5. Органы государственного пожарного надзора;

5.1.Пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения;

5.2. Подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях (объектовые подразделения);

5.3. Подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения).

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде.

Работники Государственной противопожарной службы в целях защиты своих профессиональных, социальных и иных прав и законных интересов могут объединяться или вступать на добровольной основе и в соответствии с действующим законодательством в профессиональные союзы, ассоциации, объединения пожарной охраны.

Пенсионное обеспечения граждан, проходивших службу в Государственной противопожарной службе осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона в том числе и мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно Закону от 12 февраля 1993 г. граждане, проходившие службу в Государственной противопожарной службе приобретают право на пенсии:

а) за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

б) по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных настоящим Законом.

В случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 Закона от 12 февраля 1993 г., их семьи при наличии условий, предусмотренных настоящим Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Семьи умерших пенсионеров из числа лиц, указанных в статье 1 Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на общих основаниях с семьями лиц, умерших в период прохождения службы.

3.3 Проблемы пенсионного обеспечения граждан, проходивших службу в Государственной противопожарной службе

В 2001 г. Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Согласно Приказу МЧС РФ и МВД РФ от 29 декабря 2001 г. N 571/1180 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" до создания пенсионной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

1. Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их семей в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России осуществляют пенсионные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

2. Оформление документов для назначения пенсии и представление их в соответствующие пенсионные органы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации производят кадровые подразделения органов управления, учреждений и подразделений Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

3. Контроль за правильностью назначения, перерасчета и выплаты пенсий возлагается на финансовые и контрольно-ревизионные службы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Главному управлению Государственной противопожарной службы, территориальным органам управления Государственной противопожарной службы, органам управления Специальной пожарной охраны, образовательным и научно-исследовательским учреждениям Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в целях своевременной и качественной работы по назначению, перерасчету и выплате пенсий сотрудникам, проходившим службу в Государственной противопожарной службе, после внесения изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты было предписано:

1. Создать пенсионные подразделения штатной численностью не менее двух единиц. В последующем довести их численность до необходимого уровня, исходя из расчета 450 - 500 пенсионных дел на одного сотрудника указанного подразделения.

2. Укомплектовать пенсионные подразделения квалифицированными специалистами. Осуществить меры по стимулированию их труда и созданию условий для работы, предоставить этим подразделениям оборудованные оргтехникой помещения, средства связи и транспорт.

В настоящее время на пенсионном обеспечении в МВД России состоит 656 тысяч пенсионеров, из них порядка 50 тысяч военнослужащих внутренних войск, 13 тысяч - пенсионеров налоговой полиции, 30 тысяч - пенсионеров Государственной противопожарной службы МЧС России.

Принимая во внимание многочисленные обращения граждан в прошедшем году по вопросу низкого уровня пенсионного обеспечения, и в связи с повышением должностных окладов и окладов по званию сотрудникам Министерства с 1 января 2015 года пересчитаны пенсии пенсионерам МВД России. Они выросли примерно на 10 процентов, таким образом средний размер пенсий на сегодняшний день составляет: по выслуге лет - 4150 руб.; по инвалидности - 4255 руб., по случаю потери кормильца - 1997 рублей. При этом выплата установленной с 1 марта 2005 года ежемесячной доплаты к пенсии в размере 240 рублей продолжается. В 2007-2008 году планируется дальнейшее повышение пенсий.

В прошлом году усилены меры социальной поддержки отдельных льготных категорий граждан (участников войны, инвалидов вследствие военной травмы, тружеников тыла и т.д.). Им введено Указом Президента Российской Федерации ежемесячное денежное поощрение в размере от 500 до 1000 рублей. Кроме этого Федеральным законом от 22.08. 2004г. № 122-ФЗ установлена ежемесячная денежная выплата, размер которой устанавливается в зависимости от степени годности к трудовой деятельности. При этом льготным категориям граждан предоставляется социальный пакет, включающий в себя бесплатную медицинскую помощь, в том числе лекарственные средства, санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно, а также проезд на пригородном транспорте.

С июля 2002 года сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России в размер ежемесячного денежного довольствия входят суммы отмененных Федеральным законом № 78 -02г. льгот по оплате жилой площади и коммунальных услуг. Сотрудникам ОВД и военнослужащим внутренних войск МВД России, а также пенсионерам из их числа, относящихся к льготным категориям граждан РФ, наравне с гражданским населением предоставляются все льготы, предусмотренные российским законодательством.

С 1 января 2005 года уволенным со службы сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России установлены новые выплаты и гарантии. Так, сотрудники, уволенные без права на пенсию со стажем службы от 15 до 20 лет, имеют право на социальное пособие в размере 40 процентов от оклада по должности и званию, которое выплачивается в течение пяти лет.

Пенсионерам МВД России компенсируется уплаченный налог на землю и имущество.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование пенсионного страхования в России все еще продолжается. В настоящий момент современная пенсионная система предполагает структуризацию пенсий, вывод части пенсионных накоплений на рынок капиталов, устранение причин появления просроченной задолженности по пенсиям, повышение общих размеров пенсий, установление зависимости между пенсией и страховыми взносами страхователей -- работодателей в ПФР, повышение заинтересованности работодателей в использовании легальных схем выплат заработной платы работникам. Планируется с 2013 года провести изменения которые коснутся порядка назначения и выплаты льготных пенсий, пенсии за выслугу лет для работников бюджетной сферы.

Основными проблемами пенсионного страхования в России является прежде всего несоответствие механизмов пенсионной системы развивающимся рыночным отношениям. Для устранения такого несоответствия, а также создания заинтересованности и мотиваций к полной уплате страховых взносов работающим населением необходимо теснее увязать размер назначаемой пенсии с вкладом конкретного лица в бюджет пенсионной системы, требуется законодательно определить особенности финансирования пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан.

Государственная противопожарная служба является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства и координирует деятельность других видов пожарной охраны.

В результате изучения проблемы пенсионного обеспечения было выявлено что нормативно-правовая база содержит 6 федеральных законов, в которых не до конца устранены противоречия и не полностью разработаны механизмы объективного содержания пенсионного обеспечения сотрудников пожарной охраны:

1. С 2001 года Государственная противопожарная служба находится в ведении МЧС России, тем не менее, до сих пор не создана соответствующая пенсионная служба и пенсионным обеспечением граждан, проходивших службу в ГПС, занимается МВД России. Учитывая то, что ГПС является наиболее многочисленным подразделением МВД России представляется одной из первоочередных проблем установленных законодательством норм пенсионного обеспечения данной категории граждан.

2. В сфере реформирования межбюджетных отношений идет разделение работников государственной противопожарной службы на федеральном и местном уровне приказом МЧС РФ от 26.04.2005 № 351 \\\"О признании утратившим силу приказов МЧС России от 20.06.2002 и от 18.12.2003 №7322, зарегистрированного в Минюсте 25.05.2005 №6647.

К первым отнесены сотрудники МЧС, ко вторым - работники противопожарной службы, условия оплаты которым определены другим приказом МЧС №140 от 14 марта 2005 года. Приказ увеличивает надбавки за ненормированный рабочий день, за тяжелые и особо вредные условия, за классность. Основная проблема применения приказа заключается, во-первых, в том, что он касается только тех, кто работает сегодня и сейчас, оставляя без внимания огромную массу пожарных пенсионеров (надбавки не распространятся на подсчет пенсии). В тоже время многие территории РФ не имеют собственных средств для пенсионного обеспечения данной категории.

3. Происходит разделение на две группы: сотрудников, которым пенсия начисляется по формуле -- оклад по званию + оклад по должности + выслуга лет, и работникам, пенсия которым будет начисляться пенсионным фондом, при единственной льготе - в 50 лет и выслуге работе пожарным (25 лет).

Таким образом, для соблюдения принципов социальной справедливости и адаптации к сегодняшнему дню предлагаю:

1. Законодательно регулировать структуру источников финансирования пенсионного обеспечения сотрудников ГПС;

2. Четкое определить льготный период выхода на пенсию и другие вопросы социального обеспечения данной категории, обострившиеся при смене ведомственной принадлежности данной службы.

3. Приведение финансирования пенсионных выплат данной категории в соответствие с их ведомственной принадлежностью.

4. Повысить информированность пенсионеров данной службы об основных механизмах новой системы пенсионного страхования средствами массовой информации, разъяснительной работы сотрудников Пенсионного фонда России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изменениями от 29 мая, 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 29 июня, 20 июля, 2, 28 декабря 2004 г., 4 ноября 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 51 ст. 4832

2. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями от 25 июля, 31 декабря 2002 г., 29 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 14 февраля 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. N 52 (Часть I) ст. 4920

3. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (с изменениями от 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 5 марта 2004 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 19 июля 1999 г., N 29, ст. 3686

4. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изменениями от 25 июля 2002 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 8 мая, 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. N 51 ст. 4831

5. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (с изменениями от 25 октября 2001 г., 31 декабря 2002 г., 9 мая 2005 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. N 14, ст. 1401

6. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с изменениями от 28 ноября, 27 декабря 1995 г., 19 декабря 1997 г., 21 июля 1998 г., 1 июня 1999 г., 6 декабря 2000 г., 17 апреля, 30 декабря 2001 г., 10 января, 4 марта, 29 мая, 12, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 4 марта 1993 г., N 9, ст. 328

7. Приказ МЧС РФ и МВД РФ от 29 декабря 2001 г. N 571/1180 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" // Пожарная безопасность, 2002 г., N 1

8. Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации (одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. N 790) // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. N 33, ст. 3388

9. Программа пенсионной реформы в Российской Федерации (одобрена постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. N 463) // Собрании законодательства Российской Федерации от 25 мая 1998 г., N 21, ст. 2239

10. Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в формировании правового пространства России (1994-2003) - Издание Государственной Думы РФ, М., 2003

11. Вопросы финансового обеспечения МВД России в 2006 году, материального обеспечения и предоставления гарантий и компенсаций сотрудникам органов внутренних дел, военнослужащим внутренних войск МВД России и членам их семей [Электронный ресурс]: официальный сайт МВД России // http://www.mvdinform.ru/press/release/4129

12. Покладова Т.А., Секачева О.В., Чирков С.А. и др. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - ПРИНТ ИНВЕСТ, 2005 г.

13. Азарова Е., Кондратьева З. Новое в пенсионном законодательстве // Право и экономика. - 2000.- № 2 С.111; № 3 С.67

14. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов.-2-е изд., перераб. и доп.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

15. Ерошенко С. Мировой опыт реформирования пенсионных систем: уроки для России // Общество и экономика. 2001. №7-8. С.183

16. Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству: Постатейный комментарий к Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". - М.: ООО "ТК Велби", 2003

17. Колесник А.П. Пенсионная система России и вызовы нашего времени // Пенсия. - 2002.- №10.- С.46 - 50

18. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы, 2005, № 5

19. Люблин Ю.З., Роик В.Д. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы // Человек и труд. - 2000.- № 3.- С.29 - 32

20. Мачульская Е.Е., Горбачева ЖА Право социального обеспечения. - М.: Книжный мир, 2000.

21. Семенюта О.Г. Деньги, кредит, банки в РФ. Учебное пособие, - М.: Контур, 2002.

Размещено на Allbest.ru