Организационная характеристика Управления Федерального казначейства по Чувашской республике

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Практика проходила в Федеральном казначействе (по Чувашской республике).

В ходе прохождения практики на предприятии мной были изучены как организационные, так и хозяйственные, финансовые и экономические аспекты деятельности Федерального казначейства.

Всю мою практику можно сгруппировать по следующим разделам: общее ознакомление с деятельностью предприятия, персоналом; изучение истории развития предприятия, основных направлений деятельности, организационно-правовых основ деятельности, структуры и методов управления; методического обеспечения кассового обслуживания исполнения бюджетов; структурирование данных; сбор остаточных данных, проверка сведений.

За период практики было изучено, проанализировано немало внутренних документов, положений, отчетов организации, а также финансовая отчетность Федерального казначейства.

Преддипломная практика является одной из неотъемлемых частей подготовки хороших и квалифицированных специалистов. В процессе прохождения преддипломной практики происходит закрепление результатов теоретического обучения, знаний и навыков полученных в процессе освоения обязательной учебной программы по специальности.

Целью преддипломной практики является закрепление навыков и знаний, которые были получены при изучении основной образовательной программы. Также приобрести определенные навыки самостоятельной работы по анализу и обработке информации, и обеспечить сбор и обработку материала для выполнения дипломной работы.

Основным результатом практики является отчет о прохождении практики, в котором собраны все результаты деятельности студента за период прохождения практики.

Объектом преддипломной практики является Управление Федерального казначейства по Чувашской республике, а именно отдел доходов.

Задачами практики являются:

1) Изучение и освоение нормативно-правовой базы, которая регламентирует внутренние и внешние основы деятельности Управления Федерального казначейства и отдела доходов.

2) Ознакомление с организационной структурой Управления Федерального казначейства и отдела доходов.

3) Изучение основных направлений и видов деятельности Управления Федерального казначейства и отдела доходов.

4) Изучение практики функционирования Управления Федерального казначейства и отдела доходов.

5) Сбор необходимых материалов и документов для выполнения отчета по практике.

1. Общая Характеристика Федерального казначейства

1.1 История возникновения казначейской системы в России

Говоря о казначейской системе, нельзя не коснуться истории управления государственными финансами. Для этого необходимо вернуться на несколько столетий назад в период рождения системы государственных финансов и казначейской системы. История создания казначейства естественным образом совпадает с началом процесса образования Русского централизованного государства. В средние века в период правления на Руси Ивана III (1462 - 1505 гг.) обозначился переход от удельного княжения, носившего частно-хозяйственный характер, к государственному управлению.

Были созданы Приказы, в том числе финансовые: Большого Двора, Большой Казны, Большого Прихода, Счетный. Приказы-службы подчинялись царю и Боярской Думе, имея, в свою очередь, в подчинении местное управление. В 1512 году создается Казенный Приказ (Двор). А в 1558 году было образовано первое государственное экономическое учреждение - Казна, появилась должность казначея - хранителя великокняжеской казны и архива. Вместе с тем, системной организации государственных финансов до Петра I не существовало.

В XVII веке охрана финансовых интересов государства, его Казны регламентировалась Соборным Уложением 1649 года. Первым известным общегосударственным бюджетом явилась роспись доходов и расходов за 1679 - 1680 годы на сумму 1220,4 тыс. рублей. В 1710 году в период правления Петра I была создана Счетная или Казначейская Контора, следившая до 1741 года за правильным поступлением налогов.

Постепенно происходит становление казначейства как органа, осуществляющего сбор и хранение денежной казны, а также исполнение росписи государственных доходов и расходов на местах (уездные казначейства). В 1780 году в Москве и Санкт-Петербурге были открыты казначейства штатных и остаточных сумм, в ведении которых находились все текущие расходы за исключением "военных, флотских и кабинетных". При этом исполнение текущих расходов осуществлялось на основании ежегодных расписаний, а остаточных - согласно особым расписаниям, составляемым "Экспедицией о государственных доходов", учрежденной при 1 департаменте Сената. В 1780-1781 гг. было проведено разграничение данной экспедиции на четыре экспедиции: по доходам, по расходам, ревизионная, по взысканию недоимок и доборов через местные власти.

Следует отметить, что данное разграничение направлений деятельности финансовых органов сохранилось с некоторыми изменениями до наших дней. В период царствования Павла I с 4 декабря 1796 года выделяются казначейские экспедиции в ведении Государственного казначея. В 1802 году важнейшим преобразованием Императора Александра I было учреждение Министерств, в том числе Министерство финансов. Заведование делами государственного хозяйства было вверено Министрам Финансов, Коммерции и Государственному казначею. В 1821 г. при Министерстве финансов был создан Департамент Главного казначейства, которым составлялся Генеральный денежный отчет по Государству.

В состав Главного казначейства в 1822 году входили 5 отделений: кассовое, бухгалтерское, контрольно-приходное, контрольно-расходное и контрольно-оборотное, а также канцелярия. Столь актуальный в наши дни вопрос о достижении единства кассы был поднят в 1855 году, а уже с 1864 года единство кассы, выразившееся в отмене деления касс на приходные и расходные было введено в Санкт-Петербурге, а с 1866 года распространено на всю Империю (с 1868 - и на Закавказье). В 1872 году была издана единственная для всех казначейств Империи Инструкция, содержащая правила о порядке приема казначейством монет, кредитных бумаг и пересылки сумм - пенсий, пособий и т.д. С 1897 года происходит слияние казначейских касс с банковскими (в 1900 году - уже во всех 727 казначействах на местах).

Революцией 1917 г. был завершен этап казначейского исполнения государственного бюджета. Постановлением Правительства в октябре 1918 г. все кассовые операции по исполнению бюджета были возложены на Народный банк. Департамент Государственного казначейства и его местные органы были присоединены к учреждениям Народного банка, образуя там сметные отделы.

Завершился этот процесс в 1926 г. В результате слияния Народный банк РСФСР сосредоточил в своих руках: кредитное дело, финансирование народного хозяйства страны и аппарата управления страны, всю сметно-бюджетную работу, руководство денежным обращением. На местах развернули свою деятельность финансовые отделы исполкомов местных советов. С этого времени в стране устанавливается банковская система исполнения бюджета, которая без существенных изменений просуществовала весь советский период развития государства. Эта система посредством государственного банка обеспечивала кассовое исполнение бюджетов, включающее сбор и учет доходов бюджетов, межбюджетное перераспределение доходов, открытие и ведение лицевых счетов бюджетополучателей, организацию учета и отчетности по всем операциям с бюджетными средствами.

Государственное казначейство, как структура Министерства финансов перестала существовать. Однако, с распадом Советского Союза и реформой банковской системы в Российской Федерации, бюджетные средства оказались в негосударственных коммерческих банках, для которых исполнение бюджета уже не являлось приоритетным направлением деятельности. Государственные средства превратились в кредитный ресурс для банков. Как результат, стали возникать постоянные задержки в зачислении налогов и сборов на бюджетные счета, в проведении бюджетных расчетов. Время прохождения денег до конечных получателей резко возросло.

Министерство финансов России в известной степени лишилось возможности контролировать движение бюджетных средств, и, соответственно, резко увеличились объемы их нецелевого использования. Объективным условием сложившейся ситуации стало принятие Конституции России, которая разделила функции Правительства РФ и Центрального банка России. Более того, законом о Центральном банке России на него не возлагаются функции кассового исполнения бюджета.

Указанные обстоятельства привели к отказу от банковской системы исполнения бюджетов и возврату к прежней, казначейской. Применение казначейской системы исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, - доходный и расходный - на одном счете. Такой порядок позволяет существенно ускорить процесс финансирования. Основной целью создания казначейской системы исполнения федерального бюджета является содействие оптимальному управлению государственным финансовым ресурсам. Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556 и постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 864 был решен вопрос о создании Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации.

С этого момента началось возрождение казначейской системы в России.

Исследование исторического аспекта казначейских органов России показывает, что на всех этапах развития российской государственности казначейские структуры в различных организационно-правовых формах выполняли ведущую роль в учете и управлении финансово-материальными ресурсами как всего государства, так и его отдельных административно-территориальных образований.

В октябре 1918 г. вышло постановление о слиянии Казначейства с учреждениями Народного банка, где сосредоточилось не только кредитное дело, но и финансирование всего народного хозяйства страны, вся сметно-бюджетная работа, руководство денежным обращением.

Начатые с 1985 г. экономические реформы в большей степени были направлены на изменение формы собственности основных субъектов экономики. Однако при их реализации был упущен контроль за финансовыми потоками. Налоги и другие платежи в бюджет стали проходить через коммерческие банки.

В начале 90-х годов назрела серьезная необходимость в переходе от банковской системы к казначейской системе исполнения федерального бюджета, связанная с двумя факторами:

Во-первых, банковские учреждения, преследуя коммерческие цели, не были заинтересованы в контроле за своевременным зачислением доходов на счета соответствующего бюджета и устранились от контроля за использованием средств. Центральный банк Российской Федерации, сосредоточив все усилия на вопросах денежно-кредитного регулирования, значительно снизил приоритетность вопросов исполнения бюджета. Был серьезно ослаблен банковский учет бюджетных средств, а коммерческие банки вообще не осуществляли контроль за использованием бюджетных средств.

Во-вторых, законодательное закрепление самостоятельности бюджетов в рамках единой бюджетной системы Российской Федерации освободило финансовые органы субъектов РФ от обязательного контроля над правильностью и целевым характером использования средств федерального бюджета. В области исполнения федерального бюджета по доходам существовавший порядок характеризовался не только низкой оперативностью зачисления доходов на счета федерального бюджета, длительным запаздыванием, неполнотой и расхождениями в представляемой Центральным банком информации, но также разночтениями в порядке распределения поступающих доходов между федеральным бюджетом и бюджетами других уровней.

Задержки в зачислении налогов и сборов на счета Министерства финансов, представлении отчетности о них были нормой работы многих банков, включая Центральный банк России. Последний, в свою очередь, практически потерял контроль над счетами бюджетных учреждений, которые, с его согласия, в погоне за прибылью стали переводить их в коммерческие банки.

Постановка учета бюджетных средств в банках не позволяла оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечислении этих средств по назначению, а значит, эффективно контролировать данные операции. Вследствие раздельного учета рублевых и валютных позиций нарушался принцип кассового единства бюджета.

Отсутствие механизмов контроля над этапами расходования бюджетных средств дестабилизировало проводимую в стране бюджетную политику и практически сделало невозможным активное участие Правительства в ее реализации.

Поэтому возникла острая необходимость создания органа, который совместил бы в себе часть функций банковской и налоговой систем Российской Федерации.

Только 27 августа 1993 г. постановлением Совета Министров Российской Федерации № 864, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном казначействе», органы Федерального казначейства были воссозданы.

Казначейство должно было «замкнуть» на себе осуществление и учет операций со всеми государственными федеральными ресурсами и освободить банковскую систему от функций ведения детального учета доходов федерального бюджета и контроля за целевым их использованием.

За сравнительно небольшой период, окончательно сформировалась единая централизованная система органов Федерального казначейства. Сегодня это Федеральное казначейство и подчиненные ему территориальные органы по республикам, краям, областям, автономиям, а также городам, районам и районам в городах.

Августовский кризис 1998 года наглядно показал эффективность казначейской системы, когда все бюджетные средства, находившиеся на счетах в казначейских органах, совершенно не пострадали. В то же время организации, державшие средства в коммерческих банках, понесли огромные потери.

Анализируя более чем пятнадцатилетний период функционирования возрожденной казначейской системы исполнения бюджетов в России, можно обозначить ряд важнейших этапов.

Одним из первых из них является организация исполнения с 1994 года федерального бюджета по доходам: ежедневный учет поступлений в бюджетную систему и распределение этих поступлений по соответствующим бюджетам бюджетной системы.

Второй этап - исполнение федерального бюджета по расходам начинался в 1995 году с момента открытия органами Федерального казначейства балансовых счетов «Средства федерального бюджета». Счета также открывались преимущественно в расчетно-кассовых центрах Банка России, а при их отсутствии в других кредитных учреждениях.

Следующим шагом в развитии казначейской системы в России был переход (с 1996 г.) на обслуживание получателей средств федерального бюджета через лицевые счета, открытые ими в органах Федерального казначейства.

С 1999 года наступил третий этап становления казначейской системы в России. В этот период изменился порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением социальных льгот отдельным категориям граждан (например, лицам, пострадавшим в периоды массовых репрессий и впоследствии реабилитированным). Указанные расходы стали осуществляться за счет средств местных бюджетов с последующим возмещением из федерального бюджета.

2001 год ознаменовался началом четвертого этапа развития казначейской системы исполнения бюджетов, характеризующегося переходом к новому качеству исполнения бюджетов, основанному на методе единого казначейского счета. На данном этапе были предприняты конкретные меры по ориентированию деятельности Федерального казначейства на распространение практики предоставления услуг субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по кассовому обслуживанию их бюджетов централизованной федеральной структурой.

С 2004 года функциональное развитие системы казначейских органов тесно взаимоувязано с проходящими в России административной и бюджетной реформами.

На современном этапе развития российского государства установлено повсеместное казначейское исполнение бюджетов всех уровней, обозначены рамки кассового обслуживания региональных и местных бюджетов централизованной системой Федерального казначейства, а также созданными в ряде субъектов Российской Федерации самостоятельными региональными и муниципальными казначейскими органами.

Основное предназначение казначейской системы - содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами.

Федеральное казначейство выступает в основном поставщиком информации по доходам и расходам бюджетов всех уровней для государственных органов власти, которая позволяет оценить работу органов государственного управления и получить более ясное представление об экономических последствиях проводимой ими бюджетной политики.

История развития казначейской системы в Чувашской республике.

Датой фактического начала работы органов Федерального казначейства на территории Чувашской Республики считается 1 марта 1995 года, когда к исполнению должностных обязанностей начальника Управления приступила Клюкова Ирина Николаевна. Приказом начальника Управления от 16 марта 1995 года № 1-б сформирована структура Управления и образованы отделения по районам и городам.

Первые годы Управление располагалось в арендованном здании Администрации Президента Чувашской Республики по ул. К.Маркса, дом 34. В течение короткого времени решены вопросы подбора кадров, создания материально технической базы, формирования делопроизводства и обеспечения рабочего процесса казначеев. В мае приобретены 68 компьютеров, из которых 56 установлены в отделениях по районам и городам.

В учреждениях банка открыты счета №100 (40102 - доходы, зачисляемые непосредственно в федеральный бюджет) и №90 (40101 - доходы, распределяемые между бюджетами разных уровней). С 1 ноября внедряется программное обеспечение «Казна», что позволило вести автоматизированный учет доходов по их видам и распределение налогов и сборов по установленным нормативам между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Вводится в эксплуатацию электронная почта с отделениями.

Начата работа по финансированию расходов за счет средств федерального бюджета через органы Федерального казначейства. В июне приступили к финансированию расходов по выплате льгот и компенсаций по пяти федеральным целевым программам социального назначения. С октября операции по финансированию расходов, предусмотренных в федеральном бюджете, осуществляются за счет доходов, поступающих на территории республики.

В мае приступили к проверкам целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание организаций и учреждений. Первую проверку провели в профессиональном училище №19 Министерства образования, науки и высшей школы Чувашской Республики.

В 1996 г. разработано собственное программное обеспечение «Финансирование» и «Исполнение бухгалтерского учета», что позволило осуществлять автоматизированную обработку процесса финансирования расходов федерального бюджета на территории республики.

В 1997 г. Начата эксплуатация программных комплексов по операционной работе, анализу поступления доходов федерального бюджета и программного комплекса по обработке информации на содержание органов Федерального казначейства. Идет автоматизация основных функций казначейского исполнения федерального бюджета.

В 1998 г. Организован обмен электронными платежными документами с Национальным банком Чувашской Республики.

690 бюджетополучателей средств федерального бюджета республики (84%) переведены на расчетное обслуживание в органы Федерального казначейства. Открыт 1081 лицевой счет.

Управлению поручено финансирование расходов за счет средств федерального бюджета учреждений и организаций, расположенных на территории Республики Татарстан, в порядке транзитного перевода средств, поступающих из ГУФК Минфина России (до момента создания Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан и формирования отчетов по исполнению федерального бюджета). За эту работу 22 июля 1998 года коллективу Управления заместителем Министра Российской Федерации - начальником Главного управления Федерального казначейства выражена благодарность.

Приказом Минфина России от 12.02.1998 №26 Управлению предоставлено право на защиту интересов казны Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в судебных органах на территории республики.

В 1999 г. Централизован счет №40102 «Доходы федерального бюджета» и закрыты одноименные счета, открытые отделениям по районам и городам.

Финансирование расходов федерального бюджета организовано с применением отдельных элементов технологии единого счета. Отделения по районам и городам переведены на работу по финансированию расходов федерального бюджета через единый счет Управления.

Учет исполнения бюджетов осуществляется по новой инструкции Минфина России (приказ от 17.02.1999 №15н), устанавливающей порядок ведения бухгалтерского учета исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе единой системы бухгалтерского учета и единой бюджетной классификации.

В 2000 г. Вступил в действие Бюджетный кодекс Российской Федерации, которым определены основы казначейского исполнения бюджетов, установлен правовой статус участников бюджетного процесса, закреплены основные полномочия участников бюджетного процесса на всех этапах его осуществления.

Централизован счет №40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации» и закрыты одноименные счета, открытые отделениям по районам и городам республики.

За добросовестный труд, высокое профмастерство и творческое отношение к порученному делу и в связи с пятилетием образования Управления 29 февраля 2000 года коллективу выражена благодарность Министра финансов Российской Федерации. Проведена научно-практическая конференция, посвященная итогам работы органов Федерального казначейства по Чувашской Республике за 5 лет. В работе конференции принимала участие руководитель Главного управления Федерального казначейства - заместитель Министра финансов Российской Федерации Т. Г. Нестеренко.

В 2001 г. Состоялся переход к новой технологии учета всех поступающих доходов (федерального, регионального и местных бюджетов) отделениями Федерального казначейства на едином счете №40101 в режиме распределенной обработки.

Открыты лицевые счета учреждениям республиканского и местных бюджетов для учета операций со средствами, выделяемыми из федерального бюджета. Обеспечена полнота учета финансовых потоков, возникающих в рамках межбюджетных отношений.

Внедрен в промышленную эксплуатацию программный комплекс «Автоматизированная система исполнения сметы расходов» (АКСИОК).

За заслуги в области экономической, контрольной и финансовой работы приказом от 21.03.2001 № 528 коллектив Управления награжден Почетной грамотой Минфина России.

Введено в эксплуатацию новое здание Управления.

В 2002 г. В промышленную эксплуатацию внедрено программное обеспечение «Смета_F», что позволило объединить вводимую и обрабатываемую информацию отдела расходов, отдела обслуживания силовых ведомств, операционного отдела и бухгалтерии в единую базу данных.

Произведена полная централизация учета и распределения доходов, поступающих в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, на едином балансовом счете №40101 в Управлении.

Состоялся перевод функций обработки поступающих из Национального банка Чувашской Республики в Управление электронных платежных документов и переход на электронный формат обмена с налоговыми органами.

В мае 2002 года состоялся переезд в новое здание Управления по улице Урицкого (сейчас Президентский бульвар).

На Портале Администрации Президента Чувашской Республики создан Интернет-сайт Управления для размещения информации о деятельности органов Федерального казначейства.

В 2003 г. Введен новый порядок оперативного использования доходов, собираемых на территории республики путем перечисления на счет № 40105 Управления и направления свободных остатков на счет № 40105 Главного управления Федерального казначейства. Осуществлен переход на новые стандарты оформления платежных документов налогоплательщиками республики.

В порядке эксперимента Управление осуществляет кассовое обслуживание расходов федерального бюджета за счет общего остатка средств на лицевых счетах бюджетополучателей.

Введен в эксплуатацию Региональный узел связи защищенной корпоративной вычислительной сети (РУС ЗКВС) Минфина России и организован обмен электронными документами с Минфином России и управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации с использованием СКЗИ «Континент-К».

В рамках программного комплекса «Аксиок» создана единая информационная база по учету движения кадров на уровне Управления и отделений.

В 2004 г. Поэтапно внедряется приказ Минфина России от 10.06.2003 №50н о новом порядке организации работы по доведению через органы Федерального казначейства объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета.

Начата промышленная эксплуатация нового прикладного программного обеспечения «Казна-2000» на СУБД ORACLE для учета и распределения доходов. Введено понятие «администратор поступлений в бюджет». Внедрен электронный обмен с отделениями по сети передачи данных органов государственной власти Чувашской Республики.

В 2005 г. На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральное казначейство приобрело статус Федеральной службы и ему переданы правоприменительные функции Минфина России по обеспечению исполнения федерального бюджета.

Внедрен Порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (утвержденный Приказом Минфина России от 16 декабря 2004 года №116н). В аналитическом учете осуществлен переход к 20-значному коду бюджетной классификации Российской Федерации.

Введена в действие новая Инструкция по бюджетному учету, основанная на методе начисления, синтезированная с бюджетной классификацией и позволяющая определить финансовый результат деятельности. Введение данной Инструкции позволило впервые Федеральному казначейству составить баланс Российской Федерации за 2005 год и представить его в Правительство.

Управление является участником эксперимента по совершенствованию операций по исполнению федерального бюджета в части управления поступлениями и платежами.

В марте состоялась научно-практическая конференция «Становление и развитие органов Федерального казначейства в Чувашской Республике (1995-2005 гг.)». В работе конференции принял участие заместитель руководителя Федерального казначейства С.Е.Прокофьев.

В июне проведен межрегиональный семинар-совещание по теме «»Организация взаимодействия территориальных органов Федерального казначейства с администраторами поступлений, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в процессе кассового обслуживания исполнения бюджетов по доходам». В работе совещания принял участие заместитель руководителя Федерального казначейства К.Ф. Садыгов.

В 2006 г. В соответствии со статьей 215.1 Бюджетного кодекса приступили к кассовому обслуживанию исполнения республиканского и местных бюджетов Чувашской Республики.

Осуществляется распределение доходов до уровня поселенческих бюджетов в связи с административным реформированием в Российской Федерации.

Внедрен новый Порядок обеспечения управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации средствами федерального бюджета при кассовом обслуживании исполнения федерального бюджета.

Введено в промышленную эксплуатацию новое многофункциональное программное обеспечение «Центр-КС». Состоялся переход к информационному обмену с распорядителями и получателями средств федерального бюджета, администраторами поступлений в бюджеты и органами Минфина Чувашии с использованием системы электронного документооборота (СЭД).

В условиях бюджетирования, ориентированного на конечные результаты, контролируется не только деятельность отделений, но и правомерность расходования и целевое назначение используемых бюджетных средств самим Управлением, а также исполнение его структурными подразделениями закрепленных за ними функций.

За достигнутые успехи в создании и развитии органов Федерального казначейства по Чувашской Республике коллектив Управления 14 июля награжден Почетной грамотой Казначейства России.

В 2007 г. Приступили к выполнению государственных функций по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.

Принят Федеральный закон от 26 апреля 2007 года №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

Посредством системы электронного документооборота расширено взаимодействие с получателями бюджетных средств и администраторами поступлений, внедряются технологические регламенты. В Управлении введена в эксплуатацию система инженерного обеспечения, начаты монтажные работы и поэтапное введение системы в эксплуатацию в отделениях по районам и городам.

В 2008 г. Для осуществления своевременного возврата излишне уплаченных сумм налогов, сборов и иных платежей внедрен порядок подкрепления счета по учету и распределению доходов средствами с единых счетов соответствующих бюджетов.

Управление совместно с Минфином Чувашии участвовало в эксперименте по использованию субсидий и субвенций, направляемых из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации в порядке компенсации произведенных кассовых расходов.

Внедрены в эксплуатацию 24 технологических регламента, позволившие унифицировать пользовательские операции по кассовому обслуживанию бюджетов и качественно повысить уровень их выполнения.

В целях модернизации казначейской системы Российской Федерации завершены работы по созданию систем инженерного обеспечения, по развертыванию серверных узлов для автоматизированной системы Федерального казначейства, по подключению к ведомственной транспортной сети.

1.2 Структура и организация органов Федерального казначейства в РФ

Казначейство - специальный государственный финансовый орган, представляющий единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Министерства финансов РФ.

Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Процесс формирования и развития органов казначейства на начальном этапе столкнулся с трудностями, которые объясняются перераспределением полномочий по управлению бюджетными потоками, что затрагивает интересы многих органов и структур.

За главными распорядителями средств Федерального бюджета остается только право распределения лимитов Федерального бюджета по подведомственным учреждениям. С организацией казначейства они утрачивают возможность осуществлять управление финансовыми потоками по счетам средств бюджета.

Бюджетополучатели попадают под жесткий контроль за целевым и эффективным расходованием средств Федерального бюджета.

В коммерческих банках закрывают счета по доходам и средствам Федерального бюджета, на которых находилось значительные денежные средства, используемые в обороте.

Появляется возможность контроля сроков прохождения средств Федерального бюджета по счетам в банках.

Органы исполнительной власти получают дотации, субсидии, субвенции, ссуды и другие средства из Федерального бюджета, но утрачивают возможность единоличного принятия решений о фактическом расходовании средств не в соответствии с их назначением.

Систему казначейства образует вся совокупность органов казначейства. Организационная структура органов казначейства бывает централизованной, многоуровневой и иерархической. Структура построения соответствует существующему административно-территориальному делению России. Организационно-функциональная структура содержит 3 уровня иерархии:

1 уровень - Главное Управление Федеральное казначейство Министерства финансов РФ;

2 уровень - Управления Федерального казначейства (УФК) по субъектам РФ, краям, областям и т.д.;

3 уровень - Отделения Федерального казначейства (ОФК) по городам, районам и районам в городах.

ГУФК возглавляет начальник в ранге заместителя министра финансов. Основными функциями ГУФК является:

1) осуществление сводного учета доходов и расходов федерального бюджета;

2) управление движением средств на счетах казначейства;

3) доведение информации о результатах исполнения федерального бюджета до вышестоящих исполнительных и законодательных органов власти;

4) руководство работой нижестоящих органов казначейства, получение от них оперативной информации и отчетных данных о доходах и средствах ФБ;

5) обеспечение исполнения нижестоящим органам казначейства бюджета в соответствии с действующим законодательством.

УФК возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от занимаемых должностей министром финансов по представлению начальника ГУФК. Основной функцией УФК является обеспечение через нижестоящие органы казначейства исполнения всех решений о формировании доходной части и расходования средств федерального бюджета.

ОФК по городам возглавляются руководителями, назначаемыми и освобождаемыми от должности руководителем УФК. Основные функции ОФК:

1) формирование доходной части ФБ на соответствующей территории;

2) обеспечение целевого финансирования расходов по бюджетополучателям;

3) ведение учета операций по движению средств на счетах казначейства;

4) представление вышестоящим органам казначейства информации об исполнении ФБ.

Все органы казначейства - юридические лица. Они относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативно-правовыми документами.

Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

1) доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

2) ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

3) открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

4) открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

5) ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

6) ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

7) составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

8) получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

9) осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

10) осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

11) осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;

12) осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

13) обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;

14) осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

15) осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

16) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по его совершенствованию;

17) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федерального казначейства и реализацию возложенных на него функций;

18) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

19) обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

20) обеспечивает мобилизационную подготовку Федерального казначейства;

21) организует профессиональную подготовку работников Федерального казначейства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

22) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Федерального казначейства;

23) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

24) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

-запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

- организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

- привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

- осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства;

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные органы Федерального казначейства по согласованию с Министром финансов Российской Федерации;

- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

- создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

Федеральное казначейство не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Одной из важнейших функций, возложенных на казначейские органы, является контрольно-ревизионная работа по контролю за расходованием бюджета на всех уровнях исполнения. Органы казначейства в соответствии с этими функциями осуществляют предварительный и текущий контроль по операциям с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления контрольных функций.

Основными направлениями контрольной деятельности органов казначейства являются:

1) проверка коммерческих банков и учреждений Банка России по своевременности зачисления и перечисления средств, поступивших в доход федерального бюджета или в доход государственных (федеральных) внебюджетных фондов, либо средств из федерального бюджета и государственных (федеральных) внебюджетных фондов на счета получателей;

2) предварительный и текущий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета распорядителями и получателями бюджетных средств;

3) проверка территориальных органов казначейства вышестоящими органами по соблюдению действующего законодательства и нормативных актов при исполнении федерального бюджета;

4) последующий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета по заданиям Минфина России и ГУФК.

Выделяются три основных этапа контроля.

Предварительный контроль. Проводится на стадии санкционирования расходов в момент контроля и учета принятия бюджетными учреждениями обязательств и препятствует принятию бюджетными учреждениями обязательств, не обеспеченных назначениями.

Текущий контроль. Осуществляется на стадиях финансирования расходов. Бюджетное учреждение представляет для проверки в орган, исполняющий бюджет, документы, удостоверяющие факт выполнения принятого обязательства. Кроме того, оно должно соблюдать требования в отношении подготовки документов на оплату конкретных расходов. На данном этапе ставится препятствие оплате несуществующих расходов бюджетных учреждений.

Последующий контроль. При его проведении устанавливается соответствие реальной стоимости товаров и услуг, поставленных по принятым обязательствам, тем суммам, которые были оплачены. Последующий контроль может осуществляться органом, ответственным за составление и рассмотрение проекта бюджета, другими финансовыми и контрольными органами исполнительной власти, а также Счетной палатой.

Деятельность органов Федерального казначейства также является подконтрольной и может быть проверена со стороны других уполномоченных органов:

- по финансово-хозяйственной деятельности - ИФНС, представителями внебюджетных фондов, КРУ;

- по исполнению федерального бюджета - Счетной палатой, контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РФ, Прокуратурой РФ и др.

При комплексном исполнении бюджета в первую очередь должны решаться следующие функциональные задачи:

1) осуществление кассового планирования бюджетных средств, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств и направлений их использования;

2) оперативный бухгалтерский учет исполнения бюджетов различных уровней;

3) формирование росписи доходов и расходов бюджетов;

4) контроль за своевременностью совершения операций с бюджетными средствами, а также целевое направление использования бюджетных и внебюджетных средств;

5) учет изменений и формирование уточненной росписи и уточненных планов по бюджетам;

6) составление регистров бухгалтерского учета исполнения бюджета;

7) комплексное решение проблемы информационного взаимодействия органов казначейства и распорядителей бюджетных ассигнований и т.д.

Для выполнения указанных функций задействована сложная многоуровневая система с развитыми связями не только между иерархическими уровнями органов казначейства, но и с банковской платежной системой, системой федеральной налоговой службы, системой формирования и исполнения бюджетов всех уровней, получателями бюджетных средств и налогоплательщиками. Сложность этой системы усугубляется тем, что она развернута на значительных территориях и охватывает большое количество участников, принадлежащих разным ведомствам.

2. Общая характеристика Управления Федерального Казначейства по Чувашской Республике

2.1 Цели, задачи, выполняемые функции Управления Федерального казначейства по Чувашской республике

Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (далее - Управление), является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Чувашской Республики - Чувашии, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

Управление имеет сокращенное наименование: УФК по Чувашской Республике. Управление взаимодействует в пределах своей компетенции с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (государственными органами субъектов Российской Федерации), органами местного самоуправления (муниципальными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, Банком России и его территориальными учреждениями, иными организациями.

Управление является юридическим лицом, имеет бланк и печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Образование, реорганизация или упразднение УФК осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основными задачами деятельности УФК являются:

1. Кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

2. Кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и соглашениями, заключенными Управлением с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления;

2.1. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;

3. Осуществление в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями бюджетных средств;

4. Осуществление учета доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

5. Составление и представление в установленном порядке в Федеральное казначейство отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации, а также иной бюджетной отчетности;

6. Иные задачи, установленные законодательством Российской Федерации.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции выполняет следующие функции в установленной сфере деятельности:

1. Открывает в учреждениях Банка России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2. Осуществляет в установленном порядке открытие и ведение соответствующих лицевых счетов, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

3. Доводит до обслуживаемых Управлением распорядителей, получателей средств федерального бюджета, администраторов с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, (администраторами с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета) бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств;

4. Доводит до получателей средств бюджета Союзного государства распределенные главными распорядителями средств бюджета Союзного государства объемы финансирования расходов бюджета Союзного государства и их изменения;

5. Участвует в ведении реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета в отношении участников бюджетного процесса, находящихся на обслуживании в Управлении;

6. Ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации;

7. Осуществляет учет и распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов;

8. Перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

9. Осуществляет учет операций со средствами, полученными федеральными казенными учреждениями от приносящей доход деятельности;

10. Организует в установленном порядке обеспечение наличными деньгами организаций, лицевые счета которых открыты в Управлении;

11. Осуществляет учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета находящимися на территории субъекта Российской Федерации получателями средств федерального бюджета;

...