Финансовое планирование в Республике Казахстан

31) субсидирование стоимости услуг по подаче питьевой воды из особо важных локальных систем водоснабжения, являющихся безальтернативными источниками питьевого водоснабжения;

32) поддержку частного предпринимательства в регионах;

33) обеспечение иммунопрофилактики населения.

Предусмотрен в республиканском бюджете на 2016 год возврат бюджетных кредитов, выделенных в 2015 году в сумме 30 000 000 тысяч тенге на завершение ранее начатых проектов кредитного жилья для АО «Жилищный строительный сберегательный банк Казахстана» через механизм бюджетного кредитования местных исполнительных органов сроком до 31 марта 2016 года с последующим предоставлением 30 000 000 тысяч тенге через механизм бюджетного кредитования АО «НУХ «Байтерек» сроком на 30 лет для строительства арендного жилья.

Порядок использования средств бюджетного кредитования АО «НУХ «Байтерек» определяется на основании решения Правительства Республики Казахстан.

Распределение и (или) порядок использования средств в рамках Программы развития регионов до 2020 года, реализуемых по следующим направлениям, определяются на основании решения Правительства Республики Казахстан:

1) кредитование областных бюджетов, бюджетов городов Астаны и Алматы на проектирование и (или) строительство жилья;

2) проектирование, развитие и (или) обустройство инженерно-коммуникационной инфраструктуры;

3) проектирование и (или) строительство, реконструкция жилья коммунального жилищного фонда.

Распределение сумм кредитов областным бюджетам на содействие развитию предпринимательства в моногородах на 2016 год определяется на основании решения Правительства Республики Казахстан.

Распределение и (или) порядок использования средств на реализацию Дорожной карты занятости 2020 определяются на основании решения Правительства Республики Казахстан.

Распределение средств по базовому финансированию субъектов научной и (или) научно-технической деятельности определяется на основании решения Правительства Республики Казахстан.

• 2.2 Политика формирования и использования Национального фонда Республики Казахстан

Основной целью Национального фонда является снижение зависимости республиканского бюджета от конъюнктуры мировых цен - стабилизационная функция. Национальный фонд выполняет также сберегательную функцию посредством формирования накоплений для будущих поколений.

Поступления, направляемые в Национальный фонд, являются частью консолидированного бюджета, однако, сам Национальный фонд РК представляет собой активы государства в виде финансовых активов, сосредоточиваемых на счете Правительства РК в Национальном Банке РК, а также в виде иного имущества, за исключением нематериальных активов. Фонд предназначен для обеспечения стабильного социально-экономического развития государства, накопления финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов, снижения зависимости экономики от нефтяного сектора и воздействия неблагоприятных внешних факторов.

Таблица 3

Отчет о поступлениях и использовании национального фонда Республики Казахстан на 1 января 2016 года

№ п/п	Наименование	Сумма, тыс.тенге
1.	Средства Национального фонда (далее-Фонд) на начало отчетного периода ( кассовое исполнение)*, всего:	16 429 299 412
2.	Поступления, всего:	7 297 923 541
	в том числе:
	- прямые налоги от организации нефтяного сектора (за исключением налогов, зачисляемых в местные бюджеты)	1 613 152 949
	в том числе:
	корпоративный подоходный налог	567 063 225
	налог на сверхприбыль	65 545 507
	бонусы	32 249 326
	налог на добычу полезных ископаемых	459 942 363
	рентный налог на экспорт	227 319 646
	доля Республики Казахстан по разделу продукции по заключенным контрактам	261 032 882
	дополнительный платеж недропользователя, осуществляющего деятельность по контракту о разделе продукции, от организации нефтяного сектора
	- другие поступления от операций, осуществляемых организациями нефтяного сектора (за исключением поступлений, зачисляемых в местные бюджеты)	16 676 573
	в том числе:
	административные штрафы, пени, санкции, взыскания, налагаемые центральными государственными органами, их территориальными подразделениями, на организации нефтяного сектора	4 621 289
	прочие штрафы, пени, санкции, взыскания, налагаемые государственными учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета, на организации нефтяного сектора	3 139 686
	средства, полученные от природопользователей по искам о возмещении вреда организациями нефтяного сектора	8 912 030
	другие неналоговые поступления от организации нефтяного сектора	3 568
	- поступления от приватизации государственного имущества, находящегося в республиканской собственности и относящегося к горнодобывающей и обрабатывающей отраслям
	- поступления от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения	1 175 070
	- инвестиционные доходы от управления Фондом	5 666 918 949
	- иные поступления и доходы, не запрещенные законодательством Республики Казахстан
3.	Использование, всего:	2 468 570 853
	в том числе:
	- гарантированные трансферты	1 702 000 000
	- целевые трансферты	754 416 963
	- покрытие расходов, связанных с управлением Фондом и проведением ежегодного внешнего аудита	12 153 890
4.	Средства Фонда на конец отчетного периода, всего:	21 258 652 100

• В связи с отсутствием активного рынка для данных финансовых инструментов (за исключением облигаций акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына») при первоначальном признании, Национальный фонд Республики Казахстан применил принцип оценки, основанный на расчетах приведенной стоимости.
• Согласно принципу оценки справедливая цена приобретенных облигаций рассчитывается на основе амортизированной стоимости. Разница в размере 219811649 тыс. тенге между справедливой стоимостью и денежным возмещением за приобретение указанных ценных бумаг отражена в отчетах об изменениях в чистых активах Национального фонда Республики Казахстан и о движении денежных средств Национального фонда Республики Казахстан по статье «Прочие перечисления».
• За 2014 год в Национальный фонд Республики Казахстан поступило 3504647159 тыс. тенге, из которых 3467394959 тыс. тенге за счет поступлений прямых налогов от организаций нефтяного сектора (за исключением налогов, зачисляемых в местные бюджеты), в том числе 1862706476 тыс. тенге (эквивалент 10386871 тыс. долларов США) являются поступлениями в иностранной валюте, зачисленными на соответствующий счет Национального фонда Республики Казахстан в тенге путем проведения операции последовательной конвертации/реконвертации день в день; других поступлений от операций, осуществляемых организациями нефтяного сектора (за исключением поступлений, зачисляемых в местные бюджеты) - 35883283 тыс. тенге; поступлений от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения - 1368917 тыс. тенге.
• Начисленная сумма поступлений инвестиционных доходов от управления Национальным фондом Республики Казахстан с учетом курсовой корректировки составила 1862203663 тыс. тенге.

В поступлениях в Национальный фонд Республики Казахстан от организаций нефтяного сектора основную часть (37,32 %) занимают корпоративный подоходный налог с юридических лиц, затем налог на добычу полезных ископаемых, доля которых составляет 27,29 % в общей сумме поступлений. Рентный налог на экспорт составляет 20,97 % в общей сумме поступлений; доля Республики Казахстан по разделу продукции составила в общей сумме поступлений 10,21 %; налог на сверхприбыль составляет 2,33 % от общей суммы поступлений и бонусы в общей сумме поступлений составили 0,86 %.

Согласно Закону Республики Казахстан от 31 марта 2014 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2014 - 2016 годы» за 2014 год из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет перечислено 1480000000 тыс. тенге в виде гарантированного трансферта на финансирование расходов текущих бюджетных программ и бюджетных программ развития при плане 1480000000 тыс. тенге, что составляет 100 % от годового плана.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 20 октября 2014 года № 929 «О внесении изменения в Указ Президента Республики Казахстан от 10 октября 2013 года № 669 «О выделении целевого трансферта из Национального фонда Республики Казахстан на 2014 год» за 2014 год из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет перечислено 475000000 тыс. тенге в виде целевого трансферта для:

1) строительства участков Астана-Караганда, Алматы-Капшагай автодороги Астана-Алматы;

2) строительства автодороги Астана-Павлодар;

3) строительства железной дороги «Жезказган-Бейнеу»;

4) подготовки проведения Международной специализированной выставки ЭКСПО-2017 в городе Астане;

5) увеличения уставного капитала акционерного общества «Национальный управляющий холдинг «Байтерек» (далее - АО «НУХ «Байтерек») на формирование Фонда инфраструктурных проектов;

6) капитализации акционерного общества «Фонд проблемных кредитов» для оздоровления банковского сектора;

7) увеличения уставного капитала акционерного общества «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» (далее - АО «ФНБ «Самрук- Казына») для строительства объектов инфраструктуры на территориях: специальной экономической зоны «Национальный нефтехимический технопарк», специальной экономической зоны «Хоргос - Восточные ворота» и развития города Астаны для строительства объектов инфраструктуры на территориях специальной экономической зоны «Астана - новый город»;

8) увеличения уставного капитала АО «НУХ «Байтерек» с последующим увеличением уставного капитала акционерного общества «Банк Развития Казахстана» для финансирования проектов Государственной программы индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы.

• 2.3 Управление государственным и гарантированным государством заимствованием и долгом

Управление государственным долгом включает в себя:

1) ежегодную оценку состояния и прогноза на предстоящий среднесрочный период государственного и гарантированного государством заимствования и долга с определением в ней показателей, в соответствии с которыми устанавливаются объемы погашения и обслуживания, лимиты правительственного долга и долга местных исполнительных органов, предоставления государственных гарантий. Подготовка ежегодной оценки состояния и прогноза на предстоящий среднесрочный период государственного и гарантированного государством заимствования и долга осуществляется центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию совместно с Национальным Банком Республики Казахстан с участием центрального уполномоченного органа по исполнению бюджета на основе среднесрочного плана социально-экономического развития республики, объемов и структуры накопленного государственного и гарантированного государством долга;

2) определение центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию лимита правительственного долга и лимита предоставления государственных гарантий, утверждаемых в законе о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;
3) определение центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета объемов, форм и условий заимствования Правительством Республики Казахстан, объемов погашения и обслуживания правительственного долга, утверждаемых в республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;

4) осуществление центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета регистрации государственных займов, мониторинга получения, погашения и обслуживания государственных займов и мониторинга государственного долга;

5) подготовку и реализацию мероприятий по оптимизации структуры долга, в том числе по досрочному погашению долга, покупке и продаже эмитентом государственных эмиссионных ценных бумаг на организованном рынке ценных бумаг, реструктуризации государственного и гарантированного государством долга, рефинансированию долга, управлению рисками государственного и гарантированного государством заимствования.

По состоянию на 1 января 2014 года государственный долг составил 4 417,2 млрд. тенге (28,8 млрд. долл. США) или 12,9% к ВВП. В общем объеме государственного долга доля правительственного долга составляет 99,6% или 4 398,2 млрд. тенге (28,6 млрд. долл. США). Остальную долю (0,4%) составляют долги Национального Банка - 3,6 млрд. тенге (0,02 млрд. долл. США), и местных исполнительных органов - 15,5 млрд. тенге (0,1 млрд. долл. США).

Правительственное заимствование осуществлялось в рамках утвержденного размера дефицита республиканского бюджета на 2013- 2015 годы. Как и в предыдущих годах, была применена модель, согласно которой в общем объеме финансирования дефицита бюджета основную долю занимало внутреннее заимствование. Так, объем финансирования в 2013 году составил 777,0 млрд. тенге, в том числе внутреннего - 714,0 и внешнего - 63,0 млрд. тенге.

Правительственный долг, увеличившись за 2013 год в тенговом выражении на 771,0 млрд. тенге, не превысил установленного Законом Республики Казахстан о республиканском бюджете на 2013-2015 годы лимита в размере 4 770,6 млрд. тенге. Долговая нагрузка на бюджет находится на приемлемом уровне, которая сложилась в 2013 году на уровне 9,7% (при лимите в 10-15%). По отношению к ВВП долг составил 12,9%.

Долг по государственным гарантиям и поручительствам составил 123,1 млрд. тенге (0,8 млрд. долл. США) или 0,4% к ВВП.

Законом Республики Казахстан о республиканском бюджете на 2013- 2015 годы установлены лимиты предоставления в 2013 году государственных гарантий в размере 60,0 млрд. тенге и поручительств государства в размере 50,0 млрд. тенге. В отчетном году гарантии и поручительства государства не предоставлялись. Соответственно, дополнительные условные обязательства государства не приняты.

Параметры основных макроэкономических показателей и бюджетных параметров на 2014-2016 годы предполагают поэтапное снижение дефицита бюджета. Республиканский бюджет на 2014 год утвержден (с учетом уточнений) с дефицитом в размере -1 082,8 млрд. тенге или -2,6% к ВВП.

Сформированный с дефицитом республиканский бюджет на 2014- 2016 годы приведет к дальнейшему росту долга Правительства.

Девальвация тенге в феврале 2014 года существенного влияния на размер долга не оказала, ввиду низкой доли обязательств в иностранных валютах (17,8%). Рост составил 2,4% или порядка 100 млрд. тенге. При этом значение показателя - долговая нагрузка на бюджет в 2014-2016 годах будет находиться в зоне допустимых значений (12-15%).

Как и в предыдущих годах, основной составляющей покрытия дефицита служит заимствование на внутреннем рынке путем выпуска ГЦБ.

Вместе с тем в планах заимствования предусмотрен выпуск еврооблигаций на внешних рынках капитала со сроками погашения 5, 10 и 30 лет в целях построения кривой доходности в качестве бенчмарка для казахстанских корпоративных эмитентов и снижения стоимости внешнего заимствования.

В октябре 2014 года Правительство Республики Казахстан успешно осуществило выпуск суверенных еврооблигаций двумя траншами: 10-летние облигации на cумму 1,5 млрд. долл. США и 30-летние облигации на сумму 1 млрд. долл. США.

После 14-летнего отсутствия Казахстана на внешних рынках капитала (последний выпуск был осуществлен в 2000 году) данный выпуск фактически является «дебютным». Несмотря на снижение цен на нефть и влияние замедления экономического роста России, спрос на казахстанские еврооблигации многократно превысил предложение и составил около 11 млрд. долл. США. В результате выпуска суверенных облигаций установлена долгосрочная кривая доходности (бенчмарк) для казахстанских эмитентов, точно отражающая годы прогрессивных экономических реформ, стабильность государственного баланса и приоритетность дальнейшей диверсификации экономики, которая будет способствовать привлечению иностранных инвестиций в страну. К концу 2014 года размер правительственного долга составил 5 613,0 млрд. тенге и не превысил установленного Законом Республики Казахстан о республиканском бюджете на 2014-2016 годы лимита правительственного долга в размере 5 673,0 млрд. тенге. Правительством Республики Казахстан в рамках лимита предоставления государственных гарантий на 2014 год в размере 60 млрд. тенге, предусмотренного в республиканском бюджете на 2014 год, предоставлена государственная гарантия Азиатскому Банку Развития.

Государственная гарантия предоставлена в целях обеспечения обязательств АО «ФРП «Даму» по проекту «Финансирование субъектов малого и среднего бизнеса через банки второго уровня за счет средств Азиатского Банка Развития» на сумму 22,5 млрд. тенге.

Таким образом, следует отметить, что осуществляется необходимый мониторинг государственного и гарантированного государством заимствования, состояния накопленного долга, платежей погашения и обслуживания долга, обеспечивается соблюдение рекомендуемых международными финансовыми организациями критериев, устанавливаемых в соответствии с законодательством Республики Казахстан ограничений.

В дальнейшем государственное заимствование будет осуществляться в соответствии с потребностью бюджета при соблюдении долговых индикаторов, а также содействия развитию рынка долговых инструментов.

В соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана от 11 ноября 2014 года «Н?рлы жол - Путь в будущее» будет продолжена работа по обеспечению совместной реализации проектов с международными финансовыми организациями (Всемирный Банк, АБР, ЕБРР, ИБР). В соответствии с Концепцией новой бюджетной политики стратегия выпуска ГЦБ должна учитывать долгосрочные тренды на денежном рынке и способствовать построению структурированного рынка по видам инструментов и созданию эталонных показателей, что способствует появлению стандартных инструментов и повышению ликвидности на рынке. Решение о возможном выпуске еврооблигаций на внешних международных рынках, как одним из возможных способов привлечения заемных ресурсов, будет приниматься с учетом конъюнктуры мировых финансовых рынков. Согласно мировому экономическому обзору Всемирного Банка за 2014 год (Blackrock) отмечаются риски мирового экономического роста в виде продолжительного периода низких процентных ставок, геополитических рисков, замедления восстановления экономики Еврозоны и возможного превращения ситуации в дефляционный сценарий, которые способствуют увеличению волатильности на мировых финансовых рынках. Кроме того, постепенное снижение американской программы «Количественное смягчение» и возможное увеличение процентной ставки Федерального резерва будут способствовать увеличению процентных ставок на мировые долговые инструменты. В этой ситуации продолжение выпуска евроблигаций на мировых рынках будет коррелироваться с ситуацией на мировых рынках и ставками процентов. Политика на внутреннем рынке будет направлена на активное проведение повторных аукционов по размещению ГЦБ. Повторные открытия позволят укрупнить выпуски ГЦБ в обращении. Также в целях сокращения количества выпусков ГЦБ будут проводиться операции по управлению обязательствами, включая выкуп ГЦБ (досрочное погашение) на вторичном рынке и другие инструменты по управлению обязательствами. Планируемая политика по выпуску ГЦБ должна способствовать снижению расходов на обслуживание правительственного долга и содействовать развитию рынка долговых инструментов.

Анализ основных макроэкономических показателей на 2015-2019 годы и показателей бюджета на 2015-2017 годы позволяет прогнозировать отсутствие в среднесрочном периоде условий, при которых Правительство Республики Казахстан не сможет обеспечить выполнение своих долговых обязательств.

Размер дефицита республиканского бюджета спланирован с учетом соблюдения установленных законодательством ограничений и приоритетов государственного заимствования. Прогнозируется, что объем правительственного долга на конец 2017 года составит порядка 8,5 трлн. тенге или порядка 15% к ВВП. Данный прогнозируемый уровень долга соответствует поставленной задаче по поддержанию долга на безопасном уровне, индикаторы долга находятся в зоне допустимых значений.

По состоянию на начало 2015 года показатели подверженности риску по правительственному долгу сложились следующим образом:

Показатели риска	Начало 2015 года
Номинальный долг, в % к ВВП	10,0
Средневзвешенная процентная ставка, в %	4,7
Риск рефинансирования:	средний срок до погашения внешнего долга - АТМ (лет)	10,2
	средний срок до погашения внутреннего долга - АТМ (лет)	7,1
	средний срок до погашения всего долга - АТМ (лет)	7,9
Риск изменения процентной ставки:	средний срок до пересмотра процентной ставки - АТR (лет)	3,8
	долг, процентная ставка которого будет пересмотрена через 1 год (как процент от общего долга)	51,7
	долг с фиксированной процентной ставкой (как процент от общего долга)	57,3
Валютный риск:	долг в иностранной валюте (как процент от общего долга)	24,5

Степень подверженности риску рефинансирования низкая. Доля долга, срок погашения которого наступает через 1 год, является низкой.

Подверженность риску изменения процентной ставки достаточно высокая, поскольку обслуживание более 70% долга в структуре внешнего долга осуществляется по плавающей ставке процента. При этом необходимо учитывать, что объем внешнего долга в общем объеме правительственного долга относительно небольшой (24%). Следовательно, повышение плавающих процентных ставок будет иметь ограниченное влияние на затраты республиканского бюджета по обслуживанию долга.

Подверженность внутреннего долга риску изменения процентной ставки относительно низкая, поскольку значительная доля долга имеет фиксированные процентные ставки.

Валютный риск также невысок. В валютной структуре правительственного долга на долю тенге приходится 76%, доллары - 19%, японские йены - 5% и прочие валюты - 0,8%.

Таким образом, рассмотрев объем и структуру портфеля долговых обязательств Правительства Республики Казахстан в целом, следует отметить, что риски для республиканского бюджета, связанные с колебаниями плавающих процентных ставок и кросс курсов иностранных валют, достаточно ограниченные.

Параметры основных макроэкономических показателей на 2013-2015 годы (базовый прогноз, учтенный при разработке Прогноза социально-экономического развития на 2013-2017 годы) предполагают рост экономики.

Темпы роста ВВП составят порядка 115-116% ежегодно. Прогнозируется поэтапное снижение дефицита республиканского бюджета с текущих 2,5% до 1,5% к ВВП:

в 2013 году - 785,2 млрд. тенге или 2,1% к ВВП;

в 2014 году - 758,9 млрд. тенге или 1,8% к ВВП;

в 2015 году - 735,8 млрд. тенге или 1,5% к ВВП.

Таким образом, сформированный с дефицитом проект республиканского бюджета на 2013-2015 годы приведет к дальнейшему росту долга Правительства Республики Казахстан, несмотря на сокращение дефицита.

Прогнозируется, что объем долга на начало 2016 года составит порядка 5 885,5 млрд. тенге (40 млрд. долл. США) или 12,0% к ВВП. Так, в сравнении с текущим периодом (начало 2012 года) долг за предстоящие три года увеличится в 2,1 раза.

Рост правительственного долга приводит к росту расходов на его обслуживание. Темпы роста доходов республиканского бюджета по прогнозам на предстоящий 3-летний период составят не более 12%. Темпы роста обслуживания долга составят более 16%, т.е. превышают темп роста доходов республиканского бюджета.

Ситуация, когда темпы роста обслуживания долга превышают темпы роста доходов бюджета, считается негативной при управлении долгом.

Значение показателя, как отношение расходов на погашение и обслуживание правительственного долга к доходам республиканского бюджета, в 2015 году достигнет 12,6%, что превысит его среднее значение за последние 10 лет - 11,8%.

Следует отметить, что данные расчеты произведены исходя из текущего уровня инфляции и низкого уровня процентных ставок. В случае роста уровня инфляции (доля индексированных к уровню инфляции ГЦБ составляет 34,2%), процентных ставок (доля внешних обязательств с плавающей ставкой процента составляет более 50%), расходы на обслуживание долга увеличатся. Рекомендуемый международным рейтинговым агентством Standard&Poor's уровень долговой нагрузки на бюджет должен быть в пределах 10-15%.

Кроме того, современная система управления долгом использует такой индикатор, который предусматривает контроль за всеми видами долговых обязательств, включая условные обязательства государства (в нашем случае гарантированный государством долг и долг по поручительствам государства), и устанавливает предельный уровень совокупного долга к собственным доходам. Российским законодательством разрешен уровень в 100%.

По итогам 2003 года уровень правительственного и гарантированного государством долга к доходам республиканского бюджета составил 98%.

С 2004 года наблюдалось постепенное снижение уровня данного индикатора: с 70% в 2004 году до 33% в 2008 году. Однако с 2009 года данный индикатор увеличивался, и к концу 2011 года составил 64%. На конец текущего года ожидается, что данный индикатор составит порядка 75%.

Прогнозные расчеты на 2013-2015 годы показывают, что данный индикатор без учета условных обязательств будет уверенно расти и уже в 2015 году достигнет 93%.

Данная ситуация вызывает опасения по поводу возникновения риска неисполнения государством принятых на себя как прямых, так и условных обязательств.

В целях предотвращения замещения средств Национального фонда правительственным заимствованием в Концепцию формирования и использования средств Национального фонда от 2010 года введены два ограничения:

- ежегодные расходы на обслуживание правительственного долга не должны превышать ежегодный условный фиксированный инвестиционный доход Национального фонда в 4,5%;

- расходы на обслуживание и погашение правительственного долга в среднем за 10-летний период не должны превышать 15% от поступлений в бюджет, включая трансферт из Национального фонда.

Однако, как показывает проведенный анализ, установленные предельно допустимые уровни данных показателей являются достаточно мягкими, что создает риск наращивания долга. Приверженность Правительства руководствоваться данными показателями провоцирует наращивать объемы заимствования.

Прогнозные расчеты долга местных исполнительных органов показывают, что за предстоящий среднесрочный период долг увеличится в 2 раза. Это связано с дальнейшей реализацией государственных программ в регионах.

На основании вышеизложенного, в целях поддержания сбалансированного бюджета и приемлемого уровня дефицита бюджета необходимо обеспечить:

1) корреляцию темпов роста долга с темпами роста ВВП;

2) баланс между темпами роста расходов на обслуживание долга и темпами роста доходов бюджета;

3) соблюдение безопасных пороговых значений индикаторов долга;

4) ограничение объемов предоставления государственных гарантий и поручительств государства;

5) предотвращение коррозийного эффекта «легких денег», способствующих превращению страны в активного и долгосрочного заемщика на рынке ссудных капиталов.

В настоящее время в стране сформирована законодательная база, регламентирующая вопросы управления государственным и гарантированным государством долгом. Проводимые Правительством Республики Казахстан мероприятия позволяют удерживать государственный и гарантированный государством долг на приемлемом для страны уровне.

При реализации политики внешнего и внутреннего заимствования Министерство финансов Республики Казахстан руководствуется нормами бюджетного законодательства.

В рамках управления государственным и гарантированным государством долгом законом о республиканском бюджете на трехлетний период утверждаются лимиты правительственного долга, предоставления государственных гарантий, объемы погашения и обслуживания правительственного долга, выполнения обязательств по государственным гарантиям.



Заключение

Бюджеты разрабатываются с учетом необходимости достижения минимальных государственных стандартов на основе нормативов финансовых затрат, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством РК, субъектов государства, правовыми актами органов местного самоправления.

Наряду с бюджетами на республиканском уровне, уровне субъектов, органов местного самоуправления могут формироваться и формируются внебюджетные фонды. Движение денежных средств в этих фондах отражается соответственно в сметах доходов и расходов. Эти сметы представляют собой не что иное, как финансовые планы внебюджетных фондов.

На общегосударственном и территориальном уровнях в систему финансового планирования включается разработка и реализац ия перспективных финансовых планов, финансовых балансов, а также балансов движения доходов и расходов населения.

Перспективное финансовое планирование осуществляется в целях обеспечения координации экономического и социального развития и финансовой политики, а также комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов, отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

Перспективные финансовые планы разрабатываются на три года, из которых первый год -- это год, на который составляется бюджет; следующие два года -- плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.

Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития РК, ее субъектов, муниципальных образований; при этом плановый период сдвигается на один год вперед.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой совокупность всех доходов и расходов РК, субъектов РК, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проектов бюджета.

Сводный финансовый баланс государства разрабатывается в Министерстве экономического развития и торговли РК с участием Министерства финансов РК. Он позволяет увязать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы, определить источники финансирования мероприятий, определенных в прогнозе Экономического и социального развития государства; выявить резервы Исполнительных финансовых ресурсов, произвести прогнозные финансовые расчеты и скорректировать направления финансовой политики. В балансе денежных доходов и расходов населения отражается движение денежных ресурсов населения в наличной и безналичной формах. Денежные доходы населения формируются из трех источников:

* заработная плата и надбавки к заработной плате, премии, средства на командировочные расходы, выплаты социального характера, осуществляемые работодателем наемным работникам;

* доходы от предпринимательской деятельности, участия в прибылях предприятий, операции с личным имуществом и доходы от кредитно-финансовых операции;

* социальные трансферты (государственные пенсии, пособия, стипендии и т. п.).

Расходы подразделяются на: (а) потребительские расходы; (б) налоги, другие обязательные платежи и добровольные взносы; (в) денежные накопления и сбережения.

Баланс денежных доходов и расходов населения используется для планирования наличного денежного оборота, розничного товарооборота, налоговых поступлений, кредитных ресурсов. Он составляется как на федеральном, так и на региональном уровне. Для финансового планирования особое значение имеет та информация, которая даст представление о положении дел в будущем, т. е. прогностическая информация. Процесс получения этой информации Называется прогнозированием. Прогноз -- это вероятностное представление о будущих событиях, основывающееся на наблюдениях, теоретических обобщениях, допущениях и ограничениях.

Главной целью финансового прогнозирования является определение реально возможного объема финансовых ресурсов и их потребности в прогнозируемом периоде. Финансовые прогнозы являются необходимым элементом и одновременно этапом в выработке финансовой политики. Они позволяют разрабатывать различные сценарии решения социально-экономических задач, стоящих пред всеми субъектами финансовой системы. В теории и на практике используются различные методы прогнозирования. Среди них выделим следующие:

* методы экспертных оценок (опрос с использованием дельфийского метода, представительский опрос и др.);

* методы обработки пространственных и временных совокупностей;

* методы ситуационного анализа и прогнозирования, в том числе методы имитационного моделирования, модели роста;

* методы пропорциональных зависимостей показателей, включая производственные функции и функции издержек.



Список использованных источников

1. Ковалева А.М. Финансы. Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2011.

2. Финансы/ Ю.Я. Вавилов, Л.И.Гончаренко и др.; М.: Финансы и статистика, 2011.

3. Мельников В.Д., Ильясов К.К. Финансы. Алматы. Жетi жаргы. 2010

4. Общая теория финансов: Учебник/Л.А. Дробозина, Ю.Н. Константинова, Л.П. Окунева и др.; Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Банки и биржи.ЮНИТИ, 2013.

5. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. Под ред. проф. Л. А. Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 2010.

6. Попова Р.Г., Самонова И.Н., Доброседова И.И., Финансы предприятий, СПб: Питер, 2012.

7. Финансы. Под редакцией профессора В.М. Родионовой, Москва, “Финансы и статистика”, 2014 г.

8. Лавров В. В. Финансы и кредит. М.: Финансы. 2007.

9. Большаков C.В. Финансовая политика и финансовое регулирование экономики переходного периода // Финансы. 2014.№ 11.

10. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. “Методика финансового анализа” Москва “Инфра-М” 2011.

11. Указ президента РК «О мерах по дальнейшему совершенствованию систему государственного управления в РК», 20.08.02.

12. Баканов М.И., Шеремет А.Д. “Теория экономического анализа” Москва “Финансы и статистика”, 2013 г.

13. Финансовый менеджмент: теория и практика/ Под ред. Стояновой Е.С. М.: Перспектива, 2006.

14. Первозванский А.А., Первозванская Т.Н. “Финансовый рынок: расчет и анализ” Москва “Инфра-М” 2004 г.

15. Булатов А.С., Экономика, М.: «БЕК», 2007 г.

16. Денежное обращение. «Кредит» Учебник для вузов/ Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова.

17. Камаев В.Д. Экономическая теория. М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2022.

18. Кудина М.В. «Финансовый менеджмент». Москва изд. «Форум» 2011 г.

19. Шим Д. К., Д. Г. Сигел. Финансовый менеджмент. Москва 2006.

20. Сахариев С.С., Сахариева А.С., Сахариева А.С. Финансы. Учебник. Алматы, 2014 г.

21. Афитов, Э. А. Планирование на предприятии / Э. А. Афитов. Минск: «Вышэйшая школа», 2011. 285 с.

22. Балабанов, И. Т. Финансовый анализ и планирование хозяйствующего субъекта / И. Т. Балабанов. Москва: «Финансы и статистика», 2001. 206 с.

23. Кулик, О. С. Финансовое планирование деятельности на предприятии: история возникновения и развития, современное состояние / О. С. Кулик // Финансовый менеджмент. 2009. 125 с.

24. Лихачева О. Н. Финансовое планирование на предприятии: учебно-практическое пособие / О. Н. Лихачева. Москва: Проспект, 2003. 264 с.

25. Мелких, Е. Г. Внутрифирменное планирование: учеб. пособие. В 2 ч. Ч. 2 / Е. Г. Мелких. Мн.: БНТУ, 2005. 80 с.

26. Национальная экономика Беларуси / В. Н. Шимов, Я. М, Александрович, А. В. Богданович [и др.]; под ред. В. Н. Шимова. Минск: БГЭУ, 2006. 751 с.

27. Стратегическое планирование / А. Н. Петров, Л. Г. Демидова, С. М. Климов и др.; под ред. А. Н. Петрова. Санкт-Петербург: «Знание», 2004. 198 с.

28. Теория финансов / Н. Е. Заяц, М. К. Фисенко, Т. Е. Бондарь [и др.]; под общей ред. Н. Е. Заяц, М. К. Фисенко. Минск: «Вышэйшая школа», 1997. 367 с.

Размещено на Allbest.ru

...