Совершенствование формирования и использования финансовых ресурсов в системе образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях развития цивилизации проблема образования приобретает всеобщий характер. Развитие любого государства неразрывно связано с уровнем и качеством предоставляемых образовательных услуг, которые в свою очередь связаны с глобальными изменениями, произошедшими и происходящими в мире. Мировые, федеральные и региональные проблемы находят отражение в содержании образования подрастающего поколения. Поэтому данная тема очень актуальна в наши дни.

Образование в Российской Федерации представляет собой систему, которая не может существовать без взаимодействия с другими сферами деятельности и государством в лице государственных институтов.

Современное состояние образования в России характеризуется, в первую очередь, с позиций недостаточности бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы деятельности. В данных условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, доступностью качественного образования для разных слоёв населения, более полным удовлетворением запросов учащихся, развитием связей с рынком труда и другое, отодвигаются на второй план. Подобные характеристики образования в нашей стране обусловлены как негативными тенденциями развития отечественной экономики, так и неудовлетворительным состоянием самой системы образования.

В настоящее время вопросы развития образования, форм его финансирования входят в число приоритетов экономической и бюджетной политики государства, что является свидетельством достигнутого в обществе общего мнения относительно роли образования в социально-экономическом развитии страны. Возникает качественно новая реальность, в которой важным производственным ресурсом становится знания и информация.

Повышение качества образования - актуальная задача современного этапа социально-экономического развития России. Одним из ключевых вопросов ее решения остается уровень финансирования всех ступеней образования.

Несмотря на ежегодное увеличение ассигнований из федерального бюджета на сферу образования, денежных средств для осуществления государственных функций в этой сфере не хватает. Недостаточное финансирование порождает и еще более усугубляет проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, доступностью образования для различных слоев населения, более полным удовлетворением потребностей граждан и другие. Нехватка собственных финансовых ресурсов в образовательных учреждениях отрицательно сказывается на развитии материальной базы и качестве подготовки специалистов, вызывает отток наиболее одаренной части научно-педагогического персонала, снижает уровень социально-экономического развития региона, его конкурентоспособности на мировом рынке.

Актуальность вопроса финансирования системы образования в условиях проводимых реформ и наличие нерешенных проблем в этой области, как на уровне государства, так и на региональном уровне определили выбор темы данной дипломной работы.

Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина.

В условиях рыночных реформ актуальность финансирования образовательных учреждений остается одной из главных проблем государственного бюджета.

Цель данной работы - на основе исследования существующей системы финансового обеспечения образования разработать предложения по совершенствованию формирования и использования финансовых ресурсов в отрасли.

Эмпирическая база исследования - данные Министерства образования и науки РФ, Министерства финансов, Федеральная служба государственной статистки.

Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1. Дать характеристику образовательной отрасли РФ и определить источники ее финансирования;

2. Проанализировать современное состояние финансового обеспечения и расходов на общеобразовательные школы;

3. Определить пути улучшения финансового обеспечения учреждений образования в условиях реформы бюджетного процесса.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что сформулированные в ней выводы могут использоваться для дальнейшей теоретической и практической разработки путей решения финансовых проблем в области развития образования Российской Федерации.

Структурно работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованной литературы.



ГЛАВА 1. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИСТОЧНИКИ ЕЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ

1.1 Характеристика состояния отрасли образования, ее место в рыночной экономике

Система образования, являясь одним из важнейших социальных институтов, затрагивающим интересы всего населения Российской Федерации, должна обеспечить решение ключевой задачи развития страны - формирование её человеческого потенциала и как следствие, нового качества экономических, социальных и духовных отношений в обществе. Право на получение образования согласно ФЗ «Об образовании в РФ» Федеральный Закон от 29.12.2012 №273 «Об образовании в Российской Федерации», ст.5 является одним из основных и неотъемлемых прав граждан Российской Федерации. Большое значение придается повышению качества подготовки кадров, подготовке специалистов по новым направлениям науки и техники, постоянному совершенствованию учебного процесса.

Государство устанавливает перечни профессий и специальностей, по которым ведется образование, формирует базовые черты ассортимента образовательных услуг. Оно проводит аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений, создает государственную систему аттестационно-диагностических центров (государственную аттестационную службу), т.е. выступает гарантом качества образовательных услуг, его соответствия образовательным стандартам.

Основным типом института образования являются образовательные учреждения, обеспечивающие содержание воспитания и обучения и (или) реализующие одну или несколько образовательных программ. По своим организационно-правовым формам образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественных и религиозных организаций). Однако действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории того или иного государства независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

29 декабря 2012 года вступил в силу новый Федеральный Закон №273-ФЗ "Об образовании в РФ", который заменил два базовых закона: от 10.07.1992 №3266-1 "Об образовании" и от 22.08.1996 №125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Основные положения нового закона об образовании включают ряд изменений.

По новому закону государство обязано обеспечить каждого бесплатным общим образованием в рамках федеральных государственных образованных стандартов (ФГОС). При этом платные образовательные услуги не могут заменять обучение, которое финансируется из бюджета, отмечается в документе. В противном случае образовательная организация обязана вернуть все деньги обучающемуся или его родителям.

Мониторинг эффективности вузов становится ежегодным и обязательным как для государственных, так и для частных вузов. Осенью 2012 года Минобрнауки впервые провело мониторинг высших учебных заведений, в котором приняли участие 541 государственный вуз и 994 филиала. По его итогам около 40 высших учебных заведений и 262 филиала были признаны неэффективными и нуждающимися в реорганизации Данные Министерства образования и науки РФ, Москва, 2012 г. «мониторинга деятельности федеральных образовательных учреждений высшего профессионального образования Российской Федерации», раздел 2.

Также изменения коснулись и ЕГЭ. Раньше результаты единого государственного экзамена были действительны только до 31 декабря года, следующего за годом выпуска. Теперь результаты ЕГЭ будут действовать пять лет.

Изменился и порядок поступления в вузы для льготников. Новый закон устанавливает квоту в пределах 10% для поступления инвалидов в вуз. Остальные категории -- дети-сироты, дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, граждане в возрасте до двадцати лет, имеющие только одного родителя-инвалида I группы, чернобыльцы, дети военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и других ведомств -- будут бесплатно учиться на подготовительных отделениях вузов. Возможность такого обучения допускается только один раз, при этом дает преимущество при поступлении в университет.

Дошкольное образование становится первым уровнем в системе непрерывного образования, которая включает в себя общее, среднее профессиональное и высшее. При этом дошкольный уровень не предусматривает итоговых экзаменов или других форм оценки детских знаний. Учить ребенка в детсаду будут бесплатно, но за присмотр родители, как и раньше, должны платить сами. Детям из малообеспеченных семей будут предоставлены льготы. Дети-инвалиды, дети-сироты и больные туберкулезом будут по-прежнему освобождены от платы.

Муниципалитеты обязаны предоставлять ребенку место в первом классе. По закону местный орган управления образованием закрепляет за каждым микрорайоном школу и обеспечивает прием туда детей, проживающих на данной территории. Администрация учебного заведения может отказать принять ребенка в первый класс только при отсутствии свободных мест. В этом случае управление образованием должно предоставить родителям информацию о вакантных местах в других школах микрорайона.

Учитываются индивидуальные потребности учащихся. Закон отдает приоритет инклюзивному образованию, которое предполагает обучение детей с ограниченными возможностями не в специализированном, а в обычном учебном заведении. При этом они по-прежнему могут получить образование и в специальных учреждениях. В документе уделено внимание получению образования одаренными детьми. Таким образом, закон ориентирован на разные образовательные потребности и устанавливает индивидуальный подход к обучению каждого ребенка. В частности, законодатель закрепляет право учащегося на индивидуальный учебный график и на выбор предметов по курсу.

Изменилась также система профессионального образования. Теперь в систему высшего образования входят бакалавриат, специалитет и магистратура, а также послевузовское профессиональное образование. Училища переходят в систему среднего профессионального образования в качестве первой ступени подготовки квалифицированных рабочих и служащих. Согласно закону, среднее профобразование должно быть общедоступным.

Учителя получили особый статус. Теперь закон законодательно закрепляет особый статус педагогического работника. В том числе, учителя получают право пройти дополнительное профобразование по профилю не реже, чем один раз в три года. По документу им предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, длительный отпуск сроком до одного года не реже, чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы, а также досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Педагогические работники, которые проживают в сельской местности или поселках, имеют право на компенсацию расходов на оплату ЖКХ. Новый закон также закрепляет норму, по которой расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в данном субъекте РФ.

Государственная итоговая аттестация (ГИА) для девятиклассников стала обязательной. Эксперименты по введению ГИА проводились в различных регионах с 2002 года. Теперь экзамен проходит в виде тестирования на специальных бланках, похожих на бланки ЕГЭ. За организацию и проведение аттестации девятиклассников отвечают региональные власти, которые также проводят обработку результатов. Разработка контрольных измерительных материалов происходит на федеральном уровне.

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» дано полное определение образования: «Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов» Федеральный Закон от 29.12.2012 №273 «Об образовании в Российской Федерации», ст.2.

В настоящее время руководство образованием в Российской Федерации на федеральном уровне власти осуществляют Министерство образования и науки Российской Федерации и подчиненная ему Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки.

Вместе с тем особое внимание уделяется принципу регионализации образования. Основными признаками региональной системы образования с точки зрения его организации являются: совокупность учебно-воспитательных учреждений в регионе, обеспечивающих возможность дифференциации образования и обучения в соответствии с интересами граждан и уровнем их подготовленности; программы обучения, отражающие научно-культурные, демографические и экономические особенности региона. Муниципальная система включает в себя характеристики региональной, но при этом особо подчёркивается роль местных органов самоуправления, которые могут создавать дополнительные условия для функционирования и развития системы образования за счёт средств из местных бюджетов. С позиции ресурсного обеспечения региональной считается система, которая финансируется из бюджета местного органа самоуправления.

Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные и дополнительные образовательные программы:

1) дошкольная образовательная организация;

2) общеобразовательная организация;

3) профессиональная образовательная организация;

4) образовательная организация высшего образования;

5) организация дополнительного образования;

6) организация дополнительного профессионального образования.

На сегодняшний день существует 4 уровня образования, каждый из которых подразделяется на типы и виды учреждений. Более подробно показана структура образования Российской Федерации на Рисунке 1.

Рисунок 1. - Структура образования Российской Федерации Составлено автором.

Кроме образовательных учреждений в систему образования включается также широкая сеть учреждений, обеспечивающих учебно-воспитательный процесс, так называемые прочие учреждения: научно-методические центры, медико-психолого-педагогические службы, централизованные бухгалтерии, службы технического надзора за ходом капитального ремонта и строительства объектов образования, службы по хозяйственному содержанию зданий и др.

1.2 Источники финансирования образования в современных условиях

Собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений является государство в лице федеральных, региональных и местных органов управления. В соответствии с этим основой государственных гарантий получения гражданином образования в пределах стандартов является государственное или муниципальное финансирование. Объем бюджетных средств выступает одним из главных показателей, характеризующих масштаб государственного регулирования сферы образования. Степень участия бюджета того или иного уровня в финансировании расходов зависит от целого ряда факторов, в том числе: от государственного устройства и общей системы государственного управления; законодательного распределения ответственности за виды образования и т.д.

В нашей стране сочетаются отраслевые и территориальные принципы управления. Это позволяет классифицировать структуру финансовых потоков на содержание образования по уровням бюджетов. Из федерального бюджета финансируется содержание образовательных учреждений федерального ведения, осуществление федеральных образовательных программ; образовательные субвенции в пределах трансфертов нуждающимся в финансовой поддержке регионам. Деятельность образовательного учреждения финансируется в соответствии с законодательством. Финансирование федеральных государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе. Для мало комплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами управления образованием образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся. Нормативы финансирования федеральных государственных образовательных учреждений устанавливаются Правительством РФ.

Региональный и местный уровни аналогичны федеральному. Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов. В настоящее время увеличились возможности образовательных учреждений привлекать денежные средства за счет предоставления платных услуг, пожертвований юридических и физических лиц. Привлечение дополнительных средств не влечет снижения объемов финансирования из бюджетов различных уровней. В территориальных бюджетах предусматриваются средства на проведение мероприятий и содержание учреждений, находящихся в их ведении, и реализацию собственных программ развития. В тех случаях, когда одни и те же расходы финансируются из разных бюджетов, применяется термин «многоуровневое финансирование». Если же источниками поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования, но и внебюджетные средства, употребляется термин «многоканальное финансирование».

Рисунок 2. - Многоканальное финансирование бюджетных учреждений Составлено автором

Стабильным источником поступления денежных средств является сдача в аренду помещений принадлежащих на праве собственности учебному учреждению, если это не мешает учебному процессу. К дополнительному источнику финансирования относятся и средства международных организаций, передаваемые учреждениям на безвозмездной основе (в виде благотворительности), так и на осуществление программ международного сотрудничества.

В настоящее время система частного предпринимательства в образовании отражает общественную реакцию на новые направления развития экономики государства. Рынок образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, который обеспечивается бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения и предприятий. В процессы образования включаются как формирующийся класс предпринимателей, так и представители различных движений национальных объединений, религиозных общин. Стремление реформировать систему образования в своих интересах побуждает их открывать альтернативные негосударственные учебные заведения и оказывать финансовую поддержку государственным. В свою очередь и государственные учреждения вправе предлагать широкий спектр образовательных услуг населению на платной основе. Привлечение дополнительных источников на цели образования может осуществляться двумя путями:



Рисунок 3. - Внебюджетные источники финансирования Составлено автором

Величина ассигнований в первую очередь регулируется объемом доходов бюджета того или иного уровня. Порядок финансового обеспечения образовательных учреждений регламентирован Бюджетным Кодексом Российской Федерации Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с измен. И доп. от 26.12.2014), 3 раздел, глава 10. В нем четко обозначены рамки применения нормативов финансовых затрат и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Детализация бюджетных расходов по экономическим статьям связана с необходимостью усиления контроля со стороны финансирующих и административных органов за их целевым использованием. Определяет объем бюджетных ассигнований и распределяет расходы государственный орган в пределах, выделенных из бюджета средств на календарный финансовый год.

Общеобразовательные школы - интернаты создаются в целях оказания помощи семье в воспитании детей, формирования у них навыков самостоятельной жизни, социальной защиты и всестороннего развития их творческих способностей. В эти учреждения принимаются преимущественно дети, нуждающиеся в государственной поддержке, в том числе дети из многодетных и малообеспеченных семей, дети, находящиеся под опекой. Основными задачами образовательных учреждений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются: создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитии воспитанников, обеспечение их медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации; охрана прав и интересов воспитанников. В соответствии с индивидуальными особенностями детей в системе образования могут функционировать следующие виды учреждений: детский дом, детский дом - школа, школа - интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, санаторий детский дом, специальные (коррекционные) детские дома и школы - интернаты для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии. В этих видах учреждений содержание и обучение воспитанников осуществляется на основе полного государственного обеспечения.

При бюджетном финансировании при помощи ассигнований применяются два способа:

· «Нетто-бюджет» - денежные средства в процессе финансирования выделяются на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных бюджетом;

· «брутто-бюджет» - применяется для финансирования организаций, которые полностью находятся на бюджетном финансировании. Бюджетные средства предоставляются на все виды расходов.

Образование финансируется способом «брутто-бюджет». Выделяются ассигнования на содержание учебных заведений, выделяются средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам. Расходы на образование относятся к расходам на социальные нужды, которые определяются на основе принципов сметного планирования и финансируются по конкретным видам затрат. В основе расчетов расходов образовательных учреждений лежат показатели деятельности учреждений, характеризующие обслуживаемые контингенты (число учащихся, учебных групп, классов, число воспитанников). При этом учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат расчетными. Денежный расход насчитывается по норме, которая обеспечивает функционирование и развитие учебного учреждения. Основной принцип расходования бюджетных средств - строгое их регламентирование по назначению. Образовательное учреждение не вправе использовать средства на цели, которые не предусмотрены сметой. В состав затрат сметы образовательных учреждений входят:

· оплата труда;

· начисления на оплату труда;

· командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

· оплата товаров, работ и услуг;

· капитальный и текущий ремонт;

· приобретение оборудования и предметов длительного пользования.

Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Вследствие того, что образовательные услуги - социально значимое благо, значит государство обеспечивает затраты на производство достойных благ; финансируются блага за счет бюджета, бюджет формируется за счет налогов, а не из выручки от реализации этих благ на рынке. Что основано на ст. 43 Конституции РФ:

· все бесплатно должны обеспечиваться дошкольным воспитанием, общим средним образованием и начальным профессиональным образованием;

· бесплатным средним профессиональным образованием и высшим профессиональным образованием должны обеспечиваться те, кто прошел соответствующий конкурсный отбор на объявленных условиях.

На этих позициях в идеале должна базироваться система финансирования образования. Основными источниками финансирования образовательных учреждений в условиях рыночной экономики остаются бюджеты бюджетной системы РФ:

· средства федерального бюджета;

· средства бюджетов субъектов РФ;

· средства местных бюджетов.

С учетом указанных каналов финансирования, уточним две основных модели, базирующиеся на принципах: принцип «бесплатного» государственного образования; принцип «платности» - роль государства ограничена (услугу оплачивают граждане).

Развитие системы финансирования образовательных учреждений должно быть нацелено на решение следующих основных проблем:

· доступность образования для различных социальных слоев населения;

· осуществление структурных сдвигов в увязке с требованиями рынка труда;

· повышение качества образовательных услуг;

· финансирование материально-технической базы образования в целях его модернизации.

Финансовый механизм системы образования в общем виде можно представить как систему целевого регулирования процессов формирования, распределения и использования финансовых ресурсов образовательных учреждений в рамках указанных элементов (см. Таблица).

Таблица - Финансовый механизм системы образования Составлено автором

Финансовые методы	Финансовые рычаги	Нормативно-правовое обеспечение	Информационно-методическое обеспечение
- финансовый анализ; планирование и прогнозирование; - финансовое обеспечение деятельности; - финансовое регулирование; бюджетирование; - инвестирование; - кредитование; - лизинг; - финансовый контроль и учет; введение новых систем оплаты труда; - система расчетов; - ценообразование в системе образования и др.	- ассигнования; - субсидии; - субвенции; - бюджетные инвестиции; - доход; - амортизация; - арендная плата; - стипендия процентная ставка; - кредиты и займы; - налоги; - налоговые льготы и отсрочки и др.	- Конституция РФ; - Кодексы; - Федеральное законодательство; - нормативные акты Правительства РФ; - нормативные акты федеральных министерств, агентств, служб; - нормативно-правовые акты региональных органов власти и управления; - нормативные документы вузов; - прочие.	- финансовый учет и отчетность; - управленческий учет и отчетность; - налоговый учет и отчетность; - внутренняя финансовая документация; - информация о внешней среде; - информация об источниках финансирования.

Финансирование образовательных учреждений за счет федерального бюджета осуществляются в соответствии с функциональной классификацией, в которой группа «Образование» включает следующие расходы:

· дошкольное образование детей раннего возраста и содержание ДОУ;

· начальное общее, основное общее, среднее общее образование;

· начальную профессиональную подготовку в ССУЗ, СПТУ, межшкольных учебных комбинатах, учебно-производственных мастерских;

· образование в образовательных учреждениях среднего профессионального образования;

· расходы на высшее профессиональное образование;

· профессиональную переподготовку и повышение квалификации,

· молодежную политику и организацию оздоровительной кампании для детей.

Основным источником финансирования образовательных учреждений в настоящее время являются бюджетные ассигнования (из федерального, областного и местного бюджетов), рассчитанные на основе установленного норматива - стоимости обучения одного обучающегося (воспитанника) в год по каждому типу, виду образовательного учреждения.

Модернизация системы финансирования базируется на возрастании роли внебюджетных источников финансирования вузов, формируемых за счет оказания дополнительных платных образовательных услуг и осуществления предпринимательской деятельности.

В качестве дополнительных источников финансирования муниципальных образовательных учреждений могут быть:

· платные дополнительные образовательные услуги;

· предпринимательская деятельность муниципального образовательного учреждения;

· иная деятельность муниципального образовательного учреждения; налоговые льготы, предоставляемые муниципальным образовательным учреждениям, осуществляющим предпринимательскую деятельность;

· средства спонсоров;

· добровольные пожертвования родителей.

Виды дополнительных источников финансирования, привлекаемые муниципальным образовательным учреждением, устанавливаются учреждением самостоятельно, но с обязательным соблюдением условий, установленных действующим законодательства Российской Федерации.

Примечательно решение подушевого финансирования. Направлено решение на обретение школами финансовой и управленческой самостоятельности. Но от введения новой системы финансирования в России выигрывают школы в больших городах, а среди них - те, которые созданы давно и успели завоевать хорошую репутацию. Кроме того, подушевой норматив сильно отличается для разных регионов и даже в пределах одного региона различен для сельских, поселковых школ, школ малых городов и областного центра.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

2.1 Действующая практика планирования и финансирования расходов учреждений образования, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований

Результативность экономичных методов управления системой образования напрямую зависит от объемов ее финансирования.

Материальной основой выполнения государственного заказа по реализации образовательных программ служит прямое бюджетное финансирование. При бюджетном планировании принимается во внимание следующее: политические целевые установки, социальные и финансовые показатели, нормы и нормативы; реальные технико-экономические параметры работы образовательных учреждений. Расчет объема бюджетного финансирования осуществляет учредитель, применяющий программно-целевой метод бюджетного планирования расходов на образование. Этот метод включает в качестве основополагающего документа разработку сметы, посредством которой определяется объем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на покрытие затрат образовательного учреждения. Утвержденная в установленном порядке вышестоящим органом управления смета - единственно законный плановый документ использования бюджетных средств.

С целью обоснованности нормативного финансирования образовательных учреждений важную роль приобретает разработка минимальных социальных нормативов. Они включают: Единую тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной сферы; наполняемость классов и групп; натуральные нормы питания детей и воспитанников по дошкольным учреждениям, интернатам; расчетные нормы питания школьников; перечень одежды и обуви, выдаваемой детям-сиротам и т.д. На основе Федерального закона “Об образовании” финансирование образовательных учреждений призвано осуществляться по государственным (в том числе ведомственным) и местным нормативам финансирования. Они определяются в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, становясь основой сметы его расходов.

При разработке сметы расходов различного образовательного учреждения используются производственные показатели. По школьным учреждениям производственные показатели - количество детей и групп в школах, количество учащихся в классах, а в школах-интернатах - число воспитанников, в учреждениях профессионального образования - прием студентов (учащихся) на бесплатное обучение и т.д.

В финансовом планировании используются не только производственные показатели на начало и конец финансового года, но и среднегодовая величина контингента учащихся. Ее размер зависит от приема, отсева в процессе обучения и выпуска успешно завершивших учебу учащихся. Формула определения среднегодовых показателей по школам имеет следующий вид:

где У_ср - среднегодовое количество учащихся (сеть учреждений); У₁ - количество учащихся на начало планируемого года (на 1 января); М₁ - количество месяцев с переходящим контингентом на начало года (8 месяцев); У₂ - количество учащихся планируемого года (на 1 сентября); М₂ - количество месяцев функционирования учреждений с новым контингентом на конец года (4 месяца); 12 - число месяцев в году.

Таким образом, первоначально рассчитывается количество учащихся на начало и на планируемый год в целом, определяемое по группам классов. Например, число учащихся на 1 сентября для 1 - 4 классов определяется:

У₂ = У_I - _II кл.01.01 + Прием в I класс - Выпуск из 4 класса.

Аналогично, но с некоторыми особенностями рассчитывается количество учащихся 5 - 9 и 10 - 11 классов.

Составление смет по общеобразовательным школам производится по методике исчисления федеральных нормативов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений.

Затраты на общеобразовательные школы и образование в целом подразделяются на текущие (прямые), потребляемые полностью в течение года, и долгосрочные (капитальные) расходы.

Прямые расходы, оказывающие непосредственное влияние на стоимость обучения одного учащегося в год, включают:

1) расходы на заработную плату с начислениями;

2) затраты на канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих хозяйственных целей;

3) расходы на командировки и служебные разъезды;

4) транспортные расходы;

5) расходы на оплату услуг связи;

6) оплата содержания помещений, включая затраты на противопожарные мероприятия и другие расходы;

7) затраты на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;

8) прочие текущие расходы, т.е. учебные расходы на производственную практику, приобретение материалов для учебных лабораторных занятий, различных учебных пособий, издание и приобретение учебных программ и периодических изданий и другие расходы.

В состав капитальных (долгосрочных) расходов входят: расходы на содержание зданий и сооружений, приобретение дорогостоящего оборудования, мебели, капитальный и текущий ремонты. Сюда же включаются расходы социального характера: на питание учащихся, подвоз их к школе, оплату коммунальных услуг учителям сельских школ и т.д.

Важным механизмом бюджетного финансирования образовательных учреждений выступает нормативная величина федерального норматива бюджетного финансирования. Федеральный норматив бюджетного финансирования - нормативная стоимость реализации государственной образовательной программы в течение года по типам и видам образовательных учреждений в расчете на одного обучающегося (воспитанника). Размер федерального норматива (далее - ФН_бф) - минимальная стоимость, обязательная для исполнения бюджетов всех уровней. При его расчете не принимаются во внимание следующие расходы:

1) текущие (коммунальные, т.е.: отопление, освещение, водоснабжение, канализация и другие);

2) долгосрочные (капитальные) расходы.

Их финансирование происходит дополнительно к нормативу. Федеральный норматив бюджетного финансирования имеет следующий вид:

ФН_бф = ФОТ + ФМО,

где ФН_бф - федеральный норматив бюджетного финансирования; ФОТ - заработная плата (тарифная и надтарифная части); начисления на заработную плату; компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию; расходы на повышение разрядов и аттестацию педагогических работников; ФМО - учебные расходы; канцелярские и хозяйственные расходы; расходы на приобретение мягкого инвентаря и обмундирования; прочие расходы.

ФОТ и ФМО классифицируются по типам и видам образовательного учреждения.

При этом сумма норматива бюджетного финансирования регламентирована экономическими нормативами на ФОТ и ФМО.

Соотношения на ФОТ и ФМО устанавливаются на соответствующий период на уровне федерального бюджета и обязательны для региональных и муниципальных бюджетных уровней.

Этот подход в исчислении потребности на нормативной основе в финансовых средствах по общеобразовательным учреждениям используется на всех уровнях бюджетного финансирования.

Так, на федеральном уровне утверждается Единая модель расчета федеральных нормативов бюджетного финансирования по типам и видам общеобразовательных учреждений, гарантированных государством расходов по реализации образовательных программ.

Отличие в расчетах региональных и муниципальных нормативов от федеральных состоит в том, что расчеты первых строятся на фактической базе. Фактическая база существенно отличается от нормативной базы, присущей федеральному уровню, особенно в сельской местности.

Вместе с тем гарантии реализации государственного заказа по осуществлению образовательной программы законодательно подкрепляются финансовым обеспечением, основой которого служит норматив бюджетного финансирования (далее - Н_бф) образовательного учреждения. Если учредитель не в состоянии обеспечить финансово-материальную и кадровую потребность общеобразовательного учреждения, исчисленную на основе Н_бф, он не вправе требовать от последнего реализацию государственного заказа по этой образовательной программе в полном объеме.

На уровне образовательного учреждения Единая модель определения потребности в финансовых средствах применяется по конкретному образовательному учреждению. Этот расчет могут осуществлять учредитель или образовательное учреждение, если в нем имеется бухгалтерская служба.

Независимо от органа, проводящего расчет, существует единый подход к его проведению. Исчисление норматива бюджетного финансирования на одного учащегося (воспитанника) происходит на уровне образовательного учреждения и включает три этапа.

Первый этап - подготовка исходных данных по общеобразовательной школе. Он связан с определением количества учащихся, норм предельной комплектности классов, групп продленного дня и педагогических ставок по состоянию на 1 января планируемого года. В соответствии с Приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 N 1015 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования"

комплектование классов и групп продленного дня общеобразовательного учреждения происходит из расчета 25 обучающихся. Приказа Минобрнауки России от 30.08.2013 N 1015 (ред. от 28.05.2014) "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" п. 15.18

При наличии финансовых ресурсов и других необходимых условий уставом общеобразовательного учреждения предусматривается комплектование классов и групп продленного дня с меньшей численностью обучающихся. Например, при проведении практических занятий по физике и химии, стандартный класс городской общеобразовательной школы может быть разделен на две группы.

Расчетное количество педагогических ставок исчисляется на основе базисного учебного плана, утвержденного все тем же Приказом Минобрнауки России №1015 - 2013. Приказ устанавливает максимально допустимую нагрузку обучающихся при пяти- и шестидневной учебной неделе. Например, при пятидневной неделе предельное количество часов в неделю составляет: в 1 - 3 классах - 22 часа, в 1 - 4 классах - 21,5, в 5 классе - 28, в 6 классе - 29, в 7 классе - 31, в 8 - 9 классах - 32, в 10 - 11 классах - 33 часа.

Практика проведения учебного процесса общеобразовательных учреждений показывает, что число оплачиваемых педагогам учебных часов в неделю зачастую превышает предусмотренные базисным учебным планом. Например, в 4 - 11 классах предусматривается дополнительное количество учебных часов по иностранному языку из-за необходимости деления класса на две группы. Поэтому при расчете штатной численности общеобразовательного учреждения среднее количество педагогических ставок определяется из расчета две ставки должности учителя на один класс.

Дополнительно к нормативной численности по педагогическому персоналу может быть введена одна ставка воспитателя - из расчета на одну группу продленного дня, либо 1,25 ставки - на одну группу продленного дня, состоящую из детей шестилетнего возраста.

После этого рассчитываются остальные группы штатной численности работников.

Нормативная численность работников по первой группе “Административный персонал” определяется по видам должностей в расчете на один класс с учетом нормативной численности учащихся в нем. Например, директор школы - одна ставка независимо от количества классов, заведующий библиотекой - одна ставка - при наличии от 14 и более классов, а заместитель директора школы по административно-хозяйственной работе - одна ставка при наличии от 16 и более классов.

Учебно-вспомогательный персонал включает следующее количество ставок по видам должностей: одна ставка библиотекаря при наличии от 34 классов, 0,5 ставки вожатого - от 8 - 11 классов и одна ставка - от 11 до 28 классов и т.д.

По обслуживающему персоналу нормативная численность работников по должностям имеет следующий вид: рабочий по комплексному ремонту и обслуживанию зданий - одна ставка при наличии от 5 до 16 классов, гардеробщик - 0,5 ставки от 3 до 6 классов и одна ставка от 7 до 16 классов.

Дополнительно к нормативной численности по этой группе персонала может быть введено 0,5 ставки гардеробщика в случае работы общеобразовательного учреждения во вторую и третью смены, либо при наличии группы продленного дня. Вводятся ставки кладовщика, подсобного рабочего и повара в тех учреждениях, где существуют группы продленного дня и когда пища готовится непосредственно в школе.

Общая численность штатных единиц по всем группам персонала исчисляется не по расчетному количеству классов и групп продленного дня, а в соответствии с нормой 25 человек в классе.

Затем определяется количество ставок, приходящихся на одного обучающегося (учащегося) по каждой группе персонала. Например, количество классов в школе - 10, численность обучающихся в школе при норме 25 человек в классе 250, количество штатных единиц в зависимости от количества классов - 37, в том числе по следующим группам персонала: административного - 3, педагогического - 20, учебно-вспомогательного - 4, обслуживающего - 10. Определить количество ставок, приходящихся на одного обучающегося по группам персонала.

С этой целью количество ставок по каждой группе персонала делится на общее число учащихся в школе:

по административному персоналу - 3 : 250 = 0,012;

по педагогическому персоналу - 20 : 250 = 0,08;

по учебно-вспомогательному персоналу - 4 : 250 = 0,016;

по обслуживающему персоналу - 10 : 250 = 0,04.

Второй этап предполагает расчет средств на оплату труда. Он состоит из комплекса взаимосвязанных действий, включающих вначале исчисление фонда заработной платы на одну ставку по каждой группе персонала. Отправным моментом для проведения расчета фонда заработной платы по каждой группе служит средний разряд по ETC.

Происходит формирование структуры фонда заработной платы, исчисляется тарифная и надтарифная ее части в процентном отношении по каждой группе персонала.

Тарифная часть заработной платы регламентирована государством в зависимости от сложности труда, основой которой выступают квалификационные факторы - уровень образования и профессиональный стаж. Тарифная часть заработной платы по образовательным учреждениям определяется по тарифным ставкам, установленным квалификационными разрядами Единой тарифной сетки. Тарифные ставки корректируются на условия труда, режим работы образовательного учреждения и прочие выплаты постоянно действующего характера.

Надтарифная часть заработной платы включает поощрительные и стимулирующие доплаты и надбавки, состоящие из доплат за выполнение дополнительных функций (заведование учебными кабинетами, классное руководство и др.); стимулирующие выплаты (за качество, интенсивность и напряженность труда, за экономию финансовых средств и др.).

Пропорции тарифной и надтарифной частей заработной платы зависят от характера и содержания труда по категориям работников, как показано в таблице:

Соотношение тарифной и надтарифной частей заработной платы по каждой группе работников (%)

№ п/п	Группа работников	Тарифная часть	Надтарифная часть
11.	Административный персонал (все работники, отнесенные к этой группе)	70	30
22.	Педагогический персонал (педагогические работники общеобразовательных учреждений всех типов и видов)	75	25
33.	Учебно-вспомогательный персонал (все работники, отнесенные к этой группе)	85	15
44.	Обслуживающий персонал (все работники, отнесенные к этой группе)	85	15

Определение тарифной части заработной платы в разрезе групп персонала предваряется расчетом надбавок, исчисленных в процентном отношении к основной ставке (разряду) и формирующих новую повышенную ставку.

Исчисление тарифной части заработной платы в конкретном общеобразовательном учреждении по педагогическому персоналу включает оплату за фактическое количество учебных часов по повышенной ставке.

Надтарифная часть заработной платы определяется на основе установленных процентных соотношений тарифной и надтарифной частей по каждой группе персонала.

Заработная плата в месяц на одну ставку в разрезе групп персонала - база для определения районных коэффициентов и северных надбавок.

Общая сумма заработка увеличивается на компенсационные выплаты для педагогических работников в размере одной минимальной заработной платы на приобретение книг, на повышение разрядов с 7-го по 11-й - в зависимости от увеличения педагогического стажа, на аттестацию педагогических работников - в размере 5 % от ставки по административному и педагогическому персоналу.

Третий этап - определение федерального норматива бюджетного финансирования предваряется расчетом средств, приходящихся на одного обучающегося.

Основой расчета ФН_бф являются: общий фонд заработной платы в месяц в расчете на одну ставку по каждой группе персонала; нормативное количество ставок на одного обучающегося по каждой группе персонала. Эти показатели используются для расчета нормативного фонда заработной платы в месяц, в расчете на одного обучающегося.

К нормативному фонду заработной платы прибавляются начисления на заработную плату, связанные с уплатой единого социального налога. Он включает в себя взносы на государственное социальное страхование, в Пенсионный фонд, в Фонд обязательного медицинского страхования. Величина этого налога определяется перемножением общего фонда оплаты труда на установленный в настоящее время норматив 35,8 %.

Нормативный фонд заработной платы, а также начисления единого социального налога формируют нормативный фонд оплаты труда, являющийся постоянной величиной, независимо от установленного экономического норматива на фонд оплаты труда.

Расчет ФН_бф предполагает установление экономического норматива на фонд оплаты труда в процентном отношении к общей сумме расходов, равной 100 %.

Базой экономического норматива на ФОТ является аналитический метод, т.е. отслеживание за длительный период и определение средних соотношений между расходами на заработную плату и другими затратами при наиболее полном удовлетворении потребности в финансовых средствах по всем статьям расходов по типам образовательных учреждений.

Исчисление экономического норматива на ФОТ основывается на сложившихся средних соотношениях между затратами на заработную плату и остальными расходами за продолжительный период. Причем должно соблюдаться условие - относительно полное удовлетворение потребности в финансовых ресурсах по всем статьям расходов в разрезе типов образовательных учреждений.

Из данных ниже представленной таблицы видно, что при исчислении ФН_бф общеобразовательных учреждений применяется экономический норматив на ФОТ, равный 45 % от общей суммы расходов. Фонд же материального обеспечения (ФМО), т.е. остальная сумма расходов, равен - 55 %.

Экономические нормативы на ФОТ и ФМО по видам общеобразовательных учреждений

№ п/п	Учреждения	ФОТ	ФМО
1.	Общеобразовательные учреждения всех видов	45	55
2.	Школы-интернаты всех видов	40	60
3.	Дошкольные учреждения	40	60
4.	Детские дома	30	70
5.	Учреждения дополнительного образования	50-60	50-40
6.	Учреждения начального профессионального образования	30	70
7.	Учреждения среднего профессионального образования	40-45	60-55

Определение средств на формирование фонда материального обеспечения начинается с затрат на приобретение предметов снабжения и материалов для текущих хозяйственных целей. Первоначально исчисляются расходы на питание, объем которых определяется с учетом общего контингента воспитанников, учащихся, среднего числа дней посещения учреждений в год одним ребенком, установленной дневной нормы питания.

Методика определения перечисленных далее расходов для всех типов образовательных учреждений практически одинакова.

Кроме затрат на питание в эту статью входит приобретение мягкого инвентаря, включающего обеспечение детских садов, школ-детских садов, школ-интернатов постельными принадлежностями, специальной одеждой работников кухни, подсобных рабочих, воспитателей в соответствии с натуральными нормами обеспечения и сроков эксплуатации. Сюда же относятся и расходы на оснащение учреждений учебным, медицинским, хозяйственным и технологическим оборудованием. Аналогично рассчитываются затраты по приобретению спортивной формы в ДЮСШ и костюмов для концертных выступлений в Домах творчества.

...