Государственные и муниципальные финансы

Финансы - это экономическая категория. Она базируется на действии и проявление объективных экономических законов: закона накопления, закона стоимости, закона распределения по труду, закона денежного обращения, закона спроса и предложения.

Как любая экономическая категория финансы имеют свою сущность. Сущность есть философская категория, означающая единую основу, общую для однородных явлений, составляющих одно понятие. Сущность финансов как экономической категории в том, что финансы всегда имеют денежную форму выражения. Обязательным условием существования финансов является реальное движение денежных средств, а причиной - потребность всех субъектов в денежных средствах для их функционирования. Но финансы отличны от денег, как содержанием, так и выполняемыми функциями. Деньги - это всеобщий эквивалент, с помощью которого измеряются затраты труда. Финансы - это экономический инструмент распределения и перераспределения национального дохода, средство контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

Финансам присущи три признака, действующих только в совокупности:

денежных характер финансовых отношений;

распределительный характер финансовых отношений;

это денежные отношения, вызванные фактом наличия государства как органа управления.

Любые другие денежные отношения не относятся к финансовым.

Финансы выражают денежные отношения, возникающие между:

хозяйствующими субъектами в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, реализации продукции и услуг;

государством и предприятиями при уплате налогов в бюджет и финансированием расходов из бюджетов;

государством и гражданами при внесении ими налогов и добровольных платежей и оказании финансовой помощи;

отдельными звеньями бюджетной системы при распределении средств;

хозяйствующими субъектами и страховыми организациями при уплате страховых взносов и возмещении ущерба при наступлении страхового случая;

между государствами при взаимной торговле и кредитовании.

Главным материальным источником денежных фондов выступает национальный доход. Финансы - связующее звено между созданием и использованием национального дохода. Финансы, воздействуя на производство, распределение и потребление, носят объективный характер. Они выражают определенную сферу производственных отношений и относятся к базисной категории.

По своему материальному содержанию финансы - это целевые фонды денежных средств, в совокупности представляющие финансовые ресурсы страны. Финансы и финансовые ресурсы Ї не тождественные понятия. Финансовая наука изучает не ресурсы как таковые, а общественные отношения, возникающие на основе образования, распределения и использование ресурсов. Хотя финансы относятся к базисной категории, они во многом зависят от проводимой правительством финансовой политики.

Социально-экономическая сущность финансов заключается в исследовании и ответе на следующие вопросы: за счет кого или чего тот или иной хозяйствующий субъект, гражданин, государство, орган местного самоуправления формирует свои финансовые ресурсы, и каким образом и в чьих интересах используются эти фонды денежных средств?

Функции финансов

Функции финансов - это проявление их сущности в действии. Финансы выполняют две функции: распределительную и контрольную.

Распределительная функция - объективная и основная. Субъектами распределения выступают юридические и физические лица, в распоряжении которых формируются денежные фонды целевого назначения. Объектами распределительной функции выступают стоимость валового внутреннего продукта и часть национального богатства. Финансы обслуживают разные этапы распределения ВВП, участвуя как в первичном его распределении, так и в перераспределении.

Финансовый метод распределения охватывает разные уровни управления экономикой: федеральный, региональный и местный. Ему присуща многоступенчатость, порождающая разные виды распределения Ї внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное, межгосударственное.

Посредством финансов государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на производство, накопление капитала, сферу потребления. Распределение национального дохода происходит как между производственной и непроизводственной сферами, так и внутри этих сфер.

В целом распределительная функция финансов позволяет:

создавать целевые фонды денежных средств на уровне хозяйствующих субъектов, государства, населения, органов местного самоуправления;

укрепить государство;

развить производительные силы общества;

создавать резервы на уровне хозяйствующего субъекта, государства, а также осуществлять накопления гражданами.

Контрольная функция финансов определяется их свойством служить средством контроля за процессом стоимостного распределения и перераспределения общественного продукта.

Содержание контрольной функции заключается в обеспечении контроля за движением и образованием материальных ценностей в обществе, а также за ходом распределения и использования средств. Финансовый контроль действует при движении денег и капитала через системы и формы расчетов, кредит, налогообложение, залог и др.

Одна из важных задач финансового контроля - проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств хозяйствующих субъектов по расчетам и платежам.

Контрольная функция финансов осуществляется через многогранную деятельность финансовых органов в процессе финансового планирования.

В условиях развития рыночных отношений финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития общественного и частного производства, ускорение научно-технического прогресса, всемерное улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства.

Обе эти функции финансов действуют одновременно. Только в их единстве и тесном взаимодействии финансы могут проявить себя в качестве категории стоимостного распределения.

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите признаки финансов как экономической категории.

2. При каких условиях возникают финансы?

3. Какие денежные отношения относятся к финансовым?

4. Назовите субъекты и объекты распределения с помощью финансов.

5. В чем суть контрольной функции финансов?

6. Что такое финансовые ресурсы?

Тесты

1. Что такое финансы?

а) совокупность денежных фондов;

б) экономические отношения, связанные с формированием, распределением

и использованием централизованных и децентрализованных фондов

денежных средств;

в) денежные средства государства.

2. К какой экономической категории относятся финансы?

а) трудовой;

б) материально-вещественной;

в) стоимостной.

3. Какие из перечисленных отношений не являются финансовыми?

а) государство и предприятие;

б) граждане и торговля;

в) граждане и предприятие.

4. Что является объектом распределения с помощью финансов?

а) производственные фонды;

б) доходы населения;

в) стоимость ВВП.

5. Объективность контрольной функции зависит от…

а) финансовой информации;

б) деятельности органов контроля;

в) законодательства.

Тема 2. Финансовая система

1. Структура финансовой системы

Сущность финансовой система

Понятие «финансовая система» является развитием общего понятия "финансы".

Финансовая система - это совокупность различных сфер финансовых отношений, характеризующихся особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств и различной ролью в общественном воспроизводстве.

Финансовая система России состоит из двух крупных сфер:

общегосударственные финансы;

финансы хозяйствующих субъектов.

Общегосударственные финансы обеспечивают процесс расширенного воспроизводства на макроуровне, а финансы хозяйствующих субъектов - на микроуровне.

Общегосударственные финансы - это централизованные фонды денежных средств, которые создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в сфере материального производства.

Финансы хозяйствующих субъектов - это децентрализованные фонды денежных средств, которые образуются из денежных доходов и накоплений самих же предприятий.

Финансовая система является единой системой, поскольку базируется на едином источнике ресурсов - национальном доходе.

2. Звенья финансовой системы

Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено особенностями функционирования экономических субъектов общества, различиями в методах распределения и использования фондов денежных средств. Функционирование всех звеньев финансовой системы подчинено общей цели - мобилизации финансовых ресурсов и их дальнейшему распределению и перераспределению.

Основой финансовой системы являются финансы хозяйствующих субъектов, поскольку именно здесь формируется преобладающая доля финансовых ресурсов государства. Часть этих ресурсов перераспределяется в доходы бюджетов всех уровней и во внебюджетные фонды. Ключевое место среди них принадлежит финансам коммерческих предприятий.

Вопросы для самоконтроля

1. Сформулируйте понятие "финансовая система".

2. Назовите основные звенья финансовой системы РФ.

3. Какие задачи решают общегосударственные финансы?

4. Какова взаимосвязь между звеньями финансовой системы?

5. Какое место в финансовой системе государства занимают финансы

хозяйствующих субъектов?

Глава 2.2. Государственная бюджетная система

Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функционирования государственной власти. Объективный характер бюджетных отношений обусловлен тем, что в руках государства должна концентрироваться определенная часть национального дохода, необходимая для решения задач, возложенных на государство.

Экономическая сущность бюджета выражается в системе финансовых отношений между государством, органами самоуправления, экономическими субъектами и населением по вопросам жизнеобеспечения деятельности государства в целом.

Социальная сущность бюджета определяется, с одной стороны, уровнем налогового бремени для отдельных групп населения и экономических субъектов, с другой - направленностью использования бюджетных средств.

С юридической точки зрения бюджет - это документ, принимающий форму закона, правового акта, на основании которого формируются и расходуются фонды денежных средств на выполнение общегосударственных функций, функций субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Бюджетная система Ї это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов страны.

Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетная система состоит из трех уровней:

I уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных

внебюджетных фондов;

II уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных

государственных внебюджетных фондов;

III уровень - местные бюджеты.

Все эти бюджеты функционируют автономно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в федеральный бюджет.

Наряду с самостоятельными бюджетами каждого уровня управления в целях получения обобщенных данных составляются консолидированные бюджеты. Это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.

Бюджетная система РФ построена на следующих принципах:

единства бюджетной системы РФ;

разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

самостоятельности бюджетов;

полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

сбалансированности бюджетов;

эффективности и экономности использования бюджетных средств;

общего (совокупного) покрытия расходов;

гласности;

достоверности бюджетов;

адресности и целевого характера бюджетных средств.

Доходы и расходы бюджетов всех уровней формируются в соответствии с бюджетной классификацией, представляющей собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов, что обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Действующая бюджетная классификация в соответствии с Бюджетным кодексом РФ включает:

классификацию доходов бюджетов РФ;

функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

ведомственную классификацию расходов федерального бюджета;

классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований;

классификацию видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов РФ.

Бюджетная классификация используется для составления, утверждения и исполнения бюджета, а также для контроля за выделением и использованием бюджетных средств.

Организация бюджетной системы, взаимосвязь между ее звеньями и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.

Наиболее сложной проблемой в бюджетном устройстве является бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах:

сбалансированности интересов всех участников межбюджетных взаимоотношений;

самостоятельности бюджетов всех уровней;

распределения и закрепления доходов и расходов бюджетов по уровням бюджетной системы;

законодательного разграничения расходных полномочий и доходных источников между бюджетами всех уровней;

единства бюджетной системы;

равенства бюджетных прав всех бюджетов РФ.

Межбюджетные отношения регулируются. Одним из методов бюджетного регулирования является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему в таких формах, как дотации, субсидии, субвенции, ссуды, кредиты. Из Федерального фонда финансовой поддержки регионов помощь предоставляется в виде трансфертов. Наряду с трансфертами сохранился порядок выделения регионам бюджетных ассигнований на капитальное строительство для осуществления федеральных целевых программ.

Все процедуры по разработке и исполнению бюджетов представляют собой единый процесс. Бюджетный процесс является составной частью бюджетного планирования, его главной формой. В ходе бюджетного планирования:

обеспечивается централизованное распределение и перераспределение стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы;

достигается воздействие финансов на основные экономические показатели государственных программ развития страны;

выявляются резервы эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности: составление проектов бюджетов; рассмотрение и утверждение бюджетов; исполнение бюджетов; составление отчета об исполнении бюджетов и их утверждение. Все стадии бюджетного процесса взаимосвязаны и являются прямым отражением экономической жизни общества.

Участники бюджетного процесса:

Президент РФ;

органы законодательной (представительной ) власти;

органы исполнительной власти;

органы денежно Їкредитного регулирования;

органы государственного и муниципального финансового контроля;

главные распорядители бюджетных средств.

Каждый участник бюджетного процесса имеет свои задачи и свои бюджетные полномочия.

Контроль за исполнением бюджетов возложен на органы казначейства.

Вопросы для самоконтроля

Какова структура бюджетной системы РФ?

Раскройте содержание принципов построения бюджетной системы РФ.

Какова роль бюджетной классификации в бюджетном планировании?

Чем объясняется необходимость бюджетного регулирования?

В каких формах получают финансовую поддержку нижестоящие бюджеты из вышестоящих?

Назовите этапы бюджетного процесса.

Тема 3. Понятие и сущность управления государственными финансами

1. Сущность и методы управления финансами

Управление финансами является составной частью общей системы управления социально-экономическими процессами в обществе. В современной экономике система управления финансами представляет собой взаимосвязанный комплекс мер, инструментов и финансовых институтов, обеспечивающих стабильное и эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев.

В качестве объекта управления выступают разнообразные виды финансовых отношений.

Субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление и называемые финансовым аппаратом.

Целью управления финансами является финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в сбалансированности бюджета, снижении государственного долга, устойчивости национальной валюты и в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества.

Конкретными методами и формами управления финансами служат:

финансовое планирование;

прогнозирование;

программирование;

финансовый контроль;

принятие финансового законодательства;

система методов мобилизации финансовых ресурсов.

2. Система государственных органов управления финансами и их функции

Стратегическое управление финансами осуществляется высшими органами власти и управления: Федеральным собранием и его двумя палатами - Государственной Думой и Советом Федерации, аппаратом Президента РФ и Правительством РФ. Такое управление имеет место при: рассмотрении и утверждении федерального бюджета России; утверждении отчета о его исполнении; установлении налогов, сборов и обязательных платежей; установлении предельного размера государственного внутреннего и внешнего долга.

Оперативное управление финансами Ї главная функция аппарата финансовой системы: Министерства финансов РФ, Министерства РФ по налогам и сборам и их органов на местах.

Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами, выступает Министерство финансов РФ.

Его основными задачами являются:

разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;

составление проекта и исполнение федерального бюджета;

концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально Їэкономического развития РФ;

совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

осуществление государственного финансового контроля;

разработка и реализация государственных заимствований и управление внутренним и внешним долгом РФ и др.

Основные функции Минфина РФ:

участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики;

организует работу по составлению и исполнению федерального бюджета;

разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетной, налоговой, ценовой политики; бюджетной системы РФ; развития финансового рынка и др.

Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах осуществляют контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей.

На современном этапе развития возникает острая необходимость совершенствования структуры аппарата управления финансами, которая связана с изменениями налогообложения, расширением финансовой самостоятельности субъектов РФ и возрастанием значения территориальных и местных финансовых органов в реализации финансовой политики.

Вопросы для самоконтроля

Назовите методы управления финансами.

Как взаимосвязаны функциональные элементы управления финансами?

Какие государственные институты участвуют в управлении финансами?

На кого возложены функции оперативного управления финансами?

Какое место в управлении финансами занимают планирование и прогнозирование?

Назовите факторы, обусловливающие необходимость совершенствования методов управления финансами.

Глава 2.4. Государственный кредит

В целях бесперебойного финансирования многообразных потребностей общества государство привлекает к покрытию своих расходов временно свободные средства хозяйствующих субъектов и населения. Главным способом их получения является государственный кредит.

Государственный кредит, как звено финансовой системы, представляет собой особую форму кредитных отношений между государством и юридическими и физическими лицами, при которых государство выступает в качестве заемщика средств.

К основным целям государственного кредита относятся:

решение проблем финансирования бюджетного дефицита;

поддержка приоритетных для экономики секторов и видов деятельности;

проведение региональной финансово Їкредитной политики.

Государственный кредит имеет ряд отличительных особенностей от классических финансовых категорий. В отличие от налогов он носит добровольный характер, и в его основе лежат возвратность и платность. В отличие от банковского кредита, предоставляемого под конкретные ценности, обеспечением государственного кредита служит все имущество, находящееся в собственности государства.

Государственный кредит функционирует в двух формах:

государственные займы, имеющие разветвленную структуру по множеству классификационных признаков;

государственные гарантии, представленные бюджетными ссудами, товарными кредитами, льготными кредитами и инвестиционным налоговым кредитом.

С понятием «государственные займы» тесно связано понятие "государственный долг". Активность государства в качестве заемщика служит индикатором состояния его финансов. Чем выше доля государственного долга в ВВП, тем глубже финансовый кризис. Сложившаяся неблагоприятная финансово-экономическая ситуация в стране требует принятия решительных мер по ограничению темпов увеличения государственного долга. Обычно это достигается за счет роста налоговых поступлений и сокращения бюджетных расходов, а самое главное Ї за счет повышения объемов и темпов развития реального сектора экономики.

На состояние государственного долга существенно влияет управление им. На достижение эффективности государственного кредита направлены конверсия, консолидация, унификация займов, отсрочка погашения займа, новация, аннулирование государственного долга, рефинансирование и реструктуризация долга.

Вопросы для самоконтроля

Чем обусловлена необходимость государственного кредита?

Чем отличается государственный кредит от банковского?

Каковы цели государственного кредитования?

Назовите формы государственного кредита.

Что Вы понимаете под управлением государственным долгом?

Какие задачи решаются в процессе управления государственным кредитом?

Тема 4. Финансовая политика

1. Содержание и принципы финансовой политики

Вся система управления финансами базируется на финансовой политике государства. В разработке финансовой политики участвуют законодательная и исполнительная ветви власти. В современной России, в силу особенности её конституционного строя, приоритет в разработке финансовой политики принадлежит Президенту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления финансовой политики на текущий год и на перспективу. Правительство РФ должно действовать в рамках этого послания с целью реализации основных направлений развития экономики и обеспечения социальной стабильности в обществе.

Государство является главным субъектом проведения финансовой политики. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу и определяет тактику действия на предстоящий период.

Финансовая политика государства призвана обеспечивать нормальное функционирование финансовой системы общества и на этой основе эффективно осуществлять свои функции - экономические, социальные, экологические, оборонные и др. Следовательно, финансовая политика является частью экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования социально-экономических процессов. В то же время финансовая политика - относительно самостоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в любой области общественной деятельности.

В основу осуществления финансовой политики положен ряд общих и частных (специфических) принципов.

К общим принципам обеспечения эффективной финансовой политики относятся:

учет действия объективных экономических законов;

учет конкретных исторических условий;

учет собственного опыта прошлых лет и мирового опыта.

К частным (специфическим) принципам можно отнести следующие:

сбалансированность доходов и расходов во всех звеньях финансовой системы;

концентрация финансовых ресурсов на важнейших направлениях экономического и социального развития;

обеспечение рационального построения финансового механизма.

Главной целью финансовой политики является создание финансовых условий для социально-экономического развития общества, повышение уровня и качества жизни населения.

Приоритетами финансовой политики можно назвать:

снижение социальной напряженности;

оздоровление государственных финансов;

восстановление нормального функционирования банковской сферы;

достижение сбалансированности товарных и денежных потоков;

повышение финансово Їэкономической самостоятельности регионов в рамках единого федерального государства;

создание для регионов равных условий в бюджетно-налоговой сфере;

искоренение финансовых злоупотреблений и коррупции.

2. Направления финансовой политики государства

В качестве важнейших направлений государственной финансовой политики выступают: бюджетная, налоговая, денежная, кредитная, ценовая, валютная, таможенная, инвестиционная, социальная и политика в области международных финансов.

Бюджетная политика представляет собой совокупность мероприятий по осуществлению взаимодействия бюджетов разных уровней. Бюджетная политика выражается в структуре доходной и расходной частей бюджета, в источниках и способах покрытия бюджетного дефицита, в формах и методах управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально Їэкономическая направленность бюджетной политики и тип построения модели бюджетного федерализма.

Налоговая политика направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики. Налоговая политика определяет состав налогов, размер их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов.

Под денежно-финансовой политикой понимается обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы, а также управление деятельностью финансового рынка.

В кредитно-денежной политике важное значение имеют эмиссионная, ценовая, валютная, кредитная, Ї а в ней, в свою очередь, учетная и инвестиционная политика.

Ценовая политика государства выражается в корректировке цен и тарифов на монопольные товары и услуги.

Валютная политика представляет собой совокупность экономических, юридических и организационных форм и методов в области валютных отношений, осуществляемых государством и международными валютно-финансовыми организациями.

Таможенная политика выражается, с одной стороны, в ограничении или расширении доступа на внутренний рынок товаров и услуг, а с другой - в поощрении либо сдерживании экспорта товаров и услуг из страны.

Инвестиционная политика представляет собой комплекс мероприятий по созданию условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в реальный сектор экономики. В настоящее время она направлена на повышение роли Бюджета развития РФ как источника финансового обеспечения государственной инвестиционной политики; развитие ипотечного кредитования; создание условий для инвестирования сбережений населения в экономику.

Социальная финансовая политика связана, прежде всего, с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных в Конституции РФ. В настоящее время она охватывает пенсионную политику, иммиграционную политику, политику финансовой помощи отдельным социальным группам населения и др.

Политика в области международных финансов направлена на продолжение интеграции России в мировую финансовую систему; вступление во Всемирную торговую организацию; урегулирование внешней задолженности России в рамках Парижского и Лондонского клубов; укрепление позиций России в Международном валютном фонде и Мировом банке реконструкции и развития; расширение финансового сотрудничества со странами Центральной и Юго-Восточной Азии; повышение устойчивости рубля по отношению к иностранным валютам.

3. Финансовый механизм и его роль в реализации финансовой политики

Важной составной частью финансовой политики является создание финансового механизма, при помощи которой происходит осуществление всей деятельности государства в области финансов.

К элементам финансового механизма относятся: формы финансовых ресурсов и методы их формирования; система законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства; организация бюджетной системы, финансов предприятий и финансового рынка.

Финансовый механизм - наиболее динамичная часть финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач и поэтому он чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны.

Деятельность государства в области финансов осуществляется по определенным правилам и с соблюдением установленных норм. Введение юридических норм в область финансов имеет большое значение для успешного проведения финансовой политики, четкого функционирования финансового механизма. Все это позволяет установить единые правила организации финансовых связей, защитить экономические интересы общества, коллективов предприятий и отдельных граждан. Соблюдение правовых норм обеспечивает строгую финансовую дисциплину, позволяет проводить единую политику в области финансов.

Формируя финансовый механизм, государство стремится обеспечить его полное соответствие требованиям финансовой политики того или иного периода, что является залогом полноты реализации ее целей и задач.

4. Финансовый контроль

Содержание и задачи финансового контроля

Необходимым методом защиты и реализации денежных интересов экономических субъектов служит финансовый контроль. Он предназначен для содействия успешной реализации финансовой политики государства, обеспечения процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах экономики. Содержание финансового контроля изменяется в зависимости от уровня развития производительных сил и производственных отношений общества. С переходом к рынку роль финансового контроля многократно возрастает.

Финансовый контроль как общая область контроля, связанная с использованием стоимостных категорий, имеет определенную сферу применения и соответствующую целевую направленность.

Объектами финансового контроля являются: денежные отношения, денежные потоки, фонды денежных средств.

Предметом проверок выступают такие финансовые показатели, как прибыль, доход, налоги, себестоимость, отчисления на различные цели и в фонды.

Сферой финансового контроля являются практически все операции, совершаемые с использованием денег, а иногда и бартерные сделки.

К основным функциям финансового контроля относятся:

обеспечение своевременной и достоверной информации о движении денежных средств;

предупреждение кризисных ситуаций в финансовых отношениях;

предупреждение и борьба с финансовыми нарушениями.

Финансовый контроль выполнят следующие задачи:

проверку правильности и своевременности формирования и использования денежных фондов;

проверку соблюдения финансового законодательства;

выявление резервов эффективного формирования и расходования финансовых ресурсов.

Формы, виды и методы финансового контроля

Эффективность организации финансового контроля невозможна без учета его классификации. Финансовый контроль классифицируется по следующим признакам:

По времени проведения различают три формы финансового контроля:

предварительный;

текущий (оперативный);

последующий

В зависимости от экономических субъектов:

государственный;

ведомственный;

внутрихозяйственный;

независимый (аудиторский);

общественный

В зависимости от сферы финансовой деятельности:

бюджетный;

налоговый;

инвестиционный;

валютный;

страховой;

контроль за денежной массой

По форме проведения:

обязательный (внешний);

инициативный (внутренний)

По методам проведения:

проверки;

обследования;

наблюдение (мониторинг);

надзор;

экономический анализ;

ревизия.

Важную роль в осуществлении финансового контроля играет уровень организации учета в стране - бухгалтерского, бюджетного, налогового. Отчетная документация - главный объект финансового контроля.

Система органов государственного финансового контроля и их функции

Государственный финансовый контроль проводится органами законодательной и исполнительной власти. Основная роль отводится Счетной палате РФ и Федеральному казначейству. Законодательные органы формируют финансовую политику в области финансового контроля и общее управление им. Для контроля за выполнением финансового законодательства и движением федеральных бюджетных средств при Федеральном собрании РФ создан специальный контрольный орган Ї Счетная палата РФ. Это независимый от Правительства РФ, постоянно действующий орган государственного финансового контроля, наделенный широкими полномочиями и подотчетный Федеральному собранию РФ.

К задачам Счетной палаты относятся:

организация контроля за исполнением федерального бюджета и внебюджетных фондов;

оценка эффективности и целесообразности расходования государственных средств;

финансовая экспертиза проектов правовых актов федеральных органов власти, влияющих на исполнение федерального бюджета и внебюджетных фондов;

подготовка предложений по устранению обнаруженных нарушений и упорядочению бюджетного процесса.

Виды деятельности Счетной палаты РФ:

контрольно-ревизионная;

экспертно-аналитическая;

информационная.

Основными формами контроля являются тематические проверки и ревизии.

К исполнительным контрольным органам относятся Правительство РФ, МНС РФ и др. Оперативный финансовый контроль в рамках Министерства финансов РФ осуществляют Федеральное казначейство и Департаменты контроля и аудита.

Основные задачи казначейства:

контроль за доходной и расходной частями федерального бюджета в процессе его исполнения;

контроль совместно с Банком России за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

контроль за состоянием государственных финансов в целом;

контроль за государственными федеральными внебюджетными фондами и финансовыми отношениями между ними и федеральным бюджетом.

Органы Федерального казначейства имеют право производить проверки различных денежных документов в государственных органах, банках, на предприятиях всех форм собственности, использующих средства федерального бюджета и внебюджетных фондов.

Вопросы для самоконтроля

В чем заключается содержание финансовой политики?

Назовите цели финансовой политики.

Что определяет результативность финансовой политики?

Каковы перспективные направления финансовой политики на современном этапе?

В чем заключается научный подход к выработке финансовой политики?

Раскройте роль финансового механизма в осуществлении финансовой политики.

Какие задачи возложены на Минфин РФ?

а) разработка финансового законодательства;

б) составление проекта федерального бюджета;

в) внутриотраслевое распределение финансовых ресурсов.

Назовите функции Министерства РФ по налогам и сборам;

а) контроль за исполнением внебюджетных фондов;

б) разработка нормативов отчислений от налогов в бюджет;

в) учет налогоплательщиков.

Какие финансовые органы управления относятся к местным?

а) городские финансовые управления;

б) финансовые отделы предприятий;

в) финансовые управления министерств.

4. Назовите метод финансового контроля

а) документальный учет;

б) проверки;

в) анкетирование.

5. Какие органы осуществляет внутриведомственный финансовый контроль?

а) ревизионный аппарат отраслевых министерств;

б) аудиторская фирма;

в) бухгалтерия.

6. Кому подчиняется Федеральное казначейство?

а) Правительству РФ;

б) министерству финансов;

в) Федеральному собранию РФ.

Какой вид контроля осуществляется на стадии уплаты налогов?

а) предварительный;

б) текущий;

в) последующий.

8. Назовите основной инструмент осуществления финансовой политики.

а) система денежных фондов предприятия;

б) госбюджет;

в) система финансовых резервов.

9. Что представляет собой финансовая политика?

а) деятельность финансовых органов в области финансов;

б) деятельность государства в области финансов;

в) действие экономических законов в финансовой сфере.

10. Что следует понимать под финансовым механизмом?

а) финансовый аппарат;

б) виды финансовых отношений;

в) совокупность способов, приемов и методов организации финансовых отношений.

Тема 5. Страхование как финансовая категория и финансовый институт

1. Экономическая категория страхования

Экономическая категория страхования является составной частью категории финансов, но в отличие от финансов страхование охватывает только сферу перераспределительных отношений.

Страхование характеризуют следующие признаки:

наличие страхового риска;

замкнутая раскладка ущерба;

перераспределение ущерба;

возвратность страховых платежей;

самоокупаемость страховой деятельности.

Актуальность развития страхования определяет:

рост числа собственников, которые стремятся защитить свое имущество от вероятных рисков;

сужение сферы воздействия государства на развитие производства и распределение материальных благ, что увеличивает риски предпринимателей;

слабая социальная защищенность людей;

возрастание стоимости имущества и его диверсификация;

научно-технический прогресс, сопровождающийся увеличением технологических рисков.

Страхование в основном решает две задачи:

возмещение ущерба юридическим и физическим лицам, пострадавшим при возникновении неблагоприятных событий разного рода;

сбережение, т.е. создание человеком капитала, предназначенного для осуществления намеченной им цели.

Страхование является гарантом компенсации ущерба. Оно во многом освобождает бюджет от расходов по возмещению убытков.

Страхование - стабильный источник инвестиционных ресурсов государства и в этом отношении оно имеет стратегическое значение для укрепления и развития национальной экономики.

Для того, чтобы осуществить экономические отношения через страхование, должны иметь место объект страхования и два субъекта страхования: страхователь и страховщик.

Страхование осуществляется в двух формах:

обязательное (по закону);

добровольное (по договору).

Набор различных видов страхования, к которым может прибегнуть страхователь, представляет собой ассортимент страхового рынка. Виды страхования однородных объектов группируются в отрасли. Различают пять отраслей страхования:

личное, где объектом выступает жизнь, здоровье, трудоспособность людей;

имущественное, где объектом выступают товарно-материальные ценности и имущество страхователя;

социальное, где объектом выступает уровень доходов населения;

страхование экономических рисков;

страхование гражданской ответственности.

В качестве субъективного финансового инструмента страхование реализуется через страховую политику и страховой менеджмент.

Особое внимание при этом уделяется научно- обоснованной организации страхования. Основными сферами организации страхования служат: государственное страхование и международное страхование.

Вопросы для самоконтроля

Для чего в обществе используется страховая защита?

Назовите основные задачи страхования.

Назовите сущностные признаки экономической категории страхования.

Какие формы страхования Вам известны? Как они различаются?

Какие отрасли и подотрасли страхования Вы знаете? В чем состоят их различия?

Каковы перспективы развития страхования в России?

Тема 6. Государственные и муниципальные финансы

1. Государственные доходы

Содержание и основы классификации государственных доходов

Государственные доходы как экономическая категория присущи любой общественно-экономической формации. Они базируются на определенных отношениях общественных групп и классов.

Государственные доходы - это система денежных отношений, которая связана с формированием финансовых ресурсов в распоряжение государства и государственных предприятий. Доходы служат финансовой базой государства. Необходимо различать понятия «государственные доходы» и «доходы государственного бюджета», которые не идентичны друг другу. В первом случае речь идет о более широкой группе отношений, ибо в состав государственных доходов помимо доходов государственных предприятий включаются и ресурсы государственных внебюджетных фондов.

Финансовые ресурсы, аккумулируемые государством, называются централизованными и формируются за счет налоговых поступлений и неналоговых доходов, а также платежей населения. Ресурсы, остающиеся в распоряжении предприятий, называются децентрализованными и образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий. Деление государственных доходов на централизованные и децентрализованные показывает соотношение источников удовлетворения общегосударственных и коллективных потребностей.

Основным источником формирования государственных доходов выступает национальный доход. Все источники доходов делятся на две группы Ї внутренние и внешние. К внутренним относятся национальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые государством для осуществления своих функций. К внешним Ї национальный доход другой страны, заимствованный в форме внешних займов.

Состав государственных доходов в значительной мере обусловлен методами, с помощью которых государство аккумулирует необходимые ему денежные средства. В условиях рыночной экономики основными методами мобилизации являются налоги, займы и эмиссия. В разные исторические периоды соотношение между этими методами неодинаково и определяется множеством факторов: состоянием финансовой политики, хозяйственной конъюнктурой, конкретной экономической и социальной ситуацией в стране и др.

Центральное место в системе государственных доходов занимают налоги, выступающие главным инструментом перераспределения национального дохода и обеспечивающие мобилизацию значительной части финансовых ресурсов (от 80 до 90 %).

Вторым по финансовому значению методом мобилизации государственных доходов являются займы. Это связано с наличием разрыва между налоговыми поступлениями и бюджетными расходами. Выпуск займов образует государственный долг. Финансовой базой погашения займов выступают налоги.

Третьим методом мобилизации государственных доходов служит бумажно-денежная и кредитная эмиссия. Это самый непопулярный метод, так как приводит к росту избыточной денежной массы и усилению инфляции.

Налоги как основы государственных доходов

Налоги представляют собой обязательные и безвозмездные платежи, установленные законодательством и осуществляемые плательщиком в определенном размере и в определенный срок. Налоги одновременно являются экономическим, хозяйственным и политическим явлением реальной жизни. Сущность и роль налогов проявляется в их функциях: фискальной, регулирующей и контрольной.

Налоги обязательны к уплате и взимаются принудительно. Именно эта особенность налогов, их устойчивость, делают их основой государственных доходов.

Источником налогов выступают имущество и доход.

Социально-экономическая сущность налогов, их виды и роль определяются экономическим строем общества, природой и функциями государства. За счет налоговых взносов формируются финансовые ресурсы государства, аккумулируемые в его бюджете и внебюджетных фондах. Налоги выражают обязанность всех юридических и физических лиц, получающих доходы, участвовать в формировании государственных финансовых ресурсов. Поэтому налоги выступают важнейшим звеном финансовой политики государства в современных условиях.

Современными принципами налогообложения являются:

однократность налогообложения;

всеобщность и равенство налогообложения;

простота, понятность и удобство процедуры для налогоплательщика;

уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетам возможностей налогоплательщика;

налоги и сборы не могут иметь дискриминационный характер и различно применяться исходя из политических, идеологических, этнических, конфессиональных и иных различий между налогоплательщиками;

не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое пространство Российской Федерации и ограничивающие свободное перемещение товаров в пределах РФ.

2. Государственные расходы

Понятие и принципы организации государственных расходы

Государственные расходы - это денежные отношения, возникающие на завершающей стадии распределительного процесса в связи с использованием централизованных и децентрализованных доходов государства. Специфика государственных расходов состоит в обеспечении финансовыми ресурсами потребностей государственной сферы деятельности. Поэтому содержание и характер их непосредственно связаны с функциями государства Ї экономической, социальной, управленческой, военной (оборонной).

Объем и структура государственных расходов в ВВП зависит от многих факторов: этапа общественного развития, уровня благосостояния населения, размера государственного сектора в экономике и др. Чем шире функции государства, тем больше необходимо ресурсов для их реализации. Однако по мере перехода к рынку и развития многообразных форм собственности экономическая функция государства претерпевает изменение. За государством остается роль координатора экономических процессов, выполнять которую оно будет с помощью экономических методов. Переход к финансовому регулированию экономики создает принципиально новый режим расходования финансовых ресурсов и коренным образом перестраивает весь бюджетный механизм.

Государственные расходы осуществляются разными способами: финансированием и путем предоставления ссуд и кредитов. Основной способ -это финансирование, т. е. безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств в разных формах для осуществления соответствующей деятельности. Составной частью финансирования является бюджетное финансирование, т. е. выделение денежных средств из бюджета соответствующего уровня.

Организационное построение системы государственных финансов базируется на определенных принципах, устанавливаемых государством. К числу важнейших из них относятся:

целевое направление средств;

безвозвратность расходования ресурсов;

бесплатность;

соблюдение режима экономии;

контроль за использованием государственных ресурсов.

При использовании государственных расходов из любых источников, при использовании любых способов всегда должны соблюдаться финансовая дисциплина, принципы законности, эффективности и целесообразности.

3. Виды государственных расходов

Вся система государственных расходов классифицируется по многим признакам на конкретные виды. В самом общем виде государственные расходы могут быть разделены на две большие группы:

расходы, обусловленные внутренними проблемами;

расходы, связанные с внешними функциями государства.

Основную часть расходов составляет первая группа.

По целевому назначению расходы подразделяются на три группы.

Капитальные расходы связаны с затратами на новое строительство и развитие действующих объектов государственной и муниципальной собственности в плане их расширения, реконструкции, технического перевооружения, т. е. с финансовыми вложениями в основной капитал и прирост материальных оборотных средств.

Текущие расходы связаны с обеспечением функционирования бюджетных организа правоохранительных органов, на оборону, науку, предоставление социальных и коммунальных услуг, выплата процентов по государственному долгу и др.

Страховые и резервные фонды формируются в целях предупреждения и возмещения материального ущерба от непредвиденных событий.

По общественному назначению государственные расходы делятся на пять групп.

Расходы на социальные нужды - один из важнейших видов расходов, включающий расходы на здравоохранение, просвещение, социальное обеспечение, социальное страхование. Примерно 3/4 их общего объема финансируется за счет бюджетных и внебюджетных фондов. В последние годы существенно возрастает роль местных финансов в покрытии расходов по расширению социально-бытовой инфраструктуры, содержанию учреждений просвещения и здравоохранения. Расходы имеют тенденцию роста, ввиду развития научно-технического прогресса. За счет социальных расходов государства финансируются мероприятия, обеспечивающие воспроизводство рабочей силы, квалификацию работников, выплачиваются пособия по безработице и т. п.

Внешнеэкономические расходы связаны с тем, что государство тем или иным способом помогает производителю пробиться на рынок. Это прямые субсидии компаниям из бюджета, освобождение экспортеров от налогов, предоставление кредита экспортеру или импортеру на льготных условиях, страхование экспорта и т. д. В эту группу можно отнести и затраты государства на реализацию различных международных договоров, культурных, научных и других связей.

Экономические расходы имеют важное народнохозяйственное значение. Они способствуют структурной перестройке общественного производства, наращиванию научно-технического потенциала, модернизации предприятий и техническому переоснащению всех отраслей народного хозяйства. Важное место принадлежит инвестициям. Они расходуются на финансирование отраслей инфраструктуры (транспорт, связь дороги, мелиорация), которые требуют огромных капиталовложений, поскольку низкорентабельны; финансирование новых прогрессивных отраслей, такие как атомная, космическая; финансирование убыточных отраслей (угледобывающих, сельского хозяйства); финансирование научно Їисследовательских работ, особенно фундаментальных, требующих крупного сосредоточение финансовых ресурсов.

Расходы на оборону страны (военные расходы) относятся к важнейшим государственным расходов. В их состав включаются расходы на:

содержание личного состава;

вооружение;

материально-техническое оснащение;

строительство военных объектов, на военные исследования и разработки;

пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей;

подготовку кадров;

создание запасов и резервов на случай войны и др.

Это прямые военные расходы. Существуют и косвенные военные расходы, т.е. расходы, связанные с ликвидацией последствий войны, на восстановление разрушенного хозяйства.

При формировании военного бюджета следует учитывать его безвозвратный и непроизводительный характер. Лишь часть затрат, а именно затраты на военные исследования и разработки, могут косвенно принести экономический эффект.

Расходы на управление - это самая противоречивая статья государственных расходов. Они отличаются постоянным возрастанием, с одной стороны, и отсутствием критериев оценки результативности - с другой. В состав этих расходов входят:

расходы на содержание законодательных и исполнительных органов государственной власти;

расходы на содержание судебной власти, правоохранительных органов и прокуратуры.

Структурно в расходах на управление преобладают расходы на заработную плату, командировочные и служебные разъезды, оплату транспортных, коммунальных услуг и услуг связи, на пенсии и пособия.

Для обеспечения экономического расходования средств на содержание аппарата управления разработана система мер их государственного регулирования:

...