Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

• 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• 1.1 Причины возникновения государственного долга Российской Федерации
• 1.2 Анализ и современное состояние государственного внутреннего долга
• Российской Федерации
• 1.3 Анализ и современное состояние государственного внешнего долга Российской Федерации
• 2. ПЕРСПЕКТИВЫ СОКРАЩЕНИЯ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
• ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
• 2.1 Перспективы сокращения государственного долга Российской Федерации
• 2.2 Социально-экономическое значение государственного долга Российской Федерации
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
• ПРИЛОЖЕНИЯ

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Причины возникновения государственного долга Российской Федерации

Дореволюционная Россия имела достаточно богатую кредитную историю. Государственные заимствования примерно поровну распределялись на внутреннюю и международную составляющие. Так, за 34 года своего царствования императрица Екатерина II разместила за границей 30 займов на общую сумму 25 млн. гульденов. А за 20 лет, предшествовавших первой мировой войне (1895-1914 г) общая сумма долга российского государства увеличилась с 5775 млн. до 8811 млн. руб., т.е. в 1,5 раза. При этом внешний долг вырос с 1732 млн. до 4229 млн. руб. или в 2,5 раза. К 1914 г. Россия вышла на первое место в мире по размеру внешнего долга.

Основными факторами увеличения государственного долга, в том числе и внешнего, были бурное железнодорожное строительство, промышленный подъем 90-х гг. XIX столетия, русско-японская война 1904-1905 гг., а затем первая мировая война. За 1914-1917 гг. внешние заимствования России составили 7,7 млрд. руб. К моменту Октябрьской революции внешний долг России превысил 12,5 млрд. руб. Их них 46-47% приходилось на Англию, 34-35% - на Францию, 7-8% - на Германию, 4-5% - на Голландию, 3-4% - на США и 2-4% - на остальные страны. После Октябрьской революции советское государство отказалось платить по государственным долгам царской России как иностранным, так и отечественным держателям государственных ценных бумаг.

В советский период государственный кредит продолжал существовать в основном в форме государственных внутренних займов, выпускавшихся ежегодно с 1925 по 1958 гг. включительно. Что касается внешнего долга, то за исключением крупных поставок по ленд-лизу (из США, Англии и частично Канады) в годы второй мировой войны, вплоть до начала 70-х гг. он не представлял существенно значимой величины. Но к началу 90-х гг. картина изменилась кардинально как по внутреннему, так и по внешнему долгу. Внешний долг СССР начал расти как снежный ком с начала 70-х гг.

В 1985 г. СССР в списке стран с мягкой валютой занимал 12-е место по размеру внешнего долга (после Польши, Аргентины, Египта, Индии, Мексики, Бразилии, Китая, Венесуэлы, Индонезии, Южной Кореи и Турции). К концу своего существования он оказался уже на 2-м месте, уступая первое место одной лишь Бразилии.

Как же происходило падение нашей страны в долговую яму? Начиналось все весьма оптимистично и благонадежно, когда в начале 60-х гг. при оплате импортного оборудования для крупных объектов начали использовать прямые долгосрочные кредиты западных банков. Только в 1964-1965 гг. Внешторгбанк России заключил с английскими, французскими и итальянскими банками девять соглашений о банковских кредитах сроком на 10-15 лет на общую сумму 480 млн. руб. на оплату импортного оборудования для химической и легкой промышленности. В 1966 г. Советским Союзом было подписано 7 новых кредитных соглашений и протоколов на общую сумму 449 млн. руб., в том числе был получен итальянский кредит в 333 млн. руб. на оплату строительства концерном «Фиат» ВАЗА в г. Тольятти. Этот кредит был предоставлен под 5,6% годовых сроком на 14 лет.

В дальнейшем подобные кредиты предоставлялись по так называемым компенсационным соглашениям, т.е. с погашением кредита поставками производимой на кредитуемых предприятиях продукции. Крупные кредиты были предоставлены СССР западными банками для покупки оборудования и труб в рамках сделки «газ - трубы». Тогда СССР получил 11 млрд. долл., погашение которых началось в 1984 г.

Наряду с капиталистическими странами, начиная с 60-х годов, целевые кредиты Советскому Союзу стали предоставлять страны СЭВ. Всего с 1960 г. по 1980 г. с этими странами заключено более 20 многосторонних соглашений о сотрудничестве с использованием долгосрочных целевых кредитов. Все это - кредиты на строительство производственных объектов. Они сыграли в целом положительную роль в развитии отечественной экономики. Отрицательные последствия вытекают не из кредитного содержания, а из их целевого назначения.

Во-первых, они усиливали сырьевую направленность экспорта и всей экономики.

Во-вторых, благодаря резкому повышению мировых цен на энергоносители, приукрашивали картину развития национальной экономики;

В-третьих, способствовали ускорению истощения невозобновляемых национальных ресурсов.

Полученные в 70-80-е гг. около 200 млрд. нефтедолларов не были направлены на структурную перестройку и техническое переоснащение производственной базы. В результате падение мировых цен на нефть с 30 долл. в конце 70-х гг. до 10 долл. в 1986 г. привело к резкому уменьшению притока валюты. Сократились доходы бюджета, уменьшились золотые запасы. Пришлось наращивать государственные займы на покрытие импорта и бюджетного дефицита.

В конце 1988 г. при обсуждении бюджета на 1989 г. «перестроечное» Правительство СССР впервые заявило о дефиците государственного бюджета в размере около 100 млрд. руб. В 1989 г впервые была обнародована и величина внутреннего государственного долга, составившая к началу 1989 г. 400 млрд. руб. В 1989 г. дефицит государственного бюджета достиг рекордной суммы 120 млрд. руб. В 1990 г. предполагалось сократить его до 60 млрд., а в 1991 г. до 27 млрд. руб. Однако эти планы не были выполнены. Золотовалютные резервы страны сократились с 15,3 млрд. дол. в 1988 г. до 7,6 млрд. дол. в 1991 г.

Аналогичная картина была и с внешним долгом. Впервые о масштабах внешнего долга было объявлено в конце 1990 г. при обсуждении бюджета на 1991 г. Указывалось, что для обеспечения предусмотренных доходов бюджета необходимо увеличить задолженность до 39 млрд. руб. по официальному курсу Госбанка СССР. Официальный валютный курс тогда составлял 55 копеек за 1 дол. США. Следовательно, величина задолженности в пересчете на доллары должна была составить почти 71 млрд. дол.

Развитию экономического, бюджетного и долгового кризиса в последующие годы способствовали высокое бремя военных расходов, непродуманная антиалкогольная кампания, чернобыльская катастрофа, землетрясение в Армении, ошибочная финансовая политика, падение экспорта нефти в 1991 г. на 50%, а также крупные выплаты зарубежным кредиторам. Только за 1986-1991 гг. платежи по внешнему долгу составили 60 млрд. дол. В бюджете на 1991 г. на погашение внешней задолженности было выделено 9 млрд. руб. или более 16 млрд. долл. по официальному курсу.

В 1991-1992 гг. весь долг бывшего СССР в объеме около 103 млрд. дол. был переведен на Российскую Федерацию, к которой также перешли и зарубежные активы. Согласно графику погашения этого долга Россия в течение только первых четырех лет (1992-1995 гг.) должна была выплатить почти 60 млрд. дол. С таким долговым бременем Россия, кризис экономики которой продолжал усугубляться, справиться не могла.

В 1992 г. было выплачено лишь 1,3 млрд. дол. Начались так называемые «технические» дефолты. До заключения соглашений о реструктуризации долга только в рамках Лондонского клуба была предоставлена 21 девяностодневная отсрочка платежей.

Несмотря на крупные в последующие годы суммы погашений внешнего долга, общая задолженность России сократилась крайне медленно. Во-первых, одни лишь ежегодные проценты по долгу составляли до 8 млрд. долларов. Bo-вторых, вплоть до 1999 г. Россия продолжала наращивать внешние заимствования. Рекордным оказался 1998 г., в течение которого прирост внешнего долга составил 27,3 млрд. дол. (в том числе в связи с размещением четырех новых займов еврооблигаций на сумму 5 млрд дол.). Часть внутреннего долга была конвертирована во внешний. Был получен первый транш кредита МВФ на 4,8 млрд. дол. из специального пакета помощи для поддержания стабильности национальной валюты.

Растущий уровень глобализации современной экономики и допуск нерезидентов на рынок рублевых обязательств обусловил переход от критерия валютирования к критерию резидентства кредиторов. Деление государственного долга на внутренний и внешний по критерию валюты имело смысл до тех пор, пока национальная валюта не была свободно конвертируемой. В современных условиях, когда объявлена конвертируемость рубля, назрела необходимость перехода к критерию резидентства, который используется большинством стран мира. Таким образом, предлагаем остановиться на рассмотрении всесторонне развернутой структуры государственного внешнего долга, включающей всю задолженность государства перед нерезидентами, независимо от вида валюты, в котором эти долговые обязательства номинированы.

Внешний долг Российской Федерации сформировался из двух частей. Первая часть -- долг бывшего СССР -- принятие Россией на себя обязательств СССР в полном объеме одновременно с отказом других бывших советских республик в пользу России от доли активов СССР. Вторая часть -- новый российский долг -- долговые обязательства перед нерезидентами, возникшие за время существования новой России.

Рассматривая состояние и структуру государственного внешнего и внутреннего долга, важно выделить, охарактеризовать этапы развития задолженности государства и определить роль каждого из этапов развития системы управления внешней задолженностью.

Изучение и анализ научных работ, посвященных вопросам управления долгом государства, позволяет выделить четыре периода развития российского внешнего и внутреннего долга, каждый из которых имеет свои особенности.

Первый период (1992-1998 гг.) -- период новой страны -- развитие российского внешнего долга в данный период характеризуется тем, что быстрые темпы нарастания внешнего долга за счет новых заимствований никак не соответствовали возможностям России для нормального урегулирования и погашения задолженности. К концу этапа общая сумма долга превысила 188 млрд. долл. США. Прирост в подавляющей массе пришелся на долю новых долгов (свыше 90 млрд. долл.), и долг бывшего СССР не сократился, а несколько возрос.

При эволюции взаимоотношений России и членов Парижского клуба в апреле 1993 г. стороны приходят к пониманию, что Российская Федерация является единственной страной -- продолжателем бывшего СССР и по долговым обязательствам перед членами Парижского клуба, и по финансовым активам Советского Союза в третьих странах. Договоренности, закрепленные в соответствующих заявлениях России и Парижского клуба, стали крупным событием в системе международных финансовых отношений, поскольку сняли опасения в отношении возможного банкротства бывшего СССР по государственному внешнему долгу. В 1996 г. достигнута договоренность о всеобъемлющей реструктуризации долга перед Парижским клубом в сумме около 33 млрд. долл. Это событие имело большое значение для эволюции деятельности России и Парижского клуба. Сентябрь 1997 г. ознаменовал присоединение России к деятельности Парижского клуба в качестве его нового полноправного члена. В ходе переговоров, продолжавшихся более года, Секретариат Клуба совместно со всеми его членами и при активном участии России решил ряд уникальных по своему содержанию методологических проблем. В 1998 г. в отношениях между Россией и Клубом вообще сложилась беспрецедентная ситуация: членом Клуба оставалась страна, имевшая просроченные (неурегулированные) долговые обязательства перед своими партнерами по Клубу. Россия на протяжении почти 10 лет оставалась единственной в мире страной, которая одновременно являлась и членом Клуба, и его «клиентом».

В конце 1993 г. внешний долг России превышал ее международные валютные резервы в 13 раз, а пересчитанный в рубли по текущему валютному курсу составлял около 91% величины внутреннего валового продукта этого года. В конце 1998 г. внешний долг России в долларовом выражении превысил валютные резервы уже в 15 с лишним раз, тогда как в рублевом исчислении он почти в полтора раза (на 48%) превосходил размеры ВВП.

В период с 1995 по 1998 г. Российская Федерация продолжает активно проводить внешние заимствования, направленные в основном на рефинансирование ранее взятых обязательств. В результате при практически неизменном объеме задолженности по основному долгу бывшего СССР общий объем внешнего долга Российской Федерации в этот период увеличился до 188,4 млрд. долл. США.

Кризис 1998 г. показал опасность высоких объемов задолженности и валютных рисков, связанных с осуществлением внешних заимствований. Начиная с 2003г., Правительство Российской Федерации стало проводить политику постепенного сокращения внешнего долга Российской Федерации. Происходит замещение внешних заимствований внутренними, оптимизация структуры внешнего долга.

Государственные внутренние заимствования осуществляются на финансовых рынках -- рынке ссудных капиталов (кредиты) и рынке ценных бумаг (ГКО, ОФЗ и т. д.) Впервые размещения ГКО производились в 1993 г. и до финансового кризиса в августе 1998 г. являлись основным инструментом государственных заимствований. ГКО давали 4/5 всех поступлений от реализации ценных бумаг государства.

Однако все большая часть средств от продажи ГКО направлялась на погашение предыдущих выпусков: в 1993 г. было использовано 15% выручки, в 1994 г. -- 55%, в 1997 г. -- 79%, и в 1998 г. планировалось направить 88%.

Накопленный внутренний долг в ГКО-ОФЗ к середине 1998 г. составил 425 млрд. руб.. В июле 1998 г. принято решение о прекращении новых выпусков ГКО. В августе 1998 г. перестали погашаться ранее выпущенные ГКО-ОФЗ. Распоряжение Правительства РФ от 12 декабря 1998 г. № 1787-р «О новации по государственным ценным бумагам» предусматривало условия реструктуризации задолженности государства по ГКО.

Второй период (1999-2001 гг.) -- период после валютно-финансового кризиса и дефолта, когда России как неплатежеспособной стране фактически перекрыли доступ к мировым кредитным ресурсам. Новые заимствования свелись к минимуму, а по прежним займам приходилось платить. Благодаря реструктуризации и частичному списанию долг бывшего СССР также сократился еще на 20 млрд. долл. (до 78 млрд.), так что общий внешний долг Российской Федерации снизился до 146 млрд. долл. (против прежнего максимума -- на 42 млрд. долл., или на 22%). Заметим, что это сокращение происходило на фоне существенного роста валютных резервов.

Улучшилось и соотношение «долг / ВВП», хотя при продолжающемся падении валютного курса рубля величина внешнего долга в рублевом выражении не только не уменьшилась, но, напротив, возросла с 3,9 до 4,4 трлн. деноминированных руб., т.е. на 11%. Рост ВВП с учетом инфляции был гораздо более значительным (в 3,4 раза), и в итоге указанное соотношение упало до 49%.

По данным Минфина России, на 1 октября 2001 г. государственный внутренний долг Российской Федерации был равен 561,7 млрд. руб. и увеличился за девять месяцев на 4,3 млрд. рублей, или на 0,8%, в основном за счет выпуска государственных краткосрочных облигаций и облигаций федерального займа с фиксированным купонным доходом.

Третий период (2002-2007 гг.) отличается нарастанием внешнего долга России, причем исключительно за счет новых заимствований. За период 2002-- 2007 гг. долг бывшего СССР в результате регулярных выплат и досрочного списания уменьшился на 54 млрд. долл. до отметки ниже 25 млрд. (против максимального уровня -- более чем в 4 раза), что составило лишь 5% общей суммы долга ( табл. 2.1).

Таблица 2.1

Показатели долговой нагрузки на экономику Российской Федерации*

Года	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
ВВП, млрд. руб.	7302	9040	10863	13258	15300	21625	26903	33111	41668
Государственный долг, млрд. руб.	4485,7	4425,4	4562,7	4207,7	4656,6	6930,5	8170,5	10652,9	14034,2
в % к ВВП	61,4	49,0	42,0	31,7	30,4	32	30,4	32,1	33,6
Внутренний долг, млрд. руб.	557,4	533,5	679,9	682,0	988,1	778,47	875,43	1064,88	1301,2
в % к ВВП	7,6	5,9	6,3	5,1	6,4	3,6	3,3	3,2	3,1
Внешний долг, млрд. руб.	3928,3	3891,9	3882,8	3527,7	3668,5	6152	7295	9588	12733
в % к ВВП	53,8	43,1	35,7	26,6	24,0	28,4	27,1	28,9	30,5

*URL:http://www.cbr.ru

В мае 2005 г. после интенсивных методологических изысканий и многочисленных неофициальных консультаций Россия и Парижский клуб договариваются о порядке и условиях досрочного погашения части (15 млрд. долл.) ранее реструктурированных долговых обязательств. Создаются реальные предпосылки для выхода России из числа стран -- «клиентов» Клуба. В 2006 г. Россия досрочно перечисляет 11,1 млрд. долл. США и выкупает по рыночной цене оставшуюся часть реструктурированного долга на сумму 10,6 млрд. долл. США. Тем самым статус России как дебитора Парижского клуба прекратил свое существование. Россия достигла цели, на продолжении долгого времени являвшейся важнейшей для национальных интересов.

Напротив, новый российский долг в условиях улучшения международного кредитного рейтинга России увеличился к концу 2007 г. до 464 млрд. долл.

Одной из особенностей развития экономики России в данном периоде является динамичный рост внешнего корпоративного долга. В 1998-1999 гг. он не превышал 30 млрд. долл., а в конце 2007 перевалил за 400 млрд. Доля банков в общей величине внешнего корпоративного долга выросла, а доля нефинансовых предприятий -- сократилась. Внешние долги государственных предприятий и банков в 2007 г. выросли быстрее внешних долгов частного сектора.

В 2003-2007 гг. величина внешнего корпоративного долга по отношению к ВВП увеличилась почти в 2 раза и на начало 2008 г. составила 32,5%. Внешний корпоративный долг формируется небольшим числом крупнейших предприятий и банков. Около 40% корпоративного долга нерезидентам приходилось всего на 15 заемщиков. Задолженность России странам -- участницам Парижского клуба на 1 января 2007 г. снизилась до 3,1 млрд. долл. Странам, не вошедшим в Парижский клуб, Россия должна 3,3 млрд. долл. Бывшим странам СЭВ -- 1,9 млрд. долл. Задолженность перед международными финансовыми организациями -- 5,5 млрд. долл. Остальные долги складываются из еврооблигационных и валютных займов.

Четвертый период (начиная с 2008 г.) Общий объем государственного долга РФ по состоянию на 1 января 2008 г. оценивался в 14,034 трлн. рублей, что составляло 33,6% от ВВП. В 2008 г. внешний долг Российской Федерации (перед нерезидентами) с учетом курсовой и рыночной переоценок увеличился с 465,4 до 484,7 млрд. долл. США. В результате операций по новому привлечению, погашению основного долга, операций на вторичном рынке, изменения задолженности по начисленным и невыплаченным процентам задолженность выросла на 58,2 млрд. долл. США, за счет прочих изменений (в основном курсовой и стоимостной переоценок) -- сократилась на 38,9 млрд. долл. США.

Ограничение возможностей по рефинансированию за рубежом взятых ранее обязательств, а также принятые меры по финансовой поддержке российских банков и предприятий способствовали снижению внешней задолженности частного сектора. Тем не менее, долговые обязательства к началу 2010 г. достигли 471,6 млрд. долл. США. Задолженность российских банков перед нерезидентами по состоянию на 1 января 2010 г., за исключением участия в капитале и финансовых производных, составила 127,2 млрд. долл. США, что меньше остатка на 1 января 2009 г.

Внешнее финансирование банковской системы в 2008 г. осуществлялось в основном в форме кредитов, объем которых вырос до 124,7 млрд. долл. США, а их доля увеличилась до 75,0% совокупного долга сектора. Обязательства перед нерезидентами снизились до 32,9 млрд. долл. США (19,8%). Задолженность по долговым ценным бумагам, принадлежащим нерезидентам, сократилась до 3,4 млрд. долл. США (2,1%). Обязательства по прочим категориям оценивались в 5,2 млрд. долл. США (3,1%).

В 2010 г. суммарный объем внешних обязательств нефинансовых предприятий вырос на 17,6 млрд. долл. США -- до 298,5 млрд. долл. США (63,0% всего внешнего долга экономики).

В распределении внешнего долга Российской Федерации по срокам погашения преобладали обязательства долгосрочного характера, выросшие до 421,6 млрд. долл. США (89,4%). Краткосрочные, наоборот, уменьшились до 50,0 млрд. долл. США (10,6%). Валютная структура внешнего долга российской экономики в 2010 г. изменилась в сторону увеличения доли иностранной валюты до 80,9% (381,5 млрд. долл. США). Доля долговых обязательств, номинированных в российских рублях, снизилась до 19,1% (90,1 млрд. долл. США).

Преобладание долга, номинированного в иностранной валюте, в общем объеме долговых обязательств Российской Федерации является серьезным фактором риска, ставящим управление внешним долгом в жесткую зависимость как от внешних факторов, так и от валютной политики государства и состояния платежного баланса. В этой связи, в целях оптимизации структуры государственного долга и уменьшения валютных рисков, начиная с 2002 г. приоритет при осуществлении государственных заимствований был отдан внутренним заимствованиям.

Экспансия внутреннего долгового финансирования увеличивает расходы на обслуживание государственного долга, что, в свою очередь, требует новых заимствований, снижает инвестиционный и потребительский спрос, чистый экспорт, косвенно стимулирует инфляцию. Негативный эффект данного процесса состоит в том, что, в отличие от стран с развитым рынком, где госбумаги размещаются среди сотен и тысяч юридических лиц, в России более половины госдолга по ОФЗ приходится на один рыночный субъект -- Сбербанк, который является по сути государственным банком ( рис. 2.1).

Рис. 2.1 Объем государственного внутреннего долга, млрд. руб.

Правительству Российской Федерации необходимо принять меры по оптимизации темпов роста государственного внутреннего долга и улучшению качества рынка государственных ценных бумаг за счет расширения круга инвесторов и повышения его ликвидности. Дополнительно необходимо обеспечить отсрочку, пролонгацию и реструктуризацию внутреннего долга российских предприятий по кредитам банковской системе РФ.

Рассматривая динамику государственного внешнего долга России, можно отметить, что, с одной стороны, задолженность органов управления и денежно-кредитного регулирования (собственно долг государства) сокращается, поскольку власти стараются к новым заимствованиям не прибегать. Но, с другой стороны, интенсивно увеличивается задолженность банков и предприятий с государственным участием (государственный корпоративный долг), что предопределяет общую тенденцию роста ответственности российских властей перед зарубежными кредиторами, причем в значительных масштабах.

Проблема внешней задолженности бывшего СССР перестала играть главенствующую роль. Задолженность бывшего СССР на 01 января 2009 г. составляла 4,6 млрд долл., а их доля в общей сумме долга упала с 89 до 1%. В настоящее время проблема внешнего дога сконцентрировалась на новом российском долге, в котором основная роль принадлежит внешнему корпоративного долгу. Резкое увеличение корпоративного долга, формирующегося небольшим числом крупнейших предприятий и банков, может привести к нестабильности и краху корпоративных еврооблигаций, и финансовое положение крупнейших заемщиков резко ухудшится. Это требует выработки четкой политики в области управления государственным долгом России, которая должна быть ориентирована на достижение максимальной эффективности заимствований и снижение долговой нагрузки на экономику страны, что в конечном итоге должно привести к стабилизации и дальнейшему росту экономического развития Российской Федерации.

1.2 Анализ и современное состояние государственного внутреннего долга Российской Федерации

Бюджетная политика в 2010 году была направлена на адаптацию бюджетной системы к изменившимся в связи с мировым финансово-экономическим кризисом условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период путем обеспечения исполнения социальных обязательств государства, формирования надежной и сбалансированной пенсионной системы, поддержки реального сектора экономики и финансовой системы, создания стимулов для внедрения и развития современных технологий, повышения эффективности экономики и производительности труда.

По отчету Федерального казначейства федеральный бюджет за 2010 год исполнен по доходам в сумме 8305,4 млрд. рублей, или на 105,5% к доходам, утвержденным Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (далее - Закон о федеральном бюджете). Уровень доходов по отношению к ВВП снизился на 0,4 процентного пункта по сравнению с 2009 годом, до 18,5%, что в основном обусловлено изменением налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации.

Расходы федерального бюджета в 2010 году по отчету Федерального казначейства составили 10117,4 млрд. рублей, или 98,6% к расходам, утвержденным Законом о федеральном бюджете, и 22,5% к ВВП, что на 2,4 процентного пункта ниже соответствующего показателя 2009 года (рис. 2.2, 2.3).

Рис. 2.2 Структура расходов федерального бюджета в 2010 году (%)



Рис. 2.3 Расходы федерального бюджета (млрд. рублей)

Рост доходов федерального бюджета по отношению к ВВП на 1,1 процентного пункта по сравнению с утвержденным Законом о федеральном бюджете показателем позволил сократить дефицит федерального бюджета за 2010 год до 1812,0 млрд. рублей, или 4,0% к ВВП, что на 1,2 процентного пункта ниже уровня, утвержденного Законом о федеральном бюджете, и на 2,0 процентного пункта ниже фактического уровня за 2009 год.

Финансирование дефицита федерального бюджета на 53,5%, или на 969,5 млрд. рублей, осуществлено за счет средств Резервного фонда, что привело к уменьшению остатков средств федерального бюджета на счетах в Банке России.

Остатки средств федерального бюджета в валюте Российской Федерации на счетах, открытых в Банке России, уменьшились за год на 283,6 млрд. рублей, или на 32,4%, и на 1.01.2011 равнялись 590,6 млрд. рублей, в том числе остатки средств Резервного фонда составляли 150,0 млрд. рублей (на 1.01.2010 они отсутствовали).

Остатки средств федерального бюджета в иностранных валютах в рублевом эквиваленте уменьшились за год на 1426,9 млрд. рублей, или на 34,8%, и составили 2679,1 млрд. рублей, в том числе остатки средств Резервного фонда стали меньше на 1204,5 млрд. рублей, или на 67,5%, и были равны 578,9 млрд. рублей, остатки средств Фонда национального благосостояния сократились на 206,6 млрд. рублей, или на 9,1%, и на 1.01.2011 были равны 2067,9 млрд. рублей.

Доходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, по данным Федерального казначейства, за 2010 год составили 16031,9 млрд. рублей, или 35,7% по отношению к ВВП, расходы - 17616,6 млрд. рублей, или 39,2% к ВВП, дефицит - 1584,7 млрд. рублей, или 3,5% к ВВП, при дефиците 6,3% к ВВП за 2009 год.

Доходы и расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации были равны соответственно 6537,3 и 6636,9 млрд. рублей, дефицит - 99,6 млрд. рублей (14,5; 14,8 и 0,2% к ВВП соответственно).

Доходы государственных внебюджетных фондов за 2010 год, по данным Федерального казначейства, составили 5175,7 млрд. рублей, расходы - 4849,6 млрд. рублей, профицит - 326,1 млрд. рублей (профицит был достигнут за счет исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации с профицитом в сумме 360,8 млрд. рублей).

По Фонду социального страхования Российской Федерации дефицит равен 27,4 млрд. рублей, по Федеральному фонду обязательного медицинского страхования - 7,3 млрд. рублей.

По данным Министерства финансов Российской Федерации, объем государственного внутреннего долга Российской Федерации за 2010 год увеличился на 845,7 млрд. рублей, или на 40,4%, и на 1.01.2011 составил 2940,4 млрд. рублей при верхнем его пределе, установленном Законом о федеральном бюджете, 3499,2 млрд. рублей. Отношение объема государственного внутреннего долга Российской Федерации к ВВП на 1.01.2011 составило 6,5%, что на 1,1 процентного пункта больше аналогичного показателя на 1.01.2010.

В структуре государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1.01.2011 государственные ценные бумаги увеличились за год на 624,4 млрд. рублей, или на 34,0%, и составили 2461,6 млрд. рублей, или 83,7%; государственные гарантии возросли в 1,9 раза и составили 472,3 млрд. рублей, или 16,1%; другие долговые обязательства Российской Федерации (государственные долговые товарные обязательства) увеличились на 0,3 млрд. рублей и составили 6,5 млрд. рублей, или 0,2%.

В составе государственных ценных бумаг на облигации федерального займа с постоянным купонным доходом приходилось 54,4% (1338,6 млрд. рублей), на облигации федерального займа с амортизацией долга - 33,1% (815,6 млрд. рублей), на государственные сберегательные облигации - 12,5% (307,4 млрд. рублей).

Объем государственных ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, за 2010 год возрос на 39,8% и на 1.01.2011 составил 2054,2 млрд. рублей. При этом уменьшился их удельный вес в объеме государственного внутреннего долга Российской Федерации с 70,2% на 1.01.2010 до 69,9% на 1.01.2011, что связано с ростом доли нерыночной части государственного внутреннего долга (государственные сберегательные облигации, гарантии, прочие статьи) с 25,1 до 26,7%.

Удельный вес задолженности Минфина России перед Банком России в общем объеме государственного внутреннего долга Российской Федерации за год снизился на 7,9 процентного пункта, до 9,1%.

Задолженность Минфина России перед Банком России в валюте Российской Федерации по номинальной стоимости государственных ценных бумаг за год уменьшилась на 87,2 млрд. рублей, или на 24,5%, и на 1.01.2011 составила 269,0 млрд. рублей с учетом государственных ценных бумаг, приобретенных Банком России по операциям прямого РЕПО. Без учета указанных операций эта задолженность сократилась на 26,3 млрд. рублей, или на 8,9%, в результате погашения Минфином России облигаций федерального займа, а также осуществления Банком России операций по продаже государственных облигаций из собственного портфеля (рис. 2.4).

Рис. 2.4 Остатки средств федерального бюджета на счетах, открытых в Банке России (млрд. рублей)

В составе задолженности Минфина России перед Банком России (без учета государственных ценных бумаг Российской Федерации, приобретенных по операциям прямого РЕПО) облигации федерального займа с амортизацией долга занимали 99,0% (266,4 млрд. рублей), облигации федерального займа с постоянным купонным доходом - 1,0% (2,6 млрд. рублей). Сроки их погашения составляли соответственно от 7,7 до 25 лет (99,0%), менее года и от 1 года до 2 лет (1,0%). При этом на облигации федерального займа с купонным доходом от 0 до 2,9% годовых приходилось 74,7% (201,0 млрд. рублей), на облигации федерального займа с купонным доходом от 6,0 до 8,0% годовых - 25,3% (68,0 млрд. рублей).

Задолженность Минфина России перед Банком России в иностранной валюте, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации является частью государственного внешнего долга Российской Федерации, на 1.01.2011 в рублевом эквиваленте составила 113,5 млрд. рублей по номинальной стоимости государственных ценных бумаг Российской Федерации в иностранной валюте, сократившись на 4,3 млрд. рублей, или на 3,8%, в связи с погашением еврооблигаций Российской Федерации и изменением курса доллара США по отношению к российскому рублю.

Таким образом, внутренний долг на 1 января 2010 года составил 2 094 730,6 млн. рублей (5,4 % ВВП за 2009 год), на 1 января 2011 года - 2 940 391,6 млн. рублей (6,5 % ВВП за 2010 год) и увеличился на 845 661,0 млн. рублей, или на 40,4 %.

Анализ состояния государственного внутреннего долга Российской Федерации в 2010 году по данным отчета о состоянии государственного долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года приведен в следующей табл. 2.2

Таблица 2.2

Государственный внутренний долг Российской Федерации*

Вид государственного внутреннего долга	Величина государственного внутреннего долга, млн. рублей	Изменения за 2010 год
	на 1 января 2010г.	на 1 января 2011г.	в млн. руб.	в %
Государственные ценные бумаги	1 837 164,2	2 461 591,1	624 426,9	34,0
Государственные гарантии	251 363,7	472 249,8	220 886,1	87,9
Прочие	6 202,7	6 550,7	348,0	5,6
ИТОГО	2 094 730,6	2 940 391,6	845 661,0	40,4%

*URL:http://www.cbr.ru

За 2010 год объем государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, увеличился на 624 426,9 млн. рублей, или на 34 %, и составил на 1 января 2011 года 2 461 591,1 млн. рублей (на 1 января 2010 года - 1 837 164,2 млн. рублей).

Увеличение осуществлено за счет размещения пяти новых выпусков облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ­ПД) со сроками обращения от 1 до 3 и от 5 до 6 лет.

Доля государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, в объеме государственного внутреннего долга на 1 января 2011 года по сравнению с 1 января 2010 года снизилась на 4 процентных пункта и составила 83,7%. Значительную долю в государственном внутреннем долге, выраженном в государственных ценных бумагах, на 1 января 2011 года составляли обязательства по ОФЗ-ПД - 54,4% (на 1 января 2010 года - 38,4%), которые относятся в основном к среднесрочному сегменту рынка государственных ценных бумаг.

Увеличение объема государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, произошло за счет увеличения объема ОФЗ-ПД на сумму 632 220,6 млн. рублей, или на 89,5 %, и государственных сберегательных облигаций (далее - ГСО) на сумму 40 000,0 млн. рублей, или на 15 %, при сокращении объема облигаций федерального займа с амортизацией долга (далее - ОФЗ-АД) на сумму 47 793,7 млн. рублей, или на 5,5 %.

По государственным гарантиям Российской Федерации (далее государственные гарантии) государственный внутренний долг увеличился на сумму 220 886,1 млн. рублей, или на 87,9 %, и на 1 января 2011 года составил 472 249,8 млн. рублей. Доля государственных гарантий в государственном внутреннем долге увеличилась за 2010 год на 4,1 процентного пункта и составила 16,1 %.

Увеличение государственного долга по государственным гарантиям в 2010 году произошло за счет предоставления 79 гарантий на сумму 299 230,0 млн. рублей, или на 55,6 % объема, предусмотренного Программой государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2010 год (538 306,0 млн. рублей), и списания государственного внутреннего долга по государственным гарантиям на общую сумму 78 343,9 млн. рублей в связи с исполнением обязательств принципала перед бенефициаром, с отказом бенефициара от своих прав по государственной гарантии Российской Федерации, с отзывом государственной гарантии Российской Федерации гарантом.

Государственный внутренний долг Российской Федерации по государственным гарантиям в валюте Российской Федерации на 1 января 2011 года составил 472 249,8 млрд. рублей, что не превышает верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным гарантиям в валюте Российской Федерации на 1 января 2011 года, установленный статьей 15 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) в сумме 787 127,3 млн. рублей.

Объем государственного внутреннего долга по прочим долговым обязательствам (государственные долговые товарные обязательства) за 2010 год увеличилась на 348,0 млн. рублей, или на 5,6 %, в том числе за счет увеличения по обязательствам «Целевой заем 1990 года» на 22,5 млн. рублей и обязательствам «Целевые вклады и чеки на автомобили» на 332,5 млн. рублей.

При этом одновременно осуществлялось погашение указанных долговых обязательств соответственно на 0,3 млн. рублей и 6,7 млн. рублей.

Увеличение долга по указанным обязательствам связано с ростом цен на товары народного потребления и легковые автомобили и проводимой Минфином России соответствующей переоценкой обязательств государства.

Доля прочих видов государственного внутреннего долга в общем объеме государственного внутреннего долга уменьшилась за 2010 год на 0,1 процентного пункта и составила 0,22 %.

Объем государственного внутреннего долга по государственным долговым товарным обязательствам на 1 января 2010 г. составил 6 202,7 млн. рублей на 1 января 2011 г. составил 6 550,7 млн. рублей.

В целом объемы государственного внутреннего долга составили на 1 января 2010 года в сумме 2 094 730,6 млн. рублей и на 1 января 2011 года - в сумме 2 940 391,6 млн. рублей.

Определенный статьей 1 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) верхний предел государственного внутреннего долга на 1 января 2011 года в сумме 3 499 198,9 млн. рублей, не был превышен.

1.3 Анализ и современное состояние государственного внешнего долга Российской Федерации

Внешний долг Российской Федерации (перед нерезидентами) на 1.01.2011 составил 488,7 млрд. долларов США и увеличился на 21,4 млрд. долларов США, при этом за счет операций платежного баланса он вырос на 31,4 млрд. долларов США, а вследствие курсовых и прочих изменений снизился на 10,0 млрд. долларов США (рис. 2.5).

Рис. 2.5 Внешний долг Российской Федерации (млрд. долларов США)

Совокупные заимствования банков и прочих секторов достигли 442,1 млрд. долларов США (выросли до 90,5% внешнего долга Российской Федерации), а органов государственного управления и денежно-кредитного регулирования - 46,6 млрд. долларов США (сократились до 9,5%). При этом удельный вес внешнего долга государственного сектора в расширенном определении1 вырос за год до 40,8% и достиг 199,3 млрд. долларов США. Обязательства федеральных органов управления выросли до 32,2 млрд. долларов США. В структуре федеральной задолженности преобладал новый суверенный российский долг (91,0%), а доля заимствований, принятых на себя Российской Федерацией в качестве правопреемницы бывшего СССР, сократилась до 9,0%.

Наиболее значимыми категориями в составе федерального долга были ценные бумаги и кредиты международных финансовых организаций, удельный вес которых соответственно равнялся 77,8 и 9,8%.

Обязательства субъектов Российской Федерации на 1.01.2011 выросли до 2,4 млрд. долларов США.

В 2010 году задолженность органов денежно-кредитного регулирования сократилась на 2,6 млрд. долларов США, до 12,0 млрд. долларов США.

После существенного сокращения в 2009 году внешние обязательства российских кредитных организаций в 2010 году выросли на 17,0 млрд. долларов США. Их уровень - 144,2 млрд. долларов США - был на четверть ниже исторического максимума, зафиксированного в 2008 году. Удельный вес внешних обязательств банков в общем объеме внешнего долга увеличился до 29,5% (рис. 2.6).

Рис. 2.6 Внешний долг Российской Федерации (в % к ВВП)

Доля прочих секторов, оставаясь наиболее значимым компонентом совокупного долга, уменьшилась на 2 процентных пункта - до 61,0%.

Размер внешних обязательств небанковских корпораций приблизился к докризисному уровню и на 1.01.2011 составил 297,9 млрд. долларов США. Наращивание заимствований происходило преимущественно за счет межфирменных кредитов, а также посредством эмиссии долговых ценных бумаг.

В составе совокупного внешнего долга доля долгосрочных обязательств снизилась до 87,6% при соответствующем увеличении удельного веса краткосрочной задолженности. В валютной структуре внешнего долга удельный вес задолженности, номинированной в российских рублях, вырос до 19,5%, доля обязательств в иностранной валюте сократилась до 80,5%.

На 1.01.2011 задолженность Российской Федерации не считалась критичной в соответствии с международно признанными критериями: отношение внешнего долга к ВВП составило 33,1% (на начало 2010 года - 37,9%), а внешних долговых обязательств органов государственного управления к ВВП - 2,3% (2,5%).

Таким образом, государственный внешний долг на 1 января 2010 года составил 1 138 420,7 млн. рублей (37 641,0 млн. долларов США), на 1 января 2011 года - 1 217 762,4 млн. рублей (39 956,9 млн. долларов США), и увеличился на 79 341,8 млн. рублей, или на 7 % (приложение 1).

Анализ состояния государственного внешнего долга Российской Федерации в 2010 году по данным отчета о состоянии государственного долга Российской Федерации на начало и на конец отчетного финансового года приведены в табл. 2.3

Таблица 2.3

Государственный внешний долг Российской Федерации*

Вид государственного внешнего долга	Наиме- нование едини-цы валюты	Величина государственного внешнего долга	Изменения за 2010 год
		на 1 января 2010г.	на 1 января 2011г.	в млн. единиц	в %
Задолженность по кредитам правительств иностранных госу-дарств, иностранных коммерчес-ких банков и фирм, международ-ных финансовых организаций	рубль	264 474,3	207 614,3	-56 860,0	21,5
	доллар США	8 744,6	6 812,2	-1 932,4	22,1
Задолженность по государствен-ным ценным бумагам, выражен-ным в иностранной валюте	рубль	847 287,8	982 314,9	135 027,1	15,9
	доллар США	28 014,9	32 231,5	4 216,6	15,1
Государственные гарантии Российской Федерации в иностранной валюте	рубль	26 658,5	27 833,2	1 174,7	4,4
	доллар США	881,4	913,2	31,8	3,6
ИТОГО	рубль	1 138 420,6	1 217 762,4	79 341,8	7,0

*URL:http://www.cbr.ru

В результате значительного увеличения задолженности по государственным ценным бумагам, указанным в иностранной валюте, изменилась структура государственного внешнего долга: доля рыночного долга (государственные ценные бумаги Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте) увеличилась с 74,4 % до 80,7 % при одновременном уменьшении доли нерыночного долга (кредиты правительств иностранных государств, международных финансовых организаций (далее - МФО), иностранных коммерческих банков и фирм, государственные гарантии в иностранной валюте) с 25,6 % до 19,3 %.

Увеличение внешней задолженности в долларовом выражении за 2010 год произошло по государственным ценным бумагам, выраженным в иностранной валюте, на сумму 135 027,1 млн. долларов США, и по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте в сумме 31,8 млн. долларов США.

Снижение объема внешнего долга в долларовом эквиваленте произошло в части кредитов правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, международных финансовых организаций (далее в разделе - МФО) на общую сумму 1 932,5 млн. долларов США.

Государственный внешний долг по кредитам правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, международных финансовых организаций в рублевом эквиваленте на 1 января 2010 года составил 264 474,3 млн. рублей (8 744,7 млн. долларов США), уменьшился за 2010 год на 56 860,0 млн. рублей, или на 21,5 %, и составил на 1 января 2011 года 207 614,3 млн. рублей (6 812,2 млн. долларов США). Доля указанной задолженности в объеме государственного внешнего долга уменьшилась на 6,2 процентных пункта и составила 17 %.

Задолженность по кредитам правительств иностранных государств в рублевом эквиваленте на 1 января 2010 года составила 124 613,9 млн. рублей (4 120,3 млн. долларов США), уменьшилась за 2010 год на 14 483,4 млн. рублей, или на 11,6 %, и составил на 1 января 2011 года 110 130,5 млн. рублей (3 613,6 млн. долларов США).

Объемы и структура задолженности по кредитам правительств иностранных государств за 2010 год представлены в следующей табл. 2.4.

Таблица 2.4

Задолженность по кредитам правительств иностранных государств*

Наименование внешнего долга	на 1 января 2010	на 1 января 2011
	млн. долл. США	млн. рублей	млн. долл. США	млн. рублей
Государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств	4 120,3	124 613,9	3 613,6	110 130,5
в том числе:
Задолженность официальным кредиторам Парижского клуба	999,8	30 238,1	779,2	23 747,3
Задолженность кредиторам - не членам Парижского клуба	1 820,4	55 056,2	1 721,0	52 450,3
Задолженность бывшим странам социалистического лагеря, КНР и КНДР	1 300,1	39 319,6	1 113,4	33 932,9

*URL:http://www.cbr.ru

В общем объеме задолженности по кредитам правительств иностранных государств на 1 января 2011 года доля по задолженности официальным кредиторам Парижского клуба уменьшилась на 2,7 процентного пункта и составила 21,6 %, задолженности кредиторам - не членам Парижского клуба увеличилась на 3,4 процентного пункта и составила 47,6 % и задолженности бывшим странам социалистического лагеря, Китаю и КНДР увеличилась на 0,8 процентного пункта и составила 30,8 %.

В 2010 году уменьшение задолженности по кредитам правительств иностранных государств осуществлялось за счет платежей в оригинальной валюте в соответствии с графиками платежей, а также за счет экспортных поставок отечественных товаров и услуг в обмен на списание задолженности и на основании технических расчетов по операциям взаимозачетов встречных требований, учитываемых Внешэкономбанком.

В 2010 году полностью завершены расчеты по погашению задолженности по межправительственным соглашениям с Италией, США и Словенией. Кроме того, погашена задолженность по одиннадцати межправительственным соглашениям с Германией, а также одному межправительственному соглашению с Францией.

В 2010 году на основании технических расчетов по операциям взаимозачетов встречных требований, учитываемых Внешэкономбанком, полностью погашена задолженность по межправительственному соглашению с Арабской Республикой Египет.

За счет конверсионных операций (долг в обмен на товары и услуги) или товарных поставок была погашена часть задолженности по межправительственным соглашениям с Финляндией, Китаем, Хорватией, Черногорией и Сербией. Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Македонии от 19 июня 2010 года была урегулирована задолженность по обязательствам бывшего СССР по расчетам, связанным с товарооборотом между бывшими СССР и СФРЮ (соглашение от 17 сентября 2003 года).

Задолженность по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм в рублевом эквиваленте на 1 января 2010 года составила 25 116,9 млн. рублей (830,5 млн. долларов США), уменьшилась за 2010 год на 23 417 ,0 млн. рублей, или на 93,2 %, и составила на 1 января 2011 года 1 699,9 млн. рублей (55,8 млн. долларов США).

Значительное сокращение государственного внешнего долга Российской Федерации по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм связано в основном со списанием государственного внешнего долга Российской Федерации по коммерческим обязательствам бывшего СССР. Его доля в общем объеме государственного внешнего долга Российской Федерации, выраженного в долларах США, сократилась с 2,2 % до 0,1 %.

Задолженность по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм на 1 января 2010 года состояла из задолженности: кредиторам Лондонского клуба, коммерческой задолженности и задолженности по депозитному соглашению Внешэкономбанка с Центральным банком Ливии.

Задолженность по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм в рублевом эквиваленте в части задолженности кредиторам Лондонского клуба на 1 января 2010 года составила 997,9 млн. рублей (33,0 млн. долларов США), увеличилась за 2010 год на 7,6 млн. рублей, или на 0,8 %, и составила на 1 января 2011 года 1 005,5 млн. рублей (33,0 млн. долларов США), которая отражает величину задолженности (основного долга) кредиторам Лондонского клуба, не урегулированной в связи с тем, что она не была предъявлена к урегулированию. Данные цифры не включают задолженность по непогашенным по состоянию на 1 января 2011 года реструктуризированным кредитам на следующие суммы: 8,5 млн. долларов США, 1,1 млн. немецких марок и 1,0 млн. швейцарских франков.

Частью 4 статьи 16 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) было установлено, что Правительство Российской Федерации вправе продолжить урегулирование обязательств по внешнему долгу бывшего СССР перед Лондонским клубом кредиторов. В 2010 году такое урегулирование не осуществлялось.

Задолженность по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм в рублевом эквиваленте в части коммерческой задолженности на 1 января 2010 года составил 23 536,2 млн. рублей (778,2 млн. долларов США), уменьшился за 2010 год на 23 489,9 млн. рублей, или на 99,8 %, и составил на 1 января 2011 года 46,3 млн. рублей (1,5 млн. долларов США).

В декабре 2009 года был проведен заключительный этап урегулирования задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими кредиторами путем обмена долговых требований по коммерческой задолженности на облигации внешних облигационных займов Российской Федерации с окончательными датами погашения в 2010 и 2030 годах.

По результатам проведения заключительного этапа к обмену были предъявлены и допущены 18 требований на сумму, эквивалентную 43,3 млн. рублей, или 1,4 млн. долларов США (0,75 % общего количества обязательств), не были предъявлены к выверке 2 070 обязательств на сумму, эквивалентную 11 066,0 млн. рублей, или 365,9 млн. долларов США (86,21 % общего количества обязательств); были предъявлены, но признаны не подлежащими обмену 313 требований на сумму, эквивалентную 12 426,9 млн. рублей, или 410,9 млн. долларов США, составляющие 13,04 % общего количества обязательств.

В соответствии с пунктом 2 приказа Минфина России от 6 декабря 2010 г. № 561 «О списании государственного внешнего долга Российской Федерации по коммерческим обязательствам бывшего СССР», подготовленного в целях обеспечения исполнения части 3 статьи 16 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ и подпункта «б» пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. № 1181 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», в 2010 году был списан долг по коммерческим обязательствам бывшего СССР, долговые требования по которым были признаны не соответствующими критериям коммерческой задолженности бывшего СССР, на сумму 776,7 млн. долларов США, или на 99,8 % общей суммы долга.

Уменьшение государственного внешнего долга Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, международных финансовых организаций в результате списания государственного внешнего долга Российской Федерации по коммерческой задолженности бывшего СССР, требования по которой не были предъявлены их держателями к урегулированию в установленные Правительством Российской Федерации сроки или были признаны не соответствующими критериям коммерческой задолженности бывшего СССР, составило 757,8 млн. долларов США.

...