Финансовый контроль за формированием и расходованием бюджетных средств

3.2 Пути совершенствования системы государственного финансового контроля за формированием и расходованием бюджетных средств

Роль финансового контроля в создании адекватной современным экономическим условиям системы управления финансами трудно переоценить. В связи с этим, большое значение приобретает необходимость совершенствования финансового контроля с целью повышения его действенности и эффективности, т.е. увеличения адекватности достигнутых в процессе осуществления контроля положительных результатов намеченным целям с одновременным учетом произведенных затрат (времени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и т.д.).

Совершенствование финансового контроля в России должно осуществляться по следующим основным направлениям. Создание методологических основ финансового контроля в РФ как важнейшей составляющей общенационального контроля позволит всем субъектам контроля и субъектам хозяйствования получить четкие ориентиры в процессе определения и реализации своих задач, функций, полномочий, а также определить цели, задачи, принципы, этические нормы финансового контроля и т.п. Следует также законодательно определить: виды финансового контроля, субъекты и объекты финансового контроля, разделить сферы внешнего и внутреннего финансового контроля. Отсутствие общих подходов к классификации финансового контроля, единой терминологии в части определения таких ключевых понятий, как вид, форма, методы контроля, создает трудности в разработке и применении нормативно- правовых актов (методических документов контролирующих органов и т.п.), способствует возникновению ряда спорных ситуаций, например, в отношении мер ответственности за финансовые нарушения. Необходимо также завершить разработку единой кодифицированной системы стандартов финансового контроля, используя опыт Счетной палаты РФ.

Ключевым направлением совершенствования государственного финансового контроля как важнейшей составляю- щей финансового контроля в РФ и повышения его эффективности является принятие единой концепции государственного финансового контроля в РФ, которая должна установить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в РФ, определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия. В рамках этих вопросов необходима разработка научно-методических основ оценки эффективности деятельности органов государственного финансового контроля и их сотрудников. Мы полагаем, что разработка общероссийских стандартов государственного финансового контроля - самый эффективный механизм решения проблемы оптимального реформирования системы финансового контроля, он позволяет установить единые нормы и правила осуществления контроля. Единые нормы должны представлять собой, четкое описание рабочих отчетных документов, перечень всех известных нарушений и отклонений от действующих нормативных правовых актов. В стандарте необходимо дать все типовые решения, которые принимает контролер по итогам проверки, с обязательными ссылками на нормативные документы, устанавливающие регламент их применения. Стандарты должны быть расписаны по каждому контрольному органу, осуществляющему какой-то отдельный вид контроля, или функционирующему на определенной территории региона или муниципального образования.

Я полагаю, что в современных условиях отсутствует механизм взаимодействия органов государственного финансового контроля и законодательной (представительной) и исполнительной власти, разработка которого является ключевым вопросом организации государственного финансового контроля в РФ. Важным вопросом является также определение органа, обладающего статусом высшего контрольного органа. Кроме того, необходимо четко определить статус органов государственного финансового контроля по отношению к органам аудиторского контроля, законодательно закрепив их приоритет в вопросах методологии финансового контроля. До сих пор не решен вопрос о необходимости разработки основополагающих правовых актов, таких как Федеральные законы «О системе государственного финансового контроля», «О статусе контрольно-счетных органов в РФ». По моему мнению, представляется необходимой скорейшая разработка Федерального закона, который положит правовое начало развитию отечественного государственного финансового контроля, переходу его на качественно иной уровень, отвечающий потребностям современного государственного управления, установкам государственной политики. При этом основная цель Федерального закона - установление нормативно- правовой основы (фундамента) функционирования, развития и совершенствования системы государственного финансового контроля в Российской Федерации и ее субъектах, обеспечивающей сохранение и эффективное использование национальной собственности и рост благосостояния граждан. Какие же вопросы ждут своего решения и соответственно должны быть отражены в Федеральном законе?

В нем должны учитываться особенности финансового контроля как за федеральной собственностью (в т.ч. передаваемой субъектам РФ и муниципальным образованиям), так за собственностью субъектов РФ. В приложениях к данному Федеральному закону целесообразно привести «Перечень терминов и определений», где будут интерпретированы основные понятия государственного финансового контроля (например, определение понятия «целевое использование государственных финансовых средств и материальной собственности» и т.д.). Кроме того, нормативно-правовая база государственного финансового контроля (существующие акты, предлагаемый Федеральный закон и обеспечивающие его нормативные акты государственного финансового контроля) должна будет своевременно корректироваться в соответствии с изменяющимися условиями и современным законодательством.

Заключение

В любом обществе, любом государстве необходим контроль за расходованием государственных средств, своевременностью и аккуратностью пополнения государственной казны. Назначение финансового контроля - содействие успешной реализации финансовой политики, эффективному использованию финансовых ресурсов.

Для успешного решения задач, стоящих перед государственным финансовым контролем, необходима его научная организация, а поскольку данный контроль принимает различные виды и формы, он нуждается в систематизации и классификации. На практике классификация государственного финансового контроля необходима при разработке законодательных и нормативных актов для определения состава и структуры контролирующих органов; функций, задач, полномочий органов финансового контроля; объектов контроля и их распределения между субъектами контроля; методик проверки; показателей эффективности финансового контроля.

Сегодня органы государственной власти уделяют серьезное внимание вопросам совершенствования системы государственного финансового контроля, поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования экономики в целом и финансовой системы страны в частности, является наличие развитой системы контроля. Итоги деятельности Счетной палаты в 2000-2011 годах свидетельствуют об эффективности ее работы по выявлению потерь финансовых ресурсов государства, возврату незаконно израсходованных средств, подготовке предложений по устранению причин существующих недостатков. Это позволяет сделать вывод о том, что Счетная палата РФ стала инструментом, с по- мощью которого общество реально осуществляет пристрастный аудит своего государства. Всего за 2000-2011 годы Счетная палата РФ провела 6029 контрольных мероприятий (в 2000 году - 405, в 2010 году - 501, в 2011 году - 501). В ходе контрольных мероприятий выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 2568,5 млрд. рублей (в 2000 году - 63,2 млрд. рублей, в 2010 году - 483,9 млрд. рублей, в 2011 году - 718, 5 млрд. рублей). По результатам контрольных мероприятий в 2000 - 2011 годах Счетной палатой РФ было направлено органам государственной власти, предприятиям и организациям 4498 представлений и предписаний. По выявленным фактам нарушения законодательства 1214 материалов были направлены в Генеральную прокуратуру РФ и иные правоохранительные органы, возбуждено более 1170 уголовных дел. В 2000-2011 годах было проведено 637 заседаний Коллегии Счетной палаты РФ, в ходе которых рассмотрено 7926 вопросов. По результатам контроля остались неисполненными 6279 исков к казне Российской Федерации на сумму 1,9 млрд. ру- блей, а также исполнительные документы, предусматривающие обращение взысканий на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, на общую сумму 11,3 млрд. рублей, из них по Чеченской Республике на сумму 3,1 млрд. рублей, что составляет 27,5 % общей суммы. На уровне субъектов РФ внешний государственный финансовый контроль за исполнением региональных бюджетов осуществляют созданные органами законодательной (представительной) власти контрольно-счетные органы. В Ярославской области данным органом является Контрольно-счетная палата. Контрольно-счетной палатой Ярославской области в 2011 году выполнено 11 контрольных мероприятий, в рамках которых было проведено 60 проверок: 36 проверок годовой бюджетной отчетности главных распорядителей средств областного бюджета, 1 проверка годового отчета об исполнении бюджета ТФОМС, 20 тематических проверок, 3 встречные проверки. В ходе контрольных мероприятий было выявлено нарушений на сумму 2042,43 млн. рублей.

Размещено на Allbest.ru