Формування бюджетної стратегії економічного зростання

9. Бюджетна політика у контексті стратегії соціально-економічного розвитку України: У 6 т. / [ редкол.: М.Я. Азаров (голова) та ін. ]. - К.: НДФІ, 2004. - Т.3: Розвиток системи податків як основи зміцнення державних фінансів: Монографія / М.Я. Азаров, Ф.О. Ярошенко, Т.І. Єфименко та ін. - 308 с. Співавтор підрозділу 2.2 - с. 118 - 173. (Особистий вклад здобувача полягає в обґрунтуванні системного підходу до напрямів удосконалення механізму оподаткування прибутку підприємств).

АНОТАЦІЯ

Копилов В.А. Формування бюджетної стратегії економічного зростання. - Рукопис. - Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.08 - гроші, фінанси і кредит. - Державна установа “Інститут економіки та прогнозування НАН України”. - Київ, 2008.

У дисертації наведено теоретичне узагальнення і нове вирішення актуального наукового завдання у галузі державних фінансів, яке полягає у розробленні концептуальних засад формування бюджетної стратегії економічного зростання. На основі критичного аналізу існуючих концепцій ролі бюджету в макроекономічному регулюванні доведено, що адекватною теоретичною основою для формування бюджетної стратегії економічного зростання в Україні є концепція функціональних фінансів. Дано змістовне визначення бюджетної стратегії економічного зростання, сформульовано положення про її трансмісійний механізм. Узагальнено досвід бюджетного стратегування соціально-економічного розвитку в Європейському Союзі. Проаналізовано стан бюджетної системи та бюджетного планування в Україні, обґрунтовано необхідність і шляхи переходу до середньострокового бюджетування, орієнтованого на результат. Запропоновано “технологію” формування бюджетної стратегії економічного зростання. Удосконалено методичні підходи до визначення системи показників ефективності бюджетної стратегії економічного зростання. Сформульовано пропозиції щодо необхідних змін у бюджетному законодавстві, розширення стратегічних функцій Міністерства фінансів України, взаємоузгодженого таргетування нормативних показників економічного зростання, інфляції, дефіциту держбюджету, державного боргу. Розроблено рекомендації щодо організації моніторингу та вдосконалення процедур коригування бюджетної стратегії, орієнтованої на забезпечення сталого економічного зростання.

Ключові слова: державні фінанси, функціональні фінанси, економічне зростання, бюджетна стратегія, трансмісійний механізм, бюджетна політика, бюджетна система, середньострокове бюджетне планування, орієнтоване на результат, стратегічні бюджетні програми, бюджетне таргетування, інституційні механізми, ефективність бюджетної стратегії, моніторинг, корегування бюджетної стратегії.

АННОТАЦИЯ

Копылов В.А. Формирование бюджетной стратегии экономического роста. - Рукопись. - Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.08 - деньги, финансы и кредит. - Государственное учреждение “Институт экономики и прогнозирования НАН Украины”. - Киев, 2008.

В диссертации содержатся теоретическое обобщения и новое решение актуальной научной задачи в области государственных финансов, которое заключается в разработке концептуальных основ формирования бюджетной стратегии экономического роста. В ходе критического анализа существующих концепций роли бюджета в макроэкономическом регулировании доказано, что адекватной теоретической основой для формирования бюджетной стратегии экономического роста в Украине является концепция функциональных финансов. Обосновано положение о бюджетной стратегии экономического роста как способе реализации практической функции концепции функциональных финансов. Дано содержательное определение бюджетной стратегии экономического роста, сформулировано положение о ее трансмиссионном механизме, выяснена роль мультипликатора государственных расходов и налогового мультипликатора в этом механизме.

Предложена “технология” формирования бюджетной стратегии экономического роста в Украине, основными составляющими которой являются: а) нормативное закрепление целей бюджетной стратегии и взаимосогласованное таргетирование нормативных показателей экономического роста, инфляции, дефицита госбюджета, государственного долга с учетом приоритетов экономической и социальной политики (национальных приоритетов), желаемых и прогнозируемых темпов экономического роста в средне- и долгосрочном периодах; б) качественная и количественная конкретизация целей стратегии и соответствующих бюджетных ресурсов, необходимых для их достижения в процессе среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат; в) формирование стратегических бюджетных программ, которые бы обеспечили приоритетное бюджетное финансирование инвестиций в человеческий капитал, технические, технологические и институциональные инновации, повышающие конкурентоспособность национальной экономики, способствующие ускорению реализации ее сравнительных преимуществ; г) оценка эффективности, результативности и действенности бюджетной стратегии экономического роста, мониторинг ее реализации и корректировка.

Обобщен опыт бюджетного стратегирования социально-экономического развития в Европейском Союзе с учетом возможностей для его адаптации и применения в Украине. Проанализировано состояние бюджетной системы и бюджетного планирования в Украине, выявлены современные тенденции в сфере бюджетного планирования и программирования, обоснованы необходимость и пути перехода к среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат. Предложены методические подходы к определению системы показателей эффективности бюджетной стратегии экономического роста, а также включению в данную систему специфической группы индикаторов, характеризующих уровень, динамику и качество реализации соответствующей бюджетной стратегии. Сформулированы предложения, касающиеся развития нормативно-правовых и организационных основ формирования и реализации бюджетной стратегии экономического роста, необходимых изменений в бюджетном законодательстве, расширения стратегических функций Министерства финансов Украины. Разработаны рекомендации по организации мониторинга и соверершенствованию процедур корректировки бюджетной стратегии, ориентированной на обеспечение устойчивого экономического роста.

Ключевые слова: государственные финансы, функциональные финансы, экономический рост, бюджетная стратегия, трансмиссионный механизм, бюджетная политика, бюджетная система, среднесрочное бюджетное планирование, ориентированное на результат, стратегические бюджетные программы, бюджетное таргетирование, институциональные механизмы, эффективность бюджетной стратегии, мониторинг, корректировка бюджетной стратегии.

SUMMARY

V. Kopylov. Formation of the budgetary strategy of economic growth. - Manuscript.

Dissertation for the academic degree of Candidate of Economic Sciences on speciality 08.00.08 (money, finances and credit). - State institution “Institute for Economics and Forecasting, Ukrainian NAS”. - Kyiv, 2008.

The dissertation contains theoretical generalization and a new solution of an urgent research task in the field of public finance, namely, the development of conceptual bases for the formation of the budgetary strategy of economic growth. In the course of critical analysis of the existing concepts of the budget's role in macroeconomic regulation, the author proves that the adequate theoretical foundation for the formation of budgetary strategy is the concept of functional finance. He justifies the selection of the budgetary strategy of economic growth as a means to implement the practical function of the concept of functional finance. The dissertation provides a detailed definition of the budgetary strategy of economic growth. The author sets forward a provision of transmissive mechanism of the budgetary strategy of economic growth, and reveals the role of the government expenditures multiplier in that mechanism.

He proposes a technology to shape the budgetary strategy of economic growth in Ukraine whose main components are: a) legal consolidation of the objectives of a budgetary strategy and coordinated targeting of the reference indicators criteria of economic growth, inflation, state budget deficit, and state debt with due regard to the priorities of economic and social policies (national priorities), and the desirable and projected rates of medium- and long-term economic growth; b) qualitative and quantitative specification of the strategy's objectives and corresponding budget resources necessary for their fulfillment in the process of result-oriented medium-term budgetary planning; c) formation of strategic budgetary programs to ensure priority budgetary financing of the investments in human capital, technical, technological and institutional innovations, and in the competitiveness of the national economy and accelerated realization of its comparative advantages; g) assessing the efficiency and effectiveness, monitoring the implementation of the budgetary strategy of economic growth, as well as its correction.

The dissertation generalizes the experience of budgetary strategizing of socio-economic development in the EU taking into account the possibilities of its adaptation and use in Ukraine. The author analyzes the condition of the budgetary system and budgetary planning in Ukraine, reveals the modern trends in budgetary planning and programming and justifies the necessity and ways of the shift over result-oriented medium-term budgeting. He proposes various methodological approaches to defining the system of efficiency indicators of the budgetary strategy of economic growth, including, in this system, a specific group of indicators characterizing the level, dynamics and quality of the realization of the corresponding budgetary strategy. He also formulates a series of proposals on the development of legal and organizational bases of the formation and implementation of the budgetary strategy of economic growth, necessary changes in the budget legislation, and expansion of the strategic functions of Ukraine's Ministry of Finance.

The dissertation provides recommendations on the organization of monitoring and the use of procedures of the correction of the budgetary strategy oriented to ensuring a sustainable economic growth.

Keywords: public finance, functional finance, economic growth, budgetary strategy, transmissive mechanism, fiscal policy, budgetary system, medium-term budgetary planning, result-oriented, strategic budgetary programs, budgetary targeting, institutional mechanisms, efficiency of the budgetary strategy, monitoring, corrections of the budgetary strategy.

Підписано до друку 02.09.2008

Ум.-друк. арк. 1,0. Обл.-вид. арк. 0,9. Формат 60х90/16. Гарнітура Times.

Офс. друк. Тираж 100 прим. Зам. № ___

Інститут економіки і прогнозування НАН України

Поліграфічне бюро

01011 Київ - 11, вул. П. Мирного, 26

Размещено на Allbest.ru