Размещено на http://www.allbest.ru/

8

Оглавление

Введение

Глава 1. Бюджетные организации - инструмент реализации распределительной функции бюджета

1.1 Место бюджетных организаций в деятельности общественного сектора

1.2 Функционирование бюджетных организаций в качестве инструмента реализации распределительной функции бюджета

1.3 Финансирование бюджетных организаций

Глава 2. Исследование экономического потенциала различных типов и видов образовательных учреждений

2.1 Анализ сложившейся структуры образовательных учреждений

Введение

Начиная с 2000года в Российской Федерации проходит масштабное многоэтапное реформирование управления общественными финансами, которое нацелено на повышение эффективности и результативности деятельности органов государственной власти. Главной задачей реформы являлся уход от модели управления затратами к модели управления результатами или, другими словами, к концепции бюджетирования, ориентированного на результат. Для решения данной задачи было решено приступить к реструктуризации бюджетной сети. Как известно, сеть бюджетных организаций РФ, которая существовала до начала процесса реформирования, была создана в эпоху господства других социально-экономических принципов, отличных от принципов рыночных хозяйствования, и , как следствие, современные принципы оптимальности и достаточности оказания социальных услуг не применялись. Вследствие сметного финансирования от фактически сложившихся расходов вне зависимости от изменения объема предоставляемых услуг у учреждений вовсе отсутствовали стимулы к повышению результативности собственной деятельности и эффективности расходования бюджетных средств, что оказывало существенное негативное влияние на качество оказываемых услуг.

Однако такие законы, как ФЗ N 83 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений и ФЗ N174 "Об автономных учреждениях", были направлены на решение перечисленных выше проблем. В результате изменилось правовое положение существующих бюджетных учреждений, у которых появились возможности функционировать в условиях рыночной среды с целью создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности использования полученных средств. Реформирование бюджетной сети необходимо и потому, что именно путем ее эффективного функционирования возможна реализация государственных мер, направленных на решение экономических, социальных и иных общественных проблем. Таким образом, актуальность темы данной работы связана со становлением бюджетной сети в результате прошедших в РФ реформ в качестве эффективной системы своеобразных "посредников" между государством и гражданами, основная цель которых - предоставление качественных государственных услуг населению при одновременном сокращении своих внутренних издержек и наращивании собственной доходной базы.

Объектом исследовании данной работы являются бюджетные организации, созданные в таких сферах, как образование, здравоохранение, культура, социальная политика и физкультура и спорт. Предмет исследования - статистические показатели, позволяющие выявить особенности функционирования бюджетных организаций в различных отраслях . Целью данной работы является выявление роли бюджетных организаций как инструмента реализации распределительной функции бюджета и экономических последствий изменений в особенностях функционирования этих учреждений. Поставленная цель определяет задачи работы:

- определить роль общественного сектора, или, другими словами, государства в экономике страны;

- определить место бюджетных организаций в деятельности общественного сектора;

- вычесть долю совокупного валового внутреннего продукта, который перераспределяется казенными, бюджетными и автономными учреждениями, функционирующими в сфере образования, здравоохранения, культуры, социальной политики и физкультуры и спорта;

- на примере сферы образования исследовать сложившуюся структуру учреждений и объяснить сложившееся распределение учреждений по типам;

- для отдельных типов и видов образовательных учреждений исследовать возможности получения собственных доходов;

- определить экономический потенциал образовательных учреждений.

Основные методы исследования, использованные в данной работе, -методы анализа, синтеза, обобщения и сравнения специальной литературы, написанной русскими экспертами в данной области, такими как Л.И. Якобсон, Г.Б.Поляк, Д.В. Жигалов, К. Чагин и др. , а также сравнительный анализ соответствующего законодательства. Кроме того, был обработан большой объем статистических данных, взятых из статистических ежегодников на сайте Росстата и из ФЗ-216 и ФЗ-371 о федеральных бюджетах на 2012(и на плановый период)и 2013года(и на плановый период),а также вычислены показатели экономического потенциала различных государственных образовательных учреждений.

В данной работе на проверку выдвигается следующая гипотеза: существование каждого типа бюджетных организаций оправдано в силу объективных причин, поскольку деятельность каждого направлена на реализацию различных целей государственной социальной политики.

Работа состоит из введения, основной части, включающей две главы, заключения и списка литературы, включающего 39 источников.

Глава 1. Бюджетные организации - инструмент реализации распределительной функции бюджета

1.1 Место бюджетных организаций в деятельности общественного сектора

Так как целью данного исследования является получение глубокого представления о роли бюджетных организаций в экономике страны, целесообразно, во-первых, рассмотреть институт государства с экономической точки зрения, согласно которой государство представляет собой не столько систему политической организации общества, сколько своеобразный(специфический) сектор экономики, и, во-вторых, понять, какое место бюджетные учреждения занимают в этом специфическом секторе, или, другими словами, в бюджетной системе страны. С точки зрения экономического подхода , деятельность государства, как и любого другого экономического агента, сводится к рациональному применению ограниченных ресурсов, находящихся в его распоряжении, для достижения тех или иных целей. Общеизвестный факт, что государство выполняет определенный ряд возложенных на него функций(обязательств), в том числе и экономических. Для выполнения этих функций государству необходимо мобилизовать ресурсы. Основная часть мобилизуемых ресурсов государство получает, ограничивая права граждан и организаций, находящихся под его юрисдикцией, на получаемые ими доходы, присваивая себе их некоторую установленную законом часть. Таким образом, экономический подход рассматривает государство не просто как инстанцию, обладающую регулятивными полномочиями , а как субъект экономической деятельности, который распоряжается мобилизованными ресурсами с целью выполнить возложенные на него функции.

Совокупность ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении государства, образует общественный сектор экономикиЯкобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2000. Следует отметить, что к ключевым составляющим общественного сектора относятся не только предприятия и учреждения, находящиеся в собственности государства, но, поскольку государство рассматривается в качестве экономического агента, ключевым ресурсом являются денежные средства. Таким образом, основным компонентом общественного сектора являются государственные финансы, или , иными словами, государственный бюджет, его доходы и расходы. Здесь важно отметить, что государственный бюджет является главным источником формирования так называемого общественного фонда потребления, представляющего собой безвозмездное распределение материальных и духовных благ между населением страны.

Одной из главных функций, на выполнение которой призван общественный сектор экономики, является распределительная функция. В чем она заключается? Как известно, любому государству свойственно расслоение населения по доходам. Роль же общественного сектора в данной ситуации заключается в гарантированном обеспечении каждого, прежде всего групп населения с самыми низкими доходами и доходами ниже прожиточного минимума, минимальным набором социальных благ и услуг на бесплатной или льготной основе за счет средств, аккумулированных в результате налогообложения как личных доходов, так и доходов предприятий и организаций.

С реализацией данной функции тесно связана и деятельность государства по преодолению провалов рынка, а именно интернализации внешних эффектов. Известно, что реализация производственной или иных видов деятельности во многих случаях связана с внешними эффектами - выгодами или издержками, которые, соответственно, получают или несут посторонние лица. Если рассматривать данное явления в рамках экономической теории, то можно сказать, что внешние эффекты «возникают, когда на значение функции полезности индивида или производственной функции предприятия непосредственно влияет на производственное и потребительское поведение других лиц или организаций» Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2000.

С реализацией распределительной функции связано наличие именно положительных внешних эффектов, поскольку мы имеем дело с производством социально значимых благ(услуг) в таких сферах как образование, здравоохранение, культура и др., потребление которых способно принести выгоды не только самим потребителям, но и посторонним лицам. К примеру, вакцинация от инфекционных заболеваний позволит сохранить здоровье не только человека, которому сделали прививку, но и людей, с которыми он состоит в тех или иных социальных связях. При этом очевидно, что «если бы сферы, порождающие позитивные экстерналии, развивались исключительно под влиянием рынка, имело бы место недопроизводство соответствующих товаров и услуг по сравнению с оптимальным уровнем» Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2000.Это можно объяснить тем, что для преодоления неэффективности, которая порождается наличием внешних эффектов, чисто путем добровольных соглашений между заинтересованными участниками рыночных отношений, необходимо выполнение двух условий теоремы Коуза, а именно спецификация прав собственности и отсутствие транзакционных издержек Coase, Ronald. The Problem of Social Cost // Journal of Law and Economics, v. 3, n°1 pp. 1-44, 1960. Но «поскольку в действительности транзакционные издержки не равны нулю и, более того, зачастую очень высоки, рынки, способные обеспечивать интернализацию внешних эффектов, складываются сравнительно редкоЯкобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2000 ». Здесь необходимо вмешательство государства, которое способно взять на себя интернализацию экстерналий. Итак, очевидна оправданность вмешательства государства в рыночную экономику для осуществления перераспределительных процессов.

Однако в зависимости от характера социальной политики, которую проводит то или иное государство, реализация распределительной функции в неравной степени лежит на общественном секторе экономики разных государств. Дело в том, что средства государственного бюджета составляют большой процент так называемого общественного фонда потребления, представляющего собой безвозмездное распределение материальных и духовных благ между населением страныПоляк Г.Б.Финансы бюджетных организаций: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, по специальности «Финансы и кредит».М.:Юнити-Дана,2011.Соответственно, и каналы распределения этого фонда будут в основном бюджетные, то есть распределяться через бюджетную систему. Однако часть этого фонда также формируется за счет средств, которые выделяются ведомствами и предприятиями на социальное развитие своих работников .Таким образом, в зависимости от удельного веса общественного сектора экономики и от традиций и особенностей проводимой государством социальной и экономической политики, степень ответственности общественного сектора за реализацию распределительной функции и доля ведомственно - корпоративных каналов в распределении фонда общественного потребления могут сильно варьироваться.

Согласно теории Якобсона, для определения удельного веса общественного сектора в экономике стран наиболее представительны показатели удельного веса доходов и расходов общественного сектора в ВВП и национальном доходе, так как эти показатели демонстрируют долю рассматриваемого сектора в совокупной экономической активности. Также полезно рассмотреть и масштабы государственной собственностиЯкобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2000.

Таблица 1. Доля государственных расходов(консолидированного бюджета) в ВВП за 2000-2015 гг., % «Государство и экономика: меняющееся равновесие».Международный журнал "Проблемы теории и практики управления",Номер 3/02

Таблица 2. Доля государственной собственности на 2008 год ,%

Из данных Таблиц 1 и 2 можно сделать вывод, что удельный вес общественного сектора в экономике США в сравнении с ситуацией в Германии относительно мал. Это позволяет судить о том, что в Германии перераспределительная функция преимущественно лежит на общественном секторе экономике и бюджетные каналы распределения обладает абсолютным преимуществом перед ведомственно - корпоративными каналами. В случае экономики США реализуется другая модель распределения общественных благ, характеризующаяся значимым присутствием ведомственно - корпоративных каналов распределения. Данные таблиц отражают также и особенности экономической политики, проводимой данными странами. Общеизвестный факт, что экономика Германии организована по принципам социально ориентированного рыночного хозяйства, для которого характерны гораздо большие масштабы вмешательства государства и более активная социальная политика, чем в США.

Что касается России, то на современном этапе реализуется «немецкая» модель распределения общественных благ. Это объясняется не только особенностями политики государства, которая разрабатывается исходя из понимания такого явления, как традиционная зависимость большей части населения страны от государственного субсидирования потребления социально значимых благ в сфере образования, здравоохранения, культуры и тд, но и рядом других объективных причин. Как утверждает Поляк, «предприятия не имеют достаточных средств для финансирования принадлежащих им объектов социально-культурного и жилищно-коммунального назначения, поэтому происходит массовая передача таких объектов в ведение территориальных органов власти».По прогнозам Поляка, даже в процессе восстановления экономики после экономического кризиса «предприятия вряд ли смогут восстановить в таком объеме сеть ведомственных социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов и за счет выделяемых из прибыли средств на социальное развитие своих работников будут оплачивать социальные услуги муниципальных предприятий и учреждений» Поляк Г.Б.Финансы бюджетных организаций: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, по специальности «Финансы и кредит».М.:Юнити-Дана,2011.

Однако если сравнить объем социальных расходов на душу населения в Германии в 2008 году - 7,537 тыс. евро, - что составляет порядка 18,3 % от среднегодовой номинальной зарплаты в Германии (41тыс. евро в 2008 году по данным Евростата), с аналогичными показателем в среднем по субъекту РФ -28,8 тыс. рублей, - что составляет 13,3% от средней годовой номинальной российской зарплаты (216 тыс. рублей в 2008 году по данным Росстата), то можно сделать вывод, что нашей стране есть к чему стремиться. Данное сравнение более наглядно показано на Рисунках 1 и 2.

Рисунок 1. Социальные расходы на душу населения в Германии

Для того, чтобы проследить значимость бюджетных организациями нашей страны как инструмента, с помощью которого общественный сектор экономики выполняет возложенные на него функции, целесообразно рассмотреть долю совокупного валового внутреннего продукта, которая перераспределяется всеми тремя типами учреждениями нашей страны. Далее это будет сделано на примере федеральных бюджетных организаций. Для более глубокого анализа будет сделан подсчет данной величины по различным отраслям и типам федеральных учреждений. Более того, объем средств, перераспределяемых бюджетными организациями ,будет рассмотрен в динамике за 2012 и 2013 года .

Для начала вычтем, какова была доля бюджетных ассигнований, выделяемых федеральным бюджетом в пяти основных отраслях, где функционируют бюджетные организации, в % ВВП в 2012 в 2013 годах. Данные представлены в Таблице 3.

Для этого целесообразно рассмотреть Приложения 13 к Федеральному закону от 03.12.2012 N 216-ФЗ"О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" под названием «Распределение бюджетных ассигнований на 2013 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета» и аналогичное Приложение 12 к Федеральному закону от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".Именно такая классификация расходов позволяет проследить, сколько бюджетных средств ежегодно предусматривается бюджетной росписью на функционирование рассматриваемых нами пяти отраслей, а именно образование, здравоохранение, культура, социальная политика и физкультура и спорт, или, другими словами, по этим разделам классификации расходов. Кроме того, именно такая структура расходов федерального бюджета позволяет проследить объем средств, которые закладываются в бюджете на финансирование выполнения бюджетными организациями своей основной функции в каждой из данных отраслей.

Таблица 3. Распределение бюджетных ассигнований по пяти разделам классификации расходов федерального бюджета(тыс. рублей)