Применение электронного документооборота в системе казначейского исполнения Красноярского края

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

КАФЕДРА «ФИНАНСЫ И КРЕДИТ»

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПРИМЕНЕНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА В СИСТЕМЕ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Выполнил:

студент экономического

факультета гр. Э-32

Павлюков В.Н.

Научный руководитель:

доцент Гриб С.Н.

Красноярск

2009



Содержание

Введение

1. Теоретические основы формирования регионального бюджета

1.1 Сущность и роль регионального бюджета в развитии экономики государства

1.2 Формирование бюджета субъекта РФ по доходам и расходам

2. Анализ формирования бюджета Красноярского края в период с 2006 по 2008 годы

2.1 Характеристика деятельности министерства финансов Красноярского края как органа, отвечающего за формирование краевого бюджета

2.2 Вертикальный и горизонтальный анализ доходной и расходной частей краевого бюджета за период 2006-2007 годы

2.3 Анализ исполнения доходных и расходных статей бюджета Красноярского края за 2008 год

3. Проблемы формирования бюджета Красноярского края на 2009-2011 годы в условиях финансового кризиса

Заключение

Список литературы

Приложения



Введение

Бюджетная политика является важнейшим инструментом государства в реализации поставленных социально-экономических целей, манипулируя инструментами которой, государство стимулирует экономическое развитие или сдерживает его. Бюджетная политика формируется и реализуется на федеральном, региональном и местном уровнях в пределах соответствующей компетенции.

Особенности бюджетной политики субъектов РФ исследованы недостаточно. Между тем, в настоящее время особо остро стоит проблема дефицита региональных бюджетов.

Таким образом, целью настоящей работы является рассмотрение и оценка эффективности бюджетной политики органов государственной власти (главным образом, Министерства финансов) Красноярского края и разработка направлений повышения ее эффективности.

Поставленная цель потребовала решения соответствующей системы логических задач:

рассмотрение сущности и роли регионального бюджета в развитии экономики государства;

рассмотрение процесса формирования краевого бюджета по доходам и по расходам;

рассмотрение организационной структуры министерства финансов Красноярского края, как органа отвечающего за составление краевого бюджета;

проведение комплексного (горизонтального, вертикального) анализа формирования и исполнения краевого бюджета Красноярского края за период 2006 - 2011 годов;

Выработка рекомендаций по формированию доходных и расходных статей краевого бюджета на период с 2009 по 2011 годы в условиях финансового кризиса.

Объектом данной курсовой работы является процесс формирования регионального бюджета. Предмет исследования - анализ формирования бюджета Красноярского края.

Информационной базой курсовой работы послужили, прежде всего, Бюджетный кодекс, а также законы Красноярского края «О краевом бюджете» и «Об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета» за период с 2006 по 2011 годы, на основе которых был проведен комплексный анализ формирования доходных и расходных статей бюджета Красноярского края.

Структура курсовой работы представляет собой три взаимосвязанных главы, в первой из которых описаны теоретические основы формирования регионального бюджета, его сущность и роль в развитии экономики государства, описан поэтапный процесс формирования бюджета субъекта РФ в разрезе доходных и расходных статей. Во второй главе проведен вертикальный и горизонтальный анализ исполнения бюджета Красноярского края в период с 2006 по 2008 годы, а также дана характеристика деятельности министерства финансов Красноярского края как органа, отвечающего за формирование краевого бюджета. В последней главе охарактеризованы проблемы формирования доходных и расходных статей бюджета Красноярского края на 2009-2011 годы в свете разразившегося мирового финансового кризиса. Основными методами исследования в работе являются:

Методы исследования: аналитический, сравнительный, изучение нормативно-правовой базы, изучение монографических публикаций и статей.

Курсовая работа написана при использовании литературы по экономической теории, теории прав собственности, специализированным исследованиям, раскрывающим затронутую в работе проблему, нормативно-правовым актам Российской Федерации, а также материалам периодической печати. Библиографический список представлен в конце курсовой работы.

1. Теоретические основы формирования регионального бюджета

1.1 Сущность и роль регионального бюджета в развитии экономики государства

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, бюджет является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций государства и местного самоуправления [1].

Бюджет является одновременно инструментом планирования финансовой деятельности государства и инструментом контроля, определяющим предельные объемы и направления расходования государственных средств, которые одобряются органами законодательной власти и должны соблюдаться исполнительной властью.

С помощью бюджета перераспределяется часть произведенного в стране валового внутреннего продукта для выполнения политических, социальных и экономических функций. Реализуя свои задачи, государство обеспечивает национальную оборону и безопасность, государственное управление и деятельность законодательной власти.

Обеспечивая деятельность систем образования, здравоохранения, социальной поддержки, заботясь об окружающей среде, развитии науки и культуры, государство выполняет свои социальные функции. Регулируя условия для развития бизнеса и обеспечивая функционирование государственного сектора экономики, государство поддерживает экономическое развитие. Бюджет позволяет создавать условия для повышения качества жизни населения, развития экономики и обеспечения национальной безопасности.

Федеративные государства решают проблемы распределения налоговых ресурсов и удовлетворения требований регионов с помощью разнообразных методов в зависимости от уровня децентрализации и модели государственного управления. Можно выделить три модели бюджетного федерализма, обобщающие мировой опыт в данной сфере - централистскую, децентрализованную и кооперативную.

Классическим примером централизованной модели федерализма можно назвать Австралию.

В Австралии существует трехуровневая система управления, имеющая только два автономных уровня - уровень федерального правительства и уровень правительства штатов. Муниципальный уровень живет согласно законодательству, которое принимается парламентом соответствующего штата.

Согласно Конституции Содружества исключительно в ведении федерации находятся акцизы и налоги с оборота товаров и услуг. Конституция дает федеральному правительству эксклюзивное право устанавливать ставки пошлин и акцизов на товары. Список собственных, а также местных налогов штаты определяют самостоятельно. В соответствии с решением Верховного суда федеральное правительство имеет эксклюзивное право устанавливать налоги на производство и распределение товаров.

Основные поступления в бюджеты штатов (без учета поступлений из федеральных источников) обеспечиваются за счет налога на фонд заработной платы, гербовой пошлины, налогов на игорный бизнес, землю, налога на владельцев автотранспортных средств. Существенную долю составляют неналоговые поступления. Процентное соотношение между собственными доходами и поступлениями из федеральных источников меняется от штата к штату и зависит от уровня экономического развития конкретного штата. Для Тасмании, например, это соотношение составляет 28:72, а для Южной Австралии - 67:33.

Децентрализованная модель бюджетного федерализма представлена прежде всего США.

Соединенные Штаты Америки представляют собой федеративную республику, состоящую из 50 штатов. Конституция Соединенных Штатов, принятая в 1789 г., в самых общих чертах определяет полномочия федерального правительства и полномочия штатов.

Федеральные органы власти не вмешиваются в вопросы налоговой политики штатов - за небольшим исключением последние обладают полной свободой в этой сфере.

Ни Конституция США, ни какой-либо из федеральных законов не устанавливают ограничений на налоги, которыми власти штата в пределах своих полномочий считают нужным обложить определенные виды экономической деятельности, фирмы или частные лица. Штаты вправе сами решать, какие налоги им вводить, или не вводить, какую ставку налогообложения устанавливать и к какой базе эту ставку применять. Штаты не имеют права денежной эмиссии и права облагать налогами международную торговлю (устанавливать импортные или экспортные пошлины), но могут использовать любые другие источники доходов при условии, что это не противоречит действующему федеральному законодательству. В 1997 г. федеральное правительство установило мораторий на налоги штатов на торговлю с использованием электронных средств, но этот случай является исключением из правила, гласящего, что федеральное правительство не вмешивается в налоговую политику штатов. Часто штаты сами принимают решения, ограничивающие их возможности для увеличения доходов, и закрепляют эти решения в своих конституциях, но установление таких ограничений производится исключительно добровольно и никогда не диктуется федеральным правительством.

Наибольший интерес вызывает кооперативная модель бюджетного федерализма, которую мы подробно рассмотрим на примере Германии.

Философия немецкого подхода заключается в следующем: страна, которая стремится быть федеративной, единообразие условий жизни (включая обычные общественные услуги) ценит выше разнообразия.

Основой формирования системы межбюджетных взаимоотношений является четкое распределение компетенций между административно-территориальными единицами разных уровней, которое происходит в трех сферах: законодательстве, управлении и финансировании.

Buettner Thiess пишет: «В Германии главными административно-территориальными единицами являются федерация, земли (субъекты федерации, их 16) и общины (наиболее дробная единица деления страны). Большинство задач решается федерацией и землями совместно. Федерация финансирует объекты, имеющие общефедеральное значение, земли обеспечивают средствами объекты регионального значения, общины финансируют все местные социально-бытовые, образовательные, культурные и тому подобные мероприятия» [15].

Все налоги Федеративной Республики Германия можно разделить на 2 группы:

Налоги, закрепленные за определенным уровнем бюджета и поступающие туда в полном объеме (федеральные, налоги земель и местные налоги), т. е. собственные налоги;

Налоги, распределяемые на долевой основе между уровнями бюджетной системы (общие налоги).

При этом общие налоги составляют около 70% налоговых доходов консолидированного бюджета страны, согласно работе Яна Вернера «Германский бюджетно-налоговый федерализм» [16].

«Федеральное правительство обладает исключительным законодательным правом введения и определения налогооблагаемой базы и ставок по таможенным пошлинам и налогам с монополий. По всем федеральным и общим налогам федеральное правительство и земли принимают совместные решения. Земли участвуют в законодательном процессе через федеральное собрание, куда администрация субъекта федерации назначает представителей, число которых пропорционально численности населения субъекта»,- пишет Buettner Thiess [15].

Правительства земель обладают законодательной властью в отношении своих собственных налогов и акцизов, зачисляемых в местные бюджеты (при условии, что эти акцизы не совпадают с федеральными).

Таким образом, в кооперативной модели выравнивание территориальных диспропорций осуществляется за счет разумного распределения налогов, что уменьшает остроту политических проблем. Это выравнивание по своей природе преимущественно горизонтальное. При расчете перераспределяемых сумм используются только показатели доходов, что возможно благодаря не очень существенным диспропорциям между землями в расходах на душу населения. Все выравнивание, осуществляемое в соответствии с формулами, максимально объективно. Фиксируется не объем перераспределяемых средств, а достигаемый уровень налоговых доходов на душу населения по сравнению со средним по федерации.

Эффективность системы межбюджетных отношений в рассмотренных федеративных государствах достигается в результате обеспечения адекватности доходных источников расходным потребностям всех уровней бюджетов. Сумма собственных доходов бюджета и переданных трансфертов позволяет полностью исполнить установленные расходные обязательства. Распределение финансовой помощи характеризуется прозрачностью и стабильностью механизма выравнивания. Процедура расчета финансовой помощи остается неизменной на протяжении, как минимум, 3-5 лет. В результате каждый субъект федерации имеет возможность спрогнозировать свои доходы на будущие периоды. Объем трансферта зависит только от объективных факторов, влияющих на расходные потребности и доходный потенциал бюджетов, а процедура расчета финансовой помощи не лишает получателей помощи заинтересованности в росте собственных бюджетных доходов.

Следует отметить, что исходные пропорции распределения доходов между уровнями бюджета зависят главным образом от таких факторов, как вертикальное распределение расходных полномочий и степень неравенства подушевых бюджетных доходов субъектов федерации. Этими факторами и определяется потребность в концентрации средств в вышестоящем бюджете для осуществления механизма выравнивания.

Бюджетная система России включает в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджета. Кроме того, в бюджетную систему входят образуемые вне государственного бюджета государственные внебюджетные фонды - Пенсионный, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. Средства этих фондов находятся в собственности государства.

Особым понятием в бюджетном устройстве России является понятие консолидированного бюджета. Он представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Консолидированный бюджет Красноярского края является сводом краевого бюджета и бюджетов, входящих в его состав, муниципальных образований (местных бюджетов). Консолидированный бюджет не подлежит утверждению в законодательном порядке.

Центральное звено территориальных бюджетов -- региональные бюджеты, предназначенные для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Федерации. В современных условиях региональные органы власти все в большей степени призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

В последнее десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов: функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется. Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств, для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. Круг финансируемых мероприятий расширяется.

С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

В региональных бюджетах высока доля расходов на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям, которая достигает 26% общих расходов, ассигнования на народное хозяйство (промышленность, энергетика, строительство, сельское хозяйство и рыболовство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, жилищно-коммунальное хозяйство и др.), а так же расходы на социально-культурные мероприятия (образование, культура и искусство, здравоохранение и физическая культура, социальная политика) -- более 20%. Расходы на управление и содержание правоохранительных органов составляют примерно 7%. Следует отметить, что региональные бюджеты являются весомым источником бюджетного финансирования расходов на сельское хозяйство и рыболовство (44% всех расходов консолидированного бюджета Российской Федерации), на транспорт, дорожное хозяйство и информатику -- 58% расходов. Велика роль региональных бюджетов в финансировании промышленности, энергетики и строительства -- более 57% расходов консолидированного бюджета России, жилищно-коммунального хозяйства -- более 30%, здравоохранения -- 45%, культуры и искусства -- 32%. [9]

Развитие производительных сил, рост производства новых видов химической и биологической продукции, химизация сельского хозяйства, увеличение числа городов и городского населения усиливают нагрузку на природу, приводят к резким нарушениям природной среды. Это отрицательно сказывается на условиях жизни населения и требует в свою очередь увеличения затрат общества на поддержание необходимого состояния окружающей среды. Поэтому постоянно возрастает такая статья расходов региональных бюджетов, как ассигнования на охрану окружающей среды, которые составляют примерно 30% бюджетных расходов на эти цели.

В этих условиях возрастает роль бюджетного финансирования, в том числе за счет региональных бюджетов. Все в большей степени по каналам этих бюджетов будут финансироваться мероприятия по развитию систем водоснабжения и канализации, мусоропереработке, и захоронению бытовых отходов, защите водных, лесных, земельных ресурсов от результатов хозяйственной деятельности.

Как любой план, бюджет составляется на определенный период. В большинстве стран таким периодом является так называемый финансовый год. Однако масштабные задачи, стоящие перед государством, не всегда можно решить за один год. Поэтому для обеспечения стабильности и предсказуемости финансовой системы, а значит, и всей экономики, в большинстве развитых стран используется еще и среднесрочный бюджет. Как правило, это трехлетний финансовый план. В 2007 году в Красноярском крае впервые был разработан трехлетний финансовый план на 2008-2010 годы.

1.2 Формирование бюджета субъекта РФ по доходам и расходам

Процесс формирования краевого бюджета по доходам и по расходам включает в себя следующие этапы:

составление проекта бюджета;

рассмотрение проекта бюджета;

утверждение бюджета;

исполнение бюджета;

составление отчета об исполнении бюджета;

государственный (муниципальный) финансовый контроль.

Жизненный цикл Краевого бюджета представлен в приложении 1. [11]

Рис. 1. Участники бюджетного процесса в Красноярском крае.

Исходной точкой отсчета для начала бюджетного процесса является ежегодное Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. В нем обозначаются важнейшие цели бюджетной политики на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу.

Создание бюджета состоит из двух этапов. Первый этап - составление проекта краевого бюджета. На основании Бюджетного послания Президента Российской Федерации, послания Губернатора края и с учетом прогноза социально-экономического развития Красноярского края органы исполнительной власти осуществляют разработку проекта краевого бюджета. Работа по составлению проекта краевого бюджета начинается не позднее чем за восемь месяцев до начала очередного финансового года.

За составление проекта краевого бюджета отвечает Министерство финансов Красноярского края. Министерство финансов на основе макроэкономических показателей развития края (валовой региональный продукт, темпы его роста, прогноз цен на цветные металлы), рассчитываемых департаментом планирования и экономического развития (ДП), а также важнейших направлений бюджетной и налоговой политики составляется проект краевого бюджета. Его основными характеристиками являются общий объем доходов, общий объем расходов и дефицит (или профицит) бюджета.

Проект краевого бюджета, расчеты и обоснования к нему, а также ряд других документов и материалов составляют основу бюджетного послания Губернатора края.

Следующий этап - рассмотрение и утверждение бюджета. До 15 октября текущего года проект краевого бюджета в составе бюджетного послания на очередной финансовый год вносится Губернатором края в Законодательное Собрание края и рассылается во все постоянные комиссии Законодательного Собрания края и в Счетную палату края.

Начиная с 2007 года наряду с бюджетом на очередной финансовый год начал разрабатываться среднесрочный финансовый план (СФП), который содержит проектировки основных макроэкономических, бюджетных и финансовых показателей бюджетной системы края, в том числе подробные проектировки расходов, на 3 плановых года.

В крае принят и действует Закон «О публичной независимой экспертизе проектов законов в области бюджетной и налоговой политики». В соответствии с ним такие законопроекты в обязательном порядке публикуются на сайте Совета администрации края и в средствах массовой информации для того, чтобы жители края могли ознакомиться с ними и высказать свои предложения до рассмотрения и принятия их

В крае работает Экспертный совет, который осуществляет свою деятельность на общественных началах. Его членами являются представители высшей школы, банков, бизнеса. Ими изучаются все проекты законов в области бюджетной и налоговой политики, подготавливаются на них заключения и направляются Губернатору края и Законодательному Собранию края с целью оценки последствий принятия законопроектов для жителей края.

Бюджет включает в себя доходы и расходы. Структура доходов и расходов бюджета на очередной год является основным содержанием бюджета, она определяет источники и направления расходования финансовых ресурсов государства.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов.

Основными налоговыми доходами бюджетов субъектов Федерации являются:

* налог на имущество организаций -- по нормативу 100%;

* налог на игорный бизнес -- по нормативу 100%;

* транспортный налог -- по нормативу 100%.

В бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

* налога на прибыль организации по ставке, установленной для зачисления указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации, -- по нормативу 100%;

* акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья -- по нормативу 50%;

* акцизов на спиртосодержащую продукцию -- по нормативу 50%;

* акцизов на алкогольную продукцию -- по нормативу 100%;

* акцизов на пиво -- по нормативу 100%;

* налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) -- по нормативу 5%;

* налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых -- по нормативу 100%;

* налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых) -- по нормативу 60%;

* сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) -- по нормативу 30%;

* сбора за пользование объектами животного мира -- по нормативу 100%;

* государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) -- по нормативу 100%.

В доходах региональных бюджетов превалируют отчисления от федеральных налогов, которые составляют более 50%, и поступления в виде дотаций, субвенций, трансфертов -- более 10%.

Налоги в общей сумме доходных поступлений регионального бюджета в среднем составляют менее 6%. Из них наиболее весомым является налог на прибыль организаций. Другими наиболее существенными источниками доходов являются: доходы от использования государственного имущества, поступления от целевых бюджетных фондов.

Расходы региональных бюджетов осуществляются по следующим направлениям:

* обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;

* обслуживание и погашение государственного долга субъектов

* проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

* обеспечение реализации региональных целевых программ;

* формирование государственной собственности субъектов РФ;

* реализация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

* содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

* обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов РФ;

* оказание финансовой помощи местным бюджетам;

* обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

* компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

В федеративном государстве необходимо обеспечить баланс интересов между федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением. Такой баланс достигается за счет разграничения полномочий, доходов и расходов между бюджетами разных уровней, а также обеспечения самостоятельности бюджетов разных уровней. Это значит, что за бюджетом каждого уровня закрепляются собственные источники доходов и обязательства по финансированию определенного круга расходов.

В Конституции Российской Федерации, Бюджетном кодексе РФ и ряде федеральных законов (Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») закреплено распределение расходов между тремя уровнями РФ по отдельным функциональным направлениям.

Таблица «Распределение по отдельным функциональным направлениям расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» (см. приложение 2.).

При этом действуют принципы территориального соответствия (предоставление конкретной бюджетной услуги закрепляется за тем уровнем власти, который может наиболее эффективно ее обеспечить) и субсидиарности (долевое участие в финансировании услуг стимулирует общую заинтересованность в их получении).

За бюджетами субъектов Федерации закреплены, а первую очередь, расходы на социальную сферу. Региональные власти отвечают за общее среднее и дополнительное образование, осуществление учебного процесса и выплату заработной платы учителям в общеобразовательных школах, выплату адресных жилищных субсидий населению, организацию оказания специализированной медицинской помощи, обеспечение платежей за неработающее население в систему обязательного медицинского страхования, социальную защиту и социальное обслуживание населения. Кроме того, из региональных бюджетов финансируются расходы на противопожарную безопасность, поддержку сельскохозяйственного производства, сохранение объектов культурного наследия. [2]

Вместе с тем часть расходов (здравоохранение) осуществляется из нескольких источников: бюджетов разного уровня и бюджетов государственных социальных внебюджетных фондов. Поэтому, например, объем социальных расходов, финансируемых из нескольких уровней бюджетной системы, а так же из государственных внебюджетных фондов (Пенсионного, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования), необходимо определять с учетом всех источников. региональный бюджет министерство красноярский



2. Анализ формирования бюджета Красноярского края в период с 2006 по 2008 годы

2.1 Характеристика деятельности министерства финансов Красноярского края как органа, отвечающего за формирование краевого бюджета

Министерство финансов Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет:

1) нормативное правовое регулирование и функции по разработке государственной политики в финансовой сфере, включая бюджетную, кредитную, налоговую сферы;

2) координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении органов исполнительной власти края.

В ведении Министерства находятся:

1) казначейство Красноярского края (служба Красноярского края);

2) служба финансово-экономического контроля Красноярского края.

Министерство взаимодействует с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти края и иными государственными органами края, органами местного самоуправления, учреждениями, предприятиями и иными организациями, гражданами по вопросам, входящим в компетенцию Министерства.

Задачами Министерства являются:

Обеспечение единства и создание условий для эффективного функционирования государственной финансовой системы края и финансовых систем муниципальных образований края;

Обеспечение реализации стратегических направлений единой государственной политики в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую и кредитную сферу на территории края;

Обеспечение устойчивого функционирования и развития бюджетной системы, бюджетного устройства и бюджетного процесса края;

Организация и развитие межбюджетных отношений.

Обеспечение устойчивости государственной финансовой системы края;

Содействие главным администраторам бюджетных средств в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов;

Организация и совершенствование системы исполнения бюджета и отчетности;

Содействие совершенствованию кадрового потенциала государственной финансовой системы края и финансовых систем муниципальных образований края;

К компетенции министерства финансов в области формирования бюджета относится:

1. Осуществление нормативного правового регулирования по следующим вопросам:

1) утверждение перечня кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти края, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения;

2) утверждение порядка определения перечня и кодов целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий из краевого бюджета;

3) установление порядка представления реестра расходных обязательств муниципального образования финансовым органом муниципального образования в Министерство;

4) установление порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам в соответствии с действующим законодательством;

5) определение порядка проведения сверки исходных данных для проведения расчетов распределения средств региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований края и фонда компенсаций с главами муниципальных образований края в соответствии с Законом края "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае";

6) установление порядка составления бюджетной отчетности края;

7) установление порядка учета бюджетных обязательств краевых бюджетных учреждений;

8) установление порядка исполнения краевого бюджета по расходам;

9) установление порядка составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств;

10) установление порядка исполнения краевого бюджета по источникам финансирования дефицита краевого бюджета;

11) определение порядка открытия и ведения казначейством Красноярского края лицевых счетов для учета операций по исполнению краевого бюджета;

12) установление порядка завершения операций по исполнению краевого бюджета в текущем финансовом году;

13) определение порядка взыскания в доход краевого бюджета неиспользованного остатка межбюджетных трансфертов, полученных в форме субвенций и субсидий, не перечисленных в доход краевого бюджета и др.

2. Разработка и представление Губернатору края, в Правительство края проектов законов края, проектов правовых актов Губернатора края, проектов правовых актов Правительства края в сферах государственного управления, в том числе по следующим вопросам:

1) составление, утверждение краевого бюджета, внесение в него изменений, составление и утверждение отчета об исполнении краевого бюджета;

2) регулирование межбюджетных отношений в крае;

3) регулирование бюджетного процесса в крае;

4) установление региональных налогов, а также пониженной ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в краевой бюджет, для отдельных категорий налогоплательщиков;

5) установление порядка ведения реестра расходных обязательств края;

6) установление порядка представления в Министерство утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;

7) установление подведомственности получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

8) совершенствование системы оценки эффективности бюджетных расходов по отраслям экономики, бюджетного планирования;

3. В области управления расходами бюджетов:

1) ведение реестра расходных обязательств края и представление в Министерство финансов Российской Федерации реестра расходных обязательств края, свода реестров расходных обязательств муниципальных образований края;

2) списание задолженности юридических лиц перед краевым бюджетом по средствам, выданным на возвратной основе из краевого бюджета, процентам за пользование ими и штрафным санкциям на условиях и по основаниям, установленным действующим законодательством.

4. В области составления проектов бюджетов:

1) непосредственное составление проекта краевого бюджета, изменений в краевой бюджет;

2) формирование, внесение в Правительство края и непосредственное представление в установленном порядке бюджетного послания;

3) разработка прогноза консолидированного бюджета края, включая осуществление мероприятий по сбору, анализу информации, необходимой для составления прогноза консолидированного бюджета края;

4) согласование проектов ведомственных целевых программ, участие в осуществлении контроля за их реализацией.

5. По организации исполнения бюджетов:

1) организация исполнения в установленном порядке краевого бюджета, включая осуществление мероприятий по сбору, анализу информации, необходимой для исполнения консолидированного бюджета, и обеспечению равномерного исполнения бюджетных ассигнований;

2) составление и ведение сводной бюджетной росписи краевого бюджета;

3) доведение показателей сводной бюджетной росписи краевого бюджета до главных распорядителей средств краевого бюджета;

4) составление и ведение кассового плана;

5) утверждение лимитов бюджетных обязательств главных распорядителей средств краевого бюджета;

6) ведение учета и осуществление хранения исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

6. В сфере налогов и сборов - согласование решений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, об изменении сроков уплаты налогов и сборов, подлежащих зачислению в краевой бюджет.

Министерство возглавляет министр финансов края. Министр края назначается на должность и освобождается от неё Губернатором края по согласованию с Законодательным Собранием Красноярского края.

Министр края имеет заместителей. Назначение на должность и освобождение от должности заместителей министра края осуществляет первый заместитель Губернатора края - председатель Правительства края, иные полномочия представителя нанимателя в отношении заместителей министра края осуществляет министр края.

Полномочия министра финансов Красноярского края:

1) утверждает сводную бюджетную роспись и вносит изменения в нее;

2) представительская функция;

3) подписывает правовые акты Министерства;

4) представляет Министерство без доверенности, подписывает договоры, соглашения и совершает иные действия от имени Министерства;

5) организует работу Министерства;

6) утверждает положения об отделах Министерства, должностные регламенты государственных гражданских служащих Министерства, должностные инструкции иных работников Министерства;

7) распределяет обязанности между заместителями Министра края;

8) дает поручения подведомственным Министерству органам исполнительной власти края и контролирует их исполнение.[4]

Министр края вправе передать осуществление отдельных своих полномочий по руководству Министерством заместителю министра края или иному государственному гражданскому служащему Министерства.

Министр края несет персональную ответственность за деятельность Министерства.

Рис. 2.Организационная структура Министерства финансов Красноярского края



2.2 Вертикальный и горизонтальный анализ доходной и расходной частей краевого бюджета за период 2006-2007 годы

Горизонтальный анализ исполнения краевого бюджета по расходам за период 2006-2007 года представлен в таблице:

Таблица 1. Сравнение исполнения расходов краевого бюджета

Расходы, тыс. рублей	2006 год	2007 год	темп роста, %
Межбюджетные трансферты	37 387 055,1	45 328 244,5	121,2
Национальная экономика	7 068 412,4	14 740 860,8	208,5
Здравоохранение и спорт	6 438 724,4	9 076 030,2	141,0
Образование	4 957 158,8	6 754 210,4	136,3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	4 053 762,4	5 465 754,0	134,8
Социальная политика	2 124 955,8	3 979 808,9	187,3
Общегосударственные вопросы	1 618 271,4	2 299 596,3	142,1
Культура, кинематография и СМИ	889 144,7	1 740 457,7	195,7
ЖКХ	380 347,8	812 787,1	213,7
Охрана окружающей среды	134 429,2	206 906,1	153,9
Национальная оборона	13 271,7	47 415,4	357,3
Всего:	65 065 533,7	90 452 071,4	139,0

по статьям в 2006-2007 годах Источник информации [4], [5]

Для большей наглядности данные о темпах роста расходных статей краевого бюджета представлены в форме диаграммы (см. приложение 3)

Проанализировав темпы роста статей расходов краевого бюджета, можно сделать вывод, что с наибольшей скоростью росли расходы на национальную оборону (357%), жилищно-коммунальное хозяйство (213,7), национальную экономику (208,5), культуру, кинематографию и СМИ (195,7).

Горизонтальный анализ исполнения краевого бюджета по доходам за период 2006-2007 года представлен в таблице:

Таблица 2. Сравнение величины полученных доходов краевого бюджета по источникам в 2006-2007 годах

Доходы, тыс. рублей	2006 год	2007 год	темп роста, %
Налог на прибыль организации	34 137 210,4	47 612 936,0	139,5
Безвозмездные поступления	12 494 665,3	23 062 515,9	184,6
Налог на доходы физических лиц	13 312 768,3	17 323 456,6	130,1
Налог на имущество организации	4 759 872,5	7 014 405,7	147,4
Другие поступления	3 941 769,4	4 569 991,6	115,9
Акцизы	2 826 174,3	3 188 366,2	112,8
Налог на добычу полезных ископаемых	1 859 325,2	2 338 135,2	125,8
Доходы от использования имущества	1 041 222,1	1 169 067,6	112,3
Всего:	74 373 007,50	106 278 874,90	142,9

Для большей наглядности данные представлены в форме диаграммы (см. приложение 4)

По данным таблицы видно, что преобладающий темп роста по доходам имеют безвозмездные поступления, также высоким темпом роста отличаются поступления от налога на прибыль организации и от налога на доходы физических лиц.

Сравнение величины доходов и расходов за период 2006 и 2007 годов по плану и исполнению:

Таблица 3. Сравнение величины запланированных и фактических доходов и расходов за период 2006-2007 года.

Доходы краевого бюджета
	2006	2007
план, млрд.рублей	65,8	100,6
исполнен, млрд.рублей	74,4	106,3
исполнение, %	113,0	105,7
Расходы краевого бюджета
	2006	2007
план, млрд.рублей	67,7	98,9
исполнен, млрд.рублей	65,1	90,5
исполнение, %	96,2	91,5

Для большей наглядности представим данные в форме диаграммы:

Рис. 3. Анализ исполнения краевого бюджета 2006-2007 года,%

Таким образом, краевой бюджет в 2006 году исполнен с профицитом в размере 9,3 миллиардов, рублей при планируемом дефиците бюджета 2,3 млрд.рублей, а в 2007 году исполнен с профицитом в размере 15,8 миллиардов, рублей при планируемом профиците бюджета 1,6 миллиарда, рублей.

Проведем сравнительный анализ исполнения величины доходов и расходов краевого бюджета:

Таблица 4. Сравнение исполнения доходов и расходов краевого бюджета 2006-2007 года.

	2006 год	2007 год	Изменение
Доходы, млрд. руб.	74,4	106,3	+31,9
Расходы, млрд. руб.	65,1	90,5	+25,4
Профицит, млрд. руб.	9,3	15,8	+6,5

За анализируемый период абсолютный прирост доходов составил 31,9 млрд. рублей, расходов - 25,4 млрд. рублей, профицит вырос на 6,5 млрд. рублей.

При сравнении доходных статей бюджета в 2006-2007 году можно сделать выводы о том, что доходы в 2007 году увеличились за счет:

Налоговых поступлений на 19,5 млрд. рублей. Это было связанно прежде всего с ростом поступлений от:

а) Налога на прибыль организаций, в связи с тем, что цены на экспортные энергоресурсы в 2007 году непрерывно росли, соответственно компании-экспортеры Красноярского края (такие как ГМК «Норильский никель» и «Красноярский алюминиевый завод» и др.) получали сверхдоход;

Налога на доходы физических лиц, в связи с тем, что доходы населения за рассматриваемый период существенно выросли.

Безвозмездных поступлений на 10,7 млрд. рублей.

Проведем вертикальный анализ доходных статей краевого бюджета за 2006-2007 годы (см. приложение 5).

Для большей наглядности представим данные долей доходов бюджета в форме диаграммы:

За рассматриваемый период доля некоторых важных доходных источников краевого бюджета сократилась:

Налог на доходы физических лиц (на 1,6%);

Налог на прибыль организаций (на 1,1%);

Акцизы (на 0,8 %);

Налог на добычу полезных ископаемых (на 0,3%).

Это связанно с тем, что доля таких доходных статей как безвозмездные поступления и налог на имущество организаций возросли на 4,9% и 0,2% соответственно, что связано с ростом национальной экономики, увеличением государственных дотаций.

Проведем вертикальный анализ расходных статей краевого бюджета за 2006-2007 годы:

За анализируемый период сократилась доля расходов краевого бюджета по следующим направлениям:

Межбюджетные трансферты;

Образование;

Национальная безопасность;

В это же время существенно увеличилась доля расходов на такие статьи как национальная экономика и социальная политика.

Проведем сравнительный анализ исполнения расходных статей краевого бюджета за 2006-2007 годы:



За анализируемый период осуществление исполнения расходов краевого бюджета осуществлялось примерно равномерно, за исключением:

Общегосударственных расходов (в 2006-2007 годах);

Культура, кинематография и СМИ (2007 году);

ЖКХ (в 2006-2007 годах).

Недоисполнение расходов по отраслям социальной сферы:

«Здравоохранение и спорт» - 3,6 (2006), 1,8 (2007);

«Образование» - 1,4 (2006), 4,1 (2007);

«Социальная политика» - 2,0 (2006), 6,3 (2007);

«Культура, кинематография и СМИ» - 2,1 (2006), 22 (2007);

За анализируемый период, в целом, расходы не были исполнены полностью, как по отношению к Законам края «О краевом бюджете на 2006 год», «О краевом бюджете на 2007 год», так и к бюджетной росписи за соответствующие года.



2.3 Анализ исполнения доходных и расходных статей бюджета Красноярского края за 2008 год

Министерство финансов Красноярского края отчитается об итогах исполнения регионального бюджета 2008 года не раньше 1 июня 2009 года.

По предварительным данным, в 2008 году в краевую казну должно было поступить 128,5 млрд рублей (рост 15,6% к 2007 году), из них собственных доходов - 93,7 млрд рублей (остались на уровне 2007 года). Однако в итоге были получены не все средства, а только 123 млрд рублей [12].

Рис. 5. Планируемый и фактический уровень поступлений краевого бюджета в 2008 году, млрд. руб.

По словам министра финансов Правительства Красноярского края Михаила Михайловича Котюкова, основная причина невыполнения прогноза по доходам - снижение собираемости налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц (НДФЛ).

С нашей точки зрения, на собираемость первого вида налогов повлияла негативная конъюнктура на мировом рынке вследствие финансового кризиса, что так же повлияло на то, что не был в полном объеме собран НДФЛ.

Обязательства по расходам бюджет Красноярского края в 2008 году выполнил, по словам Котюкова, только на 84% (для сравнения, в 2007 году освоение составило около 90%).

Всего в расходных обязательствах региона значилось 117,3 млрд рублей, что на 20% больше, чем в 2007 году. Министр объяснил негативную динамику тем, что крайне низкими темпами шло освоение федеральных средств - освоено только 56%. Основная причина этому - позднее поступление в краевую казну государственных денег. Так, 30% от запланированных федеральных средств (всего 30,8 млрд рублей) поступило уже в декабре 2008 года.

Рис 7. Сравнение уровня расходных обязательств краевого бюджета в 2007-2008 годах, млрд. рублей

Также существенное влияние на неисполнение расходных обязательств оказали низкие темпы реализации краевых целевых программ, особенно таких как "Демография", "Дом", "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья", "Безопасный город". В целом, инициированная губернатором краевая программа "Четыре "Д" продемонстрировала освоение средств на уровне 80%. Основное влияние на негативную динамику оказало затягивание сроков по проектированию краевого перинатального центра (программа "Демография") и аналогичные проблемы с подготовкой проектно-сметной документации по программе "Дом". Также стоит отметить неисполнение многих расходных обязательств по краевой адресной инвестиционной программе, где по итогам 2008 года было освоено лишь 82,8% выделенных средств. В результате неполного освоения средств на банковских счетах Красноярского края к началу 2009 года скопилось 24,3 млрд рублей (из них 14,3 млрд рублей - средства, выделенные федеральным бюджетом). Так как с 1 января 2009 года регион получил право извлекать выгоду из размещения собственных средств на депозитах коммерческих банков, то можно предположить, что часть средств из 24,3 млрд рублей будет размещена таким образом, что принесет краю существенные доходы.

Проанализируем данные уровня расходов краевого бюджета в 2007-2008 годах (см. приложение 6).

Для наглядности построим диаграмму расходов краевого бюджета в 2007-2008 году:

Рис. 8. Сравнение расходов краевого бюджета



2007 год (исполнение) - 2008 год (план), млрд. рублей.

При анализе диаграммы выявлена следующая закономерность:

Наблюдался значительный рост следующих статей расходов:

Межбюджетные трансферты

Образование

Национальная безопасность

Общегосударственные вопросы

Наблюдалось сокращение уровня расходов на следующие направления:

Национальная экономика

Здравоохранение и спорт

Доля расходных статей Красноярского края представлена на диаграмме:

Наибольший удельный вес в составе расходов краевого бюджета в 2008 году составляют межбюджетные трансферты (52,94%), это происходит вследствие чрезмерной централизации системы государственных финансов, неразвитости институтов местного самоуправления, отсутствия у них собственных источников доходов, а значит чрезмерной их зависимости от регионального бюджета.

Также одной из причин снижения величины межбюджетных трансфертов в 2008 году является то, что с 2007 года Таймыр и Эвенкия входят в состав Красноярского края, и краевому бюджету больше не нужно отчислять значительные средства на поддержание данных территорий.

В 2008 году из краевого бюджета в местные бюджеты планировалось передать 53 547,9 млн рублей. Основными направлениями использования средств в качестве межбюджетных трансфертов являлись:

Социальная поддержка населения при оплате жилья и коммунальных услуг 8 901,5 млн рублей (16,6%);

Содержание учреждений социального обслуживания населения, выполнение функций органов социальной защиты населения 2 714,4 млн рублей (5,1%);

Капитальный ремонт многоквартирных домов 2 551,5 млн рублей (4,8%);

Сдерживание роста тарифов на ЖК услуги для населения края 1 452, 9 млн рублей (2,7%);

Защита прав ребенка 1 341,4 млн рублей (2,5%);

Социальная поддержка инвалидов, ветеранов и реабилитированных лиц 919,6 млн рублей (1,7%) и др.

Положительной характеристикой краевого бюджета является то, что значительная часть средств выделяется на развитие и поддержку национальной экономики. Эта доля составляет 13,35%, или 17 712,5 млн рублей, которые идут на следующие направления:

Сельское хозяйство и рыболовство - 2 657,8 млн рублей;

Дороги - 2 058,7 млн рублей;

Лесное хозяйство - 1 273,4 млн рублей;

Транспорт - 785,3 млн рублей;

Водные ресурсы - 141,1 млн рублей;

Небольшую долю занимают поддержка малого бизнеса и предпринимательства - 75,5 млн рублей;

Воспроизводство минерально-сырьевой базы - 58,9 млн рублей и др.

Проведем анализ данных уровня доходов краевого бюджета в 2007-2008 годах (см. приложение 7).

Доля доходных статей краевого бюджета 2007-2008 годов представим в виде диаграммы:

Рис. 9. Доли доходных статей краевого бюджета

2007 (исполнение) - 2008 (план) годы, %

Данные диаграммы показывают, что за рассматриваемый период планировались существенные сокращения таких доходных статей краевого бюджета как налог на прибыль организации и безвозмездные поступления, и значительный рост поступлений от налога на доходы физических лиц, налога на имущество организации и акцизов.

Диаграмма доходных статей краевого бюджета:



Рис. 10. Доходные статьи краевого бюджета

2007 (исполнение) - 2008 (план) годы, млрд рублей

Вертикальный анализ доходных статей краевого бюджета говорит о том, что доля таких доходных статей как налог на прибыль организаций, безвозмездные поступления, налог на имущество организаций и другие поступления снижалась, в то время как доля НДФЛ и акцизов планировалась к повышению.



3. Проблемы формирования бюджета Красноярского края на 2009-2011 годы в условиях финансового кризиса

Согласно исполненному бюджету объединенного Красноярского края на 2007 год, доходы краевого бюджета составили 74 млрд руб., расходы -- 79,5 млрд руб. Консолидированный бюджет региона -- 103,1 млрд руб. расходы при доходах 96,7 млрд руб. Дефицит бюджета составил 5,5 млрд руб.

Стоит учесть, что ситуация на сырьевых рынках не всегда будет столь благоприятной, поэтому перспективу трехлетнего планирования бюджета нужно воспринимать достаточно осторожно. Как сказал председатель постоянной комиссии по финансам, бюджету и налоговой политике Законодательного собрания края Валерий Семенов, «у нас основная масса расходов -- это краевые целевые программы. Программно-целевой метод сейчас наиболее эффективен, и мы по капитальным расходам занимаемся долгосрочным планированием. Поэтому нам не сложно будет перейти к такому планированию бюджета. Минусом является то, что наша жизнь достаточно бурная и нельзя все предусмотреть. Мы в большой степени получаем доходы от предприятий цветной металлургии и не можем регулировать цены на цветные металлы на мировых рынках, в связи с чем могут быть разные коллизии». Однако 30 апреля Красноярский край продолжит придерживаться трехлетнего бюджетного планирования, сообщил на заседании правительства министр финансов региона, рассказавший коллегам о плане работы над бюджетом на 2010 и плановый период 2011--2012 годы.

...