Анализ финансирования бюджетных организаций
Функционирование бюджетных организаций в качестве инструмента реализации распределительной функции бюджета. Анализ сложившейся структуры образовательных компаний. Потенциальные возможности получения доходов для различных видов учреждений образования.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.02.2016 |
| Размер файла | 122,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Так, следует отметить, что согласно росписи бюджетного финансирования, находящейся подп. 7 п. 3 ст. 21 БК РФ и Указаниях о порядке применения бюджетной классификации РФ, существует раздел 0700 "Образование", где присутствуют следующие расходные статьи См.: Бюджетный кодекс РФ: Федеральный закон от 31.07.1998 N 145-ФЗ. - Ст. 21, п. 3; Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: приказ Минфина России от 21.12.2011 N 180н.:
- 0701 "Дошкольное образование". В данном подразделе отражаются средства, поступающие учреждениям дошкольного образования (детских садов, центров раннего развития и т.д.);
- 0702 "Общее образование". В данном подразделе отражаются расходы на функционирование учреждений, предоставляющим населению государственные услуги в сфере начального общего, основного общего, а также среднего (полного) общего образования;
- 0703 "Начальное профессиональное образование". Данный подраздел предусматривает средства бюджета, которые тратятся на работу учреждений начальной профессиональной подготовки (ПТУ, учебных мастерских и цехов);
- 0704 "Среднее профессиональное образование".Показывает, сколько средств предусмотрено бюджетной росписью на реализацию учреждениями среднего профессионального образования своих функций (техникумов, колледжей и т.д.);
- 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации". Здесь отражены расходы на профессиональную переподготовку и повышение квалификации, на функционирование учреждений дополнительного профессионального образования;
- 0706 "Высшее и послевузовское профессиональное образование". В данном подразделе указываются расходы на работу высших учебных заведений, которые занимаются обучением по программам бакалавра, специалиста и др.
- 0707 "Молодежная политика и оздоровление детей". По данному подразделу прослеживаются бюджетные средства, которые выделяются на реализацию программ оздоровления детей и работу с молодежью (спорт, идеология, профориентация);
- 0708 "Прикладные научные исследования в области образования". Здесь отображаются расходы бюджета на осуществление научных исследований прикладного характера;
- 0709 "Другие вопросы в области образования". В данном разделе предусматриваются средства, которые расходуются на иные вопросы сферы образования.
Проанализируем распределение бюджетных ассигнований на 2012 год на образование по подразделам расходов классификации расходов федерального бюджета. Результаты анализа содержатся в Таблице 9.
Таблица 9. Распределение бюджетных ассигнований на образование по разделам и подразделам (2012 г.)
|
Статья |
Код |
Объем финансирования |
|
|
Дошкольное образование |
07 01 |
6 533 560,8 |
|
|
Общее образование |
07 02 |
91 514 042,8 |
|
|
Начальное профессиональное образование |
07 03 |
4 665 253,0 |
|
|
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации |
07 05 |
6 606 550,4 |
|
|
Высшее и послевузовское профессиональное образование |
07 06 |
421 505 960,2 |
|
|
Молодежная политика и оздоровление детей |
07 07 |
5 454 697,3 |
|
|
Итого |
586 295 076,2 |
Таким образом, мы видим, что общий объем расходов на образование составляет 586 295 076,2 (0,95 % ВВП страны). При этом основная доля финансирования отводится на высшее и послевузовское профессиональное образование, что вполне оправдано в рамках курса на построение наукоемкой и инновационной экономики.
Проанализируем текущую ситуацию распределения образовательных учреждений по типам. Всего на федеральном уровне по состоянию на середину 2011 года функционировало 92 автономных,729 бюджетных и 603 казенных учреждений. Процентное соотношение типов федеральных учреждений образования представлена на Рисунке 5.
Рисунок 5. Структура федеральных образовательных учреждений
Структура учреждений, функционирующих на уровне субъекта РФ, представлена в следующем виде: 716 автономных учреждений,12352 бюджетных учреждений и 491 казенных. Процентное соотношения по типам представлено на Рисунке 6.
Рисунок 6. Структура образовательных учреждений, функционирующих на уровне субъекта РФ
На муниципальном уровне во всех 84 субъектах Российской Федерации функционирует всего:7276 казенных,89391 бюджетных и 3565 автономных учреждения. Процентные соотношения представлены на Рисунке 7.
Рисунок 7.Структура муниципальных образовательных учреждений
На основе данных можно сделать вывод, что бюджетная сеть образовательных учреждений по большей части представлена бюджетными учреждениями.
Попробуем проанализировать, почему количество бюджетных учреждений превалирует.
Прежде всего необходимо отметить, что существуют критерии, по которым выявляется целесообразность выбора того или иного типа учреждения. Данные критерии были утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1505-р «Об утверждении методических рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности и рекомендаций по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетных учреждений», где выделяются критерии, которые основаны на положениях федеральных законов и других НПА, а также дополнительные критерии. Но поскольку мы проводим анализ одной сферы - сферы образования, в рамках которой все учреждения оказывают населению образовательные услуги, то есть где казенные учреждения не могут создаваться для исполнения государственных функций, а, как и автономные и бюджетные учреждения, для оказания государственных и муниципальных услуг, требуется анализ дополнительных критериев. Существует два таких критерия: экономический и управленческий потенциал учреждения.
Экономический потенциал характеризуется способностью учреждения увеличивать объемы приносящей доход деятельности, а именно способность привлекать гранты, спонсорские средства и пожертвования, а также расширить номенклатуру и объем платных услуг. Критерий включает такие показатели, как доля доходов из внебюджетных источников финансирования в общем объеме финансового обеспечения учреждения, средний рост доходов и расходов (в расчете на единицу государственной услуги) учреждения, рост зарплаты персонала, наличие у учреждения свободного оборудования, материалов и площадей, отсутствие кредитор-ской задолженности и другие Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7.09.2010 N 1505-р «Об утверждении методических рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности и рекомендаций по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетных учреждений».
Управленческий потенциал характеризуется способностью руководства учреждения к эффективному и гибкому управлению персоналом и финансово-хозяйственной деятельностью учреждения.
Однако многие эксперты в области образования в своем мнении относительно текущей ситуации сходятся на том, что если доходы, получаемые из бюджета, образовательными учреждениями осваиваются достаточно успешно, то потенциал получения безвозмездных поступлений (пожертвований, благотворительности и т.д.) развит слабо, а возможности осуществления учреждением предпринимательской деятельности вообще практически не задействованы. Абанкина И.В., Сигалов С.В., Савельева М.Б. Политика дошкольных образовательных учреждений по результатам опроса их руководителей. Мониторинг экономики образования. Информационный бюллетень. - М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2011 Данная ситуация будет подтверждена статистическими данными в следующей части главы.
Кроме того, во многих муниципальных и региональных учреждениях среди руководства отсутствуют выскококвалифицированные специалисты, которые владеют необходимыми для эффективного управления правовыми, экономическими и профессиональными знаниями. Следствием слабого экономического и управленческого потенциала многих муниципальных и региональных учреждений является маленький процент автономных учреждений в общей сети.
Экспертами также выделяется еще один критерий, оказывающий влияние на выбор типа учреждения - социальная значимость услуг учреждения Д. В. Жигалов. Автономные учреждения: актуальные вопросы деятельности- Москва: Фонд «Институт экономики города», 2010. - 118 с, связанная с необходимость обеспечить гражданам их конституционные права и законодательно установленные гарантии на предоставление услуг. Причем, это подразумевает как право граждан получать гарантированный набор услуг определенного объема и качества, так и право граждан на получение данных услуг бесплатно. Однако при переходе учреждения в статус автономного существует риск снижения качества услуг, предоставляемых населению бесплатно в рамках государственного задания, по сравнению с теми же самыми услугами, оказываемыми учреждением на платной основе сверх задания, а также риск прекращения предоставления услуг на бесплатной и льготной основе в принципе в связи с перепрофилизацией учреждения, поскольку персонал учреждения теперь мотивирован на увеличение объемов оказания платных услуг. Особенно это актуально при условии того, что автономные учреждения вправе самостоятельно определять цены на платные услуги, которые они предоставляют в рамках своей основной деятельности(сверх задания) ФЗ № 7-ФЗ п. 4 ст. 9.2 . Это еще одно объективное обстоятельство, в случае многих учреждений снижающее целесообразность перехода в статус автономного.
Что касается целесообразности перехода учреждения в статус казенного, то основная причина здесь - практически полное отсутствие возможностей в силу специфики деятельности отдельных учреждений развивать свою финансово-хозяйственную самостоятельность в качестве бюджетного и автономного статуса. В докладе Заместителя директора Департамента Миобрнауки РФ Боровской М.А. « “О ходе реализации Министерством образования и науки Российской Федерации Федерального закона от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений” » была представлена схема, анализирующая сеть образовательных учреждений и показывающая, в каком статусе целесообразно функционировать тому или иному типу образовательного учреждения. Схема представлена в Таблице 10. На данной схеме показано, какие учреждения целесообразно оставлять в статусе бюджетного учреждения, либо переводить в казенные в силу отсутствия у них объективных возможностей к развитию материально-технической и финансовой базы. К таким учреждениям относятся различные коррекционные образовательные учреждения для детей с девиантным поведением, с ограниченными возможностями здоровья, нуждающимся в психологической либо медицинской помощи, а также образовательные учреждения для детей - сирот. Схема финансирования в зависимости от спроса на услуги учреждения, применяемая в автономном учреждении, к данным учреждениям не применима.
Стоит также отметить, что в статусе казенного учреждения есть также смысл оставаться в случае, когда для разработки грамотных нормативов финансирования, на основе которых определяется субсидия для финансового обеспечения выполнения государственного задания, требуется время, либо это вообще сделать затруднительно. К.Чагин. Аналитический обзор «Практические аспекты и проблемы реформирования государственных и муниципальных учреждений» - Москва: сектор «Социальная политика» Института экономики города , 2011.
Однако не стоит забывать и про положительные стороны перевода бюджетных учреждений в статус автономных.
Таблица 10. Анализ сети и выбор типа государственного(муниципального) учреждения Боровская М.А..Доклад « “О ходе реализации Министерством образования и науки Российской Федерации Федерального закона от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений” »
|
Учреждения |
АУ |
БУ |
КУ |
||
|
Дошкольные и общеобразовательные учреждения |
+ |
+ |
- |
||
|
За исключением |
Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья |
- |
+ |
+ |
|
|
Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |
- |
+ |
+ |
||
|
Специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением, образовательные учреждения дополнительного образования детей |
- |
+ |
+ |
||
|
Оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении |
- |
+ |
+ |
||
|
Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи |
- |
+ |
+ |
||
|
Учреждения профессионального образования |
+ |
+ |
- |
||
|
За исключением |
Учреждения социальной направленности, обусловленной особенностями контингента обучающихся, воспитанников |
- |
+ |
+ |
К очевидным положительным аспектам статуса автономного учреждения, которые подразумевают большую финансово-экономическую самостоятельность по сравнению с бюджетными учреждениями, относятся:
1. на АУ не распространяется обязанность следовать нормам Закона № 94-ФЗ,то есть они вправе осуществлять закупки без обязательной процедуры государственного заказа;
2. АУ могут размещать средства на счетах в кредитных организациях в отличие от БУ, которые обязаны осуществлять операции с поступающими средствами только через лицевые счета в Федеральном казначействе, что означает контроль государства за выделенными средствами;
3. АУ вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставной капитал других юридических лиц и получать дополнительные доходы за счет размещения средств на депозитных счетах;
4. АУ также предоставлена возможность перехода на упрощенную систему налогообложения.
Перевод учреждений с высоким управленческим и экономическим потенциалом в статус автономного позволяет высвободить огромные бюджетные средства и направить их на поддержку тех отраслей и учреждений, которые без бюджетного финансирования обойтись никак не могут - детские дома, коррекционные детские сады и школы, сельские учебные заведения, учреждения образования в сфере культуры, фундаментальные исследования на длительную перспективу.
Примечательно, что благодаря развитию конкуренции между автономными учреждениями за внебюджетные доходы и более полному их использованию есть возможность направить дополнительные средства на улучшение благосостояния работников ,что повысит их мотивацию, и, тем самым, улучшит качество оказываемых населению услуг, как платных, так и оказываемых в рамках государственного задания бесплатно, даже несмотря на риски относительного ухудшения качества бесплатных услуг по сравнению с платными, а также расширит их ассортимент.
Таким образован, существует заинтересованность как для самих учреждений, так и для учредителей, так и для потребителей в переходе бюджетных учреждений в статус автономного.
Однако на основе вышесказанного можно сделать вывод, что сегодняшняя ситуация такова, что большинство учреждений не обладает необходимым экономическим потенциалом для перевода в статус автономного, внебюджетная доходная база плохо развита сразу по двум причинам: отсутствует достаточный платежеспособный спрос у большей части населения на дополнительные платные услуги, а сами учреждения не стремятся развивать внебюджетные каналы финансирования. Поэтому бюджетные образовательные учреждения превалируют.
2.2 Потенциальные возможности получения собственных доходов для различных видов учреждений образования
Рассмотрим особенности функционирования различных типов и видов учреждений сферы образования и исследуем возможности получения данными учреждениями собственных доходов.
ДОУ. Деятельность учреждения дошкольного образования состоит в работе по формированию общекультурных, физических, интеллектуальных и личностных качеств детей, а также подготовке их к освоению образовательных программ общеобразовательной школы. Помимо этого, именно ДОУ призваны выполнять задачу выявления на ранней стадии и коррекции физических и психо-социальных недостатков детей. Распределение и численность дошкольных образовательных учреждений на 2011 г. содержится в Таблице 11.
Таблица 11. Распределение и численность ДОУ на 2011 г Российский статистический ежегодник. 2012 г. - М.: Росстат
|
2011 |
|||
|
число учр-й |
численность детей в них, тыс.чел. |
||
|
ДОУ по типам - всего |
46227 |
5458,3 |
|
|
в том числе: |
|||
|
ДОУ |
43729 |
5309,9 |
|
|
из них: |
|||
|
детские сады |
22267 |
1670,7 |
|
|
детские сады для детей раннего возраста |
225 |
15,6 |
|
|
детские сады для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста |
9 |
1,0 |
|
|
детские сады общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей |
8556 |
1284,4 |
|
|
детские сады компенсирующего вида |
1147 |
104,4 |
|
|
детские сады присмотра и оздоровления |
572 |
54,6 |
|
|
детские сады комбинированного вида |
7956 |
1517,8 |
|
|
центры развития ребенка - детские сады |
2997 |
661,5 |
|
|
образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста |
2498 |
148,3 |
|
|
из них: |
|||
|
начальная школа - детский сад |
2200 |
105,4 |
|
|
начальная школа - детский сад компенсирующего вида |
130 |
14,1 |
|
|
прогимназия |
168 |
28,9 |
Как видим, наибольшую долю среди ДОУ составляют детские сады традиционного типа. бюджетный распределительный доход образовательный
При этом, что касается возможностей получения собственных доходов, то законодательство указывает, что «дошкольное образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов» Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 27 октября 2011 г. N 2562 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении"..
Рассмотрим различные ДОУ по их видовой принадлежности, а также возможности получения доходов из внебюджетных источников для каждого конкретного вида.
Детский сад. Это основной вид ДОУ. Данное учреждение направлено на реализацию традиционной общей программы работы с детьми. В плане перехода в автономный статус данный тип учреждения может использовать следующие возможности получения внебюджетных доходов:
- оказание платных психологических консультаций родителям по вопросам воспитания детей;
- организация кружков и секций;
- добровольные взносы и пожертвования.
Детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста. Данное учреждение направлено на работу с детьми в возрасте от 5 до 7 лет и направлено на подготовку ребенка к освоению общеобразовательных учреждений. Основная задача здесь - это выявление и компенсация недостатков, которые могли бы препятствовать ребенку успешно адаптироваться в школе. Для данных учреждений можно выделить следующие пути получения собственных доходов:
- добровольные пожертвования;
- организация платных кружков и групп по освоению начальных этапов школьной программы (обучение чтению, письму, основам математики, иностранным языкам и т.д.);
- организация спортивных секций с целью как общего физического развития ребенка, так и подготовке к успешному освоению нагрузок на уроках физической культуры в школе;
- занятия детей с психологом по вопросам социальной адаптации ребенка.
Детский сад присмотра и оздоровления. Данное учреждение направлено на реализацию основной дошкольной общеобразовательной программы. Однако важный акцент здесь делается на лечебно-оздоровительном и профилактическом аспектах. Здесь возможности получения доходов из внебюджетных источников не столь велики, но все же могут быть следующие:
- организация платных оздоровительных мероприятий;
- организация консультаций с медицинскими работниками;
- добровольные пожертвования.
Детский сад компенсирующего вида. Основной акцент в работе данных ДОУ сделан на компенсирующем факторе, или, другими словами, коррекции у детей физических и психических недостатков. Возможности получения собственных доходов здесь могут быть следующие:
- оказание платных психологических консультаций родителям по вопросам воспитания детей;
- организация кружков и секций;
- организация платных оздоровительных мероприятий;
- организация спортивных секций;
- добровольные пожертвования.
Детский сад комбинированного вида. Данное учреждение осуществляет деятельность по реализации дошкольной общеобразовательной программы в компенсирующем, оздоровительном и комбинированном аспектах. Возможности получения собвенных доходов здесь могут быть следующие:
- оказание платных психологических консультаций родителям по вопросам воспитания детей;
- предоставление дополнительных платных коррекционных услуг;
- организация кружков и секций;
- организация платных оздоровительных мероприятий;
- организация консультаций с медицинскими работниками;
- занятия детей с психологом по вопросам социальной адаптации;
- добровольные пожертвования.
Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития воспитанников. В данном учреждении, помимо прохождения основной программы, серьезный акцент делается на таких направлениях развития, как познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое или физическое. Поэтому в плане перехода на автономный статус можно использовать возможности оказания платных услуг в сфере этих направлений: организация творческих кружков, спортивных секций и т.д.
Центр развития ребенка - детский сад. В данных учреждениях задачи компенсационного и комбинированного направлений сочетаются с такими направлениями развития, как познавательно-речевое, социально-личностное, художественно-эстетическое или физическое. Благодаря такой широкой специализации этих учреждений становится очевидно, что возможностей для развития собственной предпринимательской деятельности у них достаточно много: многие из этих учреждений предлагают большое количество дополнительных секций и кружков на платной основе для дополнительного всестороннего развития детей и на эти дополнительные секции, есть спрос, поскольку многие родители имеют возможность забрать детей из сада только поздно вечером из-за работы.
Финансовая деятельность ДОУ представлена в Таблице 12.
Таблица 12.Финансовая деятельность ДОУ Российский статистический ежегодник. 2012 г. - М.: Росстат
|
|
2009 |
2010 |
2011 |
|
|
Объем финансирования - всего |
327851,5 |
338043,9 |
411416,6 |
|
|
Бюджетное финансирование |
277949,1 |
293930,0 |
362071,8 |
|
|
Внебюджетное финансирование |
49902,3 |
44113,9 |
49344,8 |
|
|
Расходы - всего |
315709,6 |
331661,9 |
397352,9 |
Проанализируем экономический потенциал учреждений дошкольного образования по трем показателям, которые указаны в упомянутом ранее Распоряжении Правительства РФ N 1505-р: доля внебюджетных средств в общем объеме финансового обеспечения, рост доходов и расходов учреждения. Отметим, что все эти показатели рекомендуется рассматривать за отчетный финансовый год и за два предыдущих финансовых года. Для наилучшего восприятия данные представлены в Таблице 13.
Таблица 13.Экономический потенциал ДОУ
|
Показатель |
2010год |
2011год |
|
|
Доля внебюджетных средств(%) |
13,04 |
11,99 |
|
|
Рост доходов(%) |
3,10 |
21,70 |
|
|
Рост расходов(%) |
5,05 |
19,80 |
По данным таблицы мы видим, что доля внебюджетных средств в общем объеме финансирования мала - всего 13%,причем в 2011 наблюдается сокращение величины данного показателя. Относительно роста расходов и доходов, здесь мы видим, что показатели 2010 очень малы(не более 5%),однако в 2011 показатели увеличиваются до 20% каждый, однако это увеличение происходит только за счет бюджетных средств, то есть учреждения не стремятся развить собственную доходную базу.
Отсюда вытекает очевидный вывод по поводу того, что ДОУ должны научиться более полно использовать те источники внебюджетного финансирования, которые были рассмотрены выше. Необходимо стремиться к усилению разнообразия и дифференциации дошкольных образовательных услуг, внедрять творческие и неформальные методы их оказания, активно изучать новаторский психолого-педагогический опыт и образовательные технологии, осваивать новые формы социального партнерства (более активное взаимодействие с бизнес-сообществом, благотворительными организациями).
Учреждения общего образования. Общеобразовательные учреждения реализуют программы общего образования начального общего образования (нормативный срок освоения 4 года), основного общего образования (освоение по нормативам должно происходить за 5 лет), а также среднего (полного) общего образования (2 года - старшая ступень общего образования). Именно программа общего образования дает возможность последующего получения среднего и высшего профессионального образования.
Распределение и численность общеобразовательных учреждений на 2011 г. содержится в Таблице 14.
Таблица 14. Распределение и численность государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений на 2011 г. (в тыс.) Российский статистический ежегодник. 2012 г. - М.: Росстат
|
|
2011/12 |
|
|
Число общеобразовательных учреждений |
47,7 |
|
|
в том числе: |
||
|
в гоpодах и поселках гоpодского типа |
19,0 |
|
|
в сельской местности |
28,6 |
|
|
Из общего числа учреждений: |
||
|
общеобpазовательные учреждения (без вечерних (сменных) учреждений) |
46,5 |
|
|
в том числе: |
||
|
в гоpодах и поселках гоpодского типа |
18,1 |
|
|
в сельской местности |
28,3 |
|
|
вечеpние (сменные) общеобpазовательные учреждения |
1,2 |
|
|
в том числе: |
||
|
в гоpодах и поселках гоpодского типа |
0,9 |
|
|
в сельской местности |
0,3 |
Необходимо отметить, что, по данным Росстата, в Российской Федерации на начало 2011/12 учебного года функционировало 1438 гимназий (1056,0 тыс. обучающихся) и 1074 лицеев (736,2 тыс. обучающихся).
Рассмотрим возможные пути получения внебюджетных доходов конкретно для каждого вида учреждений общего образования.
Средняя общеобразовательная школа. Здесь основной акцент делается на освоение образовательных программ начального общего и основного общего образования. В плане возможностей получения внебюджетных доходов для общеобразовательной школы можно выделить следующие возможности:
- организация дополнительных платных занятий и факультативов для учащихся;
- организация на базе имеющегося спортивного оборудования спортивных секций и групп как для учащихся, так и для широкого населения;
- сдача в аренду помещений;
-продажа предметов, изготовленных на базе «школьных мастерских» при выполнении ими заказов предприятий и организаций;
- добровольные пожертвования.
Общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов, лицей, гимназия. Данные виды общеобразовательных учреждений, в силу отсутствия существенных отличий можно объединить в одну категорию. Главный критерий здесь - это акцентирование внимания на углубленном изучении отдельного предмета или дисциплинарного профиля (математическая школа, языковая школа и т.д.). По моему мнению, данные учреждения являются наиболее подготовленными к оказанию широкого комплекса платных услуг:
- организация дополнительных платных занятий и факультативов для учащихся(по углубленному изучению отдельных предметов либо предметов, не входящих в основную образовательную программу);
- организация на базе имеющегося спортивного оборудования спортивных секций и групп как для учащихся, так и для широкого населения;
- сдача в аренду помещений, в тои числе возможность аренды школьных спортивных залов местными жителями для организации любительских игр(особенно актуально зимой);
- организация занятий и факультативов для населения (например, курсы изучения иностранного языка, курсы компьютерной грамотности);
- в силу высокой квалификации преподавательского состава (в данных учреждениях многие преподаватели даже имею ученые звания) есть возможность оказания консультативной помощи населению (например, организация психологических и правовых консультаций на базе учреждения);
- организация платных семинаров и консультаций с высококвалифицированными преподавателями из вузов, которые могут помочь ученикам средней и старшей школ с их профессиональной ориентацией;
- добровольные пожертвования.
Финансовая деятельность общеобразовательных учреждений представлена в Таблице 15.
Таблица 15. Финансовая деятельность общеобразовательных учреждений(млн. р.)
|
|
2009 |
2010 |
2011 |
|
|
Объем финансирования - всего |
629188,7 |
658305,3 |
789976,6 |
|
|
Бюджетное финансирование |
613670,7 |
641687,0 |
769430,7 |
|
|
Внебюджетное финансирование |
15518,0 |
16618,3 |
20545,9 |
|
|
Расходы -всего |
579863,4 |
604972,1 |
703605,5 |
Проанализируем экономический потенциал общеобразовательных учреждений по выбранными нами ранее трем показателям: доля внебюджетных средств в общем объеме финансового обеспечения, рост доходов и расходов учреждения. Полученные данные представлены в Таблице 16.
Таблица 16. Экономический потенциал общеобразовательных учреждений
|
Показатель |
2010год |
2011год |
|
|
Доля внебюджетных средств(%) |
2,52 |
2,60 |
|
|
Рост доходов(%) |
4,62 |
20,00 |
|
|
Рост расходов(%) |
4,33 |
16,30 |
По данным таблицы мы видим, что доля внебюджетных средств в общем объеме финансирования еще меньше чем у дошкольных образовательных учреждений - приблизительно 3%,причем этот показатель стабилен. Относительно роста доходов и расходов, здесь мы видим, что показатели 2010 очень малы(не более 5%),однако в 2011 показатели увеличиваются до 20% и 16% соответственно. Тем не менее опять же, как и в случае дошкольных учреждений, это увеличение происходит только за счет бюджетных средств. Общий вывод - учреждения не стремятся развить собственную доходную базу.
Учреждения начального и среднего профессионального образования. Согласно законодательству, «основной целью учреждений начального и среднего профессионального образования является подготовка работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем основным направлениям общественно полезной деятельности» Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"..
Распределение и численность учреждений начального профессионального образования на 2010 г. содержится в Таблице 17.
Таблица 17. Распределение и численность учреждений начального профессионального образования на 2010 г. (в тыс.) Российский статистический ежегодник. 2012 г. - М.: Росстат
|
Число образовательных учреждений - всего |
3055 |
|
|
в том числе: учреждения всех форм обучения |
2699 |
|
|
из них по очной форме: отделения на базе среднего (полного) общего образования |
1558 |
|
|
отделения на базе основного общего образования |
2355 |
|
|
группы молодежи, не получающей среднего (полного) общего образования |
1149 |
|
|
вечерние (сменные) профучилища и отделения с очно-заочной формой обучения и в форме экстерната |
0/47 |
|
|
профучилища уголовно-исполнительной системы |
328 |
|
|
специальные профучилища |
8 |
Распределение и численность учреждений среднего профессионального образования на 2011 г. содержится в Таблице 18.
Таблица 18. Распределение и численность учреждений среднего профессионального образования на 2011 г. (в тыс.) Российский статистический ежегодник. 2012 г. - М.: Росстат: Электронный ресурс.
|
Годы |
Число учреждений |
В них студентов - всего, тыс.человек |
в том числе обучавшихся на отделениях |
На 10 000 человек населения приходилось студентов1) |
||||
|
очных |
очно-заочных (вечерних) |
заочных |
экстернат |
|||||
|
Все образовательные учреждения среднего профессионального образования |
||||||||
|
2011/12 |
2925 |
2081,7 |
1569,1 |
53,1 |
449,3 |
10,2 |
146 |
|
|
Государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального образования |
||||||||
|
2011/12 |
2665 |
1984,0 |
1506,9 |
50,0 |
418,0 |
9,1 |
139 |
|
|
Негосударственные образовательные учреждения среднего профессионального образования |
||||||||
|
2011/12 |
260 |
97,7 |
62,2 |
3,1 |
31,3 |
1,1 |
7 |
Рассмотрим основные виды учреждений начального и среднего профессионального образования и проведем анализ возможностей получения ими собственных доходов.
Профессиональное училище, профессиональный лицей. Данные учреждения сосредоточены на реализации программ начального профессионального образования по соответствующей номенклатуре специальностей. В плане получения внебюджетных доходов у данных учреждений есть следующие возможности:
- проведение платных курсов для населения (например, курсов сантехников, электриков);
- оказание платных услуг населению по профилю деятельности учебного заведения (сантехнических услуг, открытие автомастерской на базе училища и т.д.).
Учебно-курсовой комбинат (пункт), учебно-производственный центр. Данные учреждения функционируют на базе предприятий и занимаются подготовкой и повышением квалификации рабочих данного предприятия. Для данных учреждений возможностей осуществления коммерческой деятельности и получения коммерческих доходов мало, т.к. основную хозяйственную деятельность ведет само предприятие, на базе которого данные пункты функционируют.
К средним специальным учебным заведениям относятся техникум и колледж. Данные учреждения сосредоточены на реализацию профессиональных образовательных программ среднего и повышенного уровня. Некоторые учебные заведения предоставляют возможность последующего поступления в вузы сразу на старшие (3ий или 4ый) курсы. Здесь существуют довольно широкие потенциальные возможности для получения внебюджетных доходов:
- организация курсов для населения (медицинские курсы, курсы компьютерной грамотности);
- организация краткосрочных программ переподготовки и повышения квалификации;
- консультативная помощь населению;
- сдача помещений в аренду;
- получение благотворительной помощи.
Финансовая деятельность учреждений начального профессионального образования представлена в Таблице 19.
Таблица 19. Финансовая деятельность учреждений начального профессионального образования (млн. р.) Российский статистический ежегодник. 2012 г. - М.: Росстат
|
|
2009 |
2010 |
2011 |
|
|
Объем финансирования - всего |
67234,9 |
60370,9 |
58886,8 |
|
|
Бюджетное финансирование |
61274,2 |
55010,4 |
53931,7 |
|
|
Внебюджетные источники финансирования |
5960,7 |
5360,4 |
4955,1 |
|
|
Расходы - всего |
58761,8 |
52292,8 |
51142,0 |
|
|
Бюджетные расходы |
54398,4 |
48491,3 |
47620,8 |
|
|
Расходы, осуществляемые за счет внебюджетных источников финансирования |
4363,4 |
3801,5 |
3521,2 |
Проанализируем экономический потенциал общеобразовательных учреждений по выбранными нами ранее трем показателям: доля внебюджетных средств в общем объеме финансового обеспечения, рост доходов и расходов учреждения. Полученные данные представлены в Таблице 20.
Таблица 20. Экономический потенциал учреждений НПО
|
Показатель |
2010год |
2011год |
|
|
Доля внебюджетных средств(%) |
8,87 |
8,41 |
|
|
Рост доходов(%) |
- 10,20 |
-2,45 |
|
|
Рост расходов(%) |
-11,00 |
-2,2 |
По данным таблицы мы видим, что доля внебюджетных средств в общем объеме финансирования у учреждений НПО больше , чем у общеобразовательных учреждений, но меньше, чем у ДОУ, и стабильна - приблизительно 9%. Относительно роста доходов и расходов, здесь мы видим, что показатели 2010 года говорят нам о снижении как доходов, так и расходов учреждений на 10%. В 2011 году также произошло сокращение как доходов так и расходов на 2,5%. В целом мы видим сокращение как бюджетного финансирования, так и сокращение собственных доходов учреждений. Отсюда вывод - экономический потенциал учреждений НПО очень слабый.
Финансовая деятельность учреждений среднего профессионального образования представлена в Таблице 21.
Таблица 21. Финансовая деятельность учреждений среднего профессионального образования (млн. р.)
|
|
2009 |
2010 |
2011 |
|
|
Объем финансирования - всего |
128663,9 |
132014,1 |
151174,7 |
|
|
Бюджетное финансирование |
102993,5 |
105591,3 |
122511,2 |
|
|
Внебюджетное финансирование |
25670,4 |
25525,8 |
27272,4 |
|
|
Расходы - всего |
118256,0 |
124477,7 |
140465,0 |
Анализ экономического потенциала учреждений СПО по трем выбранным нами показателям представлен в Таблице 22.
Таблица 22.Экономический потенциал учреждений СПО
|
Показатель |
2010год |
2011год |
|
|
Доля внебюджетных средств(%) |
19,33 |
18,04 |
|
|
Рост доходов(%) |
2,60 |
14,51 |
|
|
Рост расходов(%) |
5,26 |
12,84 |
Данные показывают, что учреждения СПО реализует свои возможности получения собственных доходов более успешно, учреждений НПО больше , чем у общеобразовательные и дошкольные учреждения, доля внебюджетных средств составляет около 19%. Относительно роста доходов и расходов, здесь мы видим, что показатели 2010 года невелики - приблизительно 3% и 5% соответственно. В 2011 году оба показателя выросли и составили 15% и 12% соответственно, однако опять же рост показателей происходит за сет увеличения бюджетных доходов учреждений. Можно сделать вывод, что внебюджетные каналы финансирования у учреждений СПО развиты неплохо, однако в целом экономический потенциал еще предстоит развить.
Учреждения высшего и послевузовского профессионального образования. Целями и задачами образовательных учреждений высшего профессионального образования являются Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".: подготовка специалистов различных отраслей народного хозяйства по программам специалитета, бакалавриата и магистратуры, подготовка научных кадров по программам аспирантуры и докторантуры (кандидатов и докторов наук), переподготовка и повышение квалификации, проведение научных исследований.
Распределение и численность учреждений высшего профессионального образования на 2011 г. содержится в Таблице 23.
В соответствии с законодательством РФ об образовании устанавливаются следующие виды высших учебных заведений: институт, университет, академия.
Отличия данных учреждений несущественны, в основном зависят от количества обучающихся и разнонаправленности образовательных программ.
Таблица 23. Распределение и численность учреждений высшего профессионального образования на 2011 г. (в тыс.) Там же.
|
Годы |
Число образовательных учреждений |
В них |
в том числе обучавшихся на отделениях |
На 10 000 человек населения приходилось студентов1) |
||||
|
очных |
очно-заочных (вечерних) |
заочных |
экстернат |
|||||
|
Все образовательные учреждения высшего профессионального образования |
||||||||
|
2011/12 |
1080 |
6490,0 |
2847,7 |
263,4 |
3289,7 |
89,2 |
454 |
|
|
Государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования |
||||||||
|
2011/12 |
634 |
5453,9 |
2687,1 |
207,4 |
2486,3 |
73,1 |
381 |
|
|
Негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования |
||||||||
|
2011/12 |
446 |
1036,1 |
160,5 |
56,0 |
803,4 |
16,2 |
72 |
Так, например, образовательные программы носят узкоспециализированных характер (педагогический или медицинский институт). Академия предлагает более широкий набор образовательных программ, но в рамках какой-то широкой отрасли (технологическая академия, военная академия). Классический университет должен предлагать широкий спектр образовательных программ по различным профилям (в идеале, как технического, так и гуманитарного профиля). При этом, следует отметить, что зачастую данные правила при наименовании вузов не соблюдаются (например, технический или, напротив, гуманитарный университет, высшая школа и т.д.).
В настоящее время именно университеты обладают наиболее широкими возможностями для получения доходов внебюджетного характера и, соответственно, широкими возможностями развития своего экономического потенциала и перехода в автономный статус.
На основе анализа нескольких источников можно выделить целый ряд направлений платной деятельности в качестве источников получения вузами дополнительных доходов в частности Клячко Т., Синельников - Мурылев С. О реформировании системы финансирования вузов // Вопросы экономики. - 2012. - №7. - С.133-146.:
- обучение на договорной основе (основное образование, послевузовское образование, переподготовка, повышение квалификации, различные курсы, семинары и тренинги;
- издательская деятельность;
- сдача в аренду зданий и сооружений;
- оказание услуг по профилю учреждения (хоз. договора);
- консультационная деятельность;
- создание малых инновационных предприятий на базе вуза;
- работа входящих в активы вуза санаторно-курортных учреждений;
- оказание услуг социально-бытового характера (предоставление гостиничных услуг на базе общежитий, общепит и т.д.);
- деятельность кружков, секций, клубов;
-добровольные пожертвования.
Финансовая деятельность учреждений высшего профессионального образования представлена в Таблице 24.
Таблица 24.Финансовая деятельность учреждений высшего профессионального образования (млн. р.)
|
|
2009 |
2010 |
2011 |
|
|
Объем финансирования - всего |
581389,0 |
564679,8 |
638130,4 |
|
|
Бюджетное финансирование |
293718,9 |
301884,4 |
351782,5 |
|
|
Внебюджетное финансирование |
287670,2 |
256610,7 |
275547,3 |
|
|
Расходы - всего |
510056,0 |
505664,2 |
575334,3 |
|
|
Бюджетные расходы |
265597,2 |
270336,3 |
310194,0 |
Анализ экономического потенциала учреждений СПО представлен в Таблице 25.
Таблица 25. Экономический потенциал учреждений ВПО
|
Показатель |
2010год |
2011год |
|
|
Доля внебюджетных средств(%) |
45,45 |
43,18 |
|
|
Рост доходов(%) |
-2,87 |
13,01 |
|
|
Рост расходов(%) |
-0,86 |
13,77 |
Как видно по данным таблицы, на сегодняшний день из всех учреждений сферы «Образование» только высшие учебные заведения в должной мере используют возможности получения внебюджетной прибыли (44% от общего финансирования).Относительно остальных показателей, здесь мы видим небольшое сокращение доходов и расходов в 2010 году. Однако 2011 год характеризуется 13%ым ростом как доходов, так и расходов учреждений ВПО, но происходит это опять же за счет увеличения объема бюджетного финансирования, поскольку доля внебюджетного финансирования в этом году немного снизилась. Можно сделать вывод, что внебюджетные каналы финансирования у учреждений высшего профессионального развиты относительно хорошо, однако как эти каналы, так и в целом экономический потенциал учреждений еще предстоит развить.
На основе выполненного анализа можно сделать вывод, что практически все исследованные типы и виды образовательных учреждений обладают широкими возможностями получения внебюджетного финансирования. Однако используются данные возможности очень слабо, составляя от 3 до 18 % в объеме общего финансового обеспечения, при этом исключения составляют вузы, которые используют возможности получения внебюджетных доходов в объеме 43 % от общей доли финансирования. Экономический потенциал почти всех учебных заведений развит слабо.
Такая политика руководства данных учреждений, связанная с превалированием старых методов хозяйствования, тормозит процесс развитие экономического потенциала учреждений. Соответственно, данные учреждения лишаются потенциальных возможностей своего развития, таких как свобода в управлении ресурсами, возможность направлять полученные доходы на свои нужды, повышение мотивации работников и качества предоставляемых услуг и т.д. В результате происходит снижение качества образования в целом по стране.
Как мы знаем, сфера образования - одна из сфер, где происходит активный процесс перевода некоторых бюджетных учреждений в статус автономных. Основная цель перевода состоит в том, чтобы заложить фундамент процесса сокращения бюджетных расходов по содержанию учреждений государственной и муниципальной сфер путем развития учреждениями внебюджетных каналов финансирования. Однако реальная ситуация, подтверждаемая статистическими данными, такова, что доля бюджетного финансирования образовательных учреждений в общем объеме финансового обеспечения за 2009-2011 года увеличилась. Следовательно, реализация положений законодательства не приводит в должной мере к реализации целей, ради которых были созданы автономные учреждения.
В свете вышесказанного возникает необходимость принятия ряда мер по стимулированию образовательных учреждений к развитию внебюджетных каналов финансирования.
Прежде всего, необходимо создать штат специалистов-консультантов по вопросам перехода в автономный статус, которые могли бы осуществлять информационную помощь и поддержку руководителям автономных учреждений в плане наиболее полного использования возможностей получения внебюджетного финансирования.
Далее, по моему мнению, особенно актуально для образовательных организаций развивать такие социальные связи, как связи с бизнес -сообществом, которые смогли бы закрепиться в качестве той или иной формы частно - государственного партнерства.
Для казенных образовательных ...
Подобные документы
Теоретические основы финансов бюджетных организаций в сфере образования. Особенности финансирования образовательных учреждений. Предпринимательская деятельность образовательного учреждения, финансирование и контроль за расходами бюджетных средств.
курсовая работа [257,1 K], добавлен 19.12.2008Понятие, виды бюджетных организаций, особенности их источников финансирования. Анализ бюджетных и внебюджетных источников финансирования ГБОУ СПО "Спасский техникум отраслевых технологий". Обобщение зарубежного опыта финансирования бюджетных организаций.
дипломная работа [1,5 M], добавлен 09.10.2013Организация финансов бюджетных организаций, механизм финансирования организаций сферы управления. Анализ показателей результативности использования бюджетных средств. Направления реформирования бюджетных организаций на современном этапе развития России.
дипломная работа [173,7 K], добавлен 26.08.2008Формирование финансов бюджетных организаций. Основные формы, методы планирования бюджетных организаций в Российской Федерации. Порядок исполнения смет бюджетных организаций. Информация о деятельности Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
курсовая работа [1,2 M], добавлен 14.10.2010Понятие бюджетного учреждения, его правовой статус и особенности финансирования. Характеристика бюджетных учреждений в качестве плательщиков налогов и сборов. Анализ практики финансирования бюджетных учреждений на примере ГОУ "Детский сад № 2240".
дипломная работа [266,6 K], добавлен 22.07.2010Изучение механизмов финансирования образовательных учреждений. Анализ бюджетных и внебюджетных средств МОУ. Анализ баланса, сметы доходов и расходов, учет финансовых результатов деятельности. Калькулирование себестоимости платных образовательных услуг.
курсовая работа [61,7 K], добавлен 02.06.2015Планирование бюджетных и внебюджетных средств образовательных учреждений. Анализ финансирования общеобразовательного учреждения МОУ "Лицея" в современных условиях. Разработка предложений по улучшению эффективности использования бюджетных средств.
дипломная работа [136,2 K], добавлен 12.07.2010Характеристика сметно-бюджетного финансирования. Основные подходы к финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений. Расходы государственного бюджета на их финансирование. Бюджетные ассигнования Богандинской средней общеобразовательной школы.
курсовая работа [45,7 K], добавлен 04.10.2010Исполнение бюджета и контроль за расходованием государственных средств в России. Бухгалтерские службы бюджетных организаций. Оптимизация расходования бюджетных средств. Право осуществлять авансовые платежи. Нормы, установленные ГК РФ.
реферат [14,1 K], добавлен 19.09.2006Особенности реализации главного финансового плана национально-административного или территориального образования. Ориентация бюджетных организаций на экономное расходование государственных средств. Изменение бюджетных ассигнований из федерального бюджета.
контрольная работа [56,7 K], добавлен 04.02.2015Содержание и особенности деятельности бюджетных организаций общего образования, источники их финансирования и назначения расходов. Анализ бюджетных смет и отчетов об их исполнении. Сущность концепции федеральной целевой программы развития образования.
дипломная работа [93,0 K], добавлен 27.05.2013Изучение структуры управления финансами организаций, в частности - образовательных учреждений. Анализ деятельности "МОУ Славянская СОШ"; рассмотрение смет расходов за 2009-2010 отчетный периоды. Выявление проблем осуществления сметного финансирования.
курсовая работа [98,4 K], добавлен 08.01.2015Формы, методы и нормативно-правовая база финансирования расходов бюджетных организаций. Анализ плановых и фактических показателей деятельности учреждения и эффективности использования бюджетных средств. Факторы недофинансирования сферы образования.
курсовая работа [27,0 K], добавлен 09.12.2013Сущность, значение бюджета и принципы его формирования. Закономерности функционирования бюджетных учреждений. Порядок финансирования расходов учреждений в условиях казначейской системы. Динамика и структура доходов и расходов бюджетных учреждений.
дипломная работа [325,2 K], добавлен 10.07.2015История создания школы № 25 и ее организационно–управленческая структура. Основные показатели деятельности школы. Сущность и источники финансирования образовательных учреждений. Общая характеристика системы образования и ее социальное значение.
курсовая работа [39,4 K], добавлен 07.12.2008Модели финансирования учреждений здравоохранения. Обязательное и добровольное медицинское страхование. Бюджетное финансирование здравоохранения. Смешанная модель финансирования здравоохранения. Особенности финансирования бюджетных учреждений образования.
реферат [25,7 K], добавлен 29.04.2009Определение перспектив финансирования учреждений образования в современных условиях. Изучение нормативно-правовой базы и проблем финансовой обеспеченности деятельности бюджетных учреждений. Механизм привлечения дополнительных источников финансирования.
курсовая работа [220,4 K], добавлен 04.02.2014Социальное значение бюджетных расходов на образование в России. Проблемы финансирования государственных образовательных учреждений. Основные направления реформирования системы образования. Расчет сметы доходов и расходов бюджетного учреждения.
курсовая работа [571,8 K], добавлен 21.01.2007Уровни бюджетной системы РФ. Содержание образовательных учреждений федерального ведения. Осуществление федеральных образовательных программ. Образовательные субвенции. Процент использования запланированных бюджетных средств на примере Алагирского района.
реферат [13,4 K], добавлен 25.02.2009Банковская и казначейская системы исполнения бюджета. Виды бюджетных правонарушений. Основные функции и задачи Центрального банка Российской Федерации (кредитных организаций) в процессе исполнения бюджета. Оптимизация проведения бюджетных платежей.
реферат [24,4 K], добавлен 20.01.2012
