Анализ современного состояния финансовой системы Кыргызской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические аспекты финансовой системы
• 1.1 Сущность финансовой системы
• 1.2 Финансовый рынок. Участники и инструменты финансового рынка
• Глава 2. Анализ современного состояния финансовой системы Кыргызской Республики
• 2.1 Этапы становления финансовой системы в КР в условиях трансформации экономики
• 2.2 Характеристика основных звеньев финансовой системы
• 2.3 Тенденции развития финансовой системы Кыргызской Республики
• Глава 3. Проблемы и перспективы развития финансовой системы Кыргызской Республики
• 3.1 Основные проблемы становления отдельных звеньев финансовой системы Кыргызской Республики
• 3.2 Перспективы развития финансовой системы в современных условиях
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Кыргызстан переживает сегодня трудности не только в области государственного устройства, но и в сфере экономики и финансов. Успешное осуществление экономической реформы во многом связано с достижением финансовой стабилизации.

Прошедшие годы показали всю сложность развития экономических событий, хода бюджетного процесса, финансовых отношений в КР. Становится ясным, что одним из значимых факторов успешного развития кыргызской экономики должно стать эффективное и грамотное управление финансами, выражающееся в проведении государственной финансовой политики.

Для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, финансовых ресурсов, а также элементов, ее составляющих. Определенный интерес представляет опыт осуществления финансовых мероприятий за рубежом. Для становления кыргызской бюджетной системы, несомненно, будет полезно использование широкого опыта других государств, уже создавших у себя достаточно успешно функционирующие бюджетные органы. Несомненно, только научный подход, знание и изучение всех факторов, определяющих политику, служат гарантией тому, что ее относительная самостоятельность не перерастет в независимость от объективных экономических отношений. Опыт показывает, что отрыв финансовой политики от экономики оборачивается серьезными экономическими трудностями, неизбежно сдерживает реализацию возможностей, заложенных в последней.

Научный подход к выработке финансовой политики предполагает ее соответствия закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории. Нарушение этого важнейшего требования приводит к большим потерям в народном хозяйстве.

Одной из ключевых проблем общественного развития является вопрос об определении места и роли финансов в социально-экономическом развитии общества.

Изучение проблем, связанных с воздействием финансов на развитие страны, отдельных отраслей или групп населения прослеживается с эпохи возникновения раннеклассовых обществ. При этом подходы зарубежных ученых к анализу финансовых аспектов государственною регулирования отличаются ярко выраженной эмпирической направленностью. Среди наиболее известных современников правомерно выделить Э. Аткинсона, Р. Бодвея, С. Брауна, Дж. Бъюкенсна, И. Ванниски, П. Джексона, В странах СНГ направления развития исследований в этой области в современных условиях во многом определяются трудами таких авторов, как А.М. Александров, Б.Г. Болдырев, А.М. Бирман, Э.А. Вознесенский, Н.В. Гаретовский, А.П. Гокиели, Л.А. Дробозина, В.П. Дьяченко, М.И. Ходорович и др.

Функционирование отдельных элементов механизма финансового регулирования экономики и социальной сферы, организация одноименного процесса в конкретных государствах, безусловно, являются предметом изучения достаточно большого круга экономистов. Между прочим, изучение аспектов данной темы будет способствовать финансовой стратегии российского государства, выработке подходов к преодолению сложнейших экономических, социальных и территориальных диспропорций в развитии страны. Таким образом, тема исследования представляется нам достаточно актуальной.

Актуальность выбранной темы для исследования заключается в том, что одним из значимых факторов успешного развития кыргызской экономики должно стать эффективное и грамотное управление финансовыми ресурсами страны, выражающееся в проведении государственной финансовой политики.

Целью данной курсовой работы является изучение финансовой системы КР и ее основных составляющих.

Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд взаимосвязанных задач:

- проанализировать финансовую систему и ее роль в рыночной экономике,

- проанализировать место и роль государственных финансов в экономике,

- дать характеристику перспективам развития финансовой системы КР .

Структура работы: Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты финансовой системы

1.1 Сущность финансовой системы

В структуру финансов как целостной категории с присущими ей общими свойствами входят несколько взаимосвязанных звеньев (институтов).

Финансовый институт -- группа однородных экономических отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств.

Совокупность входящих в состав финансов КР звеньев в их взаимосвязи образуют финансовую систему Кыргызской Республики.

Финансовую систему КР составляют следующие институты:

· бюджетная система с входящими в нее государственными и местными бюджетами;

· внебюджетные целевые фонды;

· финансы предприятий, объединений, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства;

· имущественное и личное страхование;

· кредит (государственный и банковский).

Центральное место в финансовой системе КР принадлежит бюджетной системе, с помощью которой образуются фонды денежных средств соответствующих государственных и административно-территориальных образований. В финансовую систему КР также включаются финансы юридических и физических лиц. Характеризуя финансы юридических лиц, следует указать, что в их состав входят такие государственные внебюджетные фонды, играющие исключительную роль в обеспечении социальной защищенности граждан, как Пенсионный фонд КР, Фонд социального страхования КР,.

В финансовую систему включаются и негосударственные фонды (например, негосударственные пенсионные фонды); фонды банковской системы; фонды страховых организаций; фонды общественных и региональных организаций; фонды иных юридических лиц.

Местные финансы. Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности и осуществляется в соответствии с Конституцией КР, законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в КР”, другими законами.

Местные финансы определяются как совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Таким образом, местные финансы входят в структуру финансовой системы России в качестве ее самостоятельного звена.

Финансы являются инструментом, обеспечивающим образование, распределение и использование денежных средств субъектов хозяйствования в процессе производства, распределения и использования валового внутреннего продукта. Эта сфера экономического устройства общества посредством финансовых операций обслуживает производство, реализацию и потребление товаров и услуг. В основе финансов лежат деньги и их движение. Финансы организуют денежные потоки и обеспечивают потребности предприятий, государства, домашних хозяйств и других субъектов в формировании и расходовании фондов денежных средств. В этой связи финансы отражают взаимоотношения всех юридических субъектов хозяйствования и домашних хозяйств, связанные с образованием и движением фондов денежных средств. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов /Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007.-С.42

Государственные финансы являются составной частью общей финансовой системы. Как известно, экономика стран в соответствии с системой национальных счетов подразделяется на пять секторов: нефинансовые корпоративные и квазикорпоративные предприятия; финансовые учреждения; органы государственного управления; частные некоммерческие учреждения, обслуживающие домашние хозяйства (население); домашние хозяйства. К этим секторам добавляется сектор остальных стран мира. К каждому из этих секторов относятся соответствующие институциональные единицы. Совокупность финансов институциональных единиц каждого сектора в их взаимодействии между собой и с другими секторами образует финансы секторов экономики и финансовую систему страны в целом, а общий объем финансовых ресурсов институциональных единиц и экономических секторов характеризует величину финансовых ресурсов страны. Совокупность финансов институциональных единиц государственного сектора образует систему государственных финансов.

Финансовая система в широким смысле слова представляет собой совокупность финансовых отношений, существующих в рамках данной экономической формации, в узком смысле слова - это система финансовых учреждений, социально-экономическое содержание, функции и структура которых определяются политикой государства, включающая в себя финансовые организации и все структурные подразделения государственной налоговой службы.

В основу построения финансовой системы положены три основополагающих элемента:

1. Функциональное назначение, проявляющееся в том, что каждое звено системы выполняет свои задачи; например, государственный бюджет выражает распределительные отношения между государством, предприятиями, населением, обусловленные формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Имущественное и личное страхование -- один из методов создания резервных фондов для граждан. Финансы предприятий выражают отношения по созданию и использованию денежных фондов, предназначенных для обеспечения многообразных потребностей первичных звеньев общественного производства, выполнению обязательств перед государственным бюджетом и коммерческими банками;

2. Территориальность -- каждая область, республика имеют соответствующий аппарат финансовых и страховых органов;

3. Единство финансовой системы предопределяется единой экономической и политической основой государства. Это обусловливает единую финансовую политику, проводимую государством через центральные финансовые органы, единые цели. Управление всеми звеньями происходит на единых основных законодательных и нормативных актах.

Финансовая система включает в себя общегосударственные, отраслевые и общественные финансовые отношения. В целом финансовая система представлена на рис.1.1.

Рис. 1.1 Схема финансовой системы Кыргызстана

Поскольку финансы являются носителем распределительных отношений, то это распределение происходит, прежде всего, между различными субъектами. Поэтому в общей совокупности финансов, образующих финансовую систему, выделяются три основные сферы (не считая домашних хозяйств):

-- Финансы предприятий, учреждений, организаций. Финансы предприятий представляют собой денежные отношения, связанные с формированием и распределением денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и их использованием на выполнение обязательств перед финансово-банковской системой и финансирование затрат по расширенному производству, социальному обслуживанию и материальному стимулированию работающих;

-- Страхование. Значительная часть финансовой системы, связанная с перераспределением денежных средств, поступающих от юридических и физических лиц. Такая деятельность связана с наличием вероятности наступления внезапных, непредвиденных и непреодолимых событий, влекущих за собой нанесение ущерба, который впоследствии «раскладывается» между участниками страхования;

-- Государственные финансы. Представляют собой денежные отношения по поводу распределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворению растущих социально-культурных потребностей членов общества, нужд обороны страны и управления.

Финансовая система характеризуется не только составом входящих в нее частей, но и потоками финансовых ресурсов (финансовыми потоками), связывающими главных агентов финансовых отношений. Такими агентами следует считать государственный бюджет, предприятия и предпринимательские структуры, домашние хозяйства. Кроме того, финансовые потоки связывают этих агентов с кредитной системой и с иностранными государствами в лице их правительств, фирм, фондов, банков. В результате возникает система взаимных финансовых связей и потоков, в упрощенном виде изображенная на рисунке 1.2.



Рис.1.2 Схема финансовых связей в экономике

За каждой из указанной на схеме стрелок стоит множество разнообразных финансовых связей, потоков, отношений. Основываясь на общей схеме финансовых потоков между экономическими агентами, рассмотрим отдельные, наиболее представительные связи и финансовые отношения на разных уровнях. К ним относятся: "государство-предприятие" (ГП), "предприятие-государство" (ПГ), "государство-государство" (ГГ), "предприятие-население" (ПН), "население-государство" (НГ), "население-предприятие" (НП), "предприятие-предприятие" (ПП), "население-население" (НН), "государство-население" (ГН). Связь "государство-государство" характеризует перераспределение, переток денежных средств из одних каналов государственного бюджета в другие. Связь "предприятие-предприятие" отражает финансовые потоки между предприятиями, а связь "население-население" определяет движение денежных средств между отдельными группами населения Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов /Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007.-С.42.

1.2 Финансовый рынок. Участники и инструменты финансового рынка

Финансовый рынок - это механизм перераспределения капитала между кредиторами и заемщиками при помощи посредников на основе спроса и предложения на капитал.

Фактически он представляет собой совокупность институтов, направляющих поток денежных средств от кредиторов к заемщикам и обратно. Основной функцией этого рынка является трансформация бездействующих активов в ссудный и инвестиционный капитал. Процесс аккумулирования и размещения финансовых ресурсов, осуществляемый финансовой системой, непосредственно связан с функционированием финансовых рынков и деятельностью финансовых институтов. Если задачей финансовых институтов является обеспечение наиболее эффективного перемещения средств от собственников к заемщикам, то задача финансовых рынков состоит в организации торговли финансовыми активами и обязательствами между покупателями и продавцами финансовых ресурсов. Понятие финансового рынка настолько многогранно, что без разделения его на сегменты понять принципы его функционирования невозможно.

Рисунок 1.3.Структура финансового рынка

Функции финансовых рынков:

- активная мобилизация временно свободных средств из многих источников;

- эффективное распределение свободных ресурсов между потребителями ресурсов;

- определение наиболее эффективных направлений использования финансовых ресурсов (связано с ценообразованием);

- формирование рыночных цен на отдельные финансовые инструменты, что определяет спрос и предложение на финансовом рынке;

- осуществление квалифицированного посредничества между продавцом и покупателем финансовых инструментов (брокеры, дилеры);

- ускорение оборота средств, способствующее активизации экономических процессов.

Финансовый рынок состоит из денежного рынка и рынка капиталов. Это обусловлено разным характером финансовых ресурсов, обслуживающих основной и оборотный капитал. На денежном рынке обращаются средства, обеспечивающие движение краткосрочных ссуд. На рынке капиталов же происходит движение долгосрочных накоплений.

Внутри финансового рынка функционирует фондовый рынок. На нем объектом торговли выступают ценные бумаги, ценность которых должна определяться стоящими за ними активами. Рынок ценных бумаг обслуживает как денежный рынок, так и рынок капиталов. Но ценные бумаги обслуживают лишь часть движения финансовых ресурсов (кроме них существуют еще внутрифирменные и межфирменные кредиты, прямые банковские ссуды и т.п.).

Таким образом, финансовый рынок состоит из двух частей- денежного рынка и рынка капиталов. Входящий же в его состав фондовый рынок является сегментом обоих этих рынков. Движение средств на финансовом рынке имеет направление от сберегателей к пользователям. Посредством финансового рынка может осуществляться перелив финансовых ресурсов из одних секторов экономики в другие. Всего выделяют 4 сектора: домохозяйства, коммерческие фирмы, государственный сектор и финансовые посредники. Большая часто капитала домашних хозяйств формируется за счет собственных средств. Именно здесь образуется основной избыток финансовых средств, направляемый на финансирование коммерческих фирм, государства и размещается в финансовых институтах (инвестиционные фонды, банки и т.д.). Наибольшую потребность в финансовых средствах испытывает крупнейший сектор - государство. Оно является крупнейшим заемщиком на финансовом рынке, но также выступает как крупнейший кредитор домохозяйств, коммерческих фирм и финансовых посредников. Имеет место и внутрисекторное движение средств. Однако эти денежные потоки “взаимопогашаются”, т.к. в конечном итоге сумма сбережений (финансовых активов) равна сумме инвестиций (финансовым обязательствам).

Финансовый рынок представляет собой организованную или неформальную систему торговли финансовыми инструментами. На этом рынке происходит обмен деньгами, предоставление кредита и мобилизация капитала. Основную роль здесь играют финансовые институты, направляющие потоки денежных средств от собственников к заемщикам. Товаром выступают собственно деньги и ценные бумаги. Финансовый рынок, таким образом, предназначен для установления непосредственных контактов между покупателями л продавцами финансовых ресурсов. Финансовый рынок разделяется на денежный рынок и рынок капиталов. На денежном рынке осуществляются операции по предоставлению и заимствованию свободных денежных средств предприятий и населения на короткий срок. На рынке капиталов производится заимствование средств на длительные сроки. Различия определяются назначением заемных средств. Денежный рынок обслуживает сферу обращения, капитал функционирует на нем как средство обращения и платежа, что определяет типы финансовых инструментов на этом рынке. Рынок капиталов обслуживает процесс расширенного воспроизводства: капитал функционирует как самовозрастающая стоимость.

Процессу накопления денежного капитала предшествует этап его производства. Когда денежный капитал создан и еще находится в сфере производства, он представляет собой чистый денежный капитал. Его передача в другие сферы хозяйства означает принятие им формы ссудного капитала. Рынок ссудных капиталов (как часть рынка капиталов) способен объединить мелкие разрозненные денежные средства, которые сами по себе не могут действовать как денежный капитал. Объединение их в крупные суммы позволяет рынку играть большую роль в процессах концентрации и централизации производства и капитала.

Роль рынка ссудных капиталов в экономике проявляется в трех основных направлениях:

1) предоставление ссудного капитала частному сектору, государству и населению, а также иностранным заемщикам;

2) аккумуляция свободного денежного капитала и денежных сбережений населения;

3) аккумуляция и сосредоточение фиктивного капитала. Осуществляя операции на финансовом рынке предприятие выбирает соответствующие финансовые инструменты их проведения. Финансовые инструменты представляют собой разнообразные обращающиеся финансовые документы, имеющие денежную стоимость, с помощью которых осуществляются операции на финансовом рынке.

Обращающиеся на финансовом рынке инструменты, обслуживающие операции на различных его видах и сегментах, характеризуются на современном этапе большим разнообразием.

1. По видам финансовых рынков различают следующие обслуживающие их инструменты:

а) Инструменты кредитного рынка. К ним относятся деньги и расчетные документы, обращающиеся на денежном рынке.

б) Инструменты фондового рынка. К ним относятся разнообразные ценные бумаги, обращающиеся на этом рынке (состав ценных бумаг по их видам, особенностям эмиссии и обращения утверждается соответствующими нормативно-правовыми актами).

в) Инструменты валютного рынка. К ним относятся иностранная валюта, расчетные валютные документы, а также отдельные виды ценных бумаг, обслуживающие этот рынок.

г) Инструменты страхового рынка. К ним относятся предлагаемые к продаже страховые услуги (страховые продукты), а также расчетные документы и отдельные виды ценных бумаг, обслуживающие этот рынок. д) Рынок золота (серебра, платины). К ним относятся указанные виды ценных металлов, приобретаемые для целей формирования финансовых резервов и тезаврации, а также обслуживающие этот рынок расчетные документы и ценные бумаги.

2. По виду обращения выделяют следующие виды финансовых инструментов: а) Краткосрочные финансовые инструменты (с периодом обращения до одного года). Этот вид финансовых инструментов является наиболее многочисленным и призван обслуживать операции на рынке денег. б) Долгосрочные финансовые инструменты (с периодом обращения более одного года). К этому виду финансовых инструментов относятся и так называемые "бессрочные финансовые инструменты", конечный срок погашения которых не установлен (например, акции). Финансовые инструменты этого вида обслуживают операции на рынке капитала.

3. По характеру финансовых обязательств финансовые инструменты подразделяются на следующие виды:

а) Инструменты, последующие финансовые обязательства по которым не возникают (инструменты без после дующих финансовых обязательств). Они являются, как правило, предметом осуществления самой финансовой операции и при их передаче покупателю не несут дополнительных финансовых обязательств со стороны продавца (например, валютные ценности, золото и т.п.).

б) Долевые финансовые инструменты. Эти инструменты характеризуют кредитные отношения между их покупателем и продавцом и обязывают должника погасить в предусмотренные сроки их номинальную стоимость и заплатить дополнительное вознаграждение в форме процента (если оно не входит в состав погашаемой номинальной стоимости долгового финансового инструмента). Примером долговых финансовых инструментов выступают облигации, векселя, чеки и т.п.

в) Долевые финансовые инструменты. Такие финансовые инструменты подтверждают право их владельца на долю в уставном фонде их эмитента и на получение соответствующего дохода (в форме дивиденда, процента и т.п.). Долевыми финансовыми инструментами являются, как правило, ценные бумаги соответствующих видов (акции, инвестиционные сертификаты и т.п.).

4. По приоритетной значимости различают следующие виды финансовых инструментов:

а) Первичные финансовые инструменты (финансовые инструменты первого порядка). Такие финансовые инструменты (как правило, ценные бумаги) характеризуются их выпуском в обращение первичным эмитентом и подтверждают прямые имущественные права или отношения кредита (акции, облигации, чеки, векселя и т.п.).

б) Вторичные финансовые инструменты или деривативы (финансовые инструменты второго порядка) характеризуют исключительно ценные бумаги, подтверждающие право или обязательство их владельца купить или продать обращающиеся первичные ценные бумаги, валюту, товары или нематериальные активы на заранее определенных условиях в будущем периоде. Такие финансовые инструменты используются для проведения спекулятивных финансовых операций и страхования ценового риска ("хеджирования"). В зависимости от состава первичных финансовых инструментов или активов, по отношению к которым они выпущены в обращение, деривативы подразделяются на фондовые, валютные, страховые, товарные и т.п. Основными видами деривативов являются опционы, свопы, фьючерсные и форвардные контракты.

5. По гарантированности уровня доходности финансовые инструменты подразделяются на следующие виды:

а) Финансовые инструменты с фиксированным доходом. Они характеризуют финансовые инструменты с гарантированным уровнем доходности при их погашении (или в течение периода их обращения) вне зависимости от конъюнктурных колебаний ставки ссудного процента (нормы прибыли на капитал) на финансовом рынке.

б) Финансовые инструменты с неопределенным доходом. Они характеризуют финансовые инструменты, уровень доходности которых может изменяться в зависимости от финансового состояния эмитента (простые акции, инвестиционные сертификаты) или в связи с изменением конъюнктуры финансового рынка (долговые финансовые инструменты, с плавающей процентной ставкой, "привязанной" к установленной учетной ставке, курсу определенной "твердой" иностранной валюты и т.п. 6. По уровню риска выделяют следующие виды финансовых инструментов: а) Безрисковые финансовые инструменты. К ним относят обычно государственные краткосрочные ценные бумаги, краткосрочные депозитные сертификаты наиболее надежных банков, "твердую" иностранную валюту, золото и другие ценные металлы, приобретенные на короткий период.

Термин "безрисковые" является в определенной мере условным, так как потенциальный финансовый риск несет в себе любой из перечисленных видов финансовых инструментов; они служат лишь для формирования точки отсчета измерения уровня риска по другим финансовым инструментам. б) Финансовые инструменты с низким уровнем риска. К ним относится, как правило, группа краткосрочных долговых финансовых инструментов, обслуживающих рынок денег, выполнение обязательств по которым гарантировано устойчивым финансовым состоянием и надежной репутацией заемщика (характеризуемыми термином "первоклассный заемщик").

в) Финансовые инструменты с умеренным уровнем риска. Они характеризуют группу финансовых инструментов, уровень риска по которым примерно соответствует среднерыночному.

г) Финансовые инструменты с высоким уровнем риска. К ним относятся финансовые инструменты, уровень риска по которым существенно превышает среднерыночный.

д) Финансовые инструменты с очень высоким уровнем риска ("спекулятивные"). Такие финансовые инструменты характеризуются наивысшим уровнем риска и используются обычно для осуществления наиболее рискованных спекулятивных операций на финансовом рынке. Примером таких высокорискованных финансовых инструментов являются акции "венчурных" (рисковых) предприятий; облигации с высоким уровнем процента, эмитированные предприятием с кризисным финансовым состоянием; опционные и фьючерсные контракты и т.п.

Приведенная классификация отражает деление финансовых инструментов по наиболее существенным общим признакам. Каждая из рассмотренных групп финансовых инструментов в свою очередь классифицируется по отдельным специфическим признакам, отражающим особенности их выпуска, обращения и погашения.

Рассмотрим более подробно состав и характер отдельных финансовых инструментов, обслуживающих операции на различных видах финансовых рынков.

1. Основными финансовыми инструментами кредитного рынка являются: а) денежные активы, составляющие основной объект кредитных отношений между кредитором и заемщиком;

б) чеки, представляющие денежный документ установленной формы, содержащий приказ владельца текущего счета в банке (или другом кредитно-финансовом институте) о выплате по его предъявлении обозначенной в нем суммы денег. Различают именной чек (без права передачи и индоссамента); чек на предъявителя (который не требует передаточной надписи при его передаче другому владельцу) и ордерный чек (переводной чек, который может быть передан другому владельцу с по мощью передаточной надписи-- индоссамента); в) аккредитивы, представляющие собой денежное обязательство коммерческого банка, выдаваемое им по поручению клиента-покупателя произвести расчет в пользу покупателя или другого коммерческого банка в пределах определенной в нем суммы против указанных документов. Различают отзывные и безотзывные аккредитивы, а также аккредитивы простые и переводные;

г) векселя, представляющие собой безусловное денежное обязательство должника (векселедателя) уплатить после наступления обозначенного в нем срока определенную сумму денег владельцу векселя (векселедержателю). В современной практике используются следующие виды векселей: коммерческий вексель (оформляющий расчетное денежное обязательство покупателя продукции по товарному кредиту); банковский (или финансовый) вексель (оформляющий денежное обязательство коммерческого банка или другого кредитно-финансового института по полученному финансовому кредиту), налоговый вексель (оформляющий денежное обязательство плательщика определенного вида налогового платежа рассчитаться в определенный срок по отсроченной его уплате). При совершении финансовых операций на кредитном рынке могут применяться: процентный вексель (выписанный на номинальную сумму долга и предусматривающий начисление процента на эту сумму в размере, согласованном сторонами вексельной сделки); дисконтный вексель (доход по такому векселю составляет разница между его номинальной стоимостью и ценой его приобретения). Наконец, эмитируемые вексели (они являются одним из видов ценных бумаг) подразделяются на следующие их виды: простой вексель (он предполагает, что эмитент векселя является одновременно и плательщиком по нему конкретному лицу или по его приказу); переводной вексель (он предполагает, что его держатель может отдать приказ векселедателю об уплате суммы долга по нему путем индоссамента). Если вексель хозяйствующего субъекта содержит гарантию банка, он называется "авалированным векселем";

д) залоговые документы. Они представляют собой оформленное долговое обязательство, обеспечивающее полученный финансовый или коммерческий кредит в форме залога или заклада. В случае нарушения заемщиком условий кредитного соглашения, владелец этого долгового обязательства имеет право продать их в счет погашения его долга или получить оговоренную в нем собственность.

е) прочие финансовые инструменты кредитного рынка. К ним относятся девизы, коносамент и т.п.

2. Основными финансовыми инструментами рынка ценных бумаг являются: а) Акции. Они представляют собой ценную бумагу, удостоверяющую участие ее владельца в формировании уставного фонда акционерного общества и дающую право на получение соответствующей доли его прибыли в форме дивиденда. Акции, обращающиеся на отечественном фондовом рынке, классифицируются по ряду признаков.

На современном этапе развития отечественного фондового рынка акции являются наиболее широко представленным финансовым инструментом, хотя по этому показателю они существенно уступают показателям фондового рынка стран с развитой рыночной экономикой. Что касается объема финансовых операций по акциям, то он сравнительно небольшой в силу низкой ликвидности и доходности преимущественной части его видов.

Глава 2. Анализ современного состояния финансовой системы Кыргызской Республики

2.1 Этапы становления финансовой системы в КР в условиях трансформации экономики

Система финансов в Кыргызстане только с 90-х г.г. начала формироваться как национальная. К тому времени она была составной частью централизованной финансовой системы бывшего советского государства и зависела от его финансовой политики.

Характер финансовой системы в то время отражал характер самой системы ведения хозяйства и был затратным и неэффективным. Экстенсивные методы ведения хозяйства, отсутствие стимулов к высокоэффективному труду приводили к убыточности предприятий в промышленности и хозяйств в агропромышленном комплексе. Такие предприятия постоянно субсидировались из бюджета за счет более эффективных предприятий, что подрывало любой интерес к добросовестному отношению и производительному труду. Региональные бюджеты и фонды развития предприятий формировали по нормативам, определенными центральными ведомствами. Ими же регламентировали и использование этих финансовых ресурсов. Финансовая система формировала потребительскую психологию производителей, отчуждала от предпринимательской инициативы, от умения рисковать во время создания новых производств, от потребности ценить средства, ресурсы, рассчитывать затраты на производство.

В государственной системе Кыргызской Республики в осуществлении регулирующих мероприятий в области экономики государственный бюджет, прежде всего консолидированный, республиканский, занимает важнейшее место.

Усиление роли бюджета в экономическом регулировании требовало пересмотра прежней бюджетной системы. Поэтому первый Закон о бюджете Кыргызской Республики как суверенного государства был принят 30 января 1991 году.

Впервые в этом Законе государственный бюджет республики подразделяется на автономные - республиканский и местный бюджеты. Нижестоящие бюджеты не входят в бюджет вышестоящих уровней. Важной самостоятельной частью бюджетной системы Кыргызстана как суверенного государства является республиканский бюджет. Он обеспечивает централизацию части бюджетных ресурсов общегосударственного характера. Через республиканский бюджет регулируется процесс распределения и перераспределения доходов между субъектами и регионами республики.

Рынок ценных бумаг Кыргызстана относится к рынкам «развивающего» типа в 1991г. С началом проведения в республике широкой приватизации государственной собственности, население страны впервые столкнулось с такими новыми понятиями, как акционерное общество, акционер и акция. Сегодня в Кыргызстане приватизировано свыше 80% бывших государственных предприятий, почти четверть населения является владельцами ценных бумаг.

К 1998г. сформировались правовые, экономические и организационные основы для развития отечественного рынка ценных бумаг, в том числе:

приняты необходимые законы, формирующие нормативную и правовую основу рынка ценных бумаг;

издан ряд указов Президента КР и постановлений Правительства КР, способствующих быстрому развитию нормативной и правовой базы рынка ценных бумаг;

создан единый орган государственного регулирования рынка ценных бумаг - Национальная комиссия по рынку ценных бумаг при Президенте Кыргызской Республики;

появилось значительное количество профессиональных участников рынка, имеющих опыт практической работы на нем;

создан определенный задел в развитии инфраструктуры рынка;

Отправной точкой по созданию главного республиканского органа, регулирующего деятельность рынка ценных бумаг в Кыргызстане явилось Постановление Правительства Кыргызской Республики «О создании государственного агентства по надзору за операциями с ценными бумагами при Кабинете Министров КР» от 2 июля 1991 г. №323. В декабре 1991 г. был принят закон Республики Кыргызстан «О ценных бумагах и фондовых биржах», а с 3 марта 1992г. вышел указ президента КР о создании Госагценбумаг.

В апреле было принято это постановление и Госагценбумаг приобрело статус органа государственного управления, регулирующего порядок выпуска и обращения ценных бумаг на территории республики и осуществляющего контроль за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг. В сентябре 1996г. Указом Президента КР была образована Национальная комиссия по рынку ценных бумаг. В декабре 1996г. Национальная комиссия по рынку ценных бумаг была преобразована в Национальную комиссию по рынку ценных бумаг при Президенте КР (далее НКРЦБ).

НКРЦБ с 1997г. является членом Международной Организации Комиссий по ценным бумагам. Это дает ее возможность лучше понять другие рынки ценных бумаг и определить приоритеты в работе по сотрудничеству с зарубежными рынками капитала.

С мая 1993г. была внедрена система еженедельных аукционов по размещению государственных казначейских векселей (ГКВ). По соглашению МВФ в период 1993-94 годы НБКР самостоятельно размещал ГКВ со сроком погашения 3 месяца, что обусловило необходимость жесткой политики, направленной на обуздание роста инфляции. Номинал казначейского векселя составлял 100 сомов, каждый первичный дилер мог в заявке подать до 5 подписок включительно, а в одной подписке не менее 10 векселей.

С января 1995 года Минфин КР стал эмитентом ГКВ, а НБКР выступает в качестве агента правительства по размещению ГКВ. С этого же периода стали функционировать 6-ти и 12-ти месячные ГКВ. ГКВ размещаются посредством аукциона. У НБКР выкупать ГКВ могут только первичные дилеры, у которых имеются счета в НБКР.

Итак, финансовая система в Кыргызской Республике в преобладающей степени представлена банковским сектором. Сравнительно развитым по сравнению с другими странами СНГ является также сектор небанковских финансовый учреждений и микрокредитования, финансирующий, в основном, сельское хозяйство и мелкий бизнес, объем кредитных ресурсов которого составил около 26% от банковских кредитов. Рынки ценных бумаг и страховой сектор находятся в начальной стадии своего становления.

2.2 Характеристика основных звеньев финансовой системы

Звенья финансовой системы - это когда финансы субъектов хозяйствования взаимодействуют с государственными и муниципальными финансами -- при уплате организациями налогов и страховых платежей в бюджет и внебюджетные фонды, при получении бюджетных средств некоторыми организациями для финансирования своей деятельности и т.д. Звенья финансовой системы внутри субъектов хозяйствования, между организациями существуют взаимосвязи при осуществлении финансовых операций, к которым относятся, например, уплата штрафов, иных санкций, внесение паевых взносов, инвестирование средств, участие в распределении прибыли, получение дивидендов и т.п. Учитывая, что финансовые отношения -- это распределительные отношения, необходимо помнить, что к финансовым отношениям не будут относиться операции по купле-продаже товаров, так как они относятся к стадии обмена.

Государственные и муниципальные финансы как сфера также характеризуются тесным взаимодействием своих структурных звеньев финансовой системы между собой и со сферой финансовой системы субъектов хозяйствования. Возникают различные межбюджетные отношения между уровнями и видами бюджетов, кроме этого бюджеты взаимодействуют с внебюджетными фондами при передаче средств фондам на некоторые целевые расходы, при использовании остатков средств внебюджетных фондов на покупку государственных ценных бумаг и др.

Внебюджетные фонды как часть сферы государственных и муниципальных финансов страны имеют взаимосвязи с финансами субъектов хозяйствования -- при уплате организациями и гражданами-предпринимателями страховых взносов, налогов и других платежей и при получении субъектами хозяйствования сумм на определенные виды расходов; с бюджетом -- при получении ассигнований на некоторые целевые расходы, а также при использовании средств фондов при наличии активного сальдо для покрытия бюджетного дефицита; с другими внебюджетными фондами -- при передаче некоторых средств одним фондом другому.

Звенья финансовой системы и специфика каждой сферы, не только определяет особенности в составе и структуре финансовых ресурсов, наличии и организационном построении финансовых фондов, но и оказывает влияние на процессы финансового планирования и контроля в разных в сферах и звеньях финансовой Системы.

В государственной системе Кыргызской Республики в осуществлении регулирующих мероприятий в области экономики государственный бюджет, прежде всего консолидированный, республиканский, занимает важнейшее место.

Самостоятельной частью бюджетной системы Кыргызстана являются местные бюджеты (бюджеты 7 областей, города Бишкек, районные, сельские, поселковые, городские, областного и районного подчинения). Бюджетная система Кыргызской Республики в соответствии с новым бюджетным законодательством базируется на двух основных принципах, единстве бюджетной системы и самостоятельности бюджетов. Принцип единства по своему содержанию отличается от ранее действовавшего аналогичного принципа он обеспечивает единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций (начиная с 1995 г. введена новая классификация бюджета по образцу бюджетной классификации США), единством форм документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной документации с одного Уровня на другой для составления консолидированного бюджета страны. Принцип единства бюджетной системы основан на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение. Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую политику, включая налоговую политику. Самостоятельность бюджетов всех уровней обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления, их использование и расходование. Изменение экономической роли государства в условиях перехода к смешанной экономической системе, либерализации цен, инфляции, глубокого экономического кризиса, возрастающего дефицита бюджета, обнищания населения и роста безработицы -все это отразилось на объеме государственного бюджета и распределяемой через него доли доходов. Доходная часть государственного бюджета образуется за счет поступлений налоговых и таможенных платежей и сборов, специальных платежных средств бюджетных учреждений и поступлений из внешних источников

В государственный бюджет доходы поступают из разных источников, и имеют разную фискальную и регулирующую природу. Фискальная функция состоит в мобилизации средств, в бюджет государства. Для решения многих государственных задач социального, экономического, политического и оборонного характера нужны значительные средства, и адекватность этим потребностям мобилизуемых в бюджетную систему доходов зависит от фискальной составляющей доходообразующего потенциала экономики. Регулирующая функция присуща налогам. Посредством налогов, государство влияет на поведение экономических агентов, усиливая или ослабляя стимулы капиталовложения в различные отрасли экономики, расширяя или сокращая платежеспособный спрос частного сектора.

К этим доходам относятся следующие виды поступлений:

- налоговые поступления;

- неналоговые поступления;

- доходы от операций с капиталом;

- полученные официальные трансферты;

- остатки бюджетных средств.

2.3 Тенденции развития финансовой системы Кыргызской Республики

Объем доходов государственного бюджетаПо данным Центрального казначейства Министерства финансов Кыргызской Республикиза 2014 год, с учетом продажи нефинансовых активов составил 101922,7 млн сомов или 117,1 % к 2013 году. Объем доходов государственного бюджета от операционной деятельности составил 101786,4 млн сомов или 98,9 % от установленного планового задания. С учетом продажи нефинансовых активов доходы бюджета составили 101922,7млн сомов. В бюджет недопоступило 1 145,8 млн сомов. В сравнении с показателем 2013 года общие доходы бюджета возросли на 17,3 %, или на 15 014,3 млн сомов. Данный рост связан с ростом всех источников доходов, таких как налоговые доходы, неналоговые доходы и полученные программные гранты от международных доноров.

Без учета грантов ПГИ и специальных средств план общих доходов выполнен на 100,6 %, сумма перевыполнения составила 512,4 млн сомов. По сравнению с уровнем 2013 года объем общих доходов без грантов ПГИ и спецсредств увеличился на 14 595,2 млн сомов, или на 19,2 %.

Объем налоговых доходов за 2014 год составил 72 842,4 млн сомов, или 98,3 % от плана с недобором на 1 273,1 млн сомов, что обусловлено неисполнением плана налоговой службой на 1 411,5 млн сомов. При этом, отмечен рост общего объема налоговых доходов по сравнению с 2013 годом на 14,0 % или на 8 931 млн сомов.

Государственной таможенной службой при Правительстве Кыргызской Республики по итогам 2014 года обеспечено налогов и платежей в размере 36 958,4 млн сомов или 100,4 % от плана. Сумма перевыполнения составила 138,4 млн сомов за счет увеличения поступлений акцизного налога на импортную продукцию на 369,3 млн сомов и таможенного платежа по единым ставкам таможенных пошлин, налогов на 866,8 млн сомов.

При этом, не выполнены установленные планы по НДС на импортную продукцию почти на 530 млн сомов, импортной таможенной пошлине - на 532,6 млн сомов и сбору за таможенное оформление - на 92,6 млн сомов. Основной причиной недобора плана по указанным платежам явилось недостижение прогнозируемого роста объема импорта товаров. По данным НСК за 2014 года рост объема импорта в долларовом выражении составил 8,8 %, тогда как бюджет 2014 года формировался из роста объема импорта в долларовом выражении в 15,4 %. Так, за 2014 год факт объема импорта составил 6 069,7 млн долл. США. Бюджет 2014 года был сформирован исходя из прогноза объема импорта 6 200 млн долл. США.

Выполнение плана по налогам и таможенным платежам, выглядит следующим образом:

- НДС на импорт собрано 22048,9 млн сомов при плане 22578,8 млн сомов;

- акцизного налога собрано в сумме 3023,3 млн сомов при плане 2654,0 млн сомов;

- таможенных платежей собрано в сумме 11886,2 млн сомов при плане 11587,2 млн сомов.

По отношению к прошлому году поступления таможенных платежей и налогов выросли на 23 %, или на 6 879,2 млн сомов, что связано с:

- ростом объема импорта на 8,8 %;

- увеличением ставки акцизного налога на водку с 26 до 40 сом и на табачные изделия;

- увеличение ставки бензина с 1 100 до 2 200 сом за 1 тонну.

Рост поступлений наблюдается по всем налогам и платежам:

- по НДС на импорт - на 3 413,1 млн сомов, или на 18,3 %;

- по акцизному налогу на импорт - на 1 009,4 млн сомов, или на 50,1 %;

- по таможенным платежам - на 2 456,7 млн сомов, или на 26,1 %.

Государственной налоговой службой при Правительстве Кыргызской Республики (далее - ГНС) за отчетный год собрано налоговых и неналоговых доходов в сумме 35884,0млн сомов, или 96,2 % к плану, с недобором на 1411,5 млн сомов. Недобор установленного плана доходов ГНС связан с невыполнением плана по налоговым доходам, при этом план по неналоговым доходам перевыполнен на 337,3 млн сомов. План доходов ГНС без учета предприятия по разработке месторождения «Кумтор» выполнен на 97,7 %, с недобором на 809,2 млн сомов, который связан, в частности, падением цены золото на мировом рынке, предоставлением отдельных льгот по уплате НДС, невыполнением объема производства водки и снижением объема производства ОАО «Реемстма Кыргызстан».

По сравнению с уровнем 2013 года доходы ГНС выросли на 7,2 % или на 2 515,2 млн сомов. Без учета предприятий по разработке месторождения «Кумтор», доходы ГНС выросли на 11,4 %, или на 3 491,1 млн сомов.

Данный рост обусловлен:

- ростом экономики (номинальный рост ВВП - 12,7 %, ВВП без учета предприятий по разработке месторождений «Кумтор» - 10,3 %);

- введением отчислений на развитие и содержание инфраструктуры местного значения;

- лицензированием недропользователей и получения бонусов от новых месторождений;

- увеличением ставки: налога с продаж для сотовых компаний, акциза на водку и табак;

- утверждением Плана мероприятий по выявлению резервов по сбору местных налогов (распоряжение Правительства КР от 17 мая 2014 года №184).

Таблица 2.1 Структура доходов государственного бюджета за 2013-2014 гг. (млн сомов)

Показатели	2013 г. факт.	2014 г. факт.	Темп роста, (%)	2014 г. план	Процент выполн. (%)
Налоговые поступления	63 911,4	72842,4	114,0	74 115,5	98,3
в том числе:
ГНС при ПКР	33 832,2	35884,0	106,1	37295,5	96,2
ГТС при ПКР	30079,2	36 958,4	122,9	36820,0	100,4
Неналоговые поступления	17 252,4	19754,8	114,5	18733,9	105,4
Полученные официальные трансферты	5 608,2	9 189,2	163,9	10082,8	91,1
Всего	86 772,0	101786,4	117,3	102932,2	98,9

Неналоговые поступления государственного бюджета по итогам 2014 года составили 19 754,8 млн сомов с перевыполнением плана на 5,4 %, или на 1 020,9 млн сомов, за счет поступлений процентов по выданным бюджетным ссудам и кредитам на 233 млн сомов, дивидендов - на 153,1 млн сомов, прибыли государственных предприятий - на 239,1 млн сомов, арендной платы - на 257,5 млн сомов, доходов обращенных в пользу государства - на 244,1 млн сомов и отчислений на развитие и содержание инфраструктуры местного значения - на 20,7 млн сомов. По сравнению с 2013 годом сборы выросли на 14,5 % или на 2502,4 млн сомов.

Фондом по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики обеспечено поступление в бюджет республики доходов от управления государственным имуществом в сумме 3 202,9 млн сомов, плановый показатель выполнен на 114,6 %. План перевыполнен за счет поступлений от дивидендов на 153,1 млн сомов, арендной платы находящейся в государственной собственности на 16,4 млн сомов и прибыли ГП на 239,1 млн сомов.

Увеличение сбора прибыли ГП связано ростом поступления от ГП «Топливно - заправочного комплекса «Манас» на 432 млн сомов. При этом, отрицательно повлияло на общий объем поступлений прибыли ГП освобождение в соответствии с внесением дополнений в постановление ПКР «О совершенствовании управления государственными предприятиями» от 22 февраля 2014 года №62 ГП «Национальной компании «Кыргызтемиржолу» от уплаты прибыли в бюджет 2014 года по итогам работы 2014 года для направления высвобожденных средств на закупку тепловозов. Несмотря на перевыполнение плана дивидендов по итогам 2014 года, отмечено падение его уровня поступлений к факту 2013 года на 11,6 %, или на 211,3 млн сомов, за счет снижение поступлений от энергокомпаний, ОАО «Кыргызгаз», ОАО «Международный аэропорт Манас». Также падение уровня поступления дивидендов связано тем, что в 2013 году поступили платежи от Центерры Голд Инк, ОАО «Чакан ГЭС» более 150 млн сомов.

Поступления официальных грантов в 2014 году составили 9 189,2 млн сомов с недобором плана на 893,6 млн сомов, в основном, в связи с недопоступлением грантов ПГИ на 1 004,9 млн сомов. По отношению к уровню 2013 года поступления грантов увеличились на 3 581 млн сомов, за счет поступления гранта России - 75 млн долл. США, гранта АБР - 20 млн долл. США и гранта ВБ - 11,3 млн долл. США.

По итогам 2014 года расходная часть государственного бюджета исполнена в сумме 104268,8 млн сомов, или на 95,1 % от плана в сумме 109525,8 млн сомов. Расходы государственного бюджета от операционной деятельности составили 86 600,7 млн сомов. По сравнению с 2013 годом общие расходы уменьшились на 2971,6 млн сомов, или на 2,8 %.

Общие расходы государственного бюджета к объему ВВП составили 29,8 % с уменьшением относительно прошлого года на 4,7 процентногопункта.

Остаток ресурсов государственного бюджетаПо данным Главной книги Центрального казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики, по состоянию на 1 января 2014 года, составил 3886,4 млн сомов (с учетом остатков бюджетных средств на начало года в сумме 941,7 млн сомов).

...