Применение электронного документооборота в системе казначейского исполнения Красноярского края

По словам Михаила Котюкова, базовыми приоритетами при разработке бюджетного послания станут расчет расходов, исходящий из реальных доходов, инвентаризация социальных гарантий с целью повышения эффективности и адресности использования средств, совершенствование межбюджетных отношений, активное внедрение принципов бюджетирования, направленных на результат, и целевых показателей, перевод бюджетных учреждений в автономные, переход на отраслевые оплаты труда.

Далее, в июле, происходило обсуждение предварительных параметров программ и бюджета с профильными комитетами ЗС, в августе-сентябре -- формирование внутренней структуры бюджетного послания, и 15 октября новый трехлетний бюджет был внесен в краевой парламент. Среди недостатков бюджетного процесса, которые краю еще предстоит преодолеть, министр назвал несвоевременное принятие нормативно-правовой базы для расходных обязательств бюджета, некачественное распределение лимитов между получателями, неточность показателей, используемых при межбюджетных трансфертах.

Мы считаем, что системе межбюджетных трансфертов в Красноярском крае не хватает прозрачности, и сами муниципальные образования не всегда понимают, по какому принципу между ними распределяются денежные средства.

Недавно краевое правительство объявило, что казна лишится существенной доли доходной части бюджета. От первоначально запланированных 178 млрд отнимают 50 млрд рублей[13].

Премьер правительства края Эдхам Акбулатов считает, что ситуация с выпадающими доходами не столь драматична. Он напомнил, что два-три года назад уровень наполняемости находился как раз на нынешней отметке - 120-130 млрд рублей. По его словам, урезание не означает полного отказа от некоторых программ - они просто отложены на более поздний период.

Однако пока полной картины, какие расходы исчезнут, а какие сохранятся, нет. Существуют лишь договоренности между правительством и Законодательным собранием края о наиболее приоритетных направлениях. Пока же известно лишь о том, что несколько инвестиционных проектов в крае могут быть реализованы не в срок. Наибольшие проблемы испытывает строительная отрасль. Недавно министр строительства и архитектуры региона Николай Глушков объявил, что реализация проектов строительства новых крупных объектов будет заморожена.

По его словам, в крае действует негласная договоренность - не задействовать средства краевой адресно-инвестиционной программы. Правда, пока опять же ничего конкретного. Даже социально ориентированные проекты пока находятся под вопросом - районные больницы, оздоровительные центры и т. д., что точно профинансируется, так это Ледовый дворец, кардиологический центр и центр экстремальных видов спорта. При этом недавно правительство РФ заявило, что не намерено сокращать вложения в строительную отрасль. Как сказал глава Минрегионразвития РФ Виктор Басаргин, власти приняли решение отказаться от уменьшения финансирования на восемь млрд рублей федеральной программы "Жилье". Средства будут найдены за счет перераспределения других строчек в бюджете.[14]

Это позволяет нам продолжить работы в рамках этой программы в полном объеме, в том числе в части приобретения готового жилья для военнослужащих, молодых семей (только на последнее направление в этом году из федерального бюджета выделено 4,7 миллиарда рублей), предоставления субсидий региональным бюджетам на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой застройки. В 2009 году такие субсидии в объеме 3,5 миллиарда рублей будут предоставлены 22 субъектам Федерации, - отметил Басаргин.

Корректировке наверняка подвергнутся и неэффективные краевые целевые программы. Министр регионального развития региона Алексей Иванов, например, считает, что в трех из 25 действующих программ обнаружены серьезные недостатки. Речь идет о программе в сфере ЖКХ, в сфере социальной защиты населения и в сфере спортивно-оздоровительных мероприятий. Пока никто не говорит о сокращении финансирования, и тем не менее ужесточение требований к качеству исполнения этих направлений уже очевидно. Так же очевидно, как и сокращение финансирования, если что-то пойдет не так.

Напомним, реализация отраслевой программы в сфере ЖКХ выполнена только на 91,2% из-за низкого качества освоения денег. Лишь на 45% освоены деньги на проведение санитарно-экологических мероприятий по очистке воды в зоне влияния железногорского горно-химического комбината. Что касается обеспечения жильем ветеранов, то до сих пор так и не известно, кто же из 450 претендентов реально нуждается в улучшении жилищных условий. Более серьезные упущения в развитии физкультурно-оздоровительных объектов. Большая часть стадионов и спортплощадок с самого начала не подходили под требуемые параметры. В итоге само качество этих сооружений оказалось крайне низким. В этой же программе зафиксирован самый большой процент неосвоения финансовых средств.

Даже несмотря на тотальное сокращение расходов на краевом уровне, региональной казне не справиться в одиночку. Это подтвердил и министр финансов края Михаил Котюков. По его словам, регион планирует брать государственные кредиты для компенсации выпадающих доходов. Предварительная договоренность с Москвой на этот счет уже имеется.

Отметим, кредиты будут выдаваться на возвратной основе. Предположительно, регионы смогут возвращать долги в течение трех лет. Правда, конкретные суммы, которые могут быть выданы Красноярскому краю, пока уточняются. Конкретные поправки к бюджету РФ будут приняты не ранее мая.

Заместитель председателя Законодательного собрания Красноярского края Алексей Клешко:

- Краевой бюджет был составлен на основании прогнозов, которые предъявляло правительство РФ. Мы не могли менять параметры региональной казны, пока не дождемся изменений на федеральном уровне. Однако уже в конце года было очевидно, что ряд прогнозных оценок будет скорректирован из-за кризиса. Потому правительство и Законодательное собрание края начали принимать меры заранее.

Мы понимали, что придется сокращать расходы. Одна из причин - цена на цветные металлы - оказалась практически в два раза ниже прогнозных величин. Когда стало понятно, что высвобождение рабочей силы неизбежно, мы знали, что налоги на доходы физических лиц также будут меньше. А это вторая по объему строчка бюджета. Конечно, сокращение доходов - тревожный факт, и это, безусловно, потеря тех темпов, которые край начал набирать. Однако напомню, что консолидированный бюджет всего лишь 2007 году переступил планку в 100 млрд рублей. Да, мы откатываемся назад, но это не катастрофа.

Между исполнительной и законодательной властью существует предварительная общая договоренность, что мы не должны допустить сокращения заработной платы в бюджетном секторе. Также в 100%-м объеме должны быть профинансированы все социальные обязательства: льготы, которые были предоставлены в денежной или натуральной форме. И третья неприкосновенная строчка - все, что касается жизнеобеспечения.

Остальное, к сожалению, мы вынуждены будем сокращать. Мы считаем, что мы должны постараться максимально сохранить объемы дорожного строительства. Это очень важно, ведь дороги - это решение социальных проблем, качества жизни и сохранение рабочих мест. Безусловно, все, что касается строительства жилья для ветеранов войны, жилья взамен ветхого, капитального ремонта, должно быть сохранено. Федерация, кстати, пока поддерживает нас в этом вопросе и не собирается сокращать расходы.

Работа в этих отраслях способствует занятости многих смежных организаций и в целом усиливает внутренний спрос на рынке.

На наш взгляд, очень важно, чтобы конкретные отраслевые предложения правительства были наложены на территориальную развертку. Во всех районах края должны быть точки роста, в частности, в таких городах, как Красноярск, Норильск и Ачинск, так как они в большей степени ориентированы на промышленное производство и, как следствие, в большей степени подвержены негативному влиянию мирового финансового кризиса.

Данные о динамике величины доходов и расходов краевого бюджета представлены в приложении 6-9.

Заключение

Проведя комплексный анализ (горизонтальный, вертикальный) доходных и расходных статей краевого бюджета в докризисный период (2006-2007 года) и на 2008 год, основываясь на законе о краевом бюджете на 2008 год и предварительном заключении об исполнении бюджета за указанный год, можно выявить следующие отличительные особенности формирования и исполнения краевого бюджета:

В докризисный период бюджет исполнялся с профицитом (9,3 млрд. руб. 2006 году, 15,8 млрд.руб. в 2007 году), таким образом, что предполагаемый уровень доходов был в значительной мере ниже реально достигнутого, а расходы не в полной мере осуществлялись (исполнение 96,2% - 2006 году, 91,5% - 2007 году), несмотря на их существенное финансирование.

Основными источниками доходов за указанный период были налоговые и безвозмездные поступления (за 2006 и 2007 год соответственно: налог на прибыль орг.45,9%,44,8%;НДФЛ 17,9%,16,3%; безвозмездные поступления 16,8%,21,7%)

Основными направлениями расходов были межбюджетные трансферты (доля в 2006 году - 57,5, а в 2007 году 50,1), а национальной экономике не уделялось существенного внимания, несмотря на то, что в 2007 году темп роста составлял более 208,5%, тем не менее в 2008 году уровень расходов на национальную экономику снизился на 3% (на 1 016 697,4 тыс.рублей )

Основной причиной невыполнения расходных обязательств, мы считаем, являлось неэффективное и несвоевременное распределение государственных средств, а также завышение уровня региональных расходов.

Несмотря на то, что данные об исполнении краевого бюджета за 2008 год ещё не опубликованы, можно предположить, что в бюджете образуется существенный дефицит вследствие финансового кризиса и неблагоприятной конъюнктуры на мировых рынках, что продолжится в перспективе до 2011 года. (см. приложение 10)

В свете вышесказанного мы предлагаем следующие меры по более эффективному составлению, а значит, и исполнению краевого бюджета. Прежде всего необходимо рационально планировать уровень региональных расходов по различным направлениям. Причем следует уделить повышенное внимание национальной экономике и социальной сфере. Это поможет преодолеть социальную напряженность и стимулирует экономику к преодолению неблагоприятных последствий мирового финансового кризиса.

Основной концепцией в свете разразившегося кризиса при составлении краевого бюджета следует считать более эффективное и экономное распределение бюджетных средств. Таким образом, на наш взгляд, следует сократить расходы на общегосударственные вопросы, расходы на культуру кинематографию и СМИ, национальную безопасность, это поможет выявить резервы для стимулирования инновационных технологий в экономике, которые по праву считаются наиглавнейшей предпосылкой выхода экономики из финансового кризиса.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998г., №145-ФЗ (ред. от 09.04.2009)

2. Приказ Министерства финансов Российской Федерации №74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» от 24.08.2007г., (в ред. Приказов Минфина РФ от 09.10.2008 № 109н)

3. Федеральный закон № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999г., (ред. от 09.02.2009г)

4. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г.

5. Закон Красноярского края № 2-99 «Об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета за 2006 год» от 28.06.2007г.

6. Закон Красноярского края № 6-1938 «Об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета за 2007 год» от 10.07.2008

7. Закон Красноярского края № 3-939 «О краевом бюджете на 2008 год» от 06.12.2007

8. Закон Красноярского края № 7-2558 «О краевом бюджете на 2009 год и плановый период 2010--2011 годов» от 04.12.2008

9. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов / Под ред. Г.Б.. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 703 с.

10. Глебов А. В., Клешко А.М., Котюков М.М. Путеводитель по бюджету Красноярского края - 2007: - Красноярск: Платина, 2007. - 120 с.

11. Глебов А. В., Котюков М.М. Путеводитель по бюджету Красноярского края - 2008: - Красноярск: Платина, 2008. - 136 с.

12. Котюков М. М. Вопросы экономики региона // Вечерний Красноярск, 2009г. - №3. - с. 6-7

13. http://www.urbaneconomics.ru/publications/?mat_id=970

14. http://www.regnum.ru/news/1141651.html

15. Buettner Thiess. Equalization transfers and dynamic fiskal adjustment: results for german municipalities and a US-German comparison // IFIR Working Paper Series, Institute for Federalism & Intergovernmental Relations. - October 2007. - Режим доступа: http://www.ifigr.org/publi-cation/ifir_working_papers/IFIR-WP-2007-07.pdf

16. Jan Werner. The German Fiscal Federalism: in a State of Flux. - September 2003. - Режим доступа: http://www1.worldbank.org/wbiep/decentrali-zation/ecalib/werner.pdf

Размещено на Allbest.ru