Платежи за природные ресурсы

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

Формирование государственной политики в области воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов становится обязательным условием успешной реализации экономической реформы в стране. В настоящее время практически во всём мире с каждым годом наблюдается постепенное глобальное ухудшение состояния окружающей природной среды. Особенно ярко это проявляется в нашей стране, так как, уровень технического развития у нас оставляет желать лучшего, а степень защищённости предприятий никуда не годится. Это происходит под воздействием различных факторов, в основном это обусловленная жизненной необходимостью, активная всевозрастающая деятельность человека по приспосабливанию окружающей среды для себя и своих нужд. И всё это приводит к необходимости принятия мер по сохранению, как самих земель, недр, водных, лесных ресурсов, так и их ценных качеств.

Актуальность темы исследования заключается в том, что платежи за пользование природными ресурсами составляют довольно многочисленную группу налогов, сборов и иных обязательных платежей. Особенности расчета ресурсных платежей связаны, в первую очередь, с содержанием и назначением конкретного вида природных ресурсов, а также с механизмом предоставления их в пользование и составом информационных ресурсов.

Вопросы налогообложения использования природных ресурсов волнуют многих налогоплательщиков. В настоящее время любое государство обращается не только к фискальным приоритетам в вопросе взимания ресурсных платежей, но и учитывает регулирующую функцию этих платежей. Ведь многие природные ресурсы являются исчерпаемыми и невозобновляемыми. В этих условиях ресурсные платежи должны выполнять роль регулятора рационального использования природных ресурсов, сокращения вредного воздействия на окружающую среду и проведения природоохранных мероприятий.

Предметом исследования курсовой работы является - платежи за природные ресурсы.

Для достижения данной цели, необходимо решить следующие задачи:

Рассмотреть экономическое содержание налогов на природные ресурсы;

определить виды налогов на природные ресурсы;

раскрыть роль налогов на природные ресурсы в налоговых системах государств;

исследовать совершенствование налогообложения природных ресурсов в России и за рубежом. платеж природный налог

Теоретической и методологической основой исследования послужили: нормативно-правовые источники, монографии зарубежных и отечественных ученых по изучаемой проблеме, теоретические и практические разработки специалистов.

Сущность, функции и классификация ресурсных платежей

В современных условиях развитие и эффективное использование природно-сырьевой базы России становится главным фактором роста ее экономики. Поэтому платежи за пользование природными ресурсами в системе факторов реализации природно-ресурсной политики государства являются особо значимыми. Установление платежей за природные ресурсы преследует цели экономического регулирования природопользования, стимулирования рационального и комплексного использования различных видов природных ресурсов и охраны окружающей среды, формирования денежных средств для охраны и воспроизводства природных ресурсов в условиях рыночной экономики. Они призваны оказать позитивное влияние на повышение эффективности использования и охраны земель, лесов, водных объектов и недр, добычи и рационального использования минерально-сырьевых ресурсов и продуктов переработки.

В соответствии с концепцией государственной экологической политики, изложенной в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91 г. № 2060-1, плата за природные ресурсы (землю, недра, воду, лес и иную растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) должна взиматься за:

* право пользования и использование природных ресурсов в пределах установленных лимитов;

*сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

* воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Иными словами, природные ресурсы подлежат вовлечению в хозяйственный оборот на платной основе.

Для того, чтобы раскрыть экономическое содержание налогов на природные ресурсы необходимо так же определиться с самим определением природоресурсные платежи и природные ресурсы.

Следует отметить, что в научной литературе понятия «природоресурсные платежи» и «природные ресурсы» трактуется неоднозначно, см. таблицу 1.1

Таблица 1.1

Сущность определения «природные ресурсы» с разных точек зрения

Понятие «природные ресурсы» принадлежит одновременно и природной, и социально-экономической сфере. Связывая эти сферы, природные ресурсы обеспечивают их тесное взаимодействие в процессе природопользования. Рыночная экономика требует рационального использования и охраны природных ресурсов как объекта хозяйствования и среды обитания людей.

Платежи за пользование природными ресурсами», «плата за природопользование», «плата за природные ресурсы», «платежи за использование природных ресурсов» - вот неполный перечень наименований, применяемых юридической и экономической доктриной при определении названных платежей.

Термин «природоресурсные платежи» является научной категорией, которой объединяют различные виды платежей за природопользование, включая плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Взимаемые в настоящее время природоресурсные платежи можно разделить на два вида налоговые и неналоговые.

Налоговые платежи за пользование природными ресурсами - это земельный и водный налог, налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов. К неналоговым платежам относятся платежи за пользование лесным фондом, плата за негативное воздействие на окружающую среду, система платежей за пользование недрами, оплата договоров водопользования.

Теоретически платежи за пользование природными ресурсами выполняют различные функции, в первую очередь, компенсационную и стимулирующую, однако на них возложена и функция пополнения бюджета, то есть фискальная.

Компенсационная функция реализуется посредством направления взимаемых платежей на цели возмещения вреда, причиненного загрязнением и эксплуатацией природных ресурсов, восстановления природных ресурсов и их воспроизводство.

Стимулирующая функция направлена на повышение экономической заинтересованности плательщиков в снижении уровня негативного воздействия на окружающую среду (например, уменьшение количества отходов), на отказ от чрезмерного использования природных ресурсов, то есть экономное, бережное отношение к биосфере.

Что касается фискальной функции, то она идет в разрез с двумя предыдущими функциями, так как компенсационная и стимулирующая функции могут быть реализованы только через создание специальных фондов, куда поступают и откуда расходуются средства на охрану окружающей среды, восстановление и воспроизводство природных ресурсов, на поддержание равновесного состояния биосферы. Фискальная же функция предполагает направление средств в государственный бюджет того или иного уровня без указания на то, каким образом должны использоваться полученные средства, поскольку бюджетные средства могут быть израсходованы только в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый год.

Существует иная точка зрения - доходная часть государственного бюджета должна формироваться преимущественно или почти полностью за счет платежей за использование природных ресурсов. В условиях спада производства и недостаточности бюджетных средств, в такой богатой ресурсами стране, как Россия, именно платежи за природопользование должны выполнять фискальную функцию налоговой системы.

Жизнеспособность данной концепции подтверждают данные, проиллюстрированные на рисунке.

Платежи при пользовании природными ресурсами на 2015 год прогнозируются в сумме 249 689,4 млн. рублей (0,32% к ВВП), что на 33 132,1 млн. рублей или на 15,3% больше оценки за 2014 год.

Платежи при пользовании природными ресурсами включают в себя плату за негативное воздействие на окружающую среду; платежи при пользовании недрами; плату за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям; плату за использование лесов; плату за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности; утилизационный сбор; доходы, полученные от продажи (предоставления) права на заключение охотхозяйственных соглашений.

Прогнозируемое поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в федеральный бюджет на 2015 год составит 5 935,0 млн. рублей, что на 417,2 млн. рублей или на 7,6% больше оценки за 2014 год.

Расчет указанной платы произведен на основе объемов негативного воздействия на окружающую среду (выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ с отводимыми сточными водами, хранение и захоронение отходов) предшествующего года с учетом роста промышленного производства в 2015 году и нормативов, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» и от 01.07.2005 № 410 «О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344» и проиндексированных в 2,5 и 2,03 раза соответственно.

Поступление платежей при пользовании недрами в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 28 869,4 млн. рублей, что на 45 559,6 млн. рублей или на 61,2% меньше оценки за 2014 год. Снижение поступления доходов обусловлено поступлением в 2014 году не прогнозируемых в 2015 году разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, полученных от ОАО «Газпром», ОАО «НК «Роснефть», ЗАО «Элвари Нефтегаз» и ООО «Венинефть» в результате передачи в пользование на безконкурсной основе 13 участков недр федерального значения, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации (распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 1977-р, от 13.12.2013 № 2356-р, от 25.02.2014 № 250-р, от 14.11.2011 № 2024-р, от 28.05.2014 № 897-р и от 05.08.2014 № 1469-р) (на 31 867,0 млн. рублей);

Основные поступления в платежах при пользовании недрами формируются за счет разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации (96,9%). Поступление разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации в 2014 году прогнозируется в сумме 27 964,4 млн. рублей, что на 13 705,6 млн. рублей или на 32,9% меньше оценки за 2014 год, что объясняется изменением методики прогноза указанных платежей с применением понижающего коэффициента, отражающего долю аукционов состоявшихся за истекшие три года, предшествующие плановому периоду (0,48).

Прогноз поступление разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации исходя из среднего значения стартового размера разового платежа за пользование недрами плюс один шаг для определения победителя аукциона (10%), сложившегося при проведении аукционов в 2013 году, и определяемого по видам полезных ископаемых: углеводородному сырью и твердым полезным ископаемым; количества прогнозируемых к проведению аукционов, а также коэффициента состоявшихся аукционов.

Среднее значение стартового размера разового платежа за пользование недрами рассчитывается исходя из стартовых размеров разовых платежей, рассчитанных на основе Методики расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, утвержденной Приказом Минприроды России от 30.09.2008 № 232.

Прогноз поступления доходов рассчитывается на основании количества участков недр, планируемых к выставлению на аукционы (конкурсы) на основе предварительных прогнозных перечней участков недр по углеводородному сырью и по твердым полезным ископаемым. Перечни участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, формируются в соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.04.2011 г. № 407 «Об утверждении Требований к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование». Согласно предварительному прогнозному перечню участков недр углеводородного сырь и твердых полезных ископаемых количество аукционов (конкурсов) в 2015 году и последующих годах планового периода будет ежегодно составлять 400аукционов в том числе: по углеводородному сырью - 100 и твердым полезным ископаемым - 300.

Регулярные платежи за пользование недрами при пользовании недрами на территории Российской Федерации и на континентальном шельфе рассчитана в соответствие с федеральным законом от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и исходя из видов работ в соответствии с этапами геологического процесса, облагаемого объема (площади лицензионного участка), средней ставки и количества налогоплательщиков - пользователей недр, осуществляющих уплату регулярного платежа ежеквартально равными долями в размере 25% от суммы платежа, рассчитанного за год.

Поступления регулярных платежей за пользование недрами при пользовании недрами на территории Российской Федерации и на континентальном шельфе на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов прогнозируются на уровне оценки 2014 года в сумме 640,0 млн. рублей.

Плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (кроме участков недр местного значения) на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов прогнозируются на уровне оценки 2014 года в сумме 180,0 млн. рублей.

Поступление платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 1 643,8 млн. рублей. Прогноз платы осуществлен на основании межправительственных договоров о сотрудничестве в области промысла морских живых ресурсов с учетом корректировки объема общего допустимого улова в зависимости от состояния запасов водных биологических ресурсов и дальнейшего перераспределения квот вылова (добычи) между иностранными государствами.

По сравнению с оценкой за 2014 год прогнозируется снижение поступления платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям на 39,1 млн. рублей или на 2,3%, что объясняется поступлением в 2014 году дополнительных доходов в результате предоставления пользователям Исландии на платной основе права промысла в исключительной экономической зоне Российской Федерации, которые не прогнозируются на 2015-2017 годы ввиду отсутствия договоренности на указанный период (на 125,9 млн. рублей). При этом поступление платы возросло в результате повышение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю (на 86,8 млн. рублей).

Поступление платы за использование лесов в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 17 548,6 млн. рублей, в том числе платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы - 16 628,4 млн. рублей, платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений - 854,9 млн. рублей и платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, в части платы по договору купли-продажи лесных насаждений - 65,3 млн. рублей.

Расчет указанных доходов произведен исходя из объема отпуска древесины на корню, объема лесных ресурсов, площади лесных участков и минимальных ставок платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» и проиндексированных в отношении ставок платы за единицу объема древесины в 1,37 раза, ставок платы за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины) и за единицу площади лесного участка в 1,19 раза. По сравнению с оценкой за 2014 год прогнозируется увеличение поступления платы за использование лесов на 777,4 млн. рублей или на 4,6%, в основном, за счет роста платежей в части минимального размера арендной платы.

Поступление платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 12 120,6 млн. рублей. Прогноз поступления указанной платы рассчитан на основе объемов водопользования, сложившихся по оценке за 2014 год с учетом их корректировки в соответствии с заключенными договорами, и ставок платы за пользование водными объектами, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 876 «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности», с учетом планируемого увеличения ставок по всем видам водопользования в 1,15 раза (проект постановлением Правительства Российской Федерации «О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности»).

По сравнению с оценкой за 2014 год прогнозируется рост поступления платы за пользование водными объектами на 1 239,1 млн. рублей или на 11,4%, что обусловлено планируемым повышением ставок платы.

Поступление утилизационного сбора в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 183 471,8 млн. рублей, что на 76 827,0 млн. рублей или на 72,0% больше оценки за 2014 год, что обусловлен повышением прогноза утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, произведенных, изготовленных в Российской Федерации в результате рост объемов их производства (на 50 110,5 млн. рублей) и введением экологического взноса, взимаемого в целях выполнения нормативов утилизации производителями (импортерами) (на 30 000,0 млн. рублей). При этом уменьшились суммы утилизационного сбора по колесным транспортным средствам, ввозимым в Российскую Федерацию, в связи со снижением объема импорта легковых автомобилей (на 3 283,5 млн. рублей).

Утилизационный сбор в отношении колесных транспортных средств, произведенных, изготовленных в Российской Федерации на 2015 год прогнозируется в сумме 111 117,9 млн. рублей. Расчет прогноза утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, произведенных, изготовленных в Российской Федерации произведен в соответствии с Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Прогноз утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств рассчитан как произведение размера утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства на количество транспортных средств, произведенных в Российской Федерации.

Экологический взнос, взимаемый в целях выполнения нормативов утилизации производителями (импортерами), предполагается к введению на основе проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами», устанавливающего обязанность производителя (импортера) продукции обеспечить использование (утилизацию) и обезвреживание произведенной (ввезенной) продукции, утратившей потребительские свойства в соответствии с нормативами утилизации (использования) отходов товаров (продукции), установленными Правительством Российской Федерации, прогнозируется в сумме 30 000,0 млн. рублей.

Ставка экологического взноса формируется на основе усредненных суммарных затрат на взнос, транспортирование, обработку единичного изделия или единицы массы изделия, утратившего свои потребительские свойства. В ставку экологического взноса могут также включаться удельные затраты на создание объектов инфраструктуры, предназначенных для этих целей.

Величина экологического взноса рассчитывается посредством умножения ставки экологического взноса на массу или на количество единиц готовой товаров (продукции), выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, или на массу потребительской упаковки, использованной для производства таких товаров (продукции), а также на норматив утилизации (использования), выраженный в относительных единицах.

Поступление доходов, полученных от продажи (предоставления) права на заключение охотхозяйственных соглашений в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 100,0 млн. рублей.

Доходы федерального бюджета от поступлений платежей при пользовании природными ресурсами на 2016-2017 годы прогнозируются в сумме 251 461,1 млн. рублей (0,3% к ВВП) и 260 894,4 млн. рублей (0,29% к ВВП) соответственно.

Увеличение поступлений платежей при пользовании природными ресурсами в 2016 году на 1 771,8 млн. рублей или на 0,7% к 2015 году обусловлено, в основном, увеличением прогноза утилизационного сбора (на 3 560,0 млн. рублей); ростом платы за пользование водными объектами (на 1 818,8 млн. рублей) и платы за использование лесов (724,0 млн. рублей) в результате планируемого повышения ставок платы. При этом в результате снижения норматива зачисления в федеральный бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду с 1 января 2016 г. с 20 до 5 процентов поступления платежей при пользовании природными ресурсами уменьшились на 4 374,7 млн. рублей.

Увеличение поступлений платежей при пользовании природными ресурсами в 2017 году на 9 433,3 млн. рублей или на 3,8% к 2016 году связано в основном с ростом: поступления утилизационного сбора (на 6 425,7 млн. рублей); платы за пользование водными объектами (на 2 091,1 млн. рублей) и платы за использование лесов (на 791,0 млн. рублей) в результате повышения ставок платы.

Действующая практика исчисления и взимания ресурсных платежей

Современная система платежей за использование природных ресурсов состоит из следующих элементов:

* платы за право пользования природными ресурсами, в которой экономически реализуется право собственника ресурсов на получение части прибыли от эксплуатации каждого их вида. Так реализуется абсолютная рента, которая не зависит от финансово-хозяйственных показателей деятельности предприятия. В плату за право пользования природными ресурсами входит и дифференциальная рента, т. е. стоимостная оценка различий в самих ресурсах, которая отражается на эффективности их эксплуатации. Например, месторождение, более благоприятное по горно-геологическим условиям и содержанию полезных ископаемых используется с большим эффектом, чем месторождение с худшими показателями. Очевидно, что получаемый эффект не зависит от вклада предприятия и уже только по этой причине должен быть изъят. Такая мера должна повысить экономическую заинтересованность предприятий в интенсификации использования природных ресурсов, во внедрении новых безотходных технологий;

* платы за воспроизводство и охрану природных ресурсов (возмещение затрат на воспроизводство соответствующих ресурсов), которая представляет собой оплачиваемые предприятиями расходы специализированных предприятий и организаций на восстановление вовлеченных в хозяйственную деятельность ресурсов;

* штрафных платежей за сверхлимитное использование природных ресурсов.

В настоящее время в России сложилась система платежей за природные ресурсы в бюджет и во внебюджетные фонды, включающая в себя платежи в виде платы за недра, платы за пользование водными объектами, платы за землю, платы за лесопользование (лесной доход).

Платежи за пользование недрами

Закон Российской Федерации «О недрах», принятый в 1992 г., содержит правовые и экономические основы, регламентирующие комплексное и рациональное использование и охрану недр, регулирование отношений природопользования государством. Один из методов этого регулирования - введение в бюджет платежей за пользование недрами, иными словами, пользование недрами в РФ становится платным.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств.

В соответствии с ФЗ РФ от 03.03.95 г. № 27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О недрах» с пользователей недр взимаются платежи за поиск, разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу (роялти) и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений. Система таких платежей включает в себя сборы за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии; плату за пользование недрами; отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы; акцизы на отдельные виды минерального сырья. Кроме того, с пользователей недр могут взиматься:

* плата за землю или акваторию и участок территориального моря;

* плата за геологическую информацию о недрах;

*другие налоги и сборы, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Поскольку практически все виды деятельности, связанные с пользованием недрами, требуют получения лицензии, предоставляемой путем проведения конкурсов и аукционов, указанные платежи начинаются со сбора за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии. Его размер определяется исходя из стоимости прямых затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса, а также подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии.

Со всех пользователей недр взимается плата за пользование недрами, которая включает в себя платежи за поиск и разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу и пользование недрами в других целях (например, строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых). При определении размеров указанных платежей учитываются экономико-географические условия, размер участка недр, виды полезных ископаемых, степень геологической изученности территории и степень риска. Плата за право на поиски и оценку месторождений полезных ископаемых взимается в форме регулярных платежей в течение всего периода их проведения. Платежи за пользование недрами взимаются в виде разовых и (или) регулярных взносов в течение срока реализации предоставленного права.

Объектом налогообложения являются:

* при проведении поисковых и разведочных работ - договорная (сметная) стоимость работ, по их окончании размеры платежей корректируются с учетом фактической стоимости;

* за добычу полезных ископаемых - стоимость добытых полезных ископаемых и сверхнормативных потерь при добыче, а также стоимость использованных отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

* при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе для строительства и эксплуатации подземных сооружений, - договорная (сметная) стоимость строительства объекта и стоимость предоставленных услуг при его эксплуатации.

От платы за пользование недрами освобождаются:

* собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие добычу общераспространенных полезных ископаемых на принадлежащем им или арендуемом земельном участке непосредственно для своих нужд;

* пользователи недр, ведущие региональные геологические, геофизические работы, направленные на изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, инженерно-геологические изыскания, палеонтологические, геоэкологические изыскания, осуществляющие контроль над режимом подземных вод;

* пользователи недр, получившие участки для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости).

Минимальная величина ставки платежа за право на поиски и оценку месторождений полезных ископаемых составляет 1 % договорной (сметной) стоимости указанных работ, максимальная - 2 %. Конкретный размер платежей зависит от вида полезного ископаемого, экономико-географических условий района и определяется по результатам конкурсов или аукционов. Минимальная величина ставки платежа за право на разведку составляет 3 % годовой сметной стоимости работ, максимальная - 5 %. Конкретный размер платежа определяется органами, предоставляющими лицензию, по результатам конкурсов или аукционов. Названные платежи включаются в издержки поисковых или разведочных работ. Как уже отмечалось, платежи за право на добычу полезных ископаемых осуществляются в форме начального, а также последующих регулярных платежей в течение всего срока добычи. Стартовые размеры разовых платежей определяются Комитетом РФ по геологии и использованию недр по согласованию с Министерством экономики РФ, но их величина не может быть менее 10 % регулярного платежа в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающего предприятия. Предельные уровни регулярных платежей дифференцированы по видам полезных ископаемых и установлены в процентах от стоимости добытого минерального сырья (от 1 до 16 %).

Плата за пользование недрами может взиматься в форме: денежных платежей; части добытого минерального сырья или иной продукции, производимой пользователями недр; выполнения работ или предоставления услуг; зачета сумм предстоящих платежей в соответствующие бюджеты в качестве долевого вклада в уставный фонд создаваемого горного предприятия. Формы внесения платы утверждаются в лицензии на пользование недрами. Порядок распределения платежей за право пользования недрами между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов федерации и местными бюджетами установлен Законом РФ «О недрах».

Платежи за пользование акваторией и участками морского дна взимаются с пользователей недр, осуществляющих на континентальном шельфе и в морской исключительной экономической зоне поиск, разведку, добычу полезных ископаемых. Факторами, влияющими на объем этих платежей, являются размер арендуемой площади и ее конфигурация, мощность водной толщи, цель пользования недрами.

Пользователи недр, осуществляющие добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств, производят отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы. В данном случае в качестве налогооблагаемой базы выступает стоимость первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых, прошедших первичную обработку, к которым относят собственно полезные ископаемые (нефть, природный газ, газовый конденсат, уголь и горючие сланцы, товарные руды, подземные воды), слюду, асбест, концентраты цветных, редких и радиоактивных металлов, горно-химического сырья; благородные металлы; алмазы; камнесамоцветное и пьезооптическое сырье; по некоторым полезным ископаемым - стоимость продукции из минерального сырья, полученной с применением перерабатывающих технологий.

Ставки отчислений устанавливаются в размерах, обеспечивающих необходимые затраты на воспроизводство минерально-сырьевой базы РФ, и являются едиными для всех пользователей недр, добывающих данный вид минерального сырья. Они определяются как процент к стоимости первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых. Минимальная ставка в размере 1,7 % установлена на калийные соли; максимальная ставка (10 %) - на нефть, газ и конденсат.

Предусматривается, что при добыче трудноизвлекаемых, некондиционных, ранее списанных запасов полезных ископаемых (при использовании вскрышных и вмещающих пород, отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств) отчисления не производятся. Пользователи недр, осуществляющие геологическую разведку за счет собственных средств или возместившие государству все расходы на поиск и разведку месторождений полезных ископаемых, освобождаются от уплаты указанных отчислений.

Отчисления направляются в фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и используются для финансирования работ по государственному геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы. Предложения по объектам отчислений, направляемых в бюджеты различных уровней, разрабатываются Министерством природных ресурсов РФ с участием органов исполнительной власти субъектов РФ, соответствующих федеральных органов исполнительной власти (в части, касающейся конкретных видов полезных ископаемых) и Министерством промышленности, науки и технологии, затем сообщаются Министерству финансов РФ до 1 июня предшествующего года для их учета при подготовке проекта закона о бюджете. После принятия закона о федеральном бюджете на соответствующий год Минприроды России представляет в Министерство по налогам и сборам РФ по каждому предприятию-плательщику данные по объемам отчислений, перечисляемых им в федеральный бюджет и в бюджет субъекта Российской Федерации, в том числе передаваемые с согласия органа исполнительной власти субъекта РФ предприятию-плательщику для самостоятельного финансирования геологоразведочных работ. Указанные показатели доводятся Министерством по налогам и сборам РФ до налоговых инспекций, а последние информируют о них каждое предприятие-плательщика. Сроки уплаты данного платежа в бюджет зависят от величины среднемесячной суммы отчислений и могут быть ежемесячными (с уплатой авансовых взносов) и ежеквартальными.

Акцизы устанавливаются на отдельные виды минерального сырья, добываемого из месторождений с относительно лучшими горно-геологическими и экономико-географическими характеристиками. В настоящее время акцизы установлены на нефть, включая газовый конденсат и природный газ. Плательщиками акциза на нефть, включая газовый конденсат, являются организации всех форм собственности, осуществляющие добычу полезных ископаемых, а плательщиками акциза на природный газ - организации и предприятия по транспорту и поставкам газа Российского акционерного общества «Газпром», реализующие газ газосбытовым организациям (перепродавцам) и непосредственно потребителям. Объектом обложения по нефти выступает количество реализованной продукции; по природному газу - стоимость реализованной продукции исходя из государственной регулируемой оптовой цены промышленности. Ставки акцизов на нефть и газовый конденсат дифференцированы по нефтедобывающим предприятиям. Размеры ставок, включаемых в цену минерального сырья (без НДС), установлены в рублях за одну тонну. Действующая и в настоящее время ставка акциза на природный газ с 1 сентября 1995 г. установлена в размере 30 %. Сроки уплаты акцизов определяются в зависимости от величины среднемесячных платежей и могут быть подекадными, ежемесячными и ежеквартальными. С пользователей недр также взимается плата за геологическую информацию, если она получена за счет государственных средств.

В целях охраны окружающей природной среды Закон РФ от 19.12.91 г. № 2060-1 ввел плату за загрязнение окружающей среды, 10 % которой поступают в доход федерального бюджета, а в остальной части - в государственные экологические фонды. В пределах утвержденных лимитов плата относится на затраты плательщиков. За сверхлимитное загрязнение окружающей среды плата увеличивается в 5 раз и уплачивается за счет прибыли, остающейся после уплаты налогов. Однако, поскольку абсолютные суммы таких платежей весьма невелики, их стимулирующий эффект на строительство предприятиями очистных сооружений незначителен.

Поэтому вполне целесообразным было бы применение более жестких мер для защиты окружающей среды, в том числе закрытие вредных производств.

В проекте Налогового кодекса РФ (часть II) государственное регулирование природопользования методом введения платежей за пользование недрами не претерпело каких-либо существенных изменений. Плата за право пользования недрами будет преобразована в налог на пользование недрами (при этом сохраняется прежний порядок расчетов), а отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы получили название «налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы». Однако срок его действия ограничен - налог будет применяться в течение пяти лет со дня введения Кодекса в действие. В течение этого срока ставка налога будет ежегодно уменьшаться на 16 %. Вместо акцизов на отдельные виды минерального сырья будет введен новый налог на дополнительный доход от добычи углеводородов; плата за загрязнение окружающей среды определена как экологический налог.

Плата за пользование водными объектами

В целях рационального использования природных ресурсов в РФ введена плата за пользование водными объектами. Понятие «водный объект» определено Водным кодексом РФ - это сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Водный режим - это изменение во времени уровней, расходов и объемов воды в водных объектах.

С 1982 по 1998 г. в системе ресурсных платежей рентного характера существовала плата за воду. Однако она была малозначима как доходный источник бюджета, потому что взималась только за воду, забранную из водохозяйственных систем. Так как тарифы за один кубометр потребляемой воды были символическими по своей величине, этот платеж не оказывал влияния на финансовое состояние плательщиков. Введение платы за пользование водными объектами должно устранить эти недостатки.

Плату за пользование водными объектами вносят юридические лица, непосредственно осуществляющие пользование ими с применением сооружений, технических средств и устройств, подлежащих лицензированию. Плата взимается:

* при заборе воды из поверхностных водных объектов, территориальных морей и внутренних морских вод для ее использования в производственном, технологическом процессе, для собственных, хозяйственных и бытовых нужд;

* при сбросе сточных вод, попавших в водные объекты в результате производственной и иной деятельности;

* при пользовании водными объектами без изъятия воды и сброса сточных вод: удовлетворение потребности гидроэнергетики в воде;

* за использование акватории водных объектов для лесосплава и др.

Освобождается от платы использование водных объектов в целях забора воды для ликвидации стихийных бедствий и последствий аварий; для орошения земель сельскохозяйственного назначения, для рыбоводства и воспроизводства водных биологических ресурсов; проведения государственного мониторинга водных объектов; осуществления рекреации лечебными и оздоровительными учреждениями, а также учреждениями для обслуживания инвалидов, ветеранов и детей.

Объектом обложения является:

* объем забранной из водного объекта воды;

* объем продукции (работ, услуг), произведенной при пользовании водными объектами без забора воды (для гидроэлектростанций - количество выработанной электроэнергии; при сплаве леса - объем сплавляемой древесины);

* площадь акватории водных объектов;

* объем сбрасываемых в водные объекты сточных вод.

Минимальные и максимальные ставки платы установлены постановлением Правительства РФ от 22.07.98 г. № 819 по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам (в пределах установленных лимитов) в рублях за 1000 м3 забора воды и за 1000 м3 броса сточных вод, а также в тысячах рублей за 1 км2 используемой акватории в год; в рублях за 1000 квт. ч. электроэнергии, вырабатываемой ГЭС; в рублях за 1000 м3 сплавляемой древесины на каждые сто километров сплава. Конкретные ставки платы по категориям плательщиков в зависимости от вида пользования водными объектами, состояния водных объектов и с учетом местных условий водообеспечения населения и хозяйственных объектов устанавливаются законодательными (представительными) органами власти субъектов РФ. Ставки платы за забор воды для снабжения населения не должны превышать 30 руб. за 1000 м3. Установленные таким образом ставки увеличиваются в пять раз при заборе воды (кроме водоснабжения населения) и сбросе сточных вод сверх лимитов, а также при пользовании водными объектами без лицензии. Лимиты водопользования устанавливаются специально уполномоченными государственными органами управления использованием и охраной водного фонда. Сумма платы определяется плательщиком самостоятельно по итогам отчетного периода исходя из ставок и величины объекта обложения.

Количество забранной воды определяется предприятиями-водопользователями по данным специального журнала первичного учета ее использования. С этой целью по состоянию на 1-е число каждого месяца предприятия производят снятие показателей водоизмерительных приборов. При отсутствии таких приборов забор воды определяется временно, до установления приборов, как объем установленных лимитов водоснабжения, а также на основании учета времени работы технологического оборудования, объема выпускаемой продукции и норм водопотребления, по характеристикам работающих насосов, по суммарному расходу электроэнергии. Могут применяться и другие косвенные методы учета водопотребления. Плательщики вносят начисленную плату за воду не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом является: для предпринимателей без образования юридического лица, малых предприятий и плательщиков, использующих акваторию водного объекта, - каждый календарный квартал; для остальных плательщиков - каждый календарный месяц. В эти же сроки плательщики представляют в налоговые органы по месту своего нахождения налоговую декларацию по установленной форме. Сумма платы за пользование водными объектами включается в себестоимость продукции (работ, услуг). Распределение ее между уровнями бюджетов следующее: 40 % суммы платы зачисляется в федеральный бюджет; 60 % - в бюджеты субъектов РФ, на территории которых находятся водные объекты.

Плата за землю взимается на всей территории РФ. Цель ее введения состоит в стимулировании рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивания социально-экономических условий хозяйствования на землях различного качества, обеспечении развития инфраструктуры в населенных пунктах путем формирования специальных фондов финансирования этих мероприятий. Формами платы являются: земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли.

Ежегодный земельный налог платят собственники земли, землевладельцы и землепользователи. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установлении коллективно-долевой собственности на землю, передачи по наследству, дарении, получении банковского кредита под залог земельного участка вводится нормативная цена земли. Данный показатель характеризует стоимость участка определенного качества и местоположения исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год.

Плательщиками земельного налога и арендной платы выступают организации, включая международные, неправительственные, иностранные юридические лица, граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие на территории России земельные участки (в собственности, во владении, пользовании или в аренде). Земельный налог исчисляется исходя из площади земельного участка и утвержденных ставок. Объектами обложения выступают земельные участки вне Зависимости от направлений их использования (промышленные цели, транспортные коммуникации, лесной фонд, водный фонд, личное подсобное хозяйство, жилищное, дачное, гаражное строительство, садоводство, огородничество, животноводство и т. п.). В облагаемую налогом площадь включаются земли, занятые строениями, сооружениями, санитарно-защитные, технические зоны объектов.

Земельная плата устанавливается дифференцирование для земель сельскохозяйственного и несельскохозяйственного использования. Ставки налога за землю сельскохозяйственного назначения учитывают состав угодий, их качество, площадь и местоположение. Средние размеры налога с одного гектара пашни по субъектам РФ установлены Законом РФ «О плате за землю» от 11.10.91 г. № 1738-1. Органам законодательной (представительной) власти субъектов РФ предоставлено право, исходя из средних размеров налога и кадастровой оценки угодий, определять и утверждать ставки земельного налога по группам почв пашни, а также многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ. Ставки налога за землю в городах определяются на основе средних ставок по экономическим районам РФ, категориям городов с учетом их статуса, уровня социально-культурного потенциала, исторической и рекреационной ценности территории. Средние ставки дифференцируются по местоположению и зонам градостроительной ценности территории органами местного самоуправления городов. Налог за часть площади земельного участка сверх установленной нормы отвода взимается в двукратном размере.

По земельному налогу установлен ряд льгот. В частности, от уплаты земельного налога полностью освобождаются:

* заповедники, национальные и дендрологические парки, ботанические сады;

* предприятия, а также граждане, занимающиеся традиционными промыслами в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, а также народными художественными промыслами и народными ремеслами в местах их традиционного бытования;

* научные организации, опытные, экспериментальные и учебно-опытные хозяйства научно-исследовательских учреждений и учебных заведений сельско- и лесохозяйственного профиля, а также научные учреждения и организации другого профиля за земельные участки, непосредственно используемые для научных, научно-экспериментальных, учебных целей и для испытаний сортов сельскохозяйственных и лесохозяйственных культур;

* учреждения искусства, кинематографии, образования, здравоохранения, финансируемые за счет средств бюджетов различных уровней либо за счет профсоюзов (за исключением курортных учреждений), детские оздоровительные учреждения независимо от источников финансирования, государственные органы охраны природы и памятников истории и культуры, а также религиозные объединения, на земле которых находятся используемые ими здания, охраняемые государством как памятники истории, культуры и архитектуры;

* предприятия, учреждения, организации, а также граждане, получившие для сельскохозяйственных нужд нарушенные земли (требующие рекультивации) на первые 10 лет пользования;

* земли, занятые полосой слежения вдоль Государственной границы РФ;

* земли общего пользования населенных пунктов;

* учреждения культуры, физической культуры и спорта, туризма, спортивно-оздоровительной направленности и спортивные сооружения (за исключением деятельности не по профилю спортивных сооружений, физкультурно-спортивных учреждений) независимо от источника финансирования;

* высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и организации Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, государственные научные центры, а также высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения министерств и ведомств РФ по перечню, утвержденному Правительством РФ;

* государственные предприятия связи, акционерные общества связи, контрольный пакет акций которых принадлежит государству, обеспечивающие распространение (трансляцию) государственных программ телевидения и радиовещания, а также осуществляющие деятельность в интересах обороны Российской Федерации, государственные предприятия водных путей и гидросооружений Министерства транспорта РФ, предприятия, государственные учреждения и организации морского и речного транспорта, в том числе за земли, покрытые водой и искусственно созданные территории при строительстве гидротехнических сооружений, за земли, занятые федеральными автомобильными дорогами общего пользования, аэродромами, аэропортами и ремонтными заводами гражданской аэронавигации, отнесенными к федеральной собственности;

* предприятия, научные организации и научно-исследовательские учреждения за земельные участки, непосредственно используемые для хранения материальных ценностей, заложенных в мобилизационный резерв Российской Федерации;