Совершенствование формирования и использования финансовых ресурсов в системе образования

Затраты по оплате транспортных услуг включают доставку продуктов питания в детские школы в том случае, когда отсутствует их приготовление на месте. В состав этих расходов входит и приобретение ГСМ по подведомственному транспорту.

Оплата услуг связи исчисляется как произведение количества используемых телефонных номеров на установленный тариф.

Существенное место в расходах занимают коммунальные платежи, включающие отопление, водоснабжение, электроэнергию, газ. Расчетная величина затрат складывается из объема и площади помещений, условий обеспечения тепловыми и энергетическими ресурсами. Существуют отличия в методике расчетов этих затрат для городских и сельских образовательных учреждений. Так, во-первых - коммунальное обслуживание организовано на договорной основе со специализированными организациями, а во-вторых - ведется сложный расчет, учитывающий нормы расхода топлива, его цены, длительность отопительного сезона. Прочие коммунальные расходы исчисляются аналитическим методом.

При расчете прочих текущих расходов учитываются затраты на текущий ремонт оборудования, проведение подписки на периодические издания.

Проектирование расходов предполагает и расчет статьи “Трансферты”, включающей возмещение родителям наличными деньгами затрат на питание, ежемесячная выплата педагогам компенсаций на приобретение книгоиздательской продукции. Ее величина определяется по установленной в настоящее время для школ норме в размере однократной месячной оплаты труда.

Капитальные затраты состоят из расходов на содержание зданий и сооружений, приобретение дорогостоящего оборудования, мебели, капитальный и текущий ремонт. Приобретение дорогостоящего оборудования проводится в рамках утвержденной на предстоящий год программы.

Затраты на проведение капитального ремонта предусматриваются в соответствии с адресной программой ремонтных работ.

ФМО в расчете на одного обучающегося определяется по формуле:

ФМО = ФОТ_норм х Э_нфмо / Э_нфот,

где ФМО - фонд материального обеспечения, приходящийся на одного обучающегося по каждой группе персонала; ФОТ_норм - нормативный фонд оплаты труда, т.е. сумма нормативного фонда заработной платы и начислений на заработную плату; Э_нфмо - процент экономического норматива на ФМО; Э_нфот - процент экономического норматива на ФОТ.

После этого исчисляется общая сумма средств, приходящихся на одного обучающегося в месяц. Для этого нормативный ФОТ и ФМО суммируются. Если умножить полученную величину на 12 месяцев, то определяем объем средств на одного обучающегося в год в разрезе видов персонала. Сумма последних величин позволяет исчислить ФН_бф.

Практика финансирования учреждений общего образования не адаптирована к новым экономическим условиям в связи с противоречивостью действующего бюджетного, гражданского и отраслевого законодательства. В этой связи финансирование образовательных учреждений осуществляется в разрезе выделяемых бюджетных средств по утвержденной смете расходов, что вовсе не гарантирует реального перечисления средств на счета бюджетополучателя. Зачастую территориальное финансирование образовательных учреждений проводится по лимитам “в соответствии с кассовым планом финансирования”.

Представляется, что федеральный норматив выступает показателем минимальной стоимости реализации государственного стандарта общего образования в расчете на одного обучающегося в год. Этот механизм финансирования образовательных учреждений призван обеспечить прозрачность финансовых потоков на всех уровнях; содействует развитию межбюджетных отношений в системе образования, а также эффективному использованию бюджетных средств.

Способы финансирования образования

№ п/п	Наименование способов финансирования	Содержание способов финансирования образования
1.	Традиционный способ
1.1.	Первый вариант	Перечисление финорганами средств на счет государственного органа управления образованием. Затем этот орган с целью эффективного использования средств открывает банковские счета для финансирования оплаты труда и начислений на нее
1.2.	Второй вариант	Орган управления самостоятельно проводит расчеты за учреждение через централизованную бухгалтерию. Этот механизм используется при отсутствии в учреждении самостоятельного расчетного счета в банке
2.	Казначейская система исполнения бюджета	Финансирование учреждений через органы казначейства связано с отстранением органа управления от процедуры распределения бюджетных средств. Роль главного распорядителя кредитов состоит в передаче казначейству для формирования платежных поручений составленного кассового плана на месяц по каждому учреждению. Преимущества этого способа состоят в сокращении времени прохождения средств от бюджетодателя до бюджетополучателя, лишении главного распорядителя права оперативного маневрирования средствами
3.	Вексельный способ финансирования	Передача финансовым органом главному распорядителю ценной бумаги векселя с указанием конкретных сроков ее погашения

Практика показывает, что осуществление органом управления расчетов за образовательное учреждение через централизованную бухгалтерию ужесточает контроль над движением финансовых потоков, предотвращает нецелевое использование денежных средств.

Затраты на реализацию образовательных программ подразделяются на “защищенные” и “незащищенные”, перечень которых различен по регионам и ежегодно устанавливается законодательствами о бюджетах. Преимущественно в их состав входят расходы на оплату труда и начисления на нее, на питание, трансферты населению. Финансирование учреждений через казначейскую систему предполагает полное обеспечение расходов по “защищенным” бюджетным статьям.

Вексельный способ финансирования широко не используется в связи с потерей бюджетных средств после их продажи. Эти потери связаны с длительными сроками обращения векселя, что приводит к снижению их рыночной стоимости в сравнении с номинальной.

Таким образом, социальные стандарты - основа разработки минимальных норм федерального компонента бюджетного финансирования, а также минимально необходимых бюджетов на разных уровнях управления. Однако в настоящее время по-прежнему имеет место противоречие между законодательной гарантированностью финансового обеспечения и реальными возможностями государства и субъектов Федерации по финансированию образовательных учреждений. Считается, что практика финансирования образовательных учреждений опирается на “достигнутый уровень”. Законодательство о предоставлении бесплатных образовательных услуг населению выполняется в пределах той доли, которую позволяет реальный бюджет.

Поэтому в современных условиях на первый план встает проблема ужесточения государственного контроля за целевым и эффективным использованием средств, направляемых на образование.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение расходных обязательств в сфере образования составил в 2012 году 559,9 млрд. руб., в 2013 году - 521,5 млрд. рублей, в 2014 году - 467,6 млрд. рублей.

Бюджетная политика в сфере образования на планируемый период будет направлена на обеспечение предоставления качественного образования, ориентированного на подготовку квалифицированных специалистов высшего и среднего звена, а также рабочих кадров для инновационной экономики с учетом потребностей рынка труда.

В расходах федерального бюджета на образование наибольший удельный вес составляют расходы на высшее профессиональное образование (свыше 70%).

Учитывая значимость подготовки высококвалифицированных специалистов с высшим образованием для экономики страны в 2012-2014 годах, предусматривается продолжение начатой в 2010 году поддержки инновационно-активных вузов, реализации развития кооперации российских вузов и производственных предприятий, привлечения в российские вузы ведущих ученых, развития в них инновационной инфраструктуры, научных проектов, реализуемых совместно с ведущими вузами и ведущими научными организациями.

Несмотря на некоторое улучшение демографической ситуации и увеличение числа обучающихся, темпы сокращения числа общеобразовательных учреждений не увеличиваются, а продолжают сокращаться. Численность учителей повторяет эту тенденцию. Но с более успешным прогнозом на будущее, т.к. сокращение к 2013 году остановились. Если сравнить 2009 и 2020 год сокращение общеобразовательных организаций произошло на 1309 единиц то уже к 2013 году оно составило 1462 единицы, прослеживается динамика уменьшения спада практически в 2 раза, что оставляет надеяться на оптимистический прогноз.

2.2 Финансовое обеспечение и реализация федеральной целевой программы развития образования

Сфера образования, в том числе система высшего образования, должна не только поддерживать функционирование сложившихся общественно-производственных отношений, но и формировать образцы и идеалы будущей жизни и деятельности людей в стране - демократическом обществе, правовом государстве с социально ориентированной экономикой; готовить для высокотехнологичных производств специалистов, способных к оперативному освоению нововведений в сфере профессиональной деятельности.

Повышение эффективности и качества образования - одно из базовых направлений реализации государственной политики, общая рамка тех системных преобразований, которые обеспечат решение вопросов социально-экономического развития. Для решения этих вопросов разработана и функционирует Федеральная целевая программа (ФЦП) развития образования на 2011 - 2015 годы.

Целью Программы является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации. Задачами Программы являются: модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития; приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда; развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.

Федеральную целевую программу развития образования на 2011 - 2015 годы, можно разбить на два этапа.

На первом этапе (2011 - 2013 годы) происходит формирование стратегических проектов развития образования, включающих в себя ряд новых взаимоувязанных направлений. Эти проекты реализуются субъектами Российской Федерации, образовательными и иными учреждениями и организациями при федеральной поддержке с участием профессионального педагогического сообщества. В результате выполнения первого этапа происходит получение устойчивые модели для дальнейшего массового внедрения преобразований и оценки их результативности, разработаны сценарии для различных типов образовательных учреждений, регионов и социально-экономических условий.

На втором этапе (2014 - 2015 годы) предстоит завершить начатые на первом этапе стратегические проекты, обеспечив последовательные изменения в образовании на всей территории Российской Федерации. На этом этапе будут сформированы новые модели управления образованием в условиях широкомасштабного использования информационно-телекоммуникационных технологий, а также определены основные позиции по целям и задачам федеральной целевой программы развития образования на следующий период.

На реализацию мероприятий Программы выделены объемы финансирования, которые составляют 154400,78 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 57188,8 млн. рублей, из них субсидии - 11969,68 млн. рублей; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 67095 млн. рублей; за счет внебюджетных источников - 18147,3 млн. рублей Постановление Правительства РФ от 07.02.2011 N 61(ред. от 27.12.2012)

"О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы"

Проведенный анализ предварительных результатов хода реализации мероприятий Программы показал, что отклонений в реализации программных мероприятий в настоящее время нет. Также следует отметить высокую активность участия субъектов Российской Федерации в реализации программных мероприятий, о чем свидетельствуют привлеченные объемы софинансирования. Прием результатов выполнения работ по этапам реализации проектов, проведен согласно техническим заданиям к государственным контрактам. Результаты промежуточных этапов, оцененные экспертными группами, соответствуют заявленным в технических заданиях требованиям.

В отличие от Федеральной целевой программы развития образования на 2006 - 2010 годы в рамках действующей Программы следует отметить широкий охват субъектов Российской Федерации мероприятиями, реализуемыми в рамках Программы в 2011 году: субсидии из федерального бюджета получили 54 субъекта Российской Федерации (65,06% всех субъектов), в том числе 4 субъекта получили субсидии по всем 4 направлениям предоставления субсидий (Иркутская область, Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан, г. Санкт-Петербург).

По направлению «Развитие региональных систем профессионального образования, укрепление базовых учреждений начального и среднего профессионального образования» для 30 субъектов Российской Федерации были предоставлены субсидии из федерального бюджета для развития региональных систем профессионального образования, укрепление базовых учреждений начального и среднего профессионального образования по приоритетным отраслям экономики. В качестве приоритетных отраслей были выделены: авиационная и космическая промышленность, энергетика, добыча полезных ископаемых, атомный энергопромышленный комплекс, нефтехимия, медико-биологическая и фармацевтическая промышленность, наноиндустрия, металлургия, машиностроение. В каждом субъекте Российской Федерации начата реализация комплекса мероприятий по модернизации системы профессионального образования в соответствии с потребностями экономики субъектов и Российской Федерации в целом. http://минобрнауки.рф/документы/2011/файл/116/41d3da5db444040c1d67.pdf

Срок реализации ФЦП развития образования на 2011-2015 годы (утвержден постановлением Правительства от 7 февраля 2011 года №61, входит в госпрограмму «Развитие образования» на 2013-2020 годы) заканчивается в 2015 году. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №2765-р «Об утверждении концепции развития ФЦП на 2016 - 2020 годы»

В рамках Федеральной целевой программы «Развитие образования» на 2013-2020 годы заложены 7 основных подпрограмм, целями и задачами которых являются, в основном, модернизация систем образования в целом, улучшение качества образовательных услуг и повышение научно-технического уровня. Объёмы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограмм и ФЦП из средств федерального бюджета отражены в Таблице.

Объёмы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограмм и ФЦП из средств федерального бюджета, млн. руб.

Подпрограммы	Объём бюджетных ассигнований, млн. руб.
Подпрограмма 1. Развитие профессионального образования	3 812 771, 0
Подпрограмма 2. Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей	148 950, 0
Подпрограмма 3. Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования	9 322, 7
Подпрограмма 4. Вовлечение молодежи в социальную практику	6 066, 3
Подпрограмма 5. Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы и прочие мероприятия в области образования государственной программы "Развитие образования" на 2013-2020 годы	98 424, 9
ФЦП 6. "Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы"	57 188, 8
ФЦП 7. Федеральная целевая программа "Русский язык" на 2011-2015 годы	1 606, 2

Как видно из таблицы, на реализацию всех подпрограмм и ФЦП объёмы бюджетных ассигнований из федерального бюджета составляют 4 134 329, 9 млн. руб. Самые большие расходы приходятся на Подпрограмму 1 «Развитие профессионального образования» и составляют 3 812 771, 0 млн. руб. или 92,2% от общей суммы бюджетных ассигнований. Следом по объёму бюджетный ассигнований приходится на Подпрограмму 2 «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» и составляет 148 950, 0 млн. руб. или 3, 6 % от общей суммы бюджетных ассигнований. А меньше всего на ФЦП 7 «Русский язык» на 2011-2015 годы и составляют 1 606, 2 млн. руб. или 0, 04% от общей суммы соответственно.

Целью Государственной программы является обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населениями и перспективными задачами развития российского общества и экономики. Повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития страны. Задачи Государственной программы Формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного профессионального образования, развивающей человеческий потенциал, обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Российской Федерации; развитие инфраструктуры и организационно- экономических механизмов, обеспечивающих максимально равную доступность услуг дошкольного, общего, дополнительного образования детей; модернизация образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленная на достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации; создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия; обеспечение эффективной системы по социализации и самореализации молодежи, развитию потенциала молодежи.

По срокам реализации, Государственную программу - 2013 - 2020 годы можно разбить на три этапа:

- первый этап - 2013-2015 годы;

- второй этап - 2016-2018 годы;

- третий этап - 2019-2020 годы.

Прогнозный объем финансирования Государственной программы за счет средств федерального бюджета составит 3 991 773 353,40 тыс. рублей, в том числе:

а) в разрезе подпрограмм и федеральных целевых программ:

подпрограмма 1 - 3 763 175 846,85 тыс. рублей;

подпрограмма 2 - 91 244 148,45 тыс. рублей;

подпрограмма 3 - 19 190 690,71 тыс. рублей;

подпрограмма 4 ? 4 747 886,86 тыс. рублей;

подпрограмма 5 - 16 121 926,87 тыс. рублей;

Федеральная целевая программа «Русский язык» на 2011-2015 годы - 4 082 286,05 тыс. рублей;

Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы - 30 954 232,80 тыс. рублей.

б) по годам реализации: 2013 год - 446 638 205,60 тыс. рублей; 2014 год - 393 258 141,50 тыс. рублей; 2015 год - 430 569 206,30 тыс. рублей; 2016 год - 469 597 300,00 тыс. рублей; 2017 год - 499 658 300,00 тыс. рублей; 2018 год - 536 020 100,00 тыс. рублей; 2019 год - 584 777 000,00 тыс. рублей; 2020 год - 631 255 100,00 тыс. рублей.

В результате реализации Государственной программы планируется улучшить результаты российских школьников по итогам международных сопоставительных исследований качества общего образования (PIRLS, TIMSS, PISA); повысить удовлетворенность населения качеством образовательных услуг; совокупный объем затрат на сферу образования по отношению к ВВП (бюджетные средства, средства семей и предприятий, направляемые в систему образования) увеличится с 5,4 до 6,5 %; повысится эффективность использования бюджетных средств, будет обеспечена финансово - хозяйственная самостоятельность образовательных организаций за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных (муниципальных) заданий); повысится привлекательность педагогической профессии и уровень квалификации преподавательских кадров; будут полностью обеспечены потребности экономики России в кадрах высокой квалификации по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития; увеличится количество российских вузов, 10 отмеченных в первой полутысяче в наиболее массово признаваемых рейтингах мировых университетов; будут созданы условия для получения любым гражданином страны профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки на протяжении всей жизни; увеличится доля образовательных услуг, оказываемых в рамках частно-государственного партнерства; будет сформирована сеть ведущих вузов страны; будет создана инфраструктура поддержки раннего развития детей (0-3 года); будут ликвидированы очереди на зачисление детей в возрасте от трёх до семи лет в дошкольные образовательные организации; во всех общеобразовательных организациях будут созданы условия, соответствующие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов; не менее 75 % детей 5-18 лет будут охвачены программами дополнительного образования; увеличится доля молодых людей, участвующих в деятельности, молодежных общественных объединений, с 17 % в 2010 году до 28 %к 2020 году; повысится эффективность реализации молодежной политики в интересах инновационного развития страны Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы

(утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 295)

Нельзя оставить без внимания концепцию федеральной целевой программы развития образования на 2016 -- 2020 годы утвержденную Распоряжением Правительства России от 29 декабря 2014 года № 2765-Р. Как сообщается на правительственном сайте, срок реализации ФЦП развития образования на предыдущее пятилетие (утверждена постановлением Правительства от 7 февраля 2011 года № 61, входит в госпрограмму «Развитие образования» на 2013-2020 годы) заканчивается в 2015 году. http://bujet.ru/article/269650.php

Программа направлена на обеспечение доступности качественного образования, отвечающего требованиям инновационного социально ориентированного развития России. Прогнозируемый общий объем финансирования программы будет составлять более 112 миллиардов рублей.

К основным задачам программы относятся создание и распространение структурных и технологических инноваций в профессиональном образовании, развитие современных механизмов, содержания и технологий общего и дополнительного образования, реализация мер популяризации среди детей и молодежи научно-образовательной и творческой деятельности, выявление талантов среди подрастающего поколения, создание инфраструктуры, обеспечивающей условия для обучения и подготовки кадров для современной экономики, формирование востребованной системы оценки качества образования и образовательных результатов.

В Программу включены комплексные проекты по созданию и внедрению новой структуры (модели) вузов, модернизации технологий заочного образования, переходу к системе эффективного контракта с руководителями и педагогическими работниками, реализации Стратегии развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций, совершенствованию системы оценки качества профессионального образования, привлечению работодателей к участию в управлении деятельностью профессиональных образовательных организаций.

Также программа предусматривает предоставление субсидий субъектам Федерации из федерального бюджета на повышение качества и конкурентоспособности российского образования.

Эффективность реализации Программы будет определяться на основе системы целевых индикаторов и показателей, позволяющей оценить ход и результативность решения поставленных задач по ключевым направлениям развития образования и определить его влияние на социально-экономическое развитие России.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы предполагают: сформированную сеть вузов, включая многопрофильные университеты, ориентирующиеся на ключевые отрасли региональных экономик, реализующие в том числе программы магистратуры и аспирантуры, ведущие активную исследовательскую и инновационную работу; внедрение новых федеральных образовательных стандартов высшего и среднего профессионального образования. Федеральная целевая программа развития образования на 2016-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2015 г. №497

Концепция федеральной целевой программы развития образования.

В ходе реализации Программы сформируется вектор на инновационное развитие образования.

Будут обеспечены:

поддержка региональных комплексных программ развития профессионального образования, направленных на достижение стратегических целей инновационного развития и стимулирование взаимодействия организаций науки, высшего, среднего и начального профессионального образования, российских и зарубежных компаний в рамках общих проектов и программ развития;

подготовка кадров по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России (энергоэффективность, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации);

оснащение современным учебно-производственным, компьютерным оборудованием и программным обеспечением образовательных учреждений профессионального образования, внедряющих современные образовательные программы и обучающие технологии, организацию стажировок и обучение специалистов в ведущих российских и зарубежных образовательных центрах, с привлечением к этой работе объединений работодателей, коммерческих организаций, предъявляющих спрос на выпускников учреждений профессионального образования;

формирование сети экспертно-аналитических и сертификационных центров оценки и сертификации профессиональных квалификаций, в том числе для инновационных отраслей экономики;

повышение показателей академической мобильности студентов и преподавателей, позволяющей обеспечить новые уровни взаимодействия различных образовательных и экономических систем, привлечение вузами для преподавания специалистов из реального сектора экономики;

кооперирование учреждений профессионального образования с внешней средой для формирования устойчивых двусторонних связей по трудоустройству выпускников и поддержанию процессов непрерывного образования для сотрудников предприятий.

При выполнении Программы особое внимание будет уделено вопросам повышения эффективности экономики образования. Доклад по вопросам глобальной финансовой стабильности // Официальный сайт МВФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.-imf.org/external/ns/loe/cs.aspx?id=69.

Будут обеспечены:

внедрение и поддержка механизмов государственно-частного партнерства, обеспечивающих эффективное финансирование образования;

внедрение и поддержка механизмов и моделей хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений.

В результате реализации Программы:

более 70 процентов детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов получат доступ к качественному общему образованию, включая возможность использования дистанционных технологий;

около 90 процентов школьников получат возможность обучаться в общеобразовательных учреждениях по программам, соответствующим всем современным требованиям;

более 95 процентов детей школьного возраста будут иметь возможность получать доступные качественные услуги дополнительного образования (не менее 3 вариантов на выбор из различных областей знаний и сфер деятельности);

более 85 процентов детей, в том числе детей с ограниченными возможностями, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-сирот, будут охвачены современными программами организации отдыха, оздоровления и временной занятости;

95 процентов детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будут иметь условия для успешной социализации;

более 50 процентов российских педагогов будут задействованы в деятельности саморегулируемых организаций и сетевых сообществ, где им будут обеспечены квалифицированные консультации и помощь в профессиональной деятельности;

около 50 процентов занятых в экономике специалистов пройдут обучение по программам непрерывного образования;

100 процентов выпускников 9 классов, проживающих в сельской местности, на удаленных и труднодоступных территориях, будут обеспечены возможностью выбора профиля обучения;

80 процентов студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования будут обучаться по программам, в реализации которых будут задействованы работодатели;

60 процентов студентов будут иметь возможность обучаться по программам выбранной подготовки не только на базе своего вуза;

свыше 50 процентов преподавателей вузов будут иметь возможность участия в программах межвузовской кооперации, в том числе проводить исследования и научные изыскания на базе других образовательных учреждений;

будут созданы и поддержаны сетевые сообщества специалистов сферы профессионального образования с охватом не менее 30 процентов работников этой сферы;

30 процентов общего числа обучающихся на всех ступенях и уровнях образования будут проходить оценку своих достижений через добровольные и обязательные процедуры оценивания для построения на основе этого индивидуальной образовательной траектории, способствующей успешной социализации личности;

будет обеспечена дифференциация (не менее 20 процентов) начальной заработной платы специалиста, прошедшего процедуры сертификации по сравнению со специалистом, не прошедшим эти процедуры;

будет обеспечено увеличение спроса на услуги непрерывного профессионального образования не менее чем на 30 процентов;

100 процентов родителей (учащихся), имеющих доступ в сеть Интернет, будут иметь возможность получать электронную информацию об академических достижениях своих детей (о собственных достижениях);

100 процентов граждан, имеющих доступ в сеть Интернет, будут иметь возможность получать электронную информацию о деятельности образовательных учреждений и о качестве предоставляемых ими образовательных услуг;

за счет применения информационно-коммуникационных технологий будет обеспечено сокращение не менее чем на 20 процентов временных и административных затрат образовательных учреждений и органов управления образованием различного уровня при подготовке соответствующей отчетной информации о своей деятельности.

Результатом реализации Программы будут также являться:

создание общероссийского кадрового ресурса (900 человек) ведущих консультантов по вопросам развития системы образования;

создание 48 стажировочных площадок для обучения и повышения квалификации 27500 педагогов и управленческих работников сферы образования в области модернизации муниципальных систем дошкольного образования, а также для распространения моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования;

создание 82 площадок для обучения и повышения квалификации 63500 работников системы образования в целях распространения моделей государственно-общественного управления образованием, а также современных моделей успешной социализации детей;

создание 6 центров поддержки одаренных детей при крупных университетах и дистанционных школ при национальных исследовательских университетах;

модернизация не менее 250 учреждений профессионального образования;

создание условий для дальнейшей занятости 30 тыс. работников сферы профессионального образования, высвобождающихся в связи с демографической ситуацией в Российской Федерации;

подготовка 5 тыс. специалистов в области информационно-коммуникационных технологий и повышение квалификации в области использования информационно-коммуникационных технологий 10 тыс. преподавателей образовательных учреждений профессионального образования;

подготовка 10 тыс. специалистов по суперкомпьютерным технологиям;

создание 56 центров, обеспечивающих обучение и консультирование работников сферы образования по вопросам энергосбережения и энергетической эффективности;

создание 15 экспертно-методических центров сертификации профессиональных квалификаций. Доклад по вопросам глобальной финансовой стабильности // Официальный сайт МВФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.-imf.org/external/ns/loe/cs.aspx?id=69.

Национальной образовательной инициатива «Наша новая школа» представляет собой следующую схему. Целью программы является обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации

Задачами программы являются:

· модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития;

· приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда;

· развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.

Целевыми индикаторами программы являются:

· уровень доступности образования, в соответствии с современными стандартами для всех категорий граждан независимо от местожительства, социального и имущественного статуса и состояния здоровья;

· уровень соответствия образования современным стандартам.

Объем финансирования мероприятий Программы в ценах соответствующих лет составит:

общий объем - 136 908,8 млн. рублей, в том числе:

· за счет средств федерального бюджета - 53 228,8 млн. рублей, из них субсидии - 9 469,68 млн. рублей;

· за счет привлекаемых средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 67 070,00 млн. рублей;

· за счет внебюджетных источников - 16 610,00 млн. рублей.

Формирование долгосрочной тенденции дополнительного прироста реального валового внутреннего продукта (ВВП) примерно на 1-2 процента ежегодно.

Увеличение производительности труда, в первую очередь, в наукоемких и высокотехнологичных отраслях экономики Российской Федерации не менее чем на 10 процентов.

Повышение вклада наукоемких и высокотехнологичных отраслей экономики Российской Федерации в ВВП не менее чем на 8 процентов (по отношению к текущему уровню).

Увеличение доли образовательных услуг в ВВП не менее чем на 7 процентов (по отношению к текущему уровню).

Снижение уровня безработицы среди граждан, имеющих высшее, среднее и начальное профессиональное образование (на 16 процентов относительно 2010 года).

Снижение затрат на реализацию механизмов социальной адаптации для социально уязвимых групп населения (на 8-12 процентов).

В результате выполнения Программы в системе образования будет обеспечено:

создание и внедрение новых досуговых и образовательных программ на всех уровнях системы образования;

внедрение и эффективное использование новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения;

предоставление в электронном виде гражданам и организациям значительной части государственных услуг в сфере образования;

внедрение процедур независимой оценки деятельности образовательных учреждений и процессов;

создание ресурсов и программ для одаренных детей.

В ходе реализации Программы сформирован вектор на инновационное развитие образования. http://fip.kpmo.ru/fip/info/13430.html

2.3 Формирование и использование внебюджетных средств в сфере учреждений образования

Развивающаяся в России рыночная экономика создает возможности осуществления многоисточникового, многоканального поступления средств в учреждения системы образования. Этому способствует проводимое в стране совершенствование законодательства, принятие новых нормативных правовых актов, регулирующих процесс привлечения и использования внебюджетных средств в сфере образования с учетом особенностей функционирования внутрироссийских и зарубежных финансовых источников.

Расширяется практика программно-целевого планирования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на развитие образования.

Дополнительное поступление средств из внебюджетных источников позволяет усиливать информатизацию отрасли образования, укреплять учебно-лабораторную базу, расширять инфраструктуру, повышать оплату труда работников образовательных учреждений и закреплять кадры в системе образования.

Процесс привлечения и использования внебюджетных средств многообразный и весьма сложный. Чтобы наладить эффективное действие этого процесса, необходимо:

- в образовательных учреждениях: четко определить его направления и записать это конкретно в свои уставы; установить перечень структурных подразделений и привлекаемые и используемые ими внебюджетные средства; подготовить и утвердить подробные локальные нормативные акты по этим вопросам, формы заключаемых договоров; составлять сметы доходов и расходов и отчеты об их исполнении; выделить и закрепить кадры за каждым видом внебюджетной деятельности; организовать обучение этих кадров, обращая особое внимание на изучение нормативных правовых требований; организовать регулярный внутренний контроль на всех стадиях получения и расходования внебюджетных средств, обеспечение целевого, эффективного использования и сохранности денежных средств и материальных ценностей;

- в органах управления образованием придавать должное значение: вопросам, связанным с внебюджетными средствами, в том числе в своей нормотворческой деятельности; подготовке методических пособий; проведению анализа изучения практики привлечения и использования внебюджетных средств; подготовке и доведению до каждого образовательного учреждения обзоров этой практики и рекомендаций, обучению кадров, распространению положительного опыта в этом деле; поощрять образовательные учреждения и отдельных работников за результативную деятельность в этом направлении.

Рассмотрим положения законодательных и нормативных правовых актов, касающихся внебюджетных средств.

Основополагающими являются положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, в статье 161 которого определено, что:

- бюджетное учреждение (включая образовательное) - организация, созданная органами государственной власти или местного самоуправления для социально-культурных и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов;

- в смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения (включая образовательное), получаемые как из бюджета, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг (а также образовательных), другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 N 145-ФЗ (редакция от 26.12.2014) глава 18 ст.161.

Более подробно права образовательных учреждений на привлечение и использование внебюджетных средств изложены в Федеральном Законе РФ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в частности:

- образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и юридических лиц;

- в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются: наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе); осуществление предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; порядок распоряжения имуществом, приобретенным образовательным учреждением за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- образовательному учреждению принадлежит право самостоятельного распоряжения в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами, полученными за счет внебюджетных источников;

- привлечение образовательным учреждением дополнительных внебюджетных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования за счет средств учредителя;

- в пределах имеющихся бюджетных и внебюджетных средств образовательные учреждения самостоятельно могут оказывать социальную поддержку нуждающимся студентам;

- государственные образовательные учреждения самостоятельно определяют долю своих бюджетных и внебюджетных средств, направляемую на оплату труда и материальное стимулирование своих работников.

Особо подчеркнуто, что органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать решения об осуществлении операций со средствами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, полученными учреждениями (включая образовательные), находящимися в их ведении.

Органы управления образованием принимают подзаконные акты, в которых конкретизируют положения законодательства в части привлечения и использования внебюджетных средств.

Так, Федеральное агентство по образованию утвердило порядок составления, утверждения смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и внесения в них изменений учреждениями и организациями, находящимися в ведении Федерального агентства по образованию.

Руководителям указанных учреждений и организаций поручено: представлять эти утвержденные сметы в соответствующие управления Федерального казначейства по субъекту РФ; заключать и производить оплату договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в пределах упомянутых выше смет доходов и расходов.

Утвержденным приказом Рособразования Порядком определено следующее: «Действующим бюджетным законодательством Российской Федерации не предусматривается возмещение из средств федерального бюджета расходов, произведенных за счет внебюджетных средств».

Для образовательных учреждений представляет практический интерес приложение к смете доходов и расходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В составе источников образования таких средств упоминаются, в частности, доходы от:

- платной образовательной деятельности, предоставления платных дополнительных образовательных услуг;

- учебно-производственной деятельности мастерских, учебно-опытных хозяйств, агростанций, типографий, магазинов, подразделений общественного питания и других структурных подразделений образовательных учреждений, не имеющих статуса юридического лица;

- предпринимательской деятельности: торговли покупными товарами, оборудованием; оказания посреднических услуг; долевого участия в деятельности других учреждений (в т.ч. образовательных) и организаций;

- средств, поступающих в виде платы за проживание в общежитиях, в том числе в общежитиях гостиничного типа, жилых домах и жилых помещениях, содержание детей в детских дошкольных учреждениях и школах-интернатах;

- выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и оказания услуг по договорам (государственным контрактам); по грантам на проведение научно-исследовательских работ;

- средств, поступающих от арендаторов на возмещение эксплуатационных, коммунальных и хозяйственных услуг и т.д.

Смета доходов и расходов по внебюджетным средствам определяет направления использования этих средств в структуре показателей ведомственной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в том числе:

- оплата труда;

- начисления на оплату труда;

- приобретение предметов снабжения и расходных материалов (медикаментов, мягкого инвентаря и оборудования, продуктов питания, горюче-смазочных материалов);

- командировочные и служебные разъезды;

- транспортные услуги;

- оплата услуг связи;

- оплата коммунальных услуг;

- оплата научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

- оплата текущего ремонта зданий и сооружений, оборудования и инвентаря;

- выплата стипендий;

- капитальное строительство;

- капитальный ремонт;

- приобретение нематериальных активов и т.д.

Во всех типах и видах образовательных учреждений имеются свои определенные источники и возможности поступления и расходования внебюджетных средств.

Они регламентированы соответствующими нормативными правовыми актами. Возьмем, например, высшие учебные заведения - наиболее крупные образовательные учреждения, нередко представляющие собой сложный учебно-научно-производственный комплекс.

Анализ финансовых ресурсов вузов свидетельствует о том, что во многих госвузах внебюджетные поступления составляют сорок-пятьдесят процентов всех финансовых средств. Этому способствует и предусмотренная законодательством автономия вузов, понимаемая как их самостоятельность в осуществлении финансово-хозяйственной и иной деятельности.

Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (ст. 29), определено в частности:

- вуз в соответствии со своим уставом может осуществлять платную деятельность в области образования и в других областях, если это не идет в ущерб его основной деятельности;

- платная образовательная деятельность вуза не может быть осуществлена взамен и в рамках образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета; в противном случае средства, заработанные в результате такой деятельности, изымаются учредителем вуза;

- вуз самостоятельно решает вопросы по заключению договоров, определению обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству и уставу данного вуза.

Следует подчеркнуть и такое важное обстоятельство, что внебюджетная деятельность государственных вузов и других образовательных учреждений осуществляется по достаточно жестким законам рынка. Она подчиняется действующим в условиях рыночных отношений нормам, и прежде всего по вопросам учета и отчетности, налоговых и договорных обязательств.

Организуя и развивая внебюджетную деятельность, государственные образовательные учреждения, естественно, сталкиваются с новыми для них вопросами: негосударственной собственности и доходами от ее использования, определением порядка распределения доходов из внебюджетных источников, в том числе по наиболее остросоциальному направлению - между своими работниками. А ведь далеко не все они активно участвуют во внебюджетной деятельности. Поэтому возможно возникновение социального неравенства, напряженных отношений в коллективе.

Актуальными для образовательных учреждений являются такие вопросы, как: развивая внебюджетную деятельность, избежать причинения ущерба их основной (образовательной, воспитательной, научной) работе; каким образом, в каком размере и по каким направлениям реинвестировать внебюджетные доходы в основную деятельность (ее бюджетную часть).

Существенное значение имеют и такие вопросы, как: оценка эффективности (включая финансовую) внебюджетной деятельности; организация соответствующих структурных подразделений; осуществление оперативного управления и действенного контроля в сфере внебюджетной деятельности.

Принимая во внимание, что объемы внебюджетных средств в системе образования постоянно увеличиваются и в целом по стране уже исчисляются в миллиардах рублей, расширяются направления внебюджетной деятельности, использования внебюджетных средств, полагаю целесообразным продолжать совершенствование законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения.

В Бюджетном кодексе РФ статью 161 следовало бы именовать не «Бюджетное учреждение», а «Государственное учреждение» по аналогии с понятием «Государственное унитарное предприятие», применяемым в Гражданском кодексе РФ (статьи 113-115). Статья 120 ГК РФ названа «Учреждение» и в пункте 3 этой статьи упоминается «государственное учреждение», а понятие «бюджетное учреждение» вообще даже не применяется.

К тому же в статье 161 Бюджетного кодекса РФ в пункте 3 сказано, что в смете доходов и расходов бюджетного учреждения должны быть отражены все его доходы и в том числе доходы от оказания платных услуг, другие доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности.

Практически государственные и муниципальные учреждения давно уже перестали быть чисто бюджетными и все в большем объеме привлекают и используют в своей деятельности средства из разнообразных внебюджетных источников. Поэтому все чаще в нормативных правовых актах упоминается многоисточниковое финансирование учреждений системы образования.

система образование финансирование



ГЛАВА 3. ПУТИ УЛУЧШЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ ОБЕСПЕЧЕНИИ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

Следствием постоянного и серьезного недофинансирования сферы образования становится снижение уровня материально-технического обеспечения учреждений, низкий уровень оплаты преподавательского состава и уменьшение из-за этого числа квалифицированных преподавателей. Все это ведет к снижению качества обучения подрастающего поколения. В итоге это приводит к научно-техническому отставанию нашей страны, экономическим потерям, социальной напряженности в обществе. В этих условиях одной из важнейших задач государства является существенное изменение ситуации в сфере образования.

Недостаточное финансирование отрицательно влияет на потенциал всей образовательной системы. Это одна из причин оттока наиболее квалифицированных кадров из системы образования, а также старения преподавательского состава: у 64% школьных учителей стаж работы превышает 25 лет, около ј перешагнули пенсионный возраст.

Имеются и другие следствия недостаточных расходов на образование: библиотеки находятся в неудовлетворительном состоянии; оборудование по техническим вузам изношено на 70-75%; более 36% школ требует капитального ремонта. Наряду с этим имеет место тенденция отъезда наиболее талантливой молодежи за рубеж. Так, например, после стажировок и практик до 10% студентов российских вузов остаются за рубежом, еще 37% по разным опросам желают эмигрировать.

Существенное недофинансирование образования во многом объясняется следующими факторами.

Во-первых, сохранение до сих пор административного принципа финансирования образования по всей вертикали бюджетов, при котором вышестоящие финансовые органы доводят до нижестоящих лимиты финансирования, не считаясь с их потребностями, а исходя из затрат прошлых лет. Общеизвестно, что в схеме планирования средств «по факту» изначально заложен механизм недофинансирования образования. Недостаточно учитывается также рост цен, существенно повышающий потребность в финансировании.

Во-вторых, при разграничении бюджетов по трем уровням прямое и непосредственное воздействие государства на объем и структуру бюджетных ассигнований ограничено. Так, например, сегодня на федеральном уровне за государством сохраняются только следующие полномочия по организации оплаты труда в сфере образования:

установление минимальной заработной платы;

регулирование оплаты труда относительно других бюджетных отраслей;

территориальное и налоговое регулирование заработной платы.

Такие же минимальные гарантии сохраняются за федеральным центром в области стипендиального обеспечения и питания учащихся. Финансирование остальных статей и дополнительных расходов по вышеуказанным статьям переходит на региональный и муниципальный уровень.

В-третьих, для эффективного оперативного управления финансовыми ресурсами образовательному учреждению необходимы гарантии своевременного их получения в полном объеме. Такие гарантии призваны, в частности, обеспечить современные методы планирования потребности в бюджетных ассигнованиях.

...