Проблемы бюджетного процесса муниципального округа Гагаринское и направления его совершенствования

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

1.1 Понятие и сущность бюджетной системы и бюджетного процесса в Российской Федерации

1.2 Бюджетный процесс в муниципальном образовании Санкт-Петербурга

2. ПРАКТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ГАГАРИНСКОЕ

2.1 Характеристика муниципального округа Гагаринское как объекта муниципального образования

2.2 Анализ исполнения бюджета муниципального округа Гагаринское как основной стадии бюджетного процесса

3. ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ГАГАРИНСКОЕ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

3.1 Анализ проблем бюджетного процесса муниципального округа Гагаринское

3.2 Рекомендации по повышению эффективности организации бюджетного процесса в муниципальном округе Гагаринское и выявление направлений для решения проблем и его усовершенствования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ



ВВЕДЕНИЕ

В российской Федерации бюджетная система государственных органов власти и самоуправления является основой для деятельности в сфере социального, экономического и культурного развития территорий. Составление и рассмотрение проектов бюджетов, утверждение бюджетов и контроль над их исполнением для органов государственной власти органов самоуправления регламентирует бюджетный процесс.

Местные органы государственной власти и самоуправления участвуют в развитии подвластных им территорий, тем самым принимая участие в процессе социально - экономического развития России. Бюджетный процесс местных бюджетов подразумевает финансирование таких учреждений как: дошкольные учреждения, школы, медицинские и социальные учреждения, транспортная и жилищно - коммунальная инфраструктура.

Муниципальное образование функционирует и осуществляет финансирование своих объектов путем балансирования бюджета, доходов и расходов, проводя ряд определенных мероприятий, имеющих определенный строгий порядок с учетом потребностей жителей и хозяйствующих структур муниципального образования, в конечном счете, составляющих бюджетный процесс. Создание целостно стабильно функционирующей финансовой базы для бюджетов всех уровней, особенно муниципальных, приоритетная задача, стоящая перед органами государственной власти, поскольку за счет средств муниципального образования и его бюджета осуществляется финансирование широкого спектра государственных расходов.

Однако эффективно действующий муниципальный орган, в соответствии с федеральным законодательством, поддерживает свой бюджет путем сбора налогов, чтобы покрыть все необходимые расходы по всем видам деятельности, связанной с социально-экономическим развитием своей территории.

В течение длительного времени, путем развития основ системы местного самоуправления и проведения реформ в этой области, в системе бюджетных отношений, механизм бюджетной системы в Российской Федерации в данный момент приобретает особую значимость. Существенная нехватка механизмов действий, принципов и методов для формирования, балансирования и регулирования местного бюджета и бюджетной системы на местном уровне приводит к снижению эффективности деятельности таких органов, а в конечном счете негативно сказывается на функционировании экономики Российской Федерации в целом.

Актуальность и научная значимость поставленной проблемы обуславливается тем, что стабильно функционирующий бюджет органа местного самоуправления является основой эффективности бюджетной системы государства. Поэтому, для совершенствования бюджетной системы органов местного самоуправления Санкт-Петербурга, необходимо разработать теоретически обоснованные практические преобразования, которые осуществлялись бы на каждом уровне бюджетной системы региона.

Таким образом, цель, которая преследуется при выполнении выпускной квалификационной работы бакалавра, состоит в том, чтобы рассмотреть экономическую сущность и содержание бюджетного процесса, проанализировать механизм формирования бюджета на муниципальном уровне, выявить основные проблемы местных бюджетов и предложить направления и методы по эффективному управлению бюджетом местного муниципального образования в Санкт-Петербурге.

Постановка цели работы обусловила решение ряда связанных между собой задач:

­ Изучить экономическую и правовую сущность бюджета бюджетного процесса в Российской Федерации, а также в муниципальных образованиях

­ Рассмотреть правовую основу функционирования бюджетного процесса

­ Проанализировать организацию, технологию и исполнение бюджетного процесса на примере Муниципального Округа Гагаринское в Санкт-Петербурге

­ Разработать, обосновать и предложить рекомендации по совершенствованию бюджетного процесса в муниципальном образовании на примере Муниципального Округа Гагаринское в Санкт-Петербурге по следующим направлениям: сокращение дефицита бюджета, повышение финансовых возможностей, пополнение доходных статей бюджета, исправление ошибок при подготовке проекта бюджета и его исполнении.

Объектом исследования является муниципальный округ Гагаринское в Санкт-Петербурге, созданный в 1998 году и являющийся 45 муниципальным округом Московского района.

Предмет исследования - бюджетный процесс муниципального образования на примере муниципального округа Гагаринское в Санкт-Петербурге. Методами исследования, использованными в работе, являются методы теоретического и системного анализа, а также метод анкетирования.

Источники информации, изученные в процессе создания научно-исследовательской работы, включают как нормативно-правовые документы, так и издания, посвященные бюджетному процессу в Российской Федерации, в частности, в муниципальных образованиях. Методика написания выпускной квалификационной работы бакалавра была основана, в том числе, на научных изданиях, примененных в процессе исследования: учебные пособия и книги, посвященные рассматриваемой проблеме, а так же на анализе практического материала по бюджетному процессу муниципального образования на примере муниципального округа Гагаринское в Санкт-Петербурге.

Структура работы соответствует целям и задачам выполнения исследования. В первой главе производится анализ теоретической базы данных, связанных с функционированием бюджетного процесса в общем в Российской Федерации и в Санкт- Петербурге в частности, рассматриваются понятие и экономическая сущность бюджета и бюджетного процесса в органах государственной власти в РФ и муниципальных округах Санкт-Петербурга, а также правовые основы функционирования бюджетной системы.

Во второй главе производится всесторонний анализ функционирования бюджетного процесса муниципального образования на примере муниципального округа Гагаринское: характеристика органа местного самоуправления, выявление особенностей бюджетного процесса муниципального образования, а также проводится анализ исполнения бюджета по доходам, как основной стадии бюджетного процесса.

Третья глава посвящена определению основных проблем, существующих в бюджетном процессе муниципального образования муниципального округа Гагаринское, а также выбору рекомендаций по повышению эффективности организации бюджетного процесса и выявление направлений для решения проблем и его усовершенствования.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

1.1 Понятие и сущность бюджетной системы и бюджетного процесса в Российской Федерации

В российской федерации определение бюджетной системы прописано в Бюджетном Кодексе, Федеральным законом №125-ФЗ от 24.07.1998, как «форма образования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государства и местного самоуправления». Таким образом, бюджетная система может определяться как совокупность бюджетов всех уровней государственной власти: государственный бюджет и государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты, а также государственных территориальных внебюджетных фондов.

Бюджетный процесс является неотъемлемой часть бюджетной системы, поскольку является регламентом норм и правил деятельности, которую органы государственной власти и местного самоуправления, а также другие участники бюджетного процесса, осуществляют при составлении и рассмотрении проектов бюджетов, государственного и бюджетов государственных внебюджетных фондов, при утверждении и исполнении бюджетов, а также контроле над их исполнением. Таким образом, бюджетный процесс составления бюджета означает, что разрабатывается проект бюджета для субъекта Российской Федерации, при принятии закона о бюджете осуществляется его рассмотрение и учреждение, а исполнение закона и выражается в исполнении самого бюджета.

Действующим законодательством Российской Федерации определены участниками бюджетного процесса субъекты управления бюджетной сферой, получатели бюджетных средств, а так же органы, имеющие отношение к рассмотрению проекта бюджета, принятию и утверждению закона о бюджете, а также к его исполнению и контролю над ним.

Такими участниками являются:

­ Президент Российской Федерации

Президент формирует бюджетное послание, адресуемое Совету Федерации, в котором изложены основные задачи, приоритеты и направления бюджетной политики Российской Федерации отчетный год, определенные президентом как участником бюджетного процесса. Бюджетное послание предусмотрено Конституцией и Бюджетным Кодексом РФ как документ, направляемые президентом в палаты Парламента и Правительству российской Федерации. Президент так же подписывает закон о федеральном бюджете страны, законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов и законы об исполнении этих бюджетов.

­ Федеральное собрание Российской Федерации, включая Государственную Думу и Совет Федерации, а так же органы представительной и законодательной власти в субъектах российской Федерации

Функции данных органов государственной власти как участников бюджетного процесса состоят в том, что они утверждают бюджеты на разных уровнях, а также принимают законы об исполнении этих бюджетов на местах. Содержанием работы законодательной власти является детальное обсуждение всех параметров и составляющих бюджета, регулирование бюджета по доходам и расходам, а также соответствие расходов бюджета определенного уровня приоритетам бюджетной политики, установленной президентом.

­ Ответственные за разработку проектов бюджетов органы и их исполнение, такие как Правительство Российской Федерации, правительства в субъектах федерации, а так же органы местной исполнительной власти

Как участники бюджетного процесса, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014), осуществляют конкретизацию и соответствие бюджетной политики в проекте закона о бюджете на следующий год.

­ Ведомства и министерства, ведущие разработку проекта бюджета, субъекты бюджетного планирования

К данным министерствам и ведомствам относятся: Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития РФ, которые занимаются экономическим прогнозированием и разрабатывают макроэкономические прогнозы, а также осуществляет подготовку предложений по внесению изменений в проект закона о бюджете для Правительства Российской Федерации.

­ Государственные органы, отвечающие за исполнение бюджета по доходам

Государственные органы, отвечающие за исполнение бюджета по доходам в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, закреплены за каждым видом дохода и отвечают за своевременное и полное поступление доходов в бюджет.

­ Федеральное Казначейство, занимающееся кассовым исполнением бюджета, а также подвластные ему органы на территории субъектов Российской Федерации

На правах участником бюджетного процесса занимаются исполнением бюджета и контролю над его исполнением, а именно написанием отчетов и разработку рекомендаций, составляющихся по результатам исполнения бюджетов.

­ Центральный банк Российской Федерации

Центральный банк России и его отделения в субъектах Российской Федерации занимается обслуживанием исполнения бюджета.

­ Распорядители и получатели бюджетных средств

Данные участники бюджетного процесса являются получателями бюджетных средств, они обязаны проводить целевое использование бюджетных средств, и ответственны за их законность.

­ Счетная палата Российской Федерации, в том числе и контрольно-счетные органы субъектов федерации

Задачи Счетной палаты и ее контрольных органов на местах - это осуществление предварительного, текущего и последовательного финансового контроля качества разработки исполнения бюджета, а также финансового контроля над целевым использованием бюджетных средств.

­ Коммерческие организации, выполняющие услуги государственного заказа

Для развития бюджетной сферы Российской Федерации в бюджетный процесс были привлечены и такие участники как коммерческие организации, которые получают бюджетные средства для выполнения услуг на основе государственного заказа или поставляющего товары и услуги для бюджетной сферы.

Таким образом, осуществление бюджетного процесса осуществляется поэтапно, на каждом этапе существуют стадии, которые он охватывает, начиная с Бюджетного послания Президента Российской Федерации Совету Федерации, заканчивая подписанием им закона об исполнении бюджета.

Стадиями бюджетного процесса принято считать следующие:

­ Разрабатывается проект бюджета

­ Проект бюджета выносится на рассмотрение и утверждение

­ Проект бюджета утверждается

­ Бюджет исполняется по доходам и расходам

­ Закон о бюджете рассматривается и исполняется

Цикличность бюджетного процесса обусловлена течением времени, поскольку проект бюджета формируется ежегодно, а продолжительность одного бюджетного цикла около двух лет. Проект закона о бюджете разрабатывается, рассматривает и утверждается, то есть проходит все этапы бюджетного процесса в течение года, от его начала до конца, следующий год закон о бюджете проходит этап утверждения и рассмотрения отчетов по его исполнению, который принимается через какое-то время после принятия закона о бюджете на следующий год.

На каждой стадии бюджетного процесса осуществляется бюджетный контроль: предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль реализовывается на стадии разработки, рассмотрения и утверждения проекта бюджета. Текущий контроль выполняется в ходе рассмотрения определенных вопросов, основанных на подтверждении денежных обязательств, на заседаниях комитетов и комиссий, а также в ходе депутатских слушаний. Последующий контроль осуществляется на этапе подготовки отчетов об исполнении бюджета, а так же в ходе рассмотрения этих отчетов в орган государственной законодательной власти - Совет Федерации.

Поскольку органы законодательной и исполнительной власти участвуют во всех стадиях бюджетного процесса, бюджетный контроль осуществляется соответственно от того или иного органа. Законодательные органы государственной власти имеют право получить от исполнительных органов все необходимые материалы при проведении процедуры утверждения бюджета, а так же выносить оценку деятельности органа, исполняющего бюджет. В случае с бюджетным контролем исполнительных органов государственной власти Российской федерации необходимо иметь ввиду, что в настоящее время бюджет может исполняться органом самостоятельно или исполнение бюджета будет казначейское, в этом случае финансовый контроль над операциями и использованием бюджетных средств осуществляют финансовые органы.

Процедурами бюджетного процесса, в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, являются бюджетные чтения, всего их три.

Первое чтение длится 30 дней, в нем проект бюджета принимается к рассмотрению и модель бюджета на год проверяется на соответствие приоритетам бюджетной политики Российской Федерации и ее субъектов, а так же муниципальных образований. В рамках первого чтения модель формируется в формате закона о бюджете в сфере реализации установок бюджетной политики, в строгом соответствии с Бюджетным кодексом, в котором установлены правила реализации законов бюджетной политики, такие как состав и структура доходов и расходов бюджета, соотношение доходов с внутренним валовым продуктом, дефицит и профицит бюджета, объем заимствований для покрытия дефицита, если такой имеет место быть государственный внешний и внутренний долг, объем финансовой помощи регионам и инвестиционная деятельность расходов бюджета. Если модель бюджета по каким - то критериям не соответствует приоритетам, установленным Президентом Российской Федерации, проект может быть отклонен и отправлен на доработку. Основные характеристики проекта бюджета рассматриваются в первом чтении на стадиях бюджетного процесса, поскольку опираясь на Бюджетный Кодекс РФ ст. 201-207, на нем утверждаются основные статьи по разным видам расходов бюджета.

Во втором чтении происходит рассмотрение и утверждение всех приложений к проекту бюджета, основное внимание направлено на органы, администрирующие доходы бюджета, а так же на источники финансирования дефицита, на функциональные расходы - расходы по разделам, целевым статьям и видам расходов бюджета. На этой стадии происходит утверждение программы внешних государственных займов, расходов на долгосрочные целевые программы и государственные гарантии.

С учетом результатов первого и второго чтения, в третьем чтении принимаются поправки ведомственной структуры расходов бюджета. Закон о бюджете так же принимается в третьем чтении и отправляется на рассмотрение в Совет Федерации, затем на рассмотрение и принятие президентом Российской Федерации.

Структуру бюджетного устройства и бюджетной системы в Российской Федерации закрепляет совокупность финансово-правовых норм, называемая Бюджетным правом. Бюджетное право регламентирует бюджетный процесс, определяет порядок формирования доходов и расходов, использования государственных фондов, для социально-экономического развития страны. В соответствии с Бюджетным правом, Российская Федерация и ее субъекты имеют свои сферы компетенции, а также предметы ведения. Нормативные акты, выходящие за рамки их компетенции, не имеют юридической силы.

Конституция Российской Федерации основной источник бюджетного права в России, поскольку включает в себя главные принципиальные положения бюджета. Конституция РФ уделяет большое внимание бюджетной деятельности страны, так как бюджет - центральное звено финансовой системы. Так же, источниками бюджетного права я стране являются: федеральные законы Российской Федерации, правовые акты законодательных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, указы президента Российской Федерации.

Статья 71 Конституции Российской Федерации гласит, что в ведении Российской Федерации находятся:

­ федеральный бюджет,

­ федеральные налоги и сборы,

­ федеральные фонды регионального развития,

­ внешнеэкономические отношения Российской Федерации.

Статья 106 Конституции Российской Федерации устанавливает, принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам о федеральном бюджете, федеральным налогам и сборам, о финансовом, валютном, кредитном регулировании и денежной эмиссии, о ратификации международных договоров Российской Федерации должны быть рассмотрены Советом Федерации в обязательном порядке.

Полномочия органов местного самоуправления определяет Статья 132 Конституции Российской Федерации. Органы местного самоуправления могут самостоятельно управлять своей собственностью, устанавливать местные налоговые сборы и решать вопросы местного значения.

Предшественником Бюджетного кодекса Российской Федерации был Закон РСФСР от 10 октября 1991г. № 1734-I « Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР». Закон регламентировал бюджетный процесс в России. В настоящее время нормы, правила и законы, касающиеся бюджетного процесса, содержатся в Бюджетном кодексе Российской Федерации, а так же в ряде законов субъектов Российской Федерации, нормативно - правовые акты, создаваемые исполнительными органами государственной власти.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (от 31.01.1998 №145-ФЗ (ред. От 26.12.2014) (с изм. и доп. вступл. в силу с 01.01.2015) - свод законов о Российской Федерации, устанавливающий общие принципы организации и функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетный правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов в бюджетной системе РФ, основания и виды ответственности за нарушение законодательства. В бюджетном кодексе прописано определение бюджетного процесса (ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ). Президент Российской Федерации имеет право издавать указы, касающиеся бюджетной системы РФ, только в соответствии с Бюджетным Кодексом, при наличии противоречия между Кодексом и нормативно - правовыми актами, подписанными Президентом, применению подлежит Бюджетный Кодекс РФ. Акты бюджетного законодательства применяются к отношениям, возникающим после того, как акты введены в действие и не имеют обратной силы, если иной не предусмотрено Бюджетным Кодексом Российской Федерации или Федеральным Законом. Правовые акты бюджетного законодательства могут быть следующими: нормативными, устанавливающими общие правила и регулирующих некоторые виды финансовых отношений; Финансово-плановыми, более характерными для бюджетного права, поскольку включают в себя федеральный бюджет, государственные бюджеты субъектов, финансовые планы государственных организаций.

Статья 187 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет порядок рассмотрения закона о бюджете и его утверждения:

­ бюджетным кодексом - для федерального бюджета

­ законами субъекта Российской Федерации - для бюджета субъекта РФ

­ правовыми актами органа местного самоуправления - для местного бюджета

Статья 196 гл.22 Бюджетного кодекса Российской Федерации регулирует рассмотрение и принятие проекта закона о федеральном бюджете. Согласно Кодексу, проект рассматривается в трех чтениях Государственной Думой Российской Федерации. Статьей 207 Бюджетного кодекса регулируется следующий этап после принятия проекта бюджета - он передается Совету Федерации на рассмотрение и утверждение. После чего попадает к Президенту Российской Федерации для принятия, подписания и обнародования, что регламентировано в п.2 статьи 208 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

1.2 Бюджетный процесс в муниципальном образовании Санкт-Петербурга

Бюджет муниципального образования (так же имеет название местный бюджет)- это формирование и расход денежных средств местного самоуправления, которое направляет их для обеспечения задач, функций и нужд.

Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании - нормативно-правовой акт, который разрабатывается органами местного самоуправления Санкт-Петербурга самостоятельно, руководствуясь общими принципами бюджетного процесса, а также опираясь на федеральные законы Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законом Санкт Петербурга от 04.07.2007 № 371-77 «О бюджетном процессе в Санкт Петербурге», Законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.05.2008 N 563 «О порядке ведения реестров расходных обязательств внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» муниципальный совет решил утвердить Положение «О бюджетном процессе муниципального образования Гагаринское.

Таким образом, из Положения «О бюджетном процессе муниципального образования» №08 от 21.03.2013 года, бюджетный процесс в муниципальном образовании - это деятельность, осуществляемая органами местного самоуправления в муниципальном образовании Санкт-Петербурга, а также другими участниками бюджетного процесса на всех его стадиях, регламентированная федеральными законами и законами Санкт-Петербурга. Деятельность осуществляется по: составлению проекта бюджета и его рассмотрению, по исполнению бюджета и контролю над исполнением, а также по утверждению бюджетной отчетности муниципального образования.

В муниципальном образовании бюджетный процесс регламентируется, помимо вышеперечисленных законов, уставом муниципального образования, а также действующим Положением.

Процесс формирования бюджета регулируется правовыми актами, которые должны содержать следующую информацию:

1) Перечень, права и обязанности участников бюджетного процесса

2) Порядок, полномочия деятельности участников бюджетного процесса в процессе формирования бюджета

3) Правовые акты, необходимые на всех стадиях бюджетного процесса, например: например, акты, устанавливающие финансовое нормирование

4) Порядок ведения расходных обязательств

5) Порядок вынесения вопросов планирования бюджетов для населения

6) Порядок нормирования затрат

7) Определение расходной и доходной статей бюджета, порядок формирования и достижение сбалансированности местного бюджета

8) вопросы взаимодействия органов и должностных лиц местного самоуправления с органами и должностными лицами государственной власти

9) вопросы, касающиеся взимания местных налогов и сборов

10) организацию привлечения кредитных средств;

11) Регламент для выпуска и размещения муниципальных займов;

Бюджетное и налоговое законодательство Российской Федерации (законодательство Санкт-Петербурга, устав муниципального образования и положение о бюджетном процессе муниципального образования) предусматривает правила деятельности для каждого из участников бюджетного процесса в муниципальном образовании. Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании являются (ст.125 Бюджетного Кодекса РФ):

­ Муниципальный совет муниципального образования

Муниципальный совет устанавливает порядок рассмотрения бюджета, утверждает его и осуществляет контроль над его исполнением. Так же Муниципальный совет рассматривает годовой отчет об исполнении бюджета и имеет право назначать публичные слушания по поводу проекта или отчета о его исполнении.

­ Местная администрация муниципального образования

Местная администрация должна обеспечивать составление бюджета проекта, исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности. Местная администрация предоставляет муниципальному совету проект бюджета со всеми необходимыми документами для утверждения, а также отчет об исполнении бюджета. Так же Местная администрация обеспечивает управление муниципальным долгом и устанавливает порядок разработки прогноза социально-экономического развития Муниципального образования.

­ Контрольно-счетный орган муниципального образования

В функции Контрольно-счетного орган Муниципального образования входит осуществление предварительного, текущего и последующего контроля над исполнением бюджета, за использованием кредитных средств, а так же осуществление внешней проверки отчета об исполнении бюджета. Важная функция - оценивание законности, эффективности, обоснованности, целенаправленности и рациональности расходования бюджетных средств муниципальным образованием.

­ Главные распорядители средств бюджета муниципального образования

Бюджетное учреждение, орган местного самоуправления, которое имеет право распределять бюджетные денежные средства по распорядителям и администраторам, а также получателям средств местного бюджета. Утверждает сметы доходов и расходов, а также осуществляет контроль.

­ Главные администраторы доходов бюджета муниципального образования

­ Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования

­ Получатели бюджетных средств

Этапы бюджетного процесса муниципального образования ничем не отличаются от Федеральных и представляют собой следующее:

­ Разрабатывается проекта бюджета муниципального образования Местной Администрацией

Данный этап является ключевым в формировании местного бюджета. Составление проекта бюджета - прерогатива Местной Администрации. Они основываются на прогнозе социально-экономического развития (количественные и качественные показатели макроэкономической ситуации, экономической динамики, уровня жизни населения Муниципального образования), а также на тенденциях налоговой политики (анализ законодательства о налогах и сборах, формирующих доходы бюджета Муниципального образования) и бюджетной политики (анализ структуры расходов бюджета в текущем финансовом году) Российской Федерации на планируемый период. Также необходимым документом при составлении проекта бюджета является реестр расходных обязательств Муниципального образования (полное отражение расходных обязательств). Проект разрабатывается сроком на 1 финансовый год.

­ Проект бюджета муниципального образования рассматривается и утверждается Муниципальным Советом

Не позднее 1 ноября текущего года Местная Администрация вносит проект на рассмотрение и утверждение в Муниципальный совет. Муниципальный совет требует наличия таких документов, как: тенденции налоговой и бюджетной политики, итоги прогноза развития муниципального образования, а также проект среднесрочного финансового плана. Проект местного бюджета рассматривается и принимается в трех чтениях. В первом чтении проект рассматривают депутатские комиссии Муниципального совета, Главой муниципального образования и контрольно-счетными органами муниципального образования. В течение 10 дней проект рассматривается, выявляются недостатки проекта в случае их наличия, а также дается письменное заключение по итогам рассмотрения проекта бюджета. Далее проект рассматривается Муниципальным советом не позднее 1 декабря текущего года, утверждаются основные параметры бюджета муниципального образования. Во втором чтении проект бюджета рассматривается Муниципальным советов в срок е более 30 дней, происходит подготовка и согласование поправок. Третье чтение утверждения проекта местного бюджета включает в себя голосование проекта со всеми поправками, которое состоится в срок не более недели после принятия проекта бюджета во втором чтении.

­ Бюджет муниципального образования исполняется по доходам и расходам

После принятия и утверждение проекта, его приводят в исполнение Местная администрация. Организация и исполнение местного бюджета формируется на основе кассового плана, а также на основе сводной бюджетной росписи. Сводная роспись подразумевает документ о распределении расходов и доходов муниципального образования, который устанавливает распределение бюджетных ассигнований (бюджетные средства, предусмотренные распорядителю доходов или получателю бюджетных средств). Кассовый план представляет собой прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета на текущий финансовый год, то есть зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета ,а также осуществление всех расходов происходит с единого счета бюджета

­ Составляется отчет об исполнении бюджета местной администрации, утверждается

Бюджетная отчетность включает в себя: отчет об исполнении бюджета, баланс исполнения бюджета, отчет о финансовых результатах, отчет о движении денежных средств и пояснительную записку. Отчет об исполнении бюджета содержит все данные о расходах, доходах, источниках финансирования дефицита бюджета.

­ Осуществление бюджетного контроля

В соответствии с текущим законодательством, чтобы осуществить бюджетный контроль, муниципальное образование должно предоставить сведения об исполнении местного бюджета в финансовые органы и Государственный Комитет по статистике (ст.241 Бюджетного Кодекса РФ)

Особенности бюджетного процесса муниципального образования Санкт-Петербурга можно выявить на стадии исполнения бюджета по доходам и расходам. Формирование местного бюджета Санкт-Петербурга отличается от того, что происходит в российской Федерации, поскольку в городах федерального значения Санкт-Петербурге процесс формирования бюджета несколько другой, это зависит от особенностей организации местного самоуправления.

Наполнение бюджета муниципального образования полностью зависит от: бюджета Санкт-Петербурга, в котором ежегодно определяются нормативы налоговых отчислений в местные бюджеты, и численности проживающих в муниципальном округе.

Вместе с тем, существуют отличия в формировании бюджета каждого МО в соответствии с перечнем вопросов местного значения. Например, в Муниципальном образовании Московского района Пулковский меридиан к налоговым поступлениям добавляется субсидия в 25 млн. рублей. У рассматриваемого мной Муниципального образования Гагаринское, а также у Новоизмайловского МО и Звездного МО таких вливаний нет. Размеры субвенций на выполнение государственного полномочия по опеке и попечительству также у всех разные, в зависимости от численности подопечных. В широком смысле под бюджетным процессом понимается перечень мероприятий по формированию, рассмотрению, корректировке, утверждению и исполнению бюджета, а не только определение их объемов на этапе формирования бюджета СПб.

Таким образом, В соответствии с Законом Санкт-Петербурга №654-110 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» от 6.12.2012 в Санкт-Петербурге существует система обеспечения местным органам самоуправления бюджетных кредитов для того, чтобы они могли покрыть временные кассовые разрывы, которые возникают на стадии исполнения бюджета. Для того чтобы бюджет Санкт-Петербурга предоставил бюджетный кредит, муниципальное образование не должно иметь задолженностей перед бюджетом и соблюдать ограничения при осуществлении заимствований. Также одним из главных требований является то, что решение о местном бюджете на очередной финансовый год должно соответствовать требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга №654-110 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» от 6.12.2012, приведу перечень доходов, которые получают бюджеты внутригородских муниципальных образований города Санкт-Петербурга.

Источники доходов делятся на:

­ Налоговые доходы

­ Неналоговые доходы

­ Безвозмездные поступления из бюджета Санкт-Петербурга

Рассмотрим каждую группу источников доходов подробнее.

Налоговые доходы представляют собой налоги, взимаемые в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по единому и дифференцированному нормативу отчислений от сумм, подлежащих зачислению в бюджет Санкт-Петербурга. Нормативы отчислений предоставляются в процентах на каждый год для каждого муниципального образования в отдельности.

Также налоговые доходы составляют ЕНВД (единый налог на вмененный доход), норматив определен как 45% от сумм, которые должны поступить в бюджет Санкт-Петербурга, однако он характерен лишь для отдельных видов деятельности. Еще одной составляющей налоговых доходов является налог, который взимается при применении патентной системы налогообложения, таким же образом, как и ЕНВД, норматив - 45% от сумм, которые должны поступить в бюджет Санкт-Петербурга. Налог на имущество физических лиц, а также налог, взимаемы с имущества, которое переходит к физическому лицу в порядке дарения или наследования также относятся к налоговым доходам.

Следующая группа источников доходов - неналоговые доходы. К ним относятся:

­ Доходы от размещения средств бюджетом муниципального образования

­ Полученные проценты от предоставления бюджетного кредита муниципальным образованиям

­ Арендная плата от сдачи имущества, находящегося в оперативном управлении муниципального образования, доходы от продажи прав на заключение договора аренды земельных участков, на которых государственная собственность не разграничена. Например, городов Пушкин, Кронштадт, Петергоф, Песочный, Лисий Нос. Норматив - 100% от суммы, поступающей в бюджет Санкт-Петербурга.

­ Доходы в виде прибыли дивидендов по акциям, принадлежащим муниципальному образованию.

­ Доходы от перечисления части прибыли, которая осталась после уплаты налогов в бюджет

­ Средства, которые муниципальное образование получает от сдачи в залог или доверительное управление имущества, находящегося у них в доверительном управлении.

­ Оказание платных услуг получателям бюджетных денежных средств, а также средства, которые составляют восстановительную стоимость озеленения территорий муниципального образования, которые подлежат зачислению в бюджет муниципального образования в соответствии с законами Санкт-Петербурга.

­ Средства, взимаемые созданными муниципальным образованием организациями за выполнение услуг.

­ Различные денежные штрафы и взыскания. Например, штрафы за административные правонарушения в области благоустройства и предпринимательской деятельности, и другие штрафы, предусмотренные Законом Санкт-Петербурга №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 12.05.2010.

Последняя группа источников доходов муниципального образования - безвозмездные поступления. К ним относятся поступления из бюджета Санкт-Петербурга, такие как дотации и субвенции.

Дотации - денежные средства, выделяемые из бюджета Санкт-Петербурга на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Субвенции - предоставляются муниципальным образованиям из бюджета Санкт-Петербурга на финансирование определенного мероприятия и подлежат обязательному возврату в случае нецелевого использования.

Такими мероприятиями, например, являются мероприятия на исполнение отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству,

на исполнение органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельного государственного полномочия Санкт-Петербурга по определению должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и по организации и осуществлению в соответствии с адресными программами, утверждаемыми администрациями районов Санкт-Петербурга, уборки и санитарной очистки территорий.

Также безвозмездные поступления могут зачисляться от государственных организаций.

Резервный фонд местной администрации предусматривается в расходной части бюджета муниципального образования, его размер зависит от решения Муниципального совета, и по нормативам, не должен превышать 3% от общего объема расходов местного бюджета. Финансирование из резервного фонда производится на непредвиденные расходы, установленные законом Санкт-Петербурга в порядке, установленном Местной Администрацией. Бюджетная отчетность о расходах резервного фонда муниципального образования необходимо прилагать к общим отчетам об исполнении бюджета, а также к годовому отчету.

Закон Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» от 23.09.2009 (ред. От 20.03.2015) устанавливает принципы и порядок организации местного самоуправления в городе Федерального значения Санкт-Петербург, а также правовые, территориальные и организационные основы местного самоуправления.

Законом Санкт-Петербурга №645-110 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» от 6.12.2012. устанавливается бюджет Санкт-Петербурга, то есть общий объем доходов и расходов на текущий и плановые периоды. Также устанавливается размер дефицита бюджета, размер бюджетных ассигнований, регламентируются источники финансирования дефицита бюджета (приложения 7 и 8). Устанавливается предел внутреннего государственного долга, бюджетные кредиты. Определяется перечень источников доходов муниципальных образований и нормативы отчислений в бюджеты. Утверждается объем дотаций и субвенций для местных бюджетов муниципальных образований, а так же перечень их расходных обязательств.

Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга создается муниципальным образованием и устанавливает порядок организации местного самоуправления на территории, находящейся в ведении муниципального образования, в соответствии Конституцией Российской Федерации, нормами международного права, федеральными законами Российской Федерации и законами Санкт-Петербурга, так же с требованиями и интересами населения, традициями и историей муниципального образования. В Уставе представлена правовая основа функционирования местного самоуправления, изложены права и обязанности граждан, прописан статус и наименование муниципального образования, символ и состав. Также регламентируется структура органов местного самоуправления муниципального образования, прописаны муниципальные правовые акты, регламентирован бюджет муниципального образования и муниципальный заказ.

Положение «О бюджетном процессе внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга» принимается Муниципальным советом муниципального образования в целях определения правовых основ, а также содержания, механизма и осуществления бюджетного процесса муниципального образования в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также законами Санкт-Петербурга.

Положение содержит в себе информацию о том, каковы основы бюджетного процесса, определяет участников, их полномочия, регламентирует стадии бюджетного процесса, общие положения оставления проекта бюджета, регламентирует процедуру рассмотрения и утверждения проекта бюджета, приводит правила составления отчетов об исполнении и проведении бюджетного контроля.



2. ПРАКТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ГАГАРИНСКОЕ

2.1 Характеристика муниципального округа Гагаринское как объекта муниципального образования

Муниципальное образование Гагаринское было основано в 1998 году, и является 45 муниципальным округом Московского района. Выборы проводились в 1998, 2000, 2004 и 2009 году. Депутатские мандаты (около 80%) на первых выборах были отданы представителям социальных профессий (учителя, милиционеры, работники жилищно-коммунального комплекса, врачи). Следующие выборы привнесли в состав кандидатов некоторые изменения - появились представители малого, среднего бизнеса, а также представители общественных организаций муниципального округа и партий.

Выборы 2004 года проходили под контролем Комитета по работе с исполнительными органами государственной власти и взаимодействию с органами местного самоуправления, таким образом, половина состава являлась депутатами второго созыва, остальные 20% и 30% - работники жилищно-коммунальной сферы и представители партий и общественных организаций. Такой состав говорит о том, что в муниципальном образовании профессионально подходят к решению поставленных задач, направленных на максимизацию удовлетворения потребностей граждан муниципального образования.

Последние выборы проводились в 2009 году, состав депутатов составил: депутаты прошлых созывов, врачи, учителя, работники ЖКХ, представители строительных фирм и общественных организаций. Выборы имели партийную направленность.

Муниципальный округ расположен в границах Московского района Санкт-Петербурга. Муниципальный округ Гагаринское обладает промышленной зоной, а также участками, свободных от построек.

Восточная граница проходит по Витебскому проспекту и идет параллельно линии Октябрьской железной дороги.

На территории муниципального округа Гагаринское находятся ведущие дилерские центры, а также крупнейшие промышленные предприятия. Среди них: «Мерседес», «Вольво», «Форд»; «Талосто», «Браво», «Союзстройтрест».

Среди торговых точек, расположенных на территории муниципального округа, присутствует крупный гипермаркет «О Кей», а также множество более мелких предприятий розничной торговли.

Муниципальный округ содержит 4 избирательных округа, 9 школ, 13 детских садов, 2 специальных учебных заведения, детский дом, а также взрослую и детскую поликлиники.

Население муниципального округа Гагаринское насчитывает около 53 тысяч человек, из них 22 тысячи человек(60%) - пенсионеры, а остальные - рабочее население, дети дошкольного возраста и учащиеся. Это позволяет определять особенности процесса выборов в межвыборный период, а также дает стимул для депутатов муниципального образования к осуществлению эффективной и результативной деятельности

На территории муниципального округа Гагаринское присутствуют земельные участки, свободные для инвестиций, а также проекты, находящиеся в стадии завершения, например, путепровод на Дунайском проспекте. Инвестиционные вложения являются привлекательными для инвесторов и быстроокупающимися.

В данный момент идет осуществление нескольких крупных проектов:

­ Торгово-развлекательный центр (объем инвестиций - 80 миллионов долларов)

­ Торговый центр ул. Типанова (объем инвестиций - 30 миллионов долларов)

­ Южный рынок (объем инвестиций - 10 миллионов долларов)

­ Крупные дилерские центры («Субару», «Лада», объем инвестиций - 2,5 миллиона долларов)

Жилищное строительство муниципального округа развивается достаточно активно, в данный момент на стадии строительства находятся более 10 объектов, а также финансовые средства идут на ремонт и строительство дорог, и благоустройство округа.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что территория муниципального округа Гагаринское развивается активно и динамично, привлекает новые инвестиции, повышает налоговые поступления и создает новые рабочие места для граждан, проживающих на этой территории. Служащие муниципального округа ведут эффективную деятельность и достигают видимый результат.

Организационная структура муниципального округа Гагаринское (табл. 1).

2.2 Анализ исполнения бюджета муниципального округа Гагаринское как основной стадии бюджетного процесса

Бюджет внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Гагаринское формируется в соответствии с Законом Санкт- Петербурга №654-110 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» от 6.12.2012, Положение №08 от 21.03.2013 «О бюджетном процессе внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга», Бюджетным Кодексом Российской Федерации и Федеральными законами.

Для того, чтобы проанализировать исполнение бюджета муниципального образования, необходимо понять структуру его расходов и доходов.

Структуру доходов составляют налоговые и неналоговые доходы, а также безвозмездные поступления из бюджета Санкт-Петербурга. Нормативы налоговых отчислений на 2013 и планируемые 2014 и 2015 года Муниципального округа Гагаринское представлены на рис. , 4, 5 и 6.

Законом предусмотрены следующие субвенции для муниципального образования: бюджетный муниципальный финансовый смета

1) на исполнение органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.

2) на исполнение органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга по выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге

3) на исполнение органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга по выплате вознаграждения приемным родителям.

4) на исполнение органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельного государственного полномочия Санкт-Петербурга по определению должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и составлению протоколов об административных правонарушениях (рис.13,14)

Структура доходов бюджета представлена в Приложении №1 Поступление доходов в бюджет внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Гагаринское в 2013 году. Для анализа структуры расходов приведем агрегированный перечень доходов муниципального округа Гагаринское за 2013 год.

Проанализировав поступления на доходные статьи бюджета, можно выявить следующую тенденцию наибольшая доля доходных поступлений - налоговые доходы, они составляют 58796,4 т.р., неналоговые доходы составляют всего 2513 т.р. (из них 919 т.р. за оказание муниципальным образованием платных услуг и 1594 т.р. за взимание штрафов и санкций). Такие показатели говорят о том, что муниципальное образование использует недостаточно возможностей для оказания платных услуг, не представляя, таким образом для себя путей расширения свой деятельности дл увеличения доходных статей бюджета.

Анализ внесения изменений в бюджет муниципального округа Гагаринское на протяжении отчетного 2013 года в соответствии с (табл.3.)

По таблице видно, что на момент принятия и утверждения бюджета муниципального образования Гагаринское, бюджет считался бездефицитным, однако, глядя на показатели, можно сказать, что на начало периода сумма дефицита бюджета была достаточно высока и повысилась на конец отчетного 2013 года. Повышение уровня дефицита бюджета говорит о том, что муниципальное образование ведет недостаточно эффективную политику по минимизации показателей дефицита бюджета, по реструктуризации бюджета и по расходам на его обслуживание. Соответственно росту дефицита бюджета растет и муниципальный долг.

Также, изучив внесения изменений в бюджет в течение рассматриваемого периода можно определить, что постоянная корректировка приводит к несбалансированности бюджета, а также к несвоевременному исполнению задач, связанных с реализацией долгосрочных целевых проектов, поскольку объем бюджетных средств, выделяемые на эти цели, регламентируется только после принятия решения об утверждении бюджета на текущий год.



3. ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ГАГАРИНСКОЕ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

3.1 Анализ проблем бюджетного процесса муниципального округа Гагаринское

Важность бюджетов на муниципальном уровне неоспорима. Муниципальный уровень представлен огромным количеством субъектов, которые различаются по форме организации, по численности населения, по потребностям населения и финансовым возможностям для их удовлетворения. Бюджет на муниципальном уровне - основополагающее звено для формирования бюджетной системы всей страны в целом, ведь на этом уровне выявляются потребности и проблемы населения, осуществляется социальная деятельность, развитие сферы жилищного и коммунального хозяйства. Таким образом, эффективная работа местных властей муниципального округа Гагаринское и сбалансированности бюджетной политики зависит развитие конкретного муниципального образования, а значит, и развитие Санкт-Петербурга.

Определение недостатков и анализ существующих проблем поможет муниципальному образованию совершенствовать свой бюджетный процесс и структуру местных бюджетов.

...