Методические основы организации финансового контроля на предприятии (на примере "ГУ Управление земельных отношений акимата Костанайской области")

Одна из важнейших составных частей механизма экономического регулирования земельных отношений - платность пользования землей.

Законодательство РК предусматривает такие формы платы за землю, как земельный налог и арендная плата.

За земельные участки, находящиеся в собственности, пожизненном наследуемом владении, бессрочном (постоянном) пользовании, взимается земельный налог, а за арендуемые участки - арендная плата.

В условиях рынка земли для ее купли-продажи может потребоваться банковский кредит. Это вызывает необходимость установления нормативной цены земли, а также системы льгот при налогообложении.

Земельный налог выражает отношения между обществом и земельным собственником по поводу владения землей как государственного и общественного достояния, арендная плата за землю. Ставки земельного налога должны отражать единый процесс рентообразования, т. е. устанавливаться с учетом дифференциальной, абсолютной и монопольной земельной ренты и их рентообразующих факторов. Однако в период перехода к рынку, когда частная собственность на землю ограничена, ставки земельного налога в средних и относительно лучших условиях определяют в основном на базе дифференциальной земельной ренты.

Рассмотрим схему установления земельного налога и других платежей.

Плательщиками платы за земельные участки являются физические и юридические лица, получающие от государства земельный участок во временное возмездное землепользование (аренду).

Сумма платы исчисляется на основании договоров временного возмездного землепользования, заключенных с местным исполнительным органом, а на территории специальных экономических зон с местным исполнительным органом или администрацией специальной экономической зоны.

Ежегодные суммы платы устанавливаются в расчетах, составляемых местными исполнительными органами, а на территории специальных экономических зон местными исполнительными органами или администрациями специальных экономических зон.

Размер платы, подлежащей уплате за налоговый период, определяется исходя из ставок платы, указанной в расчетах, и периода пользования в налоговом периоде земельным участком.

Размер платы устанавливается не ниже размеров сумм земельного налога, исчисленного по данному земельному участку в соответствии с Налоговым кодексом.

Лица, заключившие договор о временном возмездном землепользовании после начала налогового периода, представляют расчет сумм текущих платежей не позднее числа месяца, следующего за месяцем заключения договора.

В первый налоговый период одновременно с расчетом сумм текущих платежей представляется нотариально заверенная копия договора о временном возмездном землепользовании, заключенного с местным исполнительным органом. В последующие периоды нотариально заверенная копия договора представляется только при изменении сумм платы или условий договора.

По окончании срока действия договора о временном землепользовании или его расторжении с местным исполнительным органом после начала налогового периода представляется расчет сумм текущих платежей не позднее десяти календарных дней со дня окончания срока действия (расторжения) договора.

Плательщики платы уплачивают в бюджет текущие суммы платы равными долями в сроки не позднее 20 февраля, 20 мая, 20 августа и 20 ноября текущего года.

В случаях предоставления государством земельных участков во временное возмездное землепользование после установленных сроков уплаты первым сроком внесения в бюджет платы является следующий (очередной) срок уплаты.

В случаях предоставления государством земельных участков во временное возмездное землепользование после последнего срока уплаты сроком уплаты в бюджет считается 20 число месяца, следующего за месяцем предоставления земельного участка.

По окончании срока договора временного возмездного землепользования или его расторжения после начала налогового периода сумма платы, подлежащая внесению в бюджет за оставшийся срок, уплачивается не позднее пятнадцати дней со дня окончания срока действия договора.

Суммы платы подлежат внесению в бюджет по месту нахождения земельных участков.

В целях налогообложения все земли рассматриваются в зависимости от их целевого назначения и принадлежности к следующим категориям:

· земли сельскохозяйственного назначения;

· земли населенных пунктов;

· земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;

· земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

· земли лесного фонда;

· земли водного фонда;

· земли запаса.

Принадлежность земель к той или иной категории устанавливается законодательным актом Республики Казахстан о земле. Земли населенных пунктов для целей налогообложения разделены на две группы:

· земли населенных пунктов, за исключением земель, занятых жилищным фондом, в том числе строениями и сооружениями при нем;

· земли, занятые жилищным фондом, в том числе строениями и сооружениями при нем.

Налогообложению не подлежат следующие категории земель:

· земли особо охраняемых природных территорий;

· земли лесного фонда;

Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности землевладельцев и землепользователей.

Земельный налог исчисляется на основании:

· документов, удостоверяющих право собственности, право постоянного землепользования, право безвозмездного временного землепользования;

· данных государственного количественного и качественного учета земель по состоянию на 1 января каждого года, предоставленных уполномоченным органом по земельным отношениям.

В таблице 17 представлены налоговые ставки на земли.

Таблица 17

Налоговые ставки на земли

Налоговая база	Налоговая ставка
Земли сельскохозяйственного назначения:
предоставленные ФЛ для ведения ЛДХ, дачного строительства, включая земли, занятые под постройки	До 0,5 га - 20 тенге Свыше 0,5 га - 100 тенге
Земли населенных пунктов:
придомовые земельные участки подлежат налогообложению по базовым налоговым ставкам	при площади до 5000 м2 включительно - 0,20 тенге за 1 м2 на площадь, превышающую 5000 м2, - 1,00 тенге за 1 м2.

Очень важная роль принадлежит видам и способам получения информации. Информация- это знания, сведения, данные, получаемые и накапливаемые в процессе развития науки и практической деятельности людей, которые могут быть использованы в общественном производстве и управлении его эффективностью.

Под информационным обеспечением управления земельными ресурсами понимают систему сбора, обработки и представления информации, необходимой для принятия управленческих решений по использованию земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях.

В состав информационного обеспечения входят: нормативные и справочные данные, составляющие информационный базис системы; текущие сведения, поступающие извне системы, требующие ответной реакции системы или влияющие на алгоритм выработки решений; накапливаемые оперативные учетные и архивные сведения, необходимые для планирования и развития системы.

Необходимость информационного обеспечения в области управления земельными ресурсами обусловливается следующими причинами:

· -наличием растущих объемов информации, которую надо обработать в

· кратчайшие сроки;

· -необходимостью тщательной проверки поступающей информации (как для принятия самого решения, так и для рассматриваемых альтернатив);

· -разнородностью, иногда и противоречивостью поступающей информации.

Основу процессов, протекающих в системе управления земельными ресурсами, составляет непрерывный информационный обмен. Основными средствами обеспечения этого обмена являются государственные земельный кадастр и мониторинг земель.

По назначению в процессе управления информация подразделяется на следующие виды:

· осведомляющую (используется для обоснования принятия решений);

· управляющую (формируется в процессе управления и доводится до субъекта для исполнения и использования (например: плановая, контрольная, учетная).

Источниками информации могут быть картографический материал, реестры, отчеты, книги и ведомости, каталоги, энциклопедии, рефераты, данные экспертов, и т.д.

К основным методам сбора информации для целей управления земельными ресурсами следует отнести:

· съемки и обследования;

· запрос данных из какой-либо информационной базы;

· расчет и моделирование данных;

· анкетный опрос;

· исследования проведения потребителей по отношению к объекту;

· испытание системы - «пилот-проекты».

Информационное обеспечение системы управления земельными ресурсами должно способствовать:

· повышению оперативности и качества работы с информацией;

· созданию условий для перехода от традиционной бумажной к безбумажной технологии;

· созданию необходимых условий для повышения автоматизации в работе с информацией и снижения трудозатрат на рутинные операции;

· повышению достоверности создаваемой информации;

· исключению дублирования работы по получению информации;

· обеспечению централизованного хранения информации, подготовленной в электронной форме, включая графическую форму, а также всех сопутствующих материалов с возможностью организации логического увязывания информации, относящейся к одному направлению поиска (подборки) по тематическому набору реквизитов;

· обеспечению единого порядка индивидуальной и совместной работы с информацией;

· объединению потоков электронных документов между структурами;

· использованию общей для всех территориальных органов, предприятий и учреждений системы индексации (нумерации) документов,

· общих справочников-классификаторов и т. п.;

· обеспечению унификации информационной документации и сокращению числа форм и видов единообразных документов.

Базовым элементом создания единого информационного пространства должны стать земельные участки, к которым привязаны здания (сооружения, коммуникации и т. д.), расположенные на соответствующей территории (область, район, город, поселок). Земельные участки формируют «каркас», на который накладываются все другие элементы и события «территориальной среды». В таблице 18 представлена структура административно-территориального деления Костанайской области на 1.01.09г.

Таблица 18

Площадь земель, административно-территориальные единицы

Костанайской области на 01.01.2009г.

Наименование района	Наименование административного центра	Расстояние до областного центра	Территория в тыс.га	Кол-во населенных пунктов	Из них сёл	Сельские административные образования, га	города	посёлки
						С/ округа	сёла
Алтынсаринский	с. Убаганское	50	544,8	28	28	9	3
Амангельдинский	с. Амангельды	420	2776,3	38	38	9	4
Аулиекольский	с. Аулиеколь	105	1110,4	42	41	10	4		1
Денисовский	с. Денисовка	166	676,9	40	40	13	2
Джангельдинский	с. Торгай	562	3759,6	34	34	8	6
Житикаринский	г. Житикара	217	731,2	24	23	6	10	1
Камыстинский	с. Камысты	235	1205,6	28	28	10	6
Карабалыкский	п. Карабалык	130	686,2	59	58	13	1		1
Карасуский	с. Карасу	148	1278,2	53	53	14	8
Костанайский	п. Затобольск	5	751,6	58	57	16	3		1
Мендыкаринский	с. Боровской	82	661,8	51	51	12	1
Наурзумский	с.Караменды	200	1519,8	23	23	7	2
Сарыкольский	п. Сарыколь	134	611,6	41	40	13			1
Тарановский	с. Тарановское	116	761	44	43	12	3		1
Узункольский	с. Узунколь	162	715,7	53	53	15	2
Фёдоровский	с. Фёдоровка	77	721	58	58	14	1
г. Костанай	г. Костанай		21,2	1				1
г. Аркалык	г. Аркалык	410	1033,4	21	20	3	14	1
г. Рудный	г. Рудный	45	19,3	4	1			1	2
г. Лисаковск	г. Лисаковск	102	14,5	3	1		1	1	1
ВСЕГО			19600,1	703	690	184	71	5	8

Единое информационное пространство обеспечивается путем:

· выработки единого методологического подхода к организации кадастрового деления, присвоения кадастровых номеров для объектов недвижимости;

· пространственной привязки любой ведомственной информации на основе цифровой топографической основы кадастра недвижимости (ЦТО КН);

· формирования единой системы структур, форматов и семантического содержания словарей, классификаторов, справочников для всех структур в области управления земельными ресурсами;

· согласованности технологий информационного взаимодействия, включая актуализацию и обмен базами данных, словарями, классификаторами;

· согласованности программно-технических средств телекоммуникационного взаимодействия всех держателей информации в интегрированной информационной среде;

· согласованности программных средств конвертирования;

· формирования справочников и словарей баз данных.

Следовательно, на 703 населенных пунктов в Костанайской области приходится19600,1 тыс. га, в том числе на областной город приходится 11%. По районам наибольший удельный вес приходится на Джангельдинский район (19,1%) и Амангельдинский район (14,2%).

В динамике структурное изменение представлено в таблице 19.

Таблица 19

Динамика структуры земельных площадей за 2007-2009 годы, тыс.га

№	Наименование категорий земель	2000 г.	2005 г.	2009г.	Изменения (+;-)
					К 2000г	2006г. к2005г.
1.	Земли сельскохозяйственного назначения	7852,5	8191,2	8337,8	485,3	146,6
2.	Земли населённых пунктов, в т.ч.	1827,8	1599,8	1631,6	-196,2	31,8
	городов и посёлков	91	77,5	66,3	-24,7	-11,2
	сельских населённых пунктов	1736,8	1522,3	1565,3	-171,5	43
	Земли промышленности, и иного несельскохозяйственного назначения	202,4	194,7	199,3	-3,1	4,6
3.	Земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, назначения	0,1	103,8	103,8	103,7	х
4.	Земли лесного фонда	530,9	515,2	517,2	-13,7	2
5.	Земли водного фонда	66,7	66,7	66,7
6.	Земли запаса	9119,7	8928,7	8743,7	-376	-185
7.	Итого земель	19600,1	19600,1	19600,1	х	х

Таким образом, в структуре за последние 3 года существенно изменились земли сельскохозяйственного назначения. Рост составил 6%, что в абсолютном выражении составляет 485,3 тыс. га. Земли изменили свою кадастровую сущность в результате снижения на 196,2 тыс. га по населенным пунктам, запасных земель на 376 тыс. га.

Для поддержания базы данных в актуальном состоянии определяют периодичность обновления информации, которая, в свою очередь, зависит от скорости ее «старения». Информацию, содержащуюся в базе данных, с точки зрения периодичности ее обновления делят на три вида:

1. Информация, требующая высокой частоты обновления (например, информацию о сделках с земельными участками и иными объектами недвижимости собирают постоянно и обновляют в базе данных ежеквартально).

2. Информация, требующая периодического обновления (например, информацию о развитии инженерной и транспортной инфраструктуры, уровне социального и культурно-бытового обслуживания населения, состоянии окружающей среды и иную не часто изменяющуюся информацию обновляют раз в год).

3. Информация, требующая обновления по мере ее поступления (например, информацию о балле бонитета почв, технологических свойствах почв и др.).

В системе управления выделяются три основных направления движения информации (см. Рисунок 14):

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 14. Движение информации о земельных ресурсах

· движение нормативно-правовой информации сверху вниз с последующим аккумулированием ее на нижних уровнях;

· передача первичной информации о состоянии земельных ресурсов и рассредоточение ее по соответствующим уровням управления. На данном этапе вся информация о земельных ресурсах из различных источников поступает в центральную базу данных;

Эффективность управления земельными ресурсами зависит от тщательной, комплексной и своевременно собранной информации.

Обработка огромных массивов количественных, качественных, стоимостных и правовых данных о каждом контуре земельных угодий, хозяйственной и административной единицы, их динамике под силу лишь своевременным компьютерным системам с набором автоматизированных рабочих мест. Функционирование информационного обеспечения управления земельными ресурсами следует осуществлять в трех уровнях: РК, местные органы на уровне областного и районного.

Банки и базы земельно-кадастровых данных как информационные системы должны:

· иметь иерархическую структуру, обеспечивающую возможность ведения земельного кадастра на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

· удовлетворять информационным потребностям различных пользователей, работающих с базой данных;

· быть открыты для ввода, хранения, обработки и выдачи информации в цифровой, текстовой и графической формах (аэрокосмической информации, материалов дистанционного зондирования; картографической информации и прочих данных);

· обеспечивать корректность, достоверность, целостность и непротиворечивость хранимой и выдаваемой информации;

· обеспечивать долговременное хранение информации и оперативное манипулирование с ней, иметь санкционированный доступ к данным;

· обеспечивать выдачу информации в форме, необходимой потребителям.

Земельный кадастр - ключевой компонент земельной информационной системы, обеспечивающей официальное подтверждение наличия количества, качества и стоимости земли и иной недвижимости в любом районе. На основе земельно-кадастровой информации можно: -гарантировать права собственности на объекты земельно-имущественного комплекса; -регистрировать права собственности на объекты земельно-имущественного комплекса; -поддерживать экономически эффективное развитие земельного оборота; -планировать землепользование и др.

Интегрированная кадастровая система - это крупномасштабная общественно-ориентированная земельно-информационная система. Функции интегрированной кадастровой системы (планирование землепользования, регистрация прав, регистрация операций с недвижимым имуществом и его оценка, определение и учет налогообложения, ипотека и др.) связаны между собой. Интегрированная кадастровая система обеспечивает управленческие структуры необходимой информацией для создания: - упрощенной и координированной системы регистрации объектов недвижимости; системы планирования землепользования; -схем землеустройства и зонирования; -системы приоритетов для коммерческих, промышленных и частных инвестиций; -интегрированной информационной системы принятия административных решений и управления финансами и др.

Цель информационного обмена - обеспечение участвующих в обмене сторон достоверной и оперативной информацией для выполнения соответствующих государственных функций: государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Объем информации для обмена целиком и полностью определяется его целями и структурой основных документов, хранящих исходную информацию о земельных участках. Информационный обмен может быть реализован следующими способами: утвержденными формами обмена; регулярными запросами; разовыми запросами. Следовательно, в заключении можно представить на рисунке 15 принципиальную схему действия экономического механизма управления земельными отношениями с применением финансовых инструментов.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 15. Механизм управления с использованием финансовых Инструментов

Таким образом, мы провели анализ отношениям, предметом которых выступает земля. Одной из сторон всегда будут государственные органы, регулирующие и управляющие этой системой отношений. Исходя из того, что в рамках нашего исследования мы должны разработать мероприятия по повышению эффективности финансового контроля за деятельностью по формированию оценочной стоимости земельных участков, расположенных в зоне объекта, следует отметить следующее.

Основными финансовыми инструментами являются земельный налог и земельная рента. При этом земельная рента имеет ряд особенностей при формировании, что, по сути, оказывает влияние на изменение и самого платежа, и его формы. При этом, в процессе выбора значимых факторов, источником информации могут служить карты, отчеты, ведомости, различный картографический материал. Основными способами информации могут служить: съемки, опросы посредством анкеты, запросы и др.

3. Мероприятия по увеличению эффективности организации финансового контроля для ГУ «Управление земельных отношений акимата Костанайской области»

В процессе деятельности государственного учреждения планирование денежных средств играет стратегическую роль, поскольку, оптимально рассчитанные ресурсы позволят учреждению эффективно работать следующий финансовый год. Планирование должно содержать следующие основные элементы:

· Классификацию с учетом администратора, программы, подпрограммы, специфики;

· Структуру расходов по всем направлениям;

· Сумму затрат на год, следующий за отчетным;

· Сумму расходов на каждый месяц.

В таблице 20 рассмотрим особенности формирования бюджетной классификации для плана финансирования на 2011 год для ГУ «Управлению земельных отношений акимата Костанайской области»

Таблица 20

Структура бюджетной классификации по видам расходов на 2011 год

№	Виды бюджетной классификации	Расходы
	Администратор	Программа	Подпрограмма	Специфика
1	х	х	х	х	С-Х, водное х-во и др.
2	251	001		х	Управление земельных отношений
3	251	001	000		Услуги по реализации государственной политики на местном уровне в сфере ЗО
4	251	001	000	111	Оплата труда
5	251	001	000	113	Компенсационные выплаты
6	251	001	000	121	Социальный налог
7	251	001	000	122	Соц. отчисления в ГФСС
8	251	001	000	125	Взносы на обязательное страхование ГПО автовлад.
9	251	001	000	139	Приобретение прочих товаров
10	251	001	000	141	Оплата коммунальных услуг
11	251	001	000	142	Оплата услуг связи
12	251	001	000	147	Оплата аренды за помещение
13	251	001	000	149	Прочие услуги и работы
14	251	001	000	151	Командировки и служебные разъезды внутри страны

Следовательно, для каждого вида расходов присваивается свой шифр (код) по бюджетной классификации, что обеспечивает быстроту и качество финансового контроля на предприятии, финансирующемуся из бюджетных средств.

В таблице 21 представлен план финансовых затрат на 2011 год, в сравнении с 2010 годом.

Таблица 21

Смета расходов на 2011 год для ГУ «Управление земельных отношений акимата Костанайской области» на 1 полугодие, тыс.т.

Код	Месяцы за 2011 год	Итого
	01	02	03	04	05	06
251001	2362,0	2894,0	2386,0	2360,0	2891,0	2327,0	15220
251001000	2362,0	2894,0	2386,0	2360,0	2891,0	2327,0	15220
251001000111	1093,0	1093,0	1093,0	1093,0	1093,0	1093,0	6558
251001000113		526,0			510,0		1036
251001000121	65,0	65,0	66,0	65,0	65,0	66,0	392
251001000122	39,0	39,0	39,0	39,0	39,0	39,0	234
251001000125							х
251001000139	165,0	165,0	165,0	150,0	160,0	120,0	925
251001000141	84,0	84,0	86,0	37,0	37,0	37,0	365
251001000142	67,0	67,0	67,0	67,0	67,0	67,0	402
251001000147	488,0	488,0	488,0	523,0	523,0	523,0	3033
251001000149	341,0	342,0	342,0	341,0	342,0	342,0	2050
251001000151	20,0	25,0	40,0	45,0	55,0	40,0	225
251001000159

Таким образом, на первое полугодие общая сумма расходов составляет 15220,0 тыс. тенге. По видам расходов долевая часть распределилась следующим образом: 43% затрат приходится на расходы по оплате труда работников Управления; 22% - на расходы по оплате за аренду помещения для ГУ в бюджет области; около 15% в 2011 году планируется израсходовать на прочие затраты. Остальные суммы расходов находятся в диапазоне от 3% до 12% для специфик от 121 до 149. В таблице 22 мы представим структуру затрат на 2011 год с июля по декабрь включительно. На второе полугодие общая сумма расходов составляет 17334,0 тыс. тенге, что превышает сумму расходов первого полугодия на 2114, тыс. тенге или на 12%. В принципе это объясняется тем, что с ростом оказания услуг по формированию, регулированию и контролю земельных отношений в области, растут и расходы для их возможной реализации.

Кроме того, во втором полугодии возросли расходы на оплату труда. Рост составил 1928,0 тыс. тенге или 22%. Это объясняется тем, что с одной стороны - социальная программа развития республики обеспечивает постоянный рост заработной платы государственным служащим в том теме, в котором происходят объективные экономические процессы, например, рост инфляции и др.

Таблица 22

Смета расходов на 2011 год для ГУ «Управление земельных отношений акимата Костанайской области» на 2 полугодие, тыс.т.

Код	Месяцы за 2011 год	Итого
	07	08	09	10	11	12
251001	2711,0	3229,0	2665,0	3023,0	3123,0	2583,0	17334
251001000	2711,0	3229,0	2665,0	3023,0	3123,0	2583,0	17334
251001000111	1414,0	1414,0	1414,0	1414,0	1414,0	1416,0	8486
251001000113		543,0		450,0	550,0		1543
251001000121	73,0	74,0	73,0	74,0	73,0	74,0	441
251001000122	69,0	69,0	69,0	69,0	69,0	69,0	414
251001000125	24,0						24
251001000139	200,0	200,0	200,0	120,0	100,0	94,0	914
251001000141	37,0	37,0	37,0	38,0	39,0	39,0	227
251001000142	67,0	67,0	67,0	68,0	68,0	68,0	405
251001000147	523,0	523,0	523,0	523,0	523,0	523,0	2742
251001000149	222,0	222,0	222,0	222,0	222,0	222,0	1332
251001000151	70,0	80,0	60,0	45,0	65,0	78,0	1730
251001000159	12						12

По видам расходов долевая часть распределилась следующим образом: 48% затрат приходится на расходы по оплате труда работников Управления; 15% - на расходы по оплате за аренду помещения для ГУ в бюджет области; около 9% в 2011 году планируется израсходовать на прочие затраты. Остальные суммы расходов находятся в диапазоне от 3% до 8% для специфик от 121 до 149. В таблице 23 проанализируем фактические расходы за 2010 год и планируемые затраты на 2011 год.

Талица 23

Анализ роста фактических расходов с планируемыми затратами в ГУ «Управление земельных отношений акимата Костанайской области», тыс.т.

Коды-виды расходов	2010г факт	2011 год план	Изменения	Итого
		1-п-е	2-п-е	Итого	Т.т	%
1	2	4	5	6	7	8	9
251001	23160,0	15220	17334	32554,0	+9394,0	1,4	17334
251001000	23160,0	15220	17334	32554,0	+9394,0	1,4	17334
251001000111	6948,0	6558	8486	15044,0	+8096,0	2,16	8486
251001000113	1579,0	1036	1543	2579,0	+1000,0	1,6	1543
251001000121	633,0	392	441	833,0	+200,0	1,3	441
251001000122	248,0	234	414	648,0	+400,0	2,6	414
251001000125	14,0	х	24	24,0	+10,0	1,7	24
251001000139	1639,0	925	914	1839,0	+200.0	1,2	914
251001000141	492,0	365	227	592,0	+100,0	1,2	227
251001000142	607,0	402	405	807,0	+200.0	1,3	405
251001000147	2171,0	3033	2742	6171,0	+4000.0	2,8	2742
251001000149	2882,0	2050	1332	3382,0	+1000,0	1,3	1332
251001000151	1623,0	225	1730	623,0	-1000.0	0,6	1730
251001000159	4326,0		12	12,0	-4314,0	0,9	12

Данные таблицы показывают, что рост планируемым затрат в 2011 году составил 40%. Причины вполне объяснимы.

Как мы говорили выше - это и инфляция, и диверсификация услуг, оказываемых Управлением. При этом активно возрастают расходы на оплату труда (60%), аренду помещения (30%), прочие услуги (в 2 раза).

По долевому участию в общей сумме и фактических затрата и планируемых затрат все также остаются более значимыми следующие затраты: оплата труда, аренда помещения и приобретение материальных ценностей (активов).

На рисунке 16 покажем в диаграмме динамику роста бюджетного финансирования плана на 2011 год в сравнении с 2010 годом.

Рисунок 16. Рост фактических расходов с планируемыми затратами в ГУ «Управление земельных отношений акимата Костанайской области», %

Самостоятельным направлением в изучении исполнения плана финансирования выступает изучение отклонений кассовых расходов от фактических.

Анализ отклонений кассовых от фактических расходов по Управлению представлен в таблице 24.

Таблица 24

Анализ отклонений кассовых от фактических расходов в ГУ «Управление земельных отношений акимата Костанайской области», тыс.т.

Специфика	Наименование специфик	2009 год
		Кассовые расходы,	Фактические расходы,	Отклонение,
111	Основная заработная плата	6435,4	6449,1	-13,7
112	Дополнительная заработная плата	498,9	498,9	-
113	Компенсационные выплаты	374,3	374,3	-
121	Социальный налог	453,0	458,2	-5,1
122	Социальные отчисления	40,9	40,9	-
125	Взносы на обязательное страхование	18,9	1,9	-
139	Приобретение прочих товаров	362,2	341,4	20,8
141	Коммунальные услуги	10,6	11,4	-0,1
142	Услуги связи	191,9	191,9	-
144	Оплата за электроэнергию	24,8	24,8	-
145	Оплата за отопление	58,9	58,9	-
146	Содержание, текущий ремонт здания оборудования	96,9	71,8	25,2
149	Прочие услуги и работы	14,5	14,5	-
151	Служебные Командировки внутри страны	51,0	51,0	-0.01
159	Прочие текущие затраты	1,0	1,0	-
411	Приобретение активов	379,9	379,9	-
	Всего	5458,2	5404.4	26,6

Данные таблицы 24 показывают, что в целом кассовые расходы превышают фактические на сумму 26,4тт. Анализ общих отклонений следует изучить по каждой специфике. Так по спецификам 111,121,151,141 фактические превышают кассовые расходы на 19,6 тт, источником превышения является дебиторская задолженность, которая числилась по состоянию на 1 января 2009 года, а по состоянию на 1 января 2010 года образовалась кредиторская задолженность на сумму 46 тенге. По спецификам 139, 146 кассовые расходы превышают фактические на общую сумму 46,0 тт, так как в конце года были приобретены хозяйственные и канцелярские товары на сумму 20,8 тт, а так же запасные засти на автомобиль ВАЗ 21099 на сумму 25,2тт. В целом план финансирования за 2008 год исполнен на 99,8%.

Исполнение плана финансирования в целом за 2009 год в сравнении с планируемым периодом в разрезе по спецификам представлен на рисунке 17.

Рисунок 17. Отклонения кассовых от фактических расходов, %

Таким образом, данное ГУ обеспечено основными средствами, учреждение постепенно обновляет свои основные средства, доля новых основных средств в общей их стоимости по состоянию на 1 января 2010 года составила 13%.

В течение отчетного года были приобретены основные средства на сумму 379,9 тт, так же на основании разрешения Департамента коммунальной собственности был списан автомобиль ВАЗ 21083.

В результате анализа отчета исполнения плана финансирования, нужно отметить, что план финансирования исполнен в целом на 99,8%.

Расходование средств выделенных из городского бюджета на содержание аппарата осуществляется в пределах выделенных ассигновании.

Средства используются эффективно. Однако при планировании допускается завышение плановых ассигновании по спецификам 125, 141, 144, 149, в результате этого в основном и не исполняется план финансирования.

Так же анализируя план финансирования нужно отметить отклонения, так фактические расходы превышают кассовые, источником превышения является погашение в течении отчетного года дебиторской задолженности, которая образовалось по состоянию на 1 января 2005 года.

Но при планировании учтена не вся сумма дебиторской задолженности, а именно по 121 специфике «Социальный налог», в результате этого не исполнен план по данной специфике на 0,4%.

Превышение кассовых расходов над фактическими, объясняется тем, что приобретение материальных ценностей не совпадают по времени с фактическим расходованием.

По состоянию на 1 января 2010 года по балансу исполнения плана финансирования остаток материальных ценностей составляет на сумму 54,8 тт., что, по сути, ставит перед Управлением выработку программных мероприятий, которые могли бы обеспечить своевременный финансовый контроль.

Мы думаем, что эти мероприятия должны состоять из логической программы, которая бы обеспечила с одной стороны, возможность оценки показателей, с другой - дала возможность объективно представить условия экономической деятельности Управления на перспективу.

Следовательно, Программа должна включать определенную структуру, которую мы показали на рисунке 18.

Перечисление возможных «узких мест» по каждому вопросу или объекту исследования должно дополнять программу обследования.

Так, например: объект исследования - политика Управления. Возможные «узкие места»: отсутствует достаточный анализ информации на предмет ее качества, в должной мере не исследуются возможные направления реализации стратегических задач Управления и др.

Структура Программы должна содержать методологическую задачу государственной деятельности, в основу которой положены стратегические задачи, например, ориентированные на конкретный результат в бюджетировании.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 18. Структура Программы финансового контроля в процессе обзора при планировании

На рисунке 19 мы покажем примерную Программу, которая на наш взгляд, могла бы способствовать повышению эффективности работы Управления и обеспечить:

Во-первых, оптимизацию затрат с целью диверсификации оказываемых услуг для населения в сфере земельных отношений, которые требуют дополнительных затрат, например активизации работы по проведению аукционов и др.

Во-вторых, обеспечить неукоснительное исполнение финансовой дисциплины в процессе деятельности Управления.

Главные принципы реализации этой программы следует обосновать следующим образом.

1. Обеспечение знаний по понятийному аппарату в системе функциональных требований Управления земельных отношений.

Земельный участок понимать как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Улучшения земельного участка - здания, строения, сооружения, объекты инженерной инфраструктуры, расположенные в пределах земельного участка, а также результаты работ и иных воздействий (изменение рельефа, внесение удобрений и т.п.), изменяющих качественные характеристики земельного участка.

Рыночная стоимость объекта оценки - наиболее вероятная цена, по которой объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Инвестиционная стоимость объекта оценки - стоимость земельного участка для конкретного инвестора. В отличие от рыночной стоимости, предполагающей наличие «типичного» покупателя или «типичного» инвестора, инвестиционная стоимость определяется потребностями и характеристиками конкретного лица. Инвестиционная стоимость связана с текущей стоимостью будущих доходов, получаемых от использования собственности. Для инвестора важны такие факторы, как риск, масштабы и стоимость финансирования, будущее повышение или понижение стоимости объектов, изменения в налоговом законодательстве.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 19. Процессы по Программе финансового контроля при планировании в ГУ «Управление земельных отношений акимата Костанайской области»

2. Принимать следующие особенности оценки рыночной стоимости земельного участка: полезность, как рыночная стоимость земельных участков, которая способна удовлетворять потребности пользователя (потенциального пользователя) в течение определенного времени; замещение как рыночная стоимость земельного участка не может превышать наиболее вероятных затрат на приобретение объекта эквивалентной полезности; ожидание как величина рыночной стоимости земельного участка зависит от ожидаемой величины, срока и вероятности получения ренты от него.

3. Определение варианта лучшего и наиболее эффективного использования. При этом полагать, что рыночная стоимость земельного участка зависит не только от текущего варианта использования, но и от имеющихся альтернативных вариантов использования.

Можно учитывать, что эффективное использование для свободного земельного участка и эффективное использование земельного участка с существующими улучшениями.

Заключение

Таким образом, в исследования нами решены следующие задачи:

· изучить сущность понятия и процесса «Финансовый контроль», его классификацию;

· рассмотреть вопросы методики организации финансового контроля;

· провести анализ деятельности государственного учреждения, предметом которой являются земельные ресурсы и регулирование процессов, связанных с ними;

· разработать мероприятия по повышению эффективности организации финансового контроля на выбранном объекте для исследования.

Как результат решенных задач можно сделать следующие выводы.

1. В целом финансовый контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Следовательно, финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими.

2. В Республике Казахстан органом, на который возлагается финансовый контроль за исполнением финансовой дисциплины в бюджетных организациях, прежде всего, финансового законодательства, возлагается на Комитет финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан. В структуре самого Министерства действует Департамент методологии управления государственными активами, внутреннего финансового контроля и бюджетного кредитования в структуре.

3. В 2009 года проверено 1 903 объектов контроля, в том числе 239 государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, 1106 государственных учреждений, финансируемых из местных бюджетов и 558 хозяйствующих субъектов. При этом выявлено финансовых нарушений в сумме 24350,4 млн. т. Эффективность финансового контроля связана с тем, насколько исполнены все поставленные задачи контрольной деятельности. По нашему мнению, выполнение обеспечивается формированием системы процедур финансового контроля в ходе его организации.

4. На основе непосредственных контрольных процедур должны разрабатываться конкретные программы контроля (с указанием конкретных участников, сроков и т.д.), которые в целом должны представлять документально оформленный план реализации определенных (конкретных) контрольных мероприятий, указывающий их цели и задачи, объекты контроля, последовательность и сроки его осуществления, предусматривающий конкретных исполнителей, порядок их действий.

5. ГУ «Управление земельных отношений акимата Костанайской области» является государственным учреждением, созданным в структуре исполнительного органа власти , выполняет функции, связанные прежде всего, с реализацией государственной политики в РК. Учет движения финансовых средств внутри государственного ...