отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг составили:

- в «обрабатывающих производствах» - 106,9 млрд. руб. (109% к 2011г.);

- в «производстве и распределении электроэнергии, газа и воды» - 16,5 млрд. руб. (98,3% к 2011г.);

- в «добыче полезных ископаемых» - 1,9 млрд. руб. (122,8% к 2011г.). (Приложение В).

Наибольший рост объемов отгруженных товаров в 2012 году отмечен в Лунинском районе - в 2,9 раза; в Тамалинском районе - на 95,5%; в Шемышейском районе - на 42,5%; в Нижнеломовском районе - на 35%; в Белинском и Наровчатском районах - на 34,5%; в Башмаковском районе - на 33,4% и в других.

Крупными и средними предприятиями города Пензы в 2012г. отгружено товаров на сумму 74,2 млрд. руб. (110,1% к 2011г.).

В рейтинге крупнейших предприятий области лидируют предприятия, выпустившие продукции на сумму свыше одного миллиарда рублей: ОАО "Пензтяжпромарматура", ОАО "Пензхиммаш", ООО "МК "Лером", ОАО "Биосинтез", ОАО "Пензадизельмаш", ООО "Маяк-Техноцелл", ЗАО "Пензенская кондитерская фабрика", ОАО "Завод "ГРАЗ", ЗАО МПБК "Очаково" (Пензенский филиал), ООО "ЛМЗ "МашСталь", ОАО "Маяк".

Финансовый результат деятельности предприятий промышленности за 2012г. в целом положительный.

Сальдированный финансовый результат крупных и средних организаций (без учета государственных организаций с численностью до 15 чел. и организаций, перешедших на упрощенную систему налогообложения) за 2012г. составил 3995,2 млн.руб., что на 15,4% выше достигнутого уровня 2011г.

Наибольший рост отмечен в «производстве пищевых продуктов» - в 2,3 раза; в «целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности» - в 2,3 раза; в «химическом производстве» - в 2,1 раза, и в других.

Агропромышленный комплекс Пензенской области (АПК) представлен совокупностью отраслей экономики, обеспечивающих производство сельскохозяйственной продукции, ее переработку и выпуск продуктов питания, а также реализацию их потребителям. АПК занимает одно из ведущих мест среди отраслей материального производства области. В нем производится около одной пятой части валовой региональной продукции. От его состояния зависит продовольственная самодостаточность и социальное развитие села. Всего функционируют около 500 сельскохозяйственных предприятий и 2000 фермерских хозяйств. Производством сельскохозяйственной продукции в личных подворьях занимаются более 236 тысяч семей.

Природно-климатические условия позволяют сельскому хозяйству области специализироваться на производстве зерна, подсолнечника, фабричной сахарной свеклы, мяса крупного рогатого скота, свиней и птицы, молока, яиц.

Область является крупным производителем продуктов питания и относится к тем регионам России, которые почти полностью обеспечивают потребности населения за счет собственного производства.

По предварительной оценке, в 2012 году всеми сельхозпроизводителями Пензенской области произведено продукции сельского хозяйства в фактически действовавших ценах на сумму 38 млрд. 245,1 млн. рублей, что на 2,9% больше, чем в 2011 году.

В 2013 году индекс производства продукции в хозяйствах всех категорий составит 103,3% к уровню 2012 года.

Объем государственной поддержки АПК региона с учетом бюджетов всех уровней составил более 2,8 млрд. рублей, при этом объем субсидий из бюджета области -- более 0,9 млрд. рублей.

Более 1,5 млрд. рублей (54% всех средств государственной поддержки) выделены на цели, связанные с развитием кредитования сельскохозяйственного производства.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями в 2012 году привлечено более 7,6 млрд. рублей кредитных ресурсов.

Одной из основ устойчивого развития сельского хозяйства области является ускоренное развитие животноводства.

Реализация комплексных мер государственной поддержки способствовала тому, что на протяжении последних лет в отрасли животноводства наблюдается устойчивая динамика роста производства мяса всех видов.

В 2012 году в хозяйствах всех категорий производство скота и птицы на убой в живом весе составило 196,6 тыс. тонн, что на 18,2% больше по сравнению с предыдущим годом. Наращивание производства мяса, происходит в основном за счет сельскохозяйственных организаций. По сравнению с 2011 годом они увеличили производство на 29,6%.

Максимальные темпы наращивания производства продолжают сохраняться в птицеводстве -- в 2012 году произведено на убой 111,5 тыс. тонн птицы, что на 38% больше уровня 2011 года.

Производство яиц в хозяйствах всех категорий составило 371,2 млн. штук, что на 8% больше уровня прошлого года.

«За последние 10 лет при росте реальных денежных доходов населения в три раза, потребление мяса и мясопродуктов возросло на 55,8%, молока и молокопродуктов -- на 26,1%, яиц и яйцепродуктов -- на 16,8%, рыбы и рыбопродуктов -- на 47,5%, овощей и бахчевых культур -- на 8,4%, фруктов -- на 75%. При этом потребление сахара снизилось на 21,3%, картофеля -- на 25%, хлебных продуктов -- на 15,6%», -- уточнил руководитель территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области Сергей Шеменев, подводя итоги социально-экономического развития Пензенской области.

2.2 Финансовая политика Пензенской области

Министерство финансов Пензенской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, осуществляющим проведение единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики в Пензенской области и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области.

Министерство взаимодействует с другими исполнительными органами государственной власти Пензенской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, общественными и иными объединениями, другими организациями независимо от их организационно-правовой формы по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства.

Деятельность Министерства направлена на проведение политики в рамках предоставленных полномочий, необходимой для устойчивого развития экономики и функционирования финансовой системы Пензенской области.

Министерство в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение и создает нормативные и методологические основы для оптимизации действующих и вновь принимаемых расходных обязательств Пензенской области, необходимых для эффективной реализации полномочий Пензенской области. Результатом является создание условий для своевременного и качественного исполнения бюджета Пензенской области.

Социальный ориентир в финансовой политике - особенность бюджета Пензенской области, которая сохраняется на протяжении последних лет. Так, к примеру, в 2013 году на поддержку образования, здравоохранения, культуры и физкультуры будет направлено более 63% от всего объема расходной части региональной казны. Что на 3,4% больше, чем в 2012 году.

Через муниципальный бюджет г. Пензы финансируется 61,6 % расходов на нужды ЖКХ, 57,8 % - на здравоохранение, 50,6 % - на социальную политику.

2.3 Бюджет Пензенской области

Закон Пензенской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период является основным инструментом проведения бюджетной политики Пензенской области. Бюджетная политика подразумевает долгосрочную сбалансированность бюджета Пензенской области. Результатом повышения уровня бюджетного самообеспечения является поддержание финансовой стабильности как основы устойчивого социально-экономического развития Пензенской области. В рамках решения этой задачи Министерство обеспечивает ограничение отношения дефицита бюджета к объему доходов бюджета Пензенской области без учета безвозмездных поступлений.

Основная задача Министерства состоит в обеспечении полного и своевременного исполнения расходных обязательств, установленных нормативными правовыми актами, а также вытекающих из договоров и соглашений, заключенных получателями средств бюджета Пензенской области.

Необходимыми условиями устойчивости бюджетной системы являются соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органов государственной власти и оптимальное распределение бюджетных ресурсов для финансирования этих функций.

С 2007 года осуществлен переход к формированию и утверждению бюджета Пензенской области на трехлетний период.

При методе бюджетного планирования "скользящей трехлетки" обеспечивается преемственность и предсказуемость бюджетной и налоговой политики Пензенской области, повышается обоснованность планирования бюджетных расходов, появляется возможность заключать государственные контракты (гражданско-правовые договоры) на 3 года или на срок реализации долгосрочных целевых программ, что будет способствовать эффективному использованию средств бюджета Пензенской области.

При подготовке и исполнении бюджета Пензенской области Министерство учитывает необходимость обеспечения всех расходных обязательств Пензенской области ресурсами бюджетной системы Пензенской области. Объем расходных обязательств, обеспеченных средствами бюджета Пензенской области, является одним из индикаторов качественной работы Министерства.

Необходимость повышения эффективности использования бюджетных средств создает предпосылки для перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным на конечные общественно значимые результаты.

Бюджет Пензенской области по налоговым и неналоговым доходам за 2012 год выполнен на 94,6% (планировалось получить 20697,9 млн. руб., фактические поступления составили 19580,2 млн. руб.).

В связи со снижением поступлений налога на прибыль от структурных подразделений организаций, вошедших в состав консолидированных групп налогоплательщиков, и внесением запланированного к продаже имущества, находящегося в государственной собственности, в уставный капитал вновь созданного открытого акционерного общества в бюджет Пензенской области не допоступило 1117,7 млн. руб. доходов.

По сравнению с 2011 годом объем налоговых доходов увеличился на 2739,8 млн. руб. (16,8%) и сложился в объеме 19063,4 млн. руб. (в 2011 году поступления указанных доходов составляли 16323,6 млн. руб., что превышало уровень 2010 года на 1487,2 млн. руб., или 10,0%).

Одновременно произошло значительное снижение поступлений по неналоговым доходам (на 852 млн. руб., или 62,2%). Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в 2012 году оставались в распоряжении бюджетных и автономных учреждений, в 2011 году - зачислялись в бюджет Пензенской области. В сопоставимых условиях, без учета этих доходов, рост неналоговых доходов составил 226,9 млн. руб. (78,3%).

В целом увеличение собственных доходов в отчетном периоде составило 1887,8 млн. руб. (10,7%).

Поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет Пензенской области на 2013 год прогнозируются в сумме 21251,9 млн. руб. (108,5% к фактическому исполнению 2012 года), на 2014-2015 годы - соответственно в объемах 22721,9 млн. руб. (106,9% к 2013 году) и 24669,1 млн. руб. (108,6% к 2014 году).

На снижение прогнозируемых темпов роста поступлений в 2013-2015 годах по сравнению с темпом, сложившимся в 2012 году, оказали влияние следующие изменения бюджетного и налогового законодательства:

- уменьшение норматива зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты с 77 процентов до 72 процентов с 2013 года, а также норматива распределения указанных доходов в бюджет Пензенской области с 0,7615 (действовавшего в 2012 году) до 0,7319 (установленного на 2013-2014 годы) и 0,7203 (на 2015 год);

- установление с 2013 года льготы в отношении вновь вводимого движимого имущества организаций;

- введение нормы об обязательном создании в муниципальных образованиях с 2014 года муниципальных дорожных фондов, в качестве источника формирования которых определены доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты в размере, составляющем не менее 10% указанных доходов, зачисляемых в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации;

- перераспределение с 2014 года норматива отчислений доходов, получаемых в виде арендной платы и средств от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, а также доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, в размере 20% из бюджетов регионов в бюджеты указанных муниципальных образований.

Снижение поступлений в бюджет Пензенской области в связи с указанными изменениями законодательства оценивается в 2013 году в сумме 359,7 млн. руб. (1,6% от прогнозируемого объема налоговых и неналоговых доходов), в 2014-2015 годах соответственно в суммах 706,8 млн. руб. (3,1%) и 835,6 млн. руб. (3,4%).

Кроме того, на снижение темпов роста доходов повлияло снижение согласно прогнозу социально-экономического развития Пензенской области показателя прироста прибыли прибыльных предприятий в 2013 году до 5,4% и в 2014-2015 годах - соответственно, до 5,0% и 7,7%, по сравнению с увеличением поступлений налога на прибыль организаций, сложившимся в 2012 году в размере 9,6%.

С учетом увеличения доходов, не подлежащих налогообложению, и налоговых вычетов прогнозируется также снижение темпов роста поступлений налога на доходы физических лиц с 15,4% в 2012 году до 10,4% в 2013 году и 8,1% - в 2014-2015 годах.

Анализ доходной базы бюджета Пензенской области позволяет сделать вывод о недостаточности темпов увеличения доходных источников для обеспечения в требуемом объеме всех выполняемых регионом обязательств, в том числе на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Поэтому основной задачей исполнения бюджета в текущем году и плановом периоде 2014-2015 годов является мобилизация дополнительных доходных источников.

С этой целью разработан план мероприятий по оздоровлению государственных финансов Пензенской области, который включает комплекс мер по увеличению доходов бюджета Пензенской области. Ожидаемый объем дополнительных доходов оценивается в сумме более 850 млн. руб.



3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Совершенствование налоговой политики Пензенской области

Целью совершенствования налоговой политики в Пензенской области должен стать рост доходов областного бюджета Пензенской области на основе стимулирования увеличения объемов промышленного производства и роста его эффективности (объема реализации, прибыли, зарплаты, стоимости основных средств и т.д.).

Предстоит сконцентрировать усилия на создании условий для развития и диверсификации экономики, реализации крупных инвестиционных проектов, ввода новых инновационных производств, создания дополнительных рабочих мест, модернизации хозяйствующих субъектов промышленного комплекса, которые в свою очередь сформируют территориальные финансовые ресурсы, наполнят бюджет Пензенской области.

Совершенствование налоговой политики области основывается на действующем федеральном законодательстве и предусматривает следующие меры:

- корректировку областного налогового законодательства, предполагающее внесение изменений и дополнений в ряд действующих законов, а также разработка новых законов и иных нормативных правовых актов Пензенской области в целях создания условий, стимулирующих рост и целевое использование собственных средств предприятий, направляемых на обновление и создание новых производств;

- предоставление субсидий и инвестиционных налоговых льгот в целях стимулирования развития производства, позволяющего обеспечить государственную поддержку проектов предприятий, нацеленных на конечный результат и гарантирующих возврат бюджетных средств;

- лоббирование в федеральных органах законодательной и исполнительной власти программ поддержки градообразующих предприятий в малых городах и рабочих поселках области с учетом их территориальной социальной значимости (занятости населения и поступлений в бюджет);

- оказание поддержки промышленным предприятиям Пензенской области в федеральных органах исполнительной власти в целях обеспечения их участия в реализации мероприятий государственных программ (ФЦП, ФАИП и других);

- реализация принципа формирования прогноза доходов областного бюджета на основе прогноза развития отраслей экономики, конкретных предприятий.

3.2 Совершенствование инвестиционной политики Пензенской области

Инвестиционная политика Пензенской области в развитии промышленного комплекса рассматривается как составная часть социально-экономической политики региона. Необходимость ее совершенствования связана с пониманием того, что одним из путей динамичного развития экономики региона является привлечение инвестиций. Имеющий место недостаток инвестиционных ресурсов отрицательно сказывается на темпах структурных изменений в промышленном комплексе Пензенской области, не позволяет достичь желаемых результатов.

Основные направления совершенствования инвестиционной политики Пензенской области должны быть направлены на решение следующих задач:

- формирование в регионе благоприятного инвестиционного климата;

- развитие инфраструктуры регионального инвестиционного рынка;

- содействие в реализации конкретных инвестиционных проектов.

Для решения вышеназванных задач действуют законы Пензенской области: от 1 марта 2004 года № 579-ЗПО "Об инвестиционной стратегии Пензенской области" (с последующими изменениями), от 30 июня 2009 года № 1755-ЗПО «Об инвестициях в Пензенской области» (с последующими изменениями) и постановление Правительства Пензенской области от 09.03.2011 N 137-пП "О долгосрочных целевых программах Пензенской области" (с последующими изменениями), а именно долгосрочная целевая программа "О развитии инвестиционного потенциала Пензенской области (на 2009 - 2013 годы)".

В рамках Инвестиционной стратегии региона согласно вышеназванным законам и постановлению определены цели инвестиционного развития области, необходимые объемы инвестиционных ресурсов, проведен анализ текущего положения отраслей и инвестиционной привлекательности региона, выделены приоритетные направления инвестирования и обозначены основные источники финансирования инвестиционных проектов, меры государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Пензенской области.

Ключевыми факторами успешной реализации инвестиционной политики региона должны стать:

- прогрессивное инвестиционное законодательство;

- институциональные преобразования;

- создание и развитие деятельности институтов развития (например, Корпорации развития Пензенской области), предметом деятельности которых будет являться разработка предложений по стратегическому развитию области, определение предприятий или отраслей, привлекательных для инвестора, и продвижение их;

- кадровое обеспечение;

- коммуникационная стратегия.

Оптимизация правового обеспечения инвестиционной деятельности предполагает разработку долгосрочной программы поддержки инвесторов, принятие дополнительных нормативных актов, регулирующих инвестиционную деятельность в области, предоставление правовых гарантий инвесторам, создание благоприятного налогового режима.

Организационное обеспечение инвестиционной деятельности предполагает активизацию деятельности профильных органов исполнительной власти Правительства области, вовлечение в работу Корпорации развития Пензенской области и других институтов развития, оказание реальной помощи инвестору на пути реализации инвестиционного проекта.

Кадровое обеспечение инвестиционной деятельности включает в себя подготовку квалифицированных кадров, формирование устойчивых связей между образованием и бизнесом.

Коммуникационная стратегия направлена на формирование имиджа региона как благоприятного места для размещения инвестиций. Формирование привлекательного инвестиционного имиджа Пензенской области является условием активизации и повышения эффективности инвестиционной деятельности за счет расширения возможностей распространения достоверной и систематизированной информации, необходимой как соискателям инвестиций, так и потенциальным инвесторам.

С этой целью стоит задача создания максимально открытого информационного ресурса Пензенской области, в том числе интернет ресурса на русском и английском языке, позволяющего донести подробную информацию об инвестиционных проектах и ресурсах региона, о потенциальных возможностях предприятий и организаций, формах и механизмах государственной поддержки.

Другим важным направление по реализации коммуникационной стратегии является разработка и реализации концепции создания бренда Пензенской области.

Серьезным коррективам должна быть подвергнута и тактика привлечения инвесторов в Пензенскую область. Для решения проблемы привлечения инвестиций важно:

- повышать уровень управления (менеджмента) предприятий, в том числе с учетом профессиональных знаний рынка планируемых к производству товаров;

- формировать банк данных инвестиционных проектов промышленных предприятий, составленных в соответствии с общепринятыми в мировой практике нормами. Обеспечивать их экспертизу с целью активного продвижения их на межрегиональный и международный уровень;

- обеспечивать "прозрачность" финансово-экономического состояния предприятия для собственников, кредиторов и инвесторов;

- расширять использование инвестиционных соглашений как инструмент инвестиционной и промышленной политики, с указанием конкретных взаимных обязательств на краткосрочный период;

- сократить бюрократические процедуры по принятию инвестиционных решений;

- развивать систему партнерских связей Правительства Пензенской области с организациями, продвигающими инвестиционные проекты;

- проводить мониторинг и на его основе проводить политику по повышению инвестиционной привлекательности региона за счет внутренних источников области (тарифы на энергоносители, налог на землю и т.д.);

- создавать совместные предприятия на территории региона с иностранными партнерами;

- развивать венчурное инвестирование;

- создавать холдинги и финансово-промышленные группы.

Приоритетом для предприятий всех отраслей промышленности является модернизация и замена изношенной техники и оборудования, автоматизация производственного процесса, расширение номенклатуры и объемов продукции, а также планирование и реализация ряда проектов с привлечением действующих производственных мощностей и сторонних инвестиций с целью создания конкурентоспособных видов продукции.

Проведение эффективной инвестиционной политики, ориентированной на результат, должно строиться на основе непрерывного наблюдения (мониторинга) за фактическим положением дел в инвестиционной сфере и анализом происходящих в ней изменений.

3.3 Совершенствование бюджетной политики Пензенской области

Совершенствование бюджетной политики Пензенской области может основываться на проведении Приказа Министерства финансов Пензенской области от 27 февраля 2013 г. N 14 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Обеспечение деятельности Министерства финансов Пензенской области".

Стратегическая цель программы Министерства - проведение единой бюджетной политики, направленной на обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы, мобилизацию дополнительных финансовых ресурсов в целях полного и своевременного исполнения расходных обязательств.

В числе задач, решаемых программой:

- повышение уровня бюджетного самообеспечения;

- эффективное функционирование казначейской системы исполнения бюджета по расходам;

- формирование и организация исполнения бюджета Пензенской области;

- совершенствование форм и методов планирования доходной части бюджета Пензенской области;

- оптимизация объема и структуры государственного долга Пензенской области, соблюдение установленного законодательством ограничения объема государственного долга;

...