Государственный бюджет и проблемы его сбалансированности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования «Полоцкий государственный университет» кафедра экономики, управления и экономической теории

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Макроэкономика»

на тему: «Государственный бюджет и проблемы его сбалансированности»

Выполнила:

С. Л. Рубаник

Научный руководитель:

И. В. Зенькова

Новополоцк 2015



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА. ПРОБЛЕМА ЕГО СБАЛАНСИРОВАННОСТИ

1.1 Понятие и сущность бюджета, необходимость и условия его функционирования

1.2 Бюджет как финансовый план и фонд денежных средств

1.3 Понятие бюджетного дефицита, причины его образования. Профицит

1.4 Пути сокращения бюджетного дефицита и сбалансирования бюджета

2. АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ЗА ПРОШЛЫЕ ГОДЫ

2.1 Состав и структура доходов бюджета в период с 2009 по 2015 гг

2.2 Состав и структура расходов бюджета в период с 2009 по 2015 годов

2.3 Детальный анализ статьи расходов на финансирование социальной сферы

3. ПРОГНОЗ БЮДЖЕТА РБ НА 2015 ГОД

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ



ВВЕДЕНИЕ

В условиях переходной экономики усиливается роль бюджета в регулировании воспроизводственных процессов, происходит активизация всей системы бюджетных отношений. Бюджет становится одним из главных инструментов в проведении финансовой политики государства, а бюджетные методы регулирования - наиболее эффективными.

Путем бюджетного перераспределения валового внутреннего продукта формируются структура общественного производства и народнохозяйственные пропорции, адекватные рыночной системе хозяйствования.

Управляя бюджетным процессом, государство выстраивает бюджетные отношения, направляет бюджетные потоки таким образом, чтобы обеспечить выполнение макроэкономических показателей, реализацию общенациональных программ, рыночных реформ, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов.

Однако как в теории, так и в практике формирования бюджета возникает ряд проблем, решение которых позволило бы усилить его воздействие на выход страны из затянувшегося кризиса. Это требует реформирования бюджета и бюджетного процесса с учетом особенностей рыночных преобразований.

Объект исследования - государственный бюджет.

Предмет исследования ? проблема сбалансированности государственного бюджета.

Целью данной курсовой работы является изучение сущности, функций и структуры государственного бюджета в целом и его составляющих, а именно доходы и расходы государства; а также рассмотрение государственного бюджета Республики Беларусь, проблемы его сбалансированности и анализ доходов и расходов белорусского государства.

Методы исследования: табличный метод, метод сравнительного анализа.

Исследования и разработки: изучена структура, динамика доходов и расходов государственного бюджета, приведены конкретные предложения по совершенствованию бюджетного механизма.

Главное управление бюджетной политики Министерства финансов в журнале «Финансы, учет, аудит» [№1. с. 8-14] дает пояснение, что бюджет Беларуси на 2014 год сформирован в полном соответствии с параметрами роста экономики, платежного баланса и денежно-кредитной политики. Он оптимален по уровню расходов, в нем соблюдается баланс приоритетов при распределении бюджетных средств. Бюджет не содержит излишеств, предопределяет бережное и экономное использование каждого бюджетного рубля, способствует развитию регионов и обеспечивает долговую устойчивость.

Главное управление налоговой политики и доходов бюджета Министерства финансов в журнале «Налоговая политика» [№1. с. 15-18] комментирует о том, что сформированные на 2014 год меры налоговой политики обусловлены необходимостью обеспечения сбалансированности бюджета и консолидации его доходных источников в условиях неблагоприятной внешней конъюнктуры и, как следствие, замедления темпов роста основных макроэкономических параметров. При этом на фоне усиления инвестиционных налоговых стимулов сохранена структурная стабильность налоговой системы.

Дмитрий Ермак в журнале «Финансы, учет, аудит» [№1. с. 53-56] отмечает, что Президент Беларуси Указом от 28 декабря № 576 уточнил ряд показателей республиканского бюджета на 2013 год. Документом, в частности, увеличен предельный размер дефицита бюджета до 3,5 трлн. Br. Кроме того, сокращены доходы и расходы, повышены лимиты государственного долга, а также предусмотрена рекапитализация крупнейших государственных банков.

Светлана Русакович, заместитель начальника бюджетного управления главного финансового управления Мингорисполкома в журнале «Финансы, учет, аудит» [№1. с. 21-24] подчеркивает, что бюджет города Минска на 2014 год запланирован на бездефицитной основе. В условиях достаточно скромного роста предполагаемых доходов (при их определении принят целевой прогноз по росту ВВП на 3,3%) выполнить поставленную задачу будет непросто. Для обеспечения жизнедеятельности города исполнительные власти вынуждены пойти на ограничение затрат.

Анна Ларина, заместитель начальника отдела Главного управления финансов промышленного и топливно-энергетического комплексов Минфина в журнале «Финансы, учет, аудит» [№2. с. 27-30] подчеркивает, что в условиях вынужденной оптимизации расходов бюджетов различного уровня исполнительные власти столкнулись с необходимостью экономии денежных средств. В такой ситуации возникла потребность в более пристальной оценке затрат - выделение финансирования на реализацию какого-либо проекта разумно только при гарантии высокого конечного результата. Проведенный Министерством финансов анализ эффективности расходования государственных ресурсов в рамках госпрограммы поддержки малого и среднего предпринимательства в Беларуси за 2010-2012 годы позволил оценить полезность тех или иных проведенных мероприятий, а также предоставил возможность скорректировать формы и варианты помощи бизнесу на 2013-2015 годы.

Антон Бойко корреспондент журнала «Финансы, учет, аудит» [№3. с. 27-30] отмечает, что проведенное Белстатом выборочное обследование домашних хозяйств по уровню жизни показало, что почти две трети (65,2%) семей в текущем году оценивают свое материальное положение как среднее. На первый взгляд, подобная ситуация должна радовать, так как свидетельствует о социальном равенстве в обществе и наличии в стране среднего класса. Однако последний в Беларуси имеет ряд характерных особенностей, которые противоречат общепринятым нормам.

Юрий Грузицкий, кандидат исторических наук, доцент БГЭУ в журнале «Земский скарб» [№5. с. 18-20] подчеркивает, что важнейшим финансовым планом для страны является государственный бюджет. По мере становления и развития белорусского государства изменялись как характер расходов, так и доходные источники казны. В этой связи представляет определенный интерес формирование государственного бюджета на ранних этапах истории Беларуси.

Интервью Генерального директора страховой компании «Белэксимгарант» Г.А.Мицкевича в «Народной газете» [№138. с. 6-14]. В условиях активизации продвижения национального экспорта особо актуальными становятся механизмы его стимулирования, разработанные самим государством, - экспортное кредитование и страхование в рамках Указа Президента № 534 от 25.08.2006 «О содействии развитию экспорта товаров (работ, услуг)». Как положения этого указа могут помочь в сложившейся ситуации и как решаются проблемы его применения.

А. Лученок, доктор экономических наук, профессор, заведующий отделом макроэкономического регулирования Института экономики НАН Беларуси в журнале «Информ - абзац» [№2. с. 20-24] отметил, что перед экономикой Республики Беларусь в 2010 году стоит непростая задача - в значительной степени компенсировать потери, которые понесла страна из-за влияния мирового финансового кризиса. Валовой внутренний продукт за 2009 год вырос лишь на 0,2%, выпуск промышленной продукции снизился на 2,8%, экспорт за 11 месяцев сократился на 38,4%, производительность труда - на 0,5%. На текущий год поставлены серьезные задачи: валовой вн утренний продукт намечено увеличить на 11-13%, выпуск промышленной продукции - на 10-12%, а экспорт - на 27-28%. Планы напряженные, требуют дополнительного поиска путей их выполнения.

Инесса Данилович, начальник Главного государственного казначейства Минфина в журнале «Государственные финансы» [№11. с. 15-20] говорит о том, что проблемы, с которыми столкнулись в 2013 году белорусские субъекты хозяйствования, привели к снижению доходов консолидированного бюджета. Несмотря на то, что объем поступлений оказался ниже запланированного уровня, по итогам трех кварталов первоочередные расходы (обязательства по социальным выплатам, а также погашению и обслуживанию государственного долга) были профинансированы в полном объеме. Ряд иных статей затрат пришлось сократить.

В результате несовершенства законодательства значительная часть бюджетных ресурсов, которая направляется в систему дошкольного воспитания, используется нерационально. По желанию родителей после 6 лет ребенок может продолжать ходить в детский сад, независимо от медицинских показаний. В результате около 25 тыс. детей вместо того, чтобы отправиться в первый класс, продолжают посещать детский сад, - констатировал Анатолий Тозик. Бюджету это обходится почти в 0,5 трлн рублей.

Эффективность белорусской модели сельского хозяйства заключается в огромных дотациях из госбюджета. Такое мнение сайту charter97.org высказал экс-председатель Национального банка Станислав Богданкевич, комментируя заявление Лукашенко об успехах сельского хозяйства в Беларуси. «Наше сельское хозяйство - пример крайне низкой эффективности в сравнении с соседями. Это выбор Лукашенко. В нашем бюджете ежегодно закладываются огромные деньги для поддержки агропромышленного комплекса. По последним данным Белстата, одна треть предприятий на селе, то есть колхозов и совхозов, являются убыточными. Это тяжелым бременем ложится на плечи налогоплательщиков», - уверен экономист.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА. ПРОБЛЕМА ЕГО СБАЛАНСИРОВАННОСТИ

1.1 Понятие и сущность бюджета, необходимость и условия его функционирования

Бюджет (англ. budget - «денежная сумка») - роспись доходов и расходов государства, учреждения, семьи на определенный срок. Государственный бюджет обычно составляется на год. С одной стороны, бюджет - это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект: государство, территория, предприятие или семья. С другой стороны, это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступления и расходования в течение определенного периода, чаще всего одного года.

Государственный бюджет - это централизованный фонд денежных ресурсов, находящийся в распоряжении правительства и используемый для осуществления социально-экономических функций, содержания государственного аппарата.

Бюджеты и бюджетное регулирование существуют в любой социально-экономической системе, присущи экономике как рыночного, так и нерыночного типа. Однако характер бюджетного устройства, способы формирования, утверждения, исполнения бюджетов в них обладают принципиальными различиями. В особенности это касается государственного бюджета. В централизованной экономике бюджет целиком подчинен государственному экономическому плану, следует из него и не имеет сколько-нибудь важного самостоятельного значения.

В период господства в Беларуси социалистической системы хозяйствования истинное состояние государственного бюджета было известно только аппарату центральных финансовых органов. Народ не имел о нем представления. Партийно-государственная власть выносила на рассмотрение и утверждение законодательных органов во многом фиктивные, неполные, нераскрытые плановые и отчетные бюджеты, которые автоматически одобрялись и утверждались законодательными органами. При этом система не только не вырабатывала, но последовательно отбивала у людей интерес к тому, чтобы узнать, куда же идут народные деньги, средства налогоплательщиков, попавшие в государственную денежную сумку.

В странах с рыночной экономикой ситуация несколько иная. Составлению, утверждению, анализу исполнения государственных годовых бюджетов уделяется огромное внимание. Сами бюджеты на государственномРазмещено на http://www.allbest.ru/

уровне и уровне территориальных единиц служат ведущей, определяющей формой финансового планирования.

Огромное значение для поддержания стабильности хозяйства, предотвращения кризисных ситуаций, обеспечения пропорциональности и сбалансированности, функционирования и развития разных секторов и сфер экономики имеет контроль за финансовыми потоками, своевременная корректировка доходных и расходных статей бюджета. Естественно, что реальные финансовые соотношения отличаются от намеченных в проектах и планах. Обычно денежные расходы превышают первоначальные наметки, а доходы оказываются ниже ожидаемых. Отсюда возникает необходимость корректировки бюджетов, использования резервов с тем, чтобы направить экономические процессы в нужное русло, согласовать их с финансовыми возможностями.

С помощью бюджетов, так же как и посредством связанных с ними налогообложения и налоговых льгот, субсидий и субвенций, государственных инвестиций, процентных ставок, государство оказывает регулирующее воздействие на товаропроизводителей, а через них и на рынок товаров и услуг, капитала, рабочей силы. Таким образом, государственный бюджет представляет естественное звено системы государственного регулирования в рыночной экономике.

Сущностные особенности бюджетных отношений:

· бюджетные отношения опосредуют безвозмездное движение стоимости в виде взимаемых налогов, сборов, неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования, не сопровождающихся обязательным, немедленным возвратом средств, их возмещением;

· объектом бюджетного перераспределения может выступать (кроме чистого дохода) и часть стоимости необходимого продукта;

· сфера действия бюджетных отношений ограничивается рамками бюджетного процесса, так как отношения возникают лишь при формировании, распределении и использовании бюджетных средств;

· участниками бюджетных отношений выступают: государство (в лице органов власти различных уровней) и предприятия, организации, учреждения, население, т.е. почти все участники общественного производства - при уплате платежей или использовании бюджетных ресурсов;

· бюджетные отношения формируют центральное звено финансовой системы благодаря широкому спектру действия: государство стремится учитывать потребности расширенного воспроизводства и через бюджетные расходы формирует пропорции перераспределения финансовых ресурсов между подразделениями общественного производства, отраслями, территориями и т.д.;

· бюджетные отношения строго регламентируются бюджетным и налоговым законодательством.

1.2 Бюджет как финансовый план и фонд денежных средств

Бюджетный план является организационной формой воплощения бюджетных отношений и принимает силу закона. В нем отражаются доходы государства, направления, и пропорции распределения решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретней финансовый период (год), размер дефицита бюджета, основные направления финансовой политики страны.

Механизм исполнения республиканского бюджета по доходам предусматривает:

· зачисление доходов, включая доходы государственных целевых бюджетных фондов, на единый казначейский счет (ЕКС) Главного государственного казначейства, открытый в Национальном банке Республики Беларусь;

· распределение регулирующих налогов в соответствии с Законом о бюджете на текущий год;

· учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах в соответствии с действующей бюджетной классификацией;

· возврат излишне уплаченных сумм.

Казначейская система исполнения доходной части бюджета предусматривает поэтапное движение денежных потоков.

Началом процесса исполнения доходной части бюджета следует считать уплату юридическими и физическими лицами налогов и неналоговых платежей в бюджет.

На первом этапе денежные средства, уплачиваемые налогоплательщиками в республиканский бюджет в качестве налогов и других обязательных платежей, перечисляются с их счетов на счета органов взыскания (инспекции ГНК, таможни), открытые в обслуживающих учреждениях банка.

На втором этапе платежи в бюджет, поступившие на транзитные счета органов взыскания, подлежат зачислению на субсчет ЕКС, открытый в АСБ «Беларусбанк». Производится это банками на основании постоянно действующего поручения органов взыскания.

И, наконец, на третьем этапе АСБ «Беларусбанк» осуществляет списание средств с субсчета ЕКС, открытого в данном банке, на единый казначейский счет Главного государственного казначейства Министерства финансов на основании постоянно действующего его поручения.

Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетного плана соответствуют этапам бюджетного процесса и регламентируются законодательством. Утвержденный бюджетный план принимает силу закона. В ходе его исполнения формируется бюджетный фонд.

Бюджетный план доминирует в общей системе финансовых планов, так как отражает часть финансовых ресурсов всех субъектов и звеньев хозяйства, регламентирует их финансовые взаимоотношения с государством.

Устанавливаемые в бюджетном плане взаимоотношения по платежам и ассигнованиям обладают всеобщностью и охватывают, по сути, всю национальную экономику и основную массу финансовых ресурсов государства, оказывая активное воздействие на процесс их образования и использования. Несмотря на то, что бюджет перераспределяет не весь чистый доход, создаваемый экономическими субъектами, он воздействует на общие размеры накоплений, оказывая тем самым влияние на принятие субъектами хозяйствования решений, касающихся их текущей хозяйственной деятельности. В этом проявляется распределительная функция бюджета.

Главное государственное казначейство производит финансирование расходов республиканского бюджета обычно в следующей очередности:

· в первую очередь осуществляются платежи: по отчислениям в бюджеты областей и г. Минска по утвержденным нормативам, выплате заработной платы, начислениям на заработную плату, пенсий, стипендий, других трансфертов населению и погашению государственного внутреннего и внешнего долгов;

· во вторую очередь осуществляются платежи: по расчетам с нижестоящими бюджетами, за продукты питания, медикаменты, связь, транспорт, коммунальные услуги и по другим текущим расходам организаций, финансируемых за счет средств бюджета, капитальным расходам;

· в третью очередь осуществляются все остальные платежи.

Бюджетные взаимоотношения после утверждения бюджетного плана как закона страны принимают форму государственных обязательств. Поэтому предусмотренные в нем принципы формирования доходов, цели и объекты финансирования становятся выражением финансовой политики государства и являются обязательными для всех субъектов, вовлеченных в бюджетный процесс.

1.3 Понятие бюджетного дефицита, причины его образования. Профицит

Состояние общегосударственных финансов является одним из важнейших экономических показателей любой страны. Как только государство стало планировать свои доходы и расходы, появилась проблема их сбалансирования. Бюджетный дефицит - превышение расходов над доходами государственного бюджетного фонда, характерен сегодня для большинства развитых стран.

Являясь финансовой категорией, бюджетный дефицит выступает производным от государственного бюджета и выражает его состояние, при котором доходы не покрывают всех расходов в силу роста предельных общественных издержек производства, что приводит к отрицательному сальдо бюджета.

Бюджетный дефицит представляет собой систему экономических отношений, связанных с привлечением дополнительных доходов, сверх имеющихся у государства, и их использованием на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами.

Такие дополнительные доходы образуются главным образом в результате эмиссии денег, выпуска государственных ценных бумаг, осуществления внутренних и внешних займов. Это требует от правительства разработки мероприятий по сокращению бюджетного дефицита, поиска эффективных источников его покрытия.

Дефицит может быть обусловлен государственным регулированием экономики и отражать намерение правительства осуществлять крупные государственные вложения в развитие отраслей хозяйства с целью достижения прогрессивных сдвигов в структуре общественного производства.Однако чаще всего дефицит отражает кризисные явления в экономике, ухудшение показателей финансово - хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, нарушение экономических связей, неэффективность налоговой системы и т.д. В этом случае требуется принятие срочных мер со стороны правительства по стабилизации экономики, реформированию финансово-кредитной системы, корректировке бюджетной политики.

В исключительных случаях превышение расходов над доходами становится результатом чрезвычайных обстоятельств (войн, стихийных бедствий и др.), когда средств и резервов бюджетного фонда недостаточно и приходится изыскивать дополнительные источники финансирования чрезвычайных расходов.

К важнейшим факторам, влияющим на бюджетный дефицит и определяющим его размер, относится колебание объема ВВП в течение бюджетного периода. Причиной таких изменений являются преобразования, происходящие как в доходной, так и в расходной частях бюджета.

Принято считать, что в условиях динамично развивающейся экономики бюджетный дефицит в количественно допустимых размерах не страшен. В долг жили и живут многие экономически развитые государства. Однако сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна обременять экономику страны, налогоплательщиков, сопровождаться значительным увеличением расходов по обслуживанию долга, сокращением социальных программ.

Отношение экономистов к вопросу бюджетного дефицита неоднозначно. Уже давно возникло мнение, новую жизнь которому дал Д. Кейнс, снабдив его научной базой, что бюджетный дефицит - это совершенно нормальное и даже желательное для растущей экономики явление, которое способствует ее росту, снижению безработицы и т.п.

Часто дефицит оправдывается тем, что заимствованные для его финансирования средства вкладываются в производство, доходы от которого позволят через некоторый промежуток времени расплатиться по долгам. Теоретически это логично, однако практика не подтверждает правильность такой концепции, особенно в условиях стран с переходной экономикой, включая и Беларусь.

Существуют много факторов, которые в разной степени влияют на состояние доходной и расходной частей бюджетного фонда:

· увеличение государственных расходов на социальное обеспечение и здравоохранение (например, в странах, где возрастает доля пожилого населения, или в связи с неблагоприятной экологической обстановкой);

· увеличение государственных расходов на образование и создание новых рабочих мест (в странах, где возрастает доля молодого населения, или в связи с проведением мероприятий по сокращению безработицы);

· увеличение государственных расходов в военное время или в связи с социальными конфликтами;

· увеличение расходов, связанных с развитием рыночной инфраструктуры в условиях трансформационной экономики;

· увеличение расходов на приоритетное развитие отраслей хозяйства, реструктуризацию экономики;

· сокращение налогов в целях стимулирования экономического развития;

· уменьшение доходов в связи с ухудшением показателей финансово-хозяйственной деятельности экономических агентов;

Профицит бюджета - положительное сальдо, превышение доходов бюджета над его расходами. Профицит бюджета принято делить на первичный, когда он рассчитан без учета стоимости обслуживания долга, и вторичный, учитывающий выплаты по внутренним и внешним заимствованиям.

Далеко не все экономисты считают, что профицит бюджета - благо для страны. Так, есть мнение, что из-за того, что профицитный бюджет - следствие жесткой экономической политики, его результатом является недостаток свободных оборотных средств в экономике, в частности снижение ликвидности кредитных организаций.

1.4 Пути сокращения бюджетного дефицита и сбалансирования бюджета

В основе концепции сокращения бюджетного дефицита должно лежать следующее положение: без обеспечения динамизма в развитии экономики и повышения ее эффективности невозможно добиться финансовой устойчивости государства, оздоровления государственного бюджета, какие бы прогрессивные меры не применялись.

Следует отметить, что в бюджетной политике нашего государства реализуется пассивная форма дефицита, которая носит потребительский характер. Это значит, что большая часть бюджетных средств направляется на социальную поддержку населения, финансирование образования, культуры, здравоохранения, управление, оборону, а также на поддержку нерентабельных предприятий государственного сектора. Понятно, что значительная часть этих расходов носит общегосударственный характер, в связи с чем сокращать их следует очень осторожно.

В перечень конкретных мероприятий по сокращению бюджетного дефицита следует включить такие, которые, с одной стороны, стимулировали бы приток денежных средств в бюджетный фонд страны, а с другой -способствовали сокращению государственных расходов.

Итак, сокращение бюджетного дефицита должно осуществляться по специально разработанной программе. Она должна предусматривать следующие меры:

· повышение эффективности общественного воспроизводства, которое будет способствовать росту финансовых ресурсов - основного источника увеличения доходов бюджета;

· дальнейшее развитие и укрепление рыночных отношений, проведение рыночных реформ; разгосударствление и приватизация собственности, имея в виду, что рациональное сокращение сферы государственной экономики позволит сократить бюджетное финансирование;

· расширение круга плательщиков должно осуществляться одновременно с улучшением налогового законодательства. В условиях развития рыночных отношений налоговые ставки должны гарантировать стабильные перспективы хозяйствования и в то же время создавать возможность здоровой конкуренции, стимулировать предприятия в повышении производительности труда, рациональном использовании материальных и финансовых ресурсов, изыскании резервов роста эффективности производства - основы увеличения доходов бюджета;

· развитие территориально - регионального хозрасчета. Укрепление самостоятельности регионов позволяет пересмотреть сферы влияния соответствующих бюджетов: республиканского и местных органов власти. Необходимо провести тщательные расчеты возможностей развития регионов в максимальной степени за счет собственных средств;

· оптимизацию объема и реструктуризацию расходов государственного бюджета в целом и прежде всего направляемых в реальный сектор экономики. Бюджетные вложения в отрасли экономики должны решать задачи структурной ее перестройки, концентрироваться в перспективных отраслях, определяющих научно-технический прогресс;

· в целях изыскания дополнительных источников финансирования социально-культурных расходов следует рассмотреть целесообразность и возможность сокращения некоторых расходов государства, в частности, на военные расходы, управление и т.п. Это позволит профинансировать в начальный период развития рыночной экономики статьи затрат, обеспечивающие систему защищенности населения;

· обоснованное принятие новых социальных программ, требующих значительного бюджетного финансирования, сохранение финансирования лишь важнейших социальных программ;

· совершенствование планирования и развитие системы платных услуг в непроизводственной сфере;

· реформирование бюджетного процесса в целом. Необходимо отказаться от концепции приоритета бюджетных расходов и дефицитного финансирования; расходы сверх сумм, обеспеченных доходами, отражаются в бюджете развития и финансируются в пределах дополнительно полученных доходов, а также привлеченных безинфляционных источников;

· составление бюджета на многовариантной основе с целью формирования оптимальной структуры доходов и расходов;

· развитие рынка государственных ценных бумаг, что позволит финансировать расходы государства без увеличения денежной массы в обороте;

· принятие мер, направленных на привлечение в страну иностранного капитала в форме инвестиций.

Для достижения реального эффекта и сокращения бюджетного дефицита перечисленные мероприятия должны рассматриваться в их единстве и применяться комплексно.

Таким образом, разработка и последовательная реализация мер, направленных на увеличение доходов и сокращение расходов, регулирование бюджетного дефицита, целенаправленное управление его размером в совокупности с другими экономическими антикризисными мерами будут способствовать стабилизации финансового положения республики.



2. АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ЗА ПРОШЛЫЕ ГОДЫ

2.1 Состав и структура доходов бюджета в период с 2009 по 2015 гг

Состав и структура доходов бюджета в значительной степени определяются финансовой политикой государства.

В Республике Беларусь основная доля доходов бюджета формируется за счет налоговых поступлений.

Оценка налоговой системы осуществляется с позиций соответствия общепризнанным характеристикам - стабильности, справедливости и эластичности, определяющих ее эффективность. Имеется в виду, что налоги должны обеспечить необходимый уровень доходов для финансирования общегосударственных расходов, не создавая чрезмерного давления на субъекты хозяйствования и население, сохраняя свою стимулирующую функцию.

При этом налоговые поступления не должны подгоняться под постоянно растущие потребности бюджета, их величина в ВВП должна быть обоснована. Данное обстоятельство требует проведения политики, направленной на определение оптимального уровня налоговой нагрузки, соотношения налогов и ВВП.

За январь-декабрь 2009 года в республиканский бюджет поступило: налоговых доходов на сумму 26,5 трлн. Рублей, неналоговых доходов на сумму 4,5 трлн. рублей, взносы на государственное социальное страхование на сумму 15,8 трлн. рублей.

По состоянию на 1 января 2010 года сумма долгов плательщиков перед бюджетом составила 58,7 млрд. рублей и по сравнению с началом года сохранилась на прежнем уровнем не менее являются обязательными платежами в бюджет. Доходы республиканского бюджета за январь-декабрь 2010 года сложились в сумме 30,3 трлн. рублей, или 101,1 процента уточненного годового плана. Налога на прибыль поступило 3,3 трлн. рублей, или 100,2 процента уточненного годового плана. НДС поступило на сумму 11,8 трлн. рублей, или 103,4 процента уточненного годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 5,8 трлн. рублей, или 98,5 процента уточненного годового плана(Таблица А.2).

По состоянию на 1 января 2011 года сумма долгов плательщиков перед бюджетом составила 32,0 млрд. рублей, что на 36,7 млрд. рублей меньше, чем по состоянию на 1 января 2010 года (Таблица А.3). Доходы бюджета сектора государственного управления за январь-декабрь 2011 года сложились в сумме 115,0 трлн. рублей, или 104,4 процента уточненного годового планаРазмещено на http://www.allbest.ru/

Доходы республиканского бюджета составили 54,2 трлн. рублей, или 105,6 процента уточненного годового плана.

За январь-декабрь 2011 года в бюджет сектора государственного управления поступило НДС на сумму 26,5 трлн. рублей, или 103,9 процента уточненного годового плана. Налога на прибыль поступило 8,7 трлн. рублей, или 105,4 процента уточненного годового плана. Акцизы поступили в сумме 5,6 трлн. рублей, или 102,4 процента уточненного годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 15,1 трлн. рублей, или 104,8 процента уточненного годового плана. Поступления в Фонд социальной защиты населения составили 29,6 трлн. рублей, или 103,1 процента уточненного годового плана.

По состоянию на 1 января 2012 года задолженность по налогам и сборам составила 27,9 млрд. рублей и снизилась за декабрь 2011 года на 15,8 млрд. рублей. Доходы бюджета сектора государственного управления за январь-декабрь 2012 года сложились в сумме 214,6 трлн. рублей, или 100,0 процентов уточненного годового плана. Доходы республиканского бюджета составили 95,2 трлн. рублей, или 100,2 процента уточненного годового плана.

За январь-декабрь 2012 года поступление НДС составило 45,5 трлн. рублей, или 99,6 процента уточненного годового плана. Налога на прибыль поступило 19,5 трлн. рублей, или 101,2 процента уточненного годового плана. Акцизы поступили в сумме 11,2 трлн. рублей, или 101,6 процента уточненного годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 25,5 трлн. рублей, или 98,6 процента уточненного годового плана. Поступления в Фонд социальной защиты населения составили 57,0 трлн. рублей, или 98,3 процента уточненного годового плана (Таблица А.4).

По состоянию на 1 января 2013 года задолженность по налогам и сборам составила 32,6 млрд. рублей и уменьшилась за декабрь 2012 года на 56,2 млрд. рублей (Таблица А.5). Доходы бюджета сектора государственного управления за январь-декабрь 2013 года сложились в сумме 266,9 трлн. рублей, или 99,7 процента уточненного годового плана. Доходы республиканского бюджета составили 105,8 трлн. рублей, или 100,8 процента уточненного годового плана.

За январь-декабрь 2013 года поступление НДС составило 56,2 трлн. рублей, или 100,8 процента уточненного годового плана. Налога на прибыль поступило 21,5 трлн. рублей, или 100,7 процента уточненного годового плана. Акцизы поступили в сумме 17,5 трлн. рублей, или 100,6 процента уточненного годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 23,3 трлн. рублей, или 100,6 процента уточненного годового плана. Поступления в Фонд социальной защиты населения составили 77,9 трлн. рублей, или 96,3 процента уточненного годового плана.

По состоянию на 1 января 2014 года задолженность по налогам и сборам составила 65,7 млрд. рублей и сократилась за декабрь 2013 года на 141,4 млрд. рублей (Таблица А.6).Доходы бюджета сектора государственного управления за январь-декабрь 2014 года сложились в сумме 312,1 трлн. рублей, или 102,0 процента уточненного годового плана. Доходы республиканского бюджета составили 128,2 трлн. рублей, или 104,3 процента уточненного годового плана.

За январь-декабрь 2014 года поступление НДС составило 69,8 трлн. рублей, или 101,1 процента уточненного годового плана. Налога на прибыль поступило 20,0 трлн. рублей, или 101,2 процента уточненного годового плана. Акцизы поступили в сумме 21,2 трлн. рублей, или 100,7 процента уточненного годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 18,4 трлн. рублей, или 106,8 процента уточненного годового плана. Поступления в Фонд социальной защиты населения составили 94,4 трлн. рублей, или 99,3 процента уточненного годового плана.

По состоянию на 1 января 2015 года задолженность по налогам и сборам составила 183,6 млрд. рублей (Таблица А.7).

Доходы бюджета сектора государственного управления за январь 2015 года сложились в сумме 32,0 трлн. рублей, или 8,7 процента утвержденного годового плана. Доходы республиканского бюджета составили 15,0 трлн. рублей, или 9,6 процента утвержденного годового плана.

За январь 2015 года поступление НДС составило 9,7 трлн. рублей, или 12,8 процента утвержденного годового плана. Налога на прибыль поступило 2,0 трлн. рублей, или 9,4 процента утвержденного годового плана. Акцизы поступили в сумме 1,6 трлн. рублей, или 7,7 процента утвержденного годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 3,5 трлн. рублей, или 9 процентов утвержденного годового плана. Поступления в Фонд социальной защиты населения составили 8,2 трлн. рублей, или 7,1 процента утвержденного годового плана.

По состоянию на 1 февраля 2015 года задолженность по налогам и сборам составила 911,8 млрд. рублей и увеличилась за январь 2015 года на 728,2 млрд. рублей.

Таким образом, в налоговой нагрузке выделяются две составляющие: налоговая и неналоговая (разделение условное, поскольку отчисления в целевые фонды имеют все признаки налогов). Образование целевых бюджетных фондов и введение неналоговых платежей, увеличение их доли в налоговой нагрузке связано с объективно возникающей в ходе рыночных преобразований необходимостью государственной поддержки отдельных отраслей, развития инфраструктуры и другими важнейшими задачами, которые в условиях ограниченности средств бюджета могут быть профинансированы за счет целевых поступлений в специальные фонды. Отличие неналоговой составляющей заключается в целевой направленности отчислений и их временном характере.

Налоги же являются основой формирования государственного бюджета. Не имея закрепления за конкретными видами расходов, они обеспечивают маневренность бюджетными ресурсами и бесперебойное финансирование предусмотренных мероприятий.

Из приведенных данных видно, что действует тенденция к увеличению доли налоговых платежей в доходах местных бюджетов и сокращению доли доходов целевых бюджетных фондов.

Решение поставленных задач предполагает дальнейшее реформирование налоговой системы, повышение качества налогового планирования как важнейшей составляющей бюджетного планирования.

2.2 Состав и структура расходов бюджета в период с 2009 по 2015 годов

Расходы республиканского бюджета за январь-декабрь 2009 года составили 46,3 трлн. Рублей. Из них, на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации) направлено 20,3 трлн. рублей, национальной экономики -- 13,5 трлн. рублей, расходы на общегосударственную деятельность составили 8,7 трлн. рублей.Профицит республиканского бюджета за январь-декабрь 2009 года составил 492,5 млрд. рублей.

Расходы республиканского бюджета за январь-декабрь 2010 года составили 34,3 трлн. рублей, или 98,8 процента уточненного годового плана (Таблица А.2). Из них расходы на общегосударственную деятельность составили 14,3 трлн. рублей (99,1 процента), национальной экономики - 8,7 трлн. рублей (97,3 процента), на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации) направлено 6,7 трлн. рублей (99,6 процента). Дефицит республиканского бюджета за январь-декабрь 2010 года составил - 4,0 трлн. рублей.

Расходы бюджета сектора государственного управления за январь-декабрь 2011 года составили 106,8 трлн. рублей, или 98,9 процента уточненного годового плана (Таблица А.3). Расходы республиканского бюджета составили 52,0 трлн. рублей, или 99,7 процента уточненного годового плана.

Расходы на общегосударственную деятельность составили 15,8 трлн. рублей (98,2 процента), на финансирование национальной экономики -- 15,5 трлн. рублей (98,6 процента), на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, Фонд социальной защиты населения) направлено 61,6 трлн. рублей (99,0 процентов). Профицит бюджета сектора государственного управления за январь - декабрь 2011 года составил 8,3 трлн. рублей, или 3,0 процента к ВВП. Профицит республиканского бюджета составил 2,2 трлн. рублей, или 0,8 процента к ВВП.

Расходы бюджета сектора государственного управления за январь-декабрь 2012 года составили 211,0 трлн. рублей, или 98,7 процента уточненного годового плана (Таблица А. 4). Расходы республиканского бюджета составили 95,9 трлн. рублей, или 99,9 процента уточненного годового плана.

Расходы на общегосударственную деятельность составили 34,6 трлн. рублей (98,6 процента), на финансирование национальной экономики - 29,9 трлн. рублей (98,7 процента), на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, Фонд социальной защиты населения) направлено 120,4 трлн. рублей (98,6 процента). Профицит бюджета сектора государственного управления за январь-декабрь 2012 года составил 3,6 трлн. рублей, или 0,7 процента к ВВП. Дефицит республиканского бюджета составил -0,7 трлн. рублей, или 0,1 процента к ВВП.

Расходы бюджета сектора государственного управления за январь-декабрь 2013 года составили 265,9 трлн. рублей, или 98,2 процента уточненного годового плана (Таблица А.5). Расходы республиканского бюджета составили 108,1 трлн. рублей, или 99,6 процента уточненного годового плана. Расходы на общегосударственную деятельность составили 45,6 трлн. рублей (95,2 процента), на финансирование национальной экономики - 31,2 трлн. рублей (98,4 процента), на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, Фонд социальной защиты населения) направлено 156,7 трлн. рублей (98,2 процента). Профицит бюджета сектора государственного управления за январь-декабрь 2013 года составил 1,0 трлн. рублей, или 0,2 процента к ВВП. Дефицит республиканского бюджета составил 2,3 трлн. рублей, или 0,4 процента к ВВП.

Расходы бюджета сектора государственного управления за январь-декабрь 2014 года составили 303,7 трлн. рублей, или 98,6 процента уточненного годового плана (Таблица А.6). Расходы республиканского бюджета составили 122,8 трлн. рублей, или 97,9 процента уточненного годового плана. Расходы на общегосударственную деятельность составили 47,5 трлн. рублей (95,5 процента), на финансирование национальной экономики - 33,6 трлн. рублей (97,2 процента), на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, Фонд социальной защиты населения) направлено 184,7 трлн. рублей (99,6 процента). По итогам 2014 года профицит бюджета сектора государственного управления составил 8,4 трлн. рублей, или 1,1 процента к ВВП, профицит республиканского бюджета - 5,4 трлн. рублей, или 0,7 процента к ВВП за счет дополнительно поступивших доходов и экономии в расходах.

Расходы бюджета сектора государственного управления за январь 2015 года составили 24,1 трлн. рублей, или 6,8 процента утвержденного годового плана. Расходы республиканского бюджета составили 9,1 трлн. рублей, или 6,5 процента утвержденного годового плана (Таблица А.7). Расходы на общегосударственную деятельность составили 4,4 трлн. рублей (7,6 процента), на финансирование национальной экономики - 2,1 трлн. рублей (6,2 процента), на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, Фонд социальной защиты населения) - 15,2 трлн. рублей (6,8 процента). Профицит бюджета сектора государственного управления за январь 2015 года составил 7,9 трлн. рублей, или 12,5 процента к ВВП, профицит республиканского бюджета составил 5,9 трлн. рублей, или 9,3 процента к ВВП, что обусловлено поступлением в январе текущего года квартальных сумм основных налогов, а также принятыми мерами по экономии бюджетных средств.

Характерной чертой бюджета Беларуси в течение всего анализируемого периода было превышение расходов над доходами. Бюджетный дефицит прогнозировался и утверждался ежегодно в Законе о бюджете.

2.3 Детальный анализ статьи расходов на финансирование социальной сферы

Велика роль бюджета и в социальном регулировании, осуществляемом государством для обеспечения социальных гарантий всем членам общества. Достигается это в основном через перераспределение бюджетом части национального дохода на развитие социальной сферы, содержание социально-культурных учреждений, оказание помощи отдельным слоям населения за счет различных пособий, пенсий, индексации доходов. Чем богаче страна, тем больше средств направляется в социальную сферу, тем более ощутима помощь малоимущим гражданам.

Рассмотрим основные расходы государственного бюджета Республики Беларусь в социальной сфере.

Расходы на образование. Вопрос организации системы образования в государстве является одним из центральных.

Образование - процесс, в результате которого достигается усвоение систематизированных знаний, умений и навыков.

Расходы на образование включают в себя расходы на:

· дошкольное образование;

· общее образование;

· начальное профессиональное образование;

· среднее профессиональное образование;

· переподготовку и повышение квалификаций;

· высшее профессиональное образование.

За счет республиканского бюджета в Республике Беларусь финансируются учреждения высшего и среднего профессионального образования. Также из республиканского бюджета финансируются расходы по финансированию целевых образовательных программ и проведение научных исследований в области образования.

Местные бюджеты осуществляют финансирование общеобразовательных школ, учреждений дошкольного и дополнительного образования, целевых образовательных программ. Также за счет местного бюджета финансируются мероприятия по защите прав несовершеннолетних детей.

Расходы в области социально - культурной системы. Социально - культурное развитие включает в себя: культуру, искусство, средства массовой информации, мероприятия в области молодежной политики и социальное обеспечение.

Действующее законодательство Республики Беларусь в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ.

Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт. Здравоохранение - система мероприятий по охране здоровья, предупреждению и лечению болезней и продлению жизни человека. Медицинская помощь в государственных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета. бюджетный дефицит доход смета

Государство берет на себя обязанности обеспечивать развитие физической культуры и спорта, поддерживать физкультурное движение и олимпийское движение Беларуси.

Главной целью социальной политики Республики Беларусь в долгосрочной перспективе является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и благосостояние своей семьи и полностью выполнить социальные обязательства перед инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и малообеспеченными слоями населения. Для реализации этой цели основными направлениями социальной политики в Республике Беларусь должны являться:

* создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

* последовательное повышение уровня оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;

* формирование среднего класса как фактора стабилизации общества на основе значительного роста денежных доходов населения и снижения уровня малообеспеченности;

* обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на жизненно важных и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики, создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров;

* повышение уровня пенсионного обеспечения, повышение социальной защиты нуждающихся на основе усиления адресности оказания помощи, рационализации системы льгот, улучшения социального обслуживания.

Приоритетной задачей национальной экономики Республики Беларусь является необходимость приближения по уровню и качеству жизни населения нашей страны к экономически развитым странам на основе формирования социально ориентированного рыночного типа экономики.

В 2010 году на социальную сферу ( в том числе образование) было направлено 6 696,9 млрд.руб, а исполнено - 6 670,6 млрд.руб. В 2011 году на соц.сферу было утверджено 62252,2 млрд.руб, а использовано - 61626,6 млрд.руб. В 2012 году было направлено 122167,2 млрд.руб, использовано - 120399,6 млрд.руб; в 2013 году направлено - 159621,2 млрд.руб, использовано - 156718,0 млрд.руб; в 2014 году направлено - 185476,2 млрд.руб, использовано - 184699,9 млрд.руб. Исходя из приведенных данных видно, что только в 2010 году было использованно больше, чем планировалось, в остальные годы план был выше факта. Можно это отразить на рисунке 2.1.

Исходя из графика, можно сделать вывод о том, что в течение всего исследуемого периода средств расходовалось меньше, чем направлялось.

Увеличение расходов на социальные нужды в Беларуси не представляет исключения среди других стран с переходной экономикой. В начальный период экономических реформ такой рост государственных социальных расходов наблюдается в большинстве стран Восточной и Центральной Европы. Этот процесс закономерен для переходного периода. Рост социальных расходов обусловлен также снижением государственных субсидий отраслям экономики, что вынуждало предприятия сокращать расходы на финансирование принадлежащих им объектов социальной сферы. Однако это не является определяющим фактором. Главной же причиной быстрого роста расходов на социальную сферу послужило стремление государства предотвратить значительное снижение расходов в условиях инфляции, падения объемов производства, несбалансированности бюджета, необходимости усиления поддержки наиболее социально незащищенных категорий населения.



3. ПРОГНОЗ БЮДЖЕТА РБ НА 2015 ГОД

1 января вступили в силу основные положения закона Беларуси от 30 декабря 2014 года «О республиканском бюджете на 2015 год»,. Республиканский бюджет на 2015 год утвержден в размере 141 трлн. 15 млрд. 941 млн. 595 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в 156 трлн. 717 млрд. 409 млн. 202 тыс. рублей. Таким образом, профицит бюджета на 2015 год составит 15 трлн. 701 млрд. 467 млн. 607 тыс. рублей.

Основными источниками пополнения бюджета будут налоговые доходы. Поправками в Налоговый кодекс предусмотрены увеличение ставок акцизов на все подакцизные товары, кроме пива и автомобильного топлива, увеличение ставки налога на прибыль для банков и страховых организаций с 18 до 25% и рост ставки подоходного налога с 12 до 13%. При этом общая налоговая нагрузка в 2015 году не увеличится, оставшись на уровне 23,6% к ВВП.

Сохранены доли в ВВП приоритетных направлений расходов, основные из которых имеют социальную направленность. Впервые в расходной части бюджета предусмотрено 1,8 трлн. рублей на оказание помощи семьям, воспитывающим детей. В субвенциях, передаваемых Фонду социальной защиты населения, предусмотрены средства на ежемесячные выплаты семьям, воспитывающим двоих и более детей, в размере 1,6 трлн. рублей.

...