Размещено на http://www.allbest.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

• Введение
• Глава 1. Пенсионная система РФ
• 1.1 Формирование пенсионного страхования в РФ
• 1.2 Экономические и социальные проблемы развития пенсионной системы РФ
• Глава 2. Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей пенсионное обеспечение РФ
• 2.1 Современное состояние и основные проблемы пенсионного законодательства РФ
• 2.2 Перспективные направления реформирования пенсионной системы РФ
• Глава 3. Состояние и проблемы пенсионного обеспечения граждан, проходивших службу в Государственной противопожарной службе
• 3.1 Государственная противопожарная служба Свердловской области
• 3.2 Цели, задачи, функции пенсионного обеспечения граждан, проходивших службу в Государственной противопожарной службе
• 3.3 Проблемы пенсионного обеспечения граждан, проходивших службу в Государственной противопожарной службе
• Заключение
• Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Уровень и качество пенсионного обеспечения -- важная составляющая экономического и социального положения населения страны. В большинстве развитых стран пенсионное обеспечение осуществляется из трех источников: государственными пенсионными системами (в рамках социального страхования), пенсионными фондами и, наконец, страховыми компаниями и иными финансовыми организациями. Государственные системы пенсионного обеспечения обслуживают все население страны или только государственных служащих, вооруженные силы, а иногда и персонал железных дорог. Во многих странах основными институтами, обеспечивающими пенсиями по старости, нетрудоспособности и т. д. значительную часть населения, являются пенсионные фонды персонала предприятий, фирм, профессиональных союзов и международных организаций. Такие фонды обычно называют частными или производственными. Страховые компании в качестве одного из видов своей деятельности также занимаются индивидуальным и групповым страхованием пенсий».

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года N 1309; НГР:Р0102146 "О совершенствовании государственного управления и области пожарной безопасности" Межведомственной комиссией по передаче Государственной противопожарной службы МВД России в ведение МЧС России (создана совместным приказом министра внутренних дел Российской Федерации и министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21 ноября 2001 года N 1022/493) в период с 21 ноября по 25 декабря 2001 года проведена передача системы Государственной противопожарной службы МВД России в ведение МЧС России. Перевод ГПС в ведение МЧС и разделение источников финансирования пожарной службы привел к значительному снижению уровня жизни сотрудников пожарной охраны, вышедших на пенсию. В связи с этим проблема пенсионного обеспечения указанной категории лиц представляется актуальной проблемой.

Объект: Государственная противопожарная служба РФ

Предмет: система пенсионного обеспечения сотрудников Государственной противопожарной службы РФ.

Цель: изучение системы пенсионного обеспечения сотрудников Государственной противопожарной службы РФ и выявление проблем в данной сфере. пенсионный обеспечение противопожарный служба

Задачи:

1. рассмотреть особенности формирования пенсионного страхования в РФ;

2. проанализировать экономические и социальные проблемы развития пенсионной системы РФ;

3. выявить современное состояние и основные проблемы пенсионного законодательства РФ;

4. определить перспективные направления реформирования пенсионной системы РФ;

5. проанализировать особенности пенсионного обеспечения сотрудников Государственной противопожарной службы.

ГЛАВА 1. ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА РФ

1.1 Формирование пенсионного страхования в РФ

С 1 января 2002 г. в России началась широкомасштабная реформа пенсионной системы. С 1 января 2002 г. введены две категории пенсий: трудовая пенсия и пенсия по государственному пенсионному обеспечению. Трудовая пенсия подразделяется на следующие виды:

* трудовую пенсию по старости;

* трудовую пенсию по инвалидности;

* трудовую пенсию по случаю потери кормильца. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению подразделяется, таким образом, на:

* пенсию за выслугу лет;

* пенсию по старости;

* пенсию по инвалидности;

* социальную пенсию.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности состоят из трех частей: базовой части; страховой части; накопительной части. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из двух частей: базовой части; страховой части.

Размер базовой части трудовой пенсии по старости установлен в размере 450 руб. в месяц. Иные ставки действуют в отношении лиц, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи (один иждивенец -- 600 руб., два -- 750 руб., три -- 900 руб. в месяц).

Источник выплаты базовой части трудовой пенсии -- единый социальный налог, поступающий в федеральный бюджет. Источник выплат страховой и накопительной частей трудовой пенсии -- средства консолидированного бюджета ПФР: страховые взносы страхователей и другие поступления, которые являются федеральной собственностью.

Страховая часть трудовой пенсии по старости рассчитывается как отношение суммы расчетного пенсионного капитала (общая сумма страховых взносов и других поступлений в ПФР за застрахованное лицо) к 228 (количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии исходя из 19 лет).

Накопительная часть трудовой пенсии по старости рассчитывается как отношение суммы пенсионных накоплений застрахованного лица к количеству месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии.

Страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости имеют один источник -- страховые взносы в ПФР страхователей, которые делятся на две части -- страховую и накопительную.

Базовая часть трудовой пенсии по инвалидности зависит от степени ограничения способности к трудовой деятельности: III степень -- 900 руб. в месяц; II степень -- 450 руб.; I степень -- 225 руб. Базовая часть трудовой пенсии по инвалидности установлена в большем размере лицам, имеющим на иждивении нетрудоспособных членов семьи, в зависимости от количества иждивенцев.

Базовая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца установлена: для круглых сирот -- 450 руб. в месяц на каждого ребенка; другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца -- 225 руб. в месяц на каждого члена семьи.

Сумма базовой и страховой пенсии для всех видов трудовой пенсии установлена в размере не менее 660 руб. в месяц.

Трудовая пенсия подлежит перерасчету, индексации и корректировке.

С 1 февраля 2002 г. ПФР осуществил индексацию базовой и страховой частей трудовой пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению на 6,5%. В соответствии с новым пенсионным законодательством размеры пенсий пересматриваются раз в квартал или если текущая инфляция превысила 6%. Досрочная индексация пенсий вызвана ростом цен на лекарства.

Для функционирования системы инвестирования пенсионных денег задействуются такие рыночные институты, как управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных инвестиционных фондов, специализированные депозитарии, финансовые посредники -- брокеры, кредитные и страховые организации. Таким образом, речь идет о создании разветвленной инфраструктуры нового сегмента рынка капиталов. Такие институты функционируют, но степень их профессионализма, прозрачности деятельности, применяемые информационные технологии еще не в полной мере соответствуют тем задачам и той ответственности, которую потребует система инвестирования пенсионных средств.

ПФР наделено правом управлять средствами пенсионных накоплений.

ПФР заключает договоры с управляющими компаниями и специализированными депозитариями, передает им средства пенсионных накоплений на инвестирование.

Период пенсионных реформ должен продлиться не менее 10 лет. Изменения коснутся порядка назначения и выплаты льготных пенсий, пенсии за выслугу лет для работников бюджетной сферы. Останется право на досрочный выход на пенсию для тех, кто работал на Севере, для тех, кто получал такое право в связи с особо тяжелыми условиями труда. Никаких изменений в ближайшие годы для них не произойдет. Изменения для отдельных категорий начнут постепенно вводиться с 2013 г.

Таким образом, современная пенсионная система предполагает структуризацию пенсий, вывод части пенсионных накоплений на рынок капиталов, устранение причин появления просроченной задолженности по пенсиям, повышение общих размеров пенсий, установление зависимости между пенсией и страховыми взносами страхователей -- работодателей в ПФР, повышение заинтересованности работодателей в использовании легальных схем выплат заработной платы работникам. В то же время следует учитывать, что нестабильность в финансовой сфере, в том числе высокая инфляция, девальвация национальной валюты, неустойчивость банковской системы, неразвитость инфраструктуры рынка капиталов значительно повышают риски в инвестировании пенсионных накоплений. Поэтому важно создать условия, адекватные достижению целей, поставленных перед пенсионной реформой.

1.2 Экономические и социальные проблемы развития пенсионной системы РФ

Действующая система пенсионного обеспечения и страхования позволяет четко определить:

* часть пенсии, гарантированную государством (зависит от состояния федерального бюджета);

* часть пенсии, которая зависит от размера страховых выплат, осуществляемых страхователем (это должно стимулировать легализацию той части заработной платы, которая в настоящее время выплачивается с применением различных «серых» схем);

* часть пенсии, которая зависит от условий инвестирования страховых пенсионных взносов (это позволит существенно расширить рынок инвестиционных ресурсов, «длинных» денег, зависит от доходности различных финансовых инструментов и состояния рынка капитала).

Особое значение имеет порядок инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии.

У проводимой пенсионной реформы уже были выявлены следующие недостатки:

1. У людей, которым исполнится 55 или 60 лет до 1 января 2013 года, времени на накопления мало. Поэтому накопительной части у них не окажется вообще - только базовая и страховая. Но последняя будет рассчитываться по льготным правилам, которые позволят ее увеличить.

2. Для мужчин, родившихся в 1953 - 1966 годах, и женщин, родившихся в 1957 - 1966 годах, накопительные отчисления составят 2% от заработка.

3. У граждан, родившихся в 1967 году и позднее, накопительная часть вырастет до 6 % от их зарплаты.

В апреле 2001 года по заказу Министерства труда и социального развития РФ независимый исследовательский центр РОМИР провел исследование отношения граждан России к предстоящим изменениям пенсионной системы. Оно было проведено путем социологического опроса граждан по всероссийской реперезентативной выборке. (n=2000 41 субъект РФ, 201 точка опроса).

В настоящий момент распределение пенсионных средств занимается Государственный Пенсионный фонд РФ. Как показали данные исследования, в той или иной степени доверяют этой организации 41.2% граждан России, в целом отказывают ей в доверии несколько больше - 44.6% участников опроса. Затруднились высказать свое мнение 15.2% респондентов. Причем уровень доверия к Пенсионному фонду со стороны пенсионеров несколько выше, чем в среднем по стране: в той или иной степени доверяют Пенсионному фонду РФ 47.4% от числа опрошенных пенсионного возраста, в целом не доверяет соответственно - 38.3% пенсионеров. Очевидно, что на восприятие данной организации массовым сознанием существенное влияние оказывает общее недоверие граждан России к социальным структурам и государственным институтам социального обеспечения. В то же время те из граждан, кто непосредственно сталкивается с результатами деятельности фонда, доверяют ему в большей степени, чем общество в целом.

Свыше половины участников опроса (53.4%) в той или иной степени согласны с утверждением, что деятельность Пенсионного фонда РФ находится под контролем федеральных властей, в той или иной степени не согласны с ним 26.4% опрошенных, и 20.5% респондентов затруднились с ответом.

Одновременно с этим большинство участников опроса (54.1%) считают, что распределение средств Пенсионного Фонда является в той или иной степени несправедливым, противоположного мнения придерживается лишь 27.3% респондентов и 18.6% опрошенных не смогли ответить.

Несмотря на такую не слишком высокую оценку деятельности Государственного Пенсионного фонда РФ, альтернативы ему российское общество не видит. Различного рода негосударственные фонды вызывают активное недоверие у наших сограждан. Так, в целом не доверяют негосударственным пенсионным фондам 79.3% опрошенных, в той или иной степени выказывают им доверие 5.3% респондентов, затруднились с ответом на данный вопрос 15.4% участников исследования.

Таким образом, для устранения несоответствия механизмов пенсионной системы развивающимся рыночным отношениям, создания заинтересованности и мотиваций к полной уплате страховых взносов работающим населением необходимо теснее увязать размер назначаемой пенсии с вкладом конкретного лица в бюджет пенсионной системы, требуется законодательно определить особенности финансирования пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан.

Глава 2. Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей пенсионное обеспечение РФ

2.1 Современное состояние и основные проблемы пенсионного законодательства РФ

Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Статья 7 Конституции РФ, принятой всенародным голосованием 12.12.1993, провозглашает Россию социальным государством и предусматривает установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты. Статья 39 Конституции РФ конкретизирует данные нормы и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Также определяется, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Следует иметь в виду, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. При этом законы и иные правовые акты не должны ей противоречить (ст. 15 Конституции РФ).

Тем самым принятие специальных пенсионных законов, соответствующих Конституции РФ, служит необходимой государственной гарантией реализации права на пенсионное обеспечение.

Содержащаяся в преамбуле ссылка на Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" также необходима, поскольку комментируемый Федеральный закон регулирует правоотношения, связанные с получением только одного вида существующих в нашей стране государственных пенсий - трудовых. Данный вид пенсий назначается в рамках системы обязательного социального страхования, неотъемлемой составной частью которой является обязательное пенсионное страхование.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Под обязательным пенсионным страхованием понимается система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения, то есть трудовых пенсий (ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ).

В свою очередь обязательное страховое обеспечение устанавливается при возникновении страховых случаев, в качестве которых применительно к обязательному пенсионному страхованию выступают достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности и потеря кормильца.

Второй вид пенсий в Российской Федерации - пенсии по государственному пенсионному обеспечению устанавливаются отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" вне рамок системы обязательного пенсионного страхования.

Отметим, что действие Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ распространяется на преобладающее количество пенсионеров нашей страны: как нынешних, так и будущих.

Пункт 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При этом если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статья 2 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" понимает под международным договором Российской Федерации международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Принципиально, что указанный Федеральный закон распространяется на международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства-продолжателя СССР.

В практическом плане данный пункт означает, что в случае противоречия правил Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ правилам международного соглашения, регулирующего пенсионные правоотношения, по каким-либо вопросам (например, по исчислению страхового стажа) территориальные органы ПФР должны следовать исключительно правилам соответствующего договора.

В настоящее время в нашей стране при установлении и выплате трудовых пенсий применяются 11 пенсионных международных договоров, которые условно можно дифференцировать на две группы: соглашения, подписанные и вступившие в силу в период существования СССР (в данном случае Россия выступает их участником как государство-продолжатель СССР), и соглашения, подписанные и ратифицированные Российской Федерацией.

С 01.01.2005 прекратило действовать Соглашение между СССР и Народной Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 11.12.1959 в связи с его денонсацией в одностороннем порядке Болгарской Стороной.

Отметим, что согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ международные договоры вступают в силу для Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным законом и в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами.

Во многих случаях обязательным условием для вступления в силу международных договоров является их ратификация. В частности, ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации:

исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом; предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина; при заключении которых стороны условились о последующей ратификации (ст. 15 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ).

Например, 05.11.1999 в г. Баку было подписано Соглашение между Правительством РФ и Правительством Азербайджанской Республики о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, которое должно вступить в силу с даты последнего письменного уведомления о выполнении сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.

До настоящего времени указанное Соглашение не ратифицировано Россией, не вступило в силу и соответственно не может применяться при осуществлении пенсионного обеспечения в нашей стране.

Вступившие в силу международные договоры Российской Федерации подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права, Конституции РФ, Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ, иными актами российского законодательства.

Почти все перечисленные международные договоры основаны на принципе территориальности, в связи с чем морально устарели и не соответствуют идеологии и основополагающим принципам Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ. Поэтому возникают проблемы при их реализации в условиях действия в Российской Федерации новой системы обязательного пенсионного страхования.

Так, на основании норм Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. При этом для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств-участников Соглашения, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения, а исчисление пенсии производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. В настоящее время при определении права на трудовую пенсию в Российской Федерации принимается во внимание страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Согласно Федеральному закону от 15.12.2001 N 167-ФЗ право на обязательное пенсионное страхование реализуется только в случае уплаты страховых взносов, которые являются индивидуально возмездными платежами и поэтому строго персонифицированы. Следовательно, приравнивание периодов работы лиц в государствах-участниках СНГ к периодам работы в России приводит к неэквивалентности положения сторон.

Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ не предусматривает возможности исчисления трудовой пенсии из среднемесячного заработка. Согласно Федеральному закону от 17.12.2001 N 173-ФЗ трудовая пенсия состоит из базовой, страховой и накопительной частей. При этом размер страховой части трудовой пенсии определяется из расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, который формируется за счет общей суммы страховых взносов и иных поступлений в ПФР, а также пенсионных прав в денежном выражении за периоды до 01.01.2002. Установление накопительной части трудовой пенсии осуществляется при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Поэтому для определения размера страховой и накопительной частей трудовой пенсии, юридическое значение имеет не трудовой стаж и среднемесячный заработок, а поступившие на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Таким образом, страховая часть трудовой пенсии лицам, прибывших из государств-участников СНГ, может быть исчислена только из преобразованных в расчетный пенсионный капитал пенсионных прав, приобретенных до 01.01.2002.

Международные соглашения, основанные на принципе территориальности, не решают проблему лиц, которые приобретут пенсионные накопления, за счет которых финансируется накопительная часть трудовой пенсии, и выедут из Российской Федерации в другое государство, являющееся участником такого соглашения.

Решением изложенных проблем может являться пересмотр международных договоров Российской Федерации в области пенсионного обеспечения (заключение новых) в соответствии с принципом пропорциональности, предусматривающим распределение расходов на выплату пенсий в зависимости от величины пенсионных прав, приобретенных гражданами на территории государства каждой из договаривающихся сторон.

В настоящее время принцип пропорциональности в части вопросов пенсионного обеспечения заложен в основу Договора между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11.04.1994.

Согласно п. 1 ст. 10 Договора от 11.04.1994 каждая Договаривающаяся Сторона признает право на пособие согласно положениям национального законодательства для граждан обеих Договаривающихся Сторон, которые приобрели страховой или трудовой стаж на территории обеих Сторон. Для установления права на пособие каждая Договаривающаяся Сторона учитывает период страхового или трудового стажа, приобретенного на территории другой Стороны, кроме случаев, когда работа выполнялась одновременно.

При этом каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает часть пособия, соответствующую страховому или трудовому стажу, приобретенному на ее территории. Для исчисления размера пособий компетентные органы обеих Сторон применяют собственное законодательство.

Таблица 1

Пенсионные международные договора РФ

Подписанные СССР	Подписанные Россией
Соглашение между СССР и Чехословацкой республикой о социальном обеспечении от 02.12.1959	Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств от 13.03.1992
Соглашение между СССР и Румынской Народной республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24.12.1960	Временное Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15.01.1993
Соглашение между СССР и Венгерской Народной республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 20.12.1962	Договор между РФ и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11.04.1994
Соглашение между СССР и Монгольской Народной республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 06.04.1981	Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10.02.1995
	Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27.04.1996
	Соглашение между Правительством РФ и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29.06.1999
	Соглашение между Правительством РФ и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16.05.1997

Правительство РФ определяет коэффициент индексации базовой части трудовой пенсии и ее периодичность (п. 6 ст. 17); устанавливает порядок выплаты пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации (п. 3 ст. 24); списки работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых устанавливается досрочно назначаемая трудовая пенсия по старости и правила исчисления периодов работы и назначения названных пенсий (п. 2 ст. 27 и п. 3 ст. 28) и др.

План подготовки проектов постановлений Правительства РФ в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ утвержден постановлением Правительства РФ от 21.01.2002 N 30 "О реализации федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно указанному выше постановлению Правительства РФ право издавать разъяснения с целью единообразного применения данного Федерального закона предоставлено Минтруду России по согласованию с ПФР и при необходимости с другими федеральными органами исполнительной власти.

В рамках административной реформы Минтруд России ликвидирован. В этой связи необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 5.2.64 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 321, к полномочиям данного Министерства относится издание разъяснений о порядке применения законодательства по вопросам назначения (перерасчета), выплаты и организации доставки трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установления доплаты к пенсии отдельным категориям граждан.

Таким образом, в настоящее время функцию по изданию соответствующих разъяснений осуществляет Минздравсоцразвития России. При этом, учитывая, что постановление Правительства РФ от 21.01.2002 N 30 не отменено, право согласования таких разъяснений остается за ПФР и при необходимости заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Другим законодательным актом, который в настоящее время наряду с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ устанавливает нормы и условия пенсионного обеспечения, является Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ.

Тем самым пенсии классифицируются законодателем на два вида в зависимости от источника их финансирования: трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Первые из названных пенсий финансируются за счет средств страхователей (работодателей), уплачиваемых в виде части единого социального налога и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Финансирование государственного пенсионного обеспечения производится за счет средств федерального бюджета.

Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ устанавливает основания возникновения и порядок реализации права на трудовые пенсии лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования.

Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ регулирует отношения, связанные с условиями, нормами и порядком назначения пенсий таким категориям граждан, как: федеральные государственные служащие; лица, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф, включая аварию на Чернобыльской АЭС; военнослужащие; участники Великой Отечественной войны; нетрудоспособные граждане.

По отношению к военнослужащим положения Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ носят обязательный характер и соответственно распространяются на все правоотношения, возникающие при их пенсионном обеспечении, в том числе, по нормам иных нормативных правовых актов. Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

2.2 Перспективные направления реформирования пенсионной системы РФ

Принимаемые оперативные меры по стабилизации ситуации с пенсионным обеспечением в Российской Федерации не могут заменить необходимости глубинного реформирования пенсионной системы в целях ее адаптации к формирующимся рыночным отношениям.

Многие проблемы, накопившиеся в пенсионном обеспечении, обусловлены тем, что действующая пенсионная система еще в значительной степени носит социально-иждивенческий характер, унаследованный от складывающейся десятилетиями централизованно регламентируемой экономики. Переход к многоукладной экономике, развитие рыночных отношений требует создания принципиально иной финансовой и правовой модели пенсионного обеспечения, основанной на более полном воплощении принципов социального страхования.

Потребность в пенсионной реформе вызывается также и расточительным характером действующего пенсионного обеспечения.

Многочисленные льготы и привилегии для отдельных категорий работников в отношении условий выхода на пенсию и ее выплаты, введения возможных надбавок и повышений, установления льготного порядка исчисления стажа, включения в стаж, наряду с работой, иных периодов и т.п., превратились в один из существенных факторов, приводящих к низкому уровню пенсий.

Расточительность пенсионной системы связана с избыточной численностью пенсионеров, образовавшейся в результате искусственного сохранения низких возрастных условий выхода на пенсию (до 25 % общей численности пенсионеров получили пенсию досрочно). Это усиливает тенденцию непропорционального увеличения числа пенсионеров по отношению к трудоспособному населению.

Справочно: В 2002 году соотношение численности занятого населения и пенсионеров по старости составляло 1.99 против 2.21 в 1992 году. Для сравнения этот показатель составил в Швеции - 2.8; Великобритании - 3.1; США - 4.0; Канаде - 4.6.(1999г.).

В современных экономических условиях повысить уровень пенсионного обеспечения и добиться объективной дифференциации размеров пенсий можно только через внутреннее перераспределение имеющихся ресурсов посредством оптимизации и рационализации условий и норм пенсионного обеспечения и устранения неоправданных «излишеств» (нестраховые льготы и привилегии) пенсионной системы.

Суть процесса оптимизации и рационализации пенсионного обеспечения можно свести, таким образом, к трем основным положениям.

Первое - необходимости более четкого определения круга лиц, нуждающихся в государственных гарантиях по пенсионному обеспечению. Второе - более тесной увязке уровня пенсий различных категорий пенсионеров с их вкладом в финансирование пенсионной системы. Третье - освобождению пенсионной системы от предоставления пенсионных привилегий одним категориям работников за счет других.

Именно такой подход позволит укрепить финансовую стабильность пенсионной системы и на этой основе усилить государственные гарантии пенсионных прав граждан.

Основные направления пенсионной системы определены в соответствующей концепции, одобренной Правительством Российской Федерации, которая предполагает формирование трехканальной будущей пенсионной системы при ведущей роли государственного пенсионного страхования. Наряду с этим будет усовершенствовано государственное пенсионное обеспечение, охватывающее отдельные категории граждан в связи с особенностями прохождения ими государственной, включая военную, службу, а также лиц, которые в силу разных причин не приобрели права на «страховую» пенсию. Предстоит создать условия для развития негосударственного пенсионного обеспечения, предусматривающего дополнительные возможности для материального обеспечения при выходе на пенсию.

Для устранения несоответствия механизмов пенсионной системы развивающимся рыночным отношениям, создания заинтересованности и мотиваций к полной уплате страховых взносов работающим населением намечается теснее увязать размер назначаемой пенсии с вкладом конкретного лица в бюджет пенсионной системы. Создание информационной основы для такой связи предусмотрено Федеральным законом «О индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». Законом предусмотрена фиксация и сохранение Пенсионным фондом пенсионных прав работающих, т.е. сведений о стаже и заработке каждого, в течение всей его активной деятельности. При наступлении пенсионного возраста на основании этих сведений будет назначаться пенсия.

С учетом анализа международного опыта и финансового состояния в обществе предусматривается организация государственного пенсионного страхования, охватывающего большинство активного населения страны, на основе социальной солидарности материальных обязательств и финансового обеспечения за счет текущих поступлений в бюджет государственного пенсионного страхования. Накопительные принципы лежат в основе дополнительного пенсионного обеспечения, включая обязательные профессиональные системы (куда имеется ввиду постепенно передать льготные пенсии ), что соответствует положениям концепции.

При этом имеется в виду, что финансовая устойчивость государственного пенсионного страхования будет обеспечиваться не только формированием его бюджета на актуарной основе, но и упорядочением федерального и «пенсионного» бюджетов, снижением не страховой на страховую подсистему, которая в настоящее время по разным оценкам составляет 25-30 % бюджета Пенсионного фонда России.

Приоритетное развитие государственного пенсионного страхования в своей основе будет иметь Федеральный закон «Об организации государственного пенсионного страхования», который систематизирует правовые нормы, действующее в этом основном звене пенсионной системы, определяет обязанности и права участников пенсионного процесса, оптимизирует организационную структуру государственного пенсионного процесса, консолидируя соответствующие обязанности и ответственность в рамках федеральной пенсионной службы.

Предусматривается двухэлементная структура страховой пенсии, которая будет состоять из базовой части в размере 80 % прожиточного минимума пенсионера и части пенсии, исчисленной в зависимости от заработка, продолжительности страхового стажа и величины индивидуального коэффициента пенсионера.

При определении размера этой пенсии будут учитываться, как правило, только периоды, когда уплачивались страховые взносы, а учетный период, за который берется заработок, будет увеличен с 2 до 5 лет с последующим увеличением на 1 год за каждый год после введения закона в действие.

Указанные меры в сочетании с системой индивидуального (персонифицированного) учета будут побуждать людей не только в пред пенсионном возрасте, но и более молодых к зарабатыванию пенсий (полному отражению в учете данных о стаже, заработке, уплаченных взносах), что одновременно будет способствовать укреплению дисциплины страховых взносов.

Предусматриваются сохранять существующие границы пенсионного возраста для пенсий по старости - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Более поздний выход на пенсию стимулируется возможностью получить более высокую пенсию.

Законопроект предусматривает последовательные меры по переводу льготных пенсий, назначаемых ранее общего пенсионного возраста, в предмет деятельности профессиональных пенсионных систем. На первом этапе намечается ввести критерии уровней профессиональных рисков, что позволит перейти от формальных оснований признания права на льготную пенсию к ее назначению в зависимости от состояния условий труда на конкретном рабочем месте. В качестве меры, побуждающей к улучшению условий труда для работодателей устанавливается дифференцированный тариф страховых взносов в зависимости от наличия в организациях рабочих мест с особыми условиями труда.

Принятие законопроекта предполагает плавный переход к новым принципам предоставления пенсий и не приведет к ухудшению норм пенсионного обеспечения для нынешних пенсионеров, а, напротив, позволит существенным образом повысить их пенсии. Трудовой стаж, выработанный в прежние годы, будет приравниваться к страховому стажу, а стаж, с учетом которого назначается пенсия не пересматривается.

Обязательным условием заключаемых с 1999 года трудовых контрактов должно стать указание на обязанность работодателя перечислять страховые взносы либо полностью в Пенсионный фонд (в том случае если работник предпочел остаться в распределительной системе или по возрасту не имеет права на выбор), либо одновременно в определенной пропорции и в Пенсионный фонд Российской Федерации, и на именной накопительный счет (в том случае если работник избрал накопительную пенсионную систему).

Открытие именных пенсионных счетов первоначально придется осуществлять в отделениях Сберегательного банка, обладающего необходимой инфраструктурой для ведения значительного числа депозитных счетов по всей территории России, если не будет найден иной вариант решения проблемы. При этом следует учитывать, что существующие негосударственные пенсионные фонды на современном этапе не способны справиться с задачей осуществления обязательного страхования.

В рамках проводимой реформы одним из ключевых вопросов становится вопрос гарантий сохранности накоплений участников системы. Предполагается создание четырехзвенной системы финансовых гарантий, реализация которых обеспечивается через механизмы нормативных ограничений, текущего публичного и государственного контроля.

Первая ступень - создание обязательных резервов негосударственного пенсионного фонда, размер которого будет установлен соответствующими нормативными актами. Указанные резервы будут использоваться на покрытие сверхнормативных колебаний доходности и текущих убытков.

Вторая ступень - имущество самого фонда и имущество его учредителя либо обязательства по солидарной ответственности.

Третья ступень - создание гарантийного перестраховочного фонда, нормативы отчислений в который устанавливаются в соответствии с нормативными актами и подлежат жесткому государственному контролю.

Участие в едином перестраховочном фонде, создаваемом на принципах взаимного страхования при обязательном участии государства будет обязательным для всех фондов, осуществляющих обязательное пенсионное страхование в накопительной системе второго уровня, а также - для пенсионных фондов и иных страховщиков, обеспечивающих третий уровень пенсионной системы. За счет отчислений фондов устанавливается фонд страхования деятельности негосударственных пенсионных фондов, из которого может быть покрыт дефицит средств определенного фонда в том случае, если его управляющая компания оказалась не способна сделать это самостоятельно. Если для покрытия дефицита пришлось применять этот рычаг, тогда вводится внешнее управление данного фонда. Кризисный фонд ликвидируется путем инкорпорирования его в состав иного фонда.

Четвертая ступень - гарантия покрытия катастрофических потерь из государственного бюджета в размере до 70 % пенсионных накоплений.

Для эффективной работы обязательной накопительной пенсионной системы необходимо адекватное государственное регулирование. Поскольку государство требует отчислений на именные пенсионные счета граждан, оно обязано тщательно регулировать те организации, которые будут осуществлять накопление и инвестирование пенсионных взносов граждан.

Предотвращение финансовых злоупотреблений частными организациями является основной целью регулирования. В отличие от случаев потери сбережений гражданами в некоторых банках и мошеннических финансовых компаниях государство не может допустить потери гражданами пенсионных накоплений, сделанных в обязательном порядке.

Таким образом, при переходе от распределительной системы к накопительной неизбежен период существования двух систем, в рамках которого государству потребуется возмещать потери поступлений в распределительную систему, вплоть до полного исполнения обязательств.

ГЛАВА 3. СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН, ПРОХОДИВШИХ СЛУЖБУ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЕ

3.1 Государственная противопожарная служба Свердловской области

Государственная противопожарная служба Свердловской области является основным видом пожарной охраны Свердловской области.

Государственная противопожарная служба Свердловской области:

1) организует и осуществляет в установленном законодательством порядке охрану населенных пунктов и организаций от пожаров;

2) обеспечивает и осуществляет тушение пожаров, проведение аварийно-спасательных работ;

3) взаимодействует с муниципальной, ведомственной, частной и добровольной пожарной охраной;

4) выполняет работы и оказывает услуги в сфере обеспечения пожарной безопасности.

В систему государственной противопожарной службы Свердловской области входят:

1) орган управления;

2) областные подразделения государственной противопожарной службы Свердловской области по охране населенных пунктов;

3) областные подразделения государственной противопожарной службы Свердловской области по охране объектов, включенных в перечень объектов, охраняемых противопожарной службой Свердловской области;

4) областные подразделения государственной противопожарной службы Свердловской области по охране организаций, созданные на основе договоров с данными организациями;

5) организации, создаваемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области, в целях выполнения задач, возложенных на государственную противопожарную службу Свердловской области.

Областные подразделения государственной противопожарной службы Свердловской области создаются в соответствии с расчетной численностью личного состава и необходимым количеством подразделений противопожарной службы Свердловской области, позволяющим обеспечить предусмотренный законодательством уровень противопожарной защиты граждан, организаций и населенных пунктов Свердловской области.

Областные подразделения государственной противопожарной службы Свердловской области создаются:

1) в городских округах и административных центрах муниципальных районов Свердловской области;

2) на объектах, включенных в перечень объектов, охраняемых государственной противопожарной службой;

3) в организациях, охраняемых государственной противопожарной службой Свердловской области в соответствии с договорами с данными организациями.

Финансовое обеспечение деятельности государственной противопожарной службы Свердловской области, социальных гарантий и компенсаций работникам государственной противопожарной службы Свердловской области является расходным обязательством Свердловской области и осуществляется в соответствии с законом Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Подразделения государственной противопожарной службы Свердловской области, созданные на основе договоров с организациями, содержатся за счет средств данных организаций.

Материально-техническое обеспечение органа управления и подразделений государственной противопожарной службы Свердловской области осуществляется в порядке и по нормам, установленным законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

Работники государственной противопожарной службы Свердловской области подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств областного бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

В случае гибели (смерти) работника государственной противопожарной службы Свердловской области, наступившей при исполнении им служебных обязанностей, либо смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных им при исполнении служебных обязанностей до истечения одного года со дня увольнения из государственной противопожарной службы Челябинской области, членам семьи погибшего (умершего) выплачивается за счет средств областного бюджета единовременное пособие в размере 120 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты пособия, с последующим взысканием данной суммы с виновных лиц.

Членами семьи, имеющими право на получение единовременного пособия за погибшего (умершего) работника, считаются:

1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с работником государственной противопожарной службы Свердловской области;

2) родители работника государственной противопожарной службы Челябинской области;

3) дети работника государственной противопожарной службы Свердловской области, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

При досрочном увольнении работника государственной противопожарной службы Свердловской области со службы в связи с признанием его не годным к службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных им при исполнении служебных обязанностей, ему выплачивается единовременное пособие в размере 60 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты пособия, с последующим взысканием данной суммы с виновных лиц.

Убытки, причиненные работникам государственной противопожарной службы Свердловской области, находящимся при исполнении ими служебных обязанностей, возмещаются за счет средств областного бюджета.

3.2 Цели, задачи, функции пенсионного обеспечения граждан, проходивших службу в Государственной противопожарной службе

Государственная противопожарная служба (ГПС) является сегодня самым многочисленным видом пожарной охраны. Ее численность составляет около 280 тысяч человек, которые содержатся за счет федерального бюджета (23,4%), бюджетов субъектов (49,3%) и на договорной основе с охраняемыми предприятиями (27,3%).

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная охрана подразделяется на следующие виды:

1. государственная противопожарная служба;

2. муниципальная пожарная охрана;

3. ведомственная пожарная охрана;

4. частная пожарная охрана;

5. добровольная пожарная охрана.

Основными задачами пожарной охраны являются:

1. Организация и осуществление профилактики пожаров;

2. Спасение людей и имущества при пожарах;

3. Организация и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ.

К действиям по предупреждению, ликвидации социально-политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается.

Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны.

В Государственную противопожарную службу входят:

1. Федеральная противопожарная служба;

2. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

3. Федеральная противопожарная служба включает в себя:

структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы;

4. Структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;

...