Совершенствование финансовой системы современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Частное профессиональное образовательное учреждение

Тюменского областного союза потребительских обществ

«Тюменский колледж экономики, управления и права»

(ЧПОУ ТОСПО «ТюмКЭУП»)

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему: «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ»

Студентки 313 группы

Муратбакиевой Алины Халиловны

Научный руководитель:

Братухина Ольга Афанасьевна

Тюмень 2016



Оглавление

Введение

Глава 1. Социально-экономическая сущность финансовой системы

1.1 Значение финансов для экономики страны

1.2 Взаимосвязь финансовых рынков и бюджетной системы

1.3 Современные концепции развития финансовой системы

Глава 2. Особенность организации финансовой системы РФ (на примере хозяйствующего субъекта)

2.1 Характеристика хозяйствующего субъекта

2.2 Организация управления финансами

2.3 Проблемы в финансовой сфере и способы их преодоления

Глава 3. Перспективы развития финансовой системы в России

3.1 Анализ эффективности финансов

3.2 Тенденция развития финансовых отраслей хозяйствования

Заключение

Библиографический список

экономика финансовый бюджетный рынок



Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько финансовая и бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Сказанное подчеркивает актуальность изучения формирования финансовой системы и финансовой политики государства. Для повышения эффективности финансовой системы необходимо иметь представление, насколько данный объект стабилен, предсказуем, управляем; какие события могут негативно повлиять на поступление доходов и снижение расходной части государственных финансов и как эти события можно предупредить. Другими словами, необходимо иметь представление о рисках, возникновение которых возможно как в ближайшем, так и в отдаленном будущем.

Проблемы существования действующей финансовой системы и разработки ее совершенствования в целом в своих работах изучали многие авторы.

В рамках изучения экономической теории и финансов определенный вклад в определение сущности и структуры финансовой системы внесли такие авторы, как Борисов Е.Ф. , изучавший общие вопросы экономической теории, Литовских А.М., Шевченко И.К. , рассмотревших непосредственно финансы, денежное обращение и кредит, Фетисов В.Д. , также работавший над вопросами финансов.

Ключевая роль в достижении и поддержании устойчивого развития страны принадлежит муниципальным образованиям, которые создаются и функционируют для решения вопросов жизнеобеспечения, связанных общностью проживания граждан и представляют территориально-политическую организацию населения.

Важной особенностью современного этапа развития бюджетно-налоговой системы Российской Федерации является необходимость укрепления финансовой самостоятельности местных органов власти, во-первых, для обеспечения собственных полномочий и, во-вторых, для экономического развития собственных территорий.

Изменение объема расходных обязательств муниципальных образований в результате пересмотра перечня вопросов местного значения не сопровождается процессом повышения налоговой автономии органов местного самоуправления. Баланс между доходами и расходами в местных бюджетах обеспечивается не за счет роста их налоговых доходов, адекватных росту расходов, а за счет оказания финансовой помощи. Значения показателей доли доходов и расходов местных бюджетов в доходах и расходах консолидированного бюджета Российской Федерации свидетельствуют о наличии децентрализации доходных источников, однако эти показатели не учитывают реальную степень финансовой независимости муниципальных образований, а позволяют лишь формально оценить законодательную интерпретацию уровня собственных доходов местных бюджетов.

Таким образом, в настоящее время сложилась многоуровневая, многосубъектная система управления муниципальными финансовыми ресурсами, которая не в состоянии обеспечить решение задач устойчивого развития муниципального образования и необходимую эффективность местного самоуправления. По сути, возникает противоречие между требованиями рынка и особенностями муниципального управления, разрешение которого возможно на основе формирования и функционирования системы ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования.

Понимание сущности и необходимости управления формированием и функционированием системы ресурсного обеспечения развития муниципального образования становится всё более актуальным для органов власти на местах, поскольку позволяет последовательно реализовывать главную стратегическую задачу местного самоуправления - повышение уровня и качества жизни населении. Представляется, что проблема изыскания средств на удовлетворение потребностей местного самоуправления, анализ источников приобретения этих средств, а также значение финансового обеспечения возникающих нужд на местах заслуживает внимания и решения. .

Объект изучения: финансовые ресурсы администрации Карагайского сельсовета Вагайского района Тюменской области.

Предмет изучения: процесс формирования и эффективного использования финансовых ресурсов администрации.

Цель работы: определение путей решения проблем формирования и эффективного использования финансовых ресурсов муниципального образования на материалах администрации Карагайского сельского поселения.

В соответствии с указанной целью сформулированы следующие задачи:

- выявить источники формирования финансовых ресурсов;

- определить направления использования финансовых ресурсов;

- провести анализ проблем формирования и эффективности использования финансовых ресурсов на материалах администрации;

- предложить мероприятия по совершенствованию формирования и эффективному использованию финансовых ресурсов.

Теоретической и методологической основой выпускной работы являются фундаментальные труды исследователей в области современных теорий устойчивого развития, государственного и муниципального управления, местного самоуправления. В работе использовались методы общенаучные методы анализа и синтеза, обобщения, методы статистического анализа, а также метод структурного анализа.



Глава 1. Социально-экономическая сущность финансовой системы

1.1 Значение финансов для экономики страны

Финансы, как научное понятие обычно ассоциируется с теми процессами, которые на поверхности общественной жизни проявляются в разнообразных формах и обязательно сопровождаются движением (наличным или безналичным) денежных средств. Не важно, идет ли речь о распределении прибыли и формировании фондов внутрихозяйственного назначения на предприятиях, или о перечислении налоговых платежей в доходы государственного бюджета, или о внесении средств во внебюджетные или благотворительные фонды - во всех этих и подобных им финансовых операциях происходит движение денежных средств. Но движение денежных средств само по себе не раскрывает сущности финансов. Для ее постижения необходимо выявить те общие свойства, которые характеризуют внутреннюю природу всех финансовых явлений.

Если отвлечься от многочисленных форм, в которых протекают финансовые процессы, можно увидеть то общее что их объединяет - лежащие в их основе отношения между различными участниками общественного производства, или общественные отношения. По характеру эти отношения - производственные (экономические), поскольку возникают непосредственно в общественном производстве.

Экономические отношения исключительно многообразны: они возникают на всех стадиях воспроизводственного процесса, на всех уровнях хозяйствования, во всех сферах общественной деятельности. При этом однородные экономические отношения, будучи представлены в обобщенном абстрактном виде, образуют экономическую категорию. Финансы, выражая производственные отношения, выступают в качестве экономической категории.

Денежный характер финансовых отношений - важный признак финансов. Деньги являются обязательным условием существования финансов. Нет денег - не может быть и финансов, т.к. финансы - общественная форма, обусловленная существованием денег.

Появление финансовых отношений всегда дает о себе знать реальным движением денежных средств. Отсутствие такого движения на стадиях производства и потребления свидетельствует о том, что они не являются местом возникновения финансов.

Реальное движение денежных средств происходит на второй с третьей стадии воспроизводственного процесса в распределении и обмене. Однако характер движения стоимости на этих стадиях различен, что не позволяет обе их стороны относить к сфере функционирования финансов.

На второй стадии движение стоимости в денежной форме осуществляется обособленно от движения товаров и характеризуется ее отчуждением (переходом из рук одних владельцев в руки других) или целевым обособлением каждой части стоимости (в рамках одного владельца). На третей стадии распределенная, стоимость обменивается на товарную форму, т.е. совершаются акты купли-продажи. Отчуждения самой стоимости здесь не происходит; она лишь меняет свою форму - с денежной на товарную.

На третей стадии воспроизводственного процесса, постоянно совершаемые обменные операции обслуживаются двумя категориями: деньгами как всеобщим эквивалентом и ценой. Никакого другого общественного инструмента здесь больше не требуется и в обмене нет места финансам.

Областью возникновения и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования. Поэтому важным признаком финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений.

Первоначальной сферой возникновения финансовых отношений являются процессы первичного распределения стоимости общественного продукта, когда эта стоимость распадается на составляющие ее элементы и происходит образование различных форм денежных доходов и накоплений. Выделение в составе выручки от реализации продукции прибыли, отчислений на социальное страхование, амортизационных отчислений и т.п. осуществляется с помощью финансов и отражает процесс распределения стоимости в соответствии с целевым назначением каждой ее части. Дальнейшее перераспределение стоимости между субъектами хозяйствования (изъятие части прибыли в распоряжение государства, уплата налогов гражданами страны и т. д.) и конкретизация целевого ее использования (направление прибыли на капитальные вложения, формирование фондов экономического стимулирования за счет различных источников) тоже происходит на основе финансов. Благодаря им осуществляются многообразные процессы перераспределения стоимости общественного продукта во всех структурных подразделениях экономики (в отраслях материального производства и непроизводственной сферы) и на разных уровнях хозяйствования.

Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, они формируются у субъектов хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества. Финансовые ресурсы выступают материальными носителями финансовых отношений.

Формирование финансовых ресурсов начинается на стадии распределения, когда стоимость реализована и в составе выручки вычленяются конкретные экономические формы реализованной стоимости.

Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через денежные фонды специального целевого назначения.

Финансовые фонды - важная составная часть общей системы денежных фондов, функционирующая в народном хозяйстве. Фондовая форма использования финансовых ресурсов объективно предопределена потребностями расширенного воспроизводства, она позволяет теснее увязать потребности людей с экономическими возможностями общества; обеспечивает концентрацию ресурсов на основных направлениях развития общественного производства; дает возможность полнее увязать общественные, коллективные и личные интересы и тем активнее воздействовать на производство.

Рассмотрение финансовых ресурсов в качестве материальных носителей финансовых отношений позволяет выделить финансы из общей совокупности категорий, участвующих в стоимостном распределении. Ни одна из них, кроме финансов, не характеризуется таким материальным носителем. Отсюда, важным признаком финансов является то, что финансовые отношения связанны с формированием денежных доходов и накоплений, принимающих форму финансовых ресурсов. При этом формы и методы меняются в зависимости от изменения социальной природы общества.

Исследование экономической сущности финансов, выявление специфических черт этой категории позволяет дать следующее определение.

Финансы 2. Брусов, П. Н. Финансовый менеджмент. Финансовое планирование : учеб. пособие / П. Н. Брусов, Т. В. Филатова. - М. : КНОРУС, 2012. - 226 с. - это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства и использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

Будучи частью производственных отношений, финансы относятся к экономическому базису; их обусловленность стоимостным распределением подчеркивает исторически преходящий характер финансов.

Финансы являются одной из важнейших экономических категорий, отражающей экономические отношения в процессе создания и использования денежных средств. Их возникновение произошло в условиях перехода от натурального хозяйства к регулярному товарно-денежному обмену и было тесно связано с развитием государства и его потребностей в ресурсах.

Одним из главных признаков финансов является их денежная форма выражения и отражение финансовых отношений реальным движением денежных средств.

Реальное движение денежных средств происходит на второй и третьей стадиях воспроизводственного процесса - в распределении и обмене.

На второй стадии движение стоимости в денежной форме происходит обособленно от движения товаров и характеризуется ее отчуждением (переходом из рук одних владельцев в руки других) или целевым обособлением (в рамках одного владельца) каждой части стоимости. На третьей стадии распределенная стоимость (в денежной форме) обменивается на товарную форму. Отчуждения самой стоимости здесь не происходит.

Таким образом, на второй стадии воспроизводства имеет место одностороннее движение денежной формы стоимости, а на третьей двустороннее движение стоимостей, одна из которых находится в денежной форме, а другая - в товарной.

Так как на третьей стадии воспроизводственного процесса происходят постоянно совершаемые обменные операции, не требующие какого-либо общественного инструмента, то финансам здесь нет места.

Областью возникновения и функционирования финансов является вторая стадия воспроизводственного процесса, на которой происходит распределение стоимости общественного продукта по целевому назначению и субъектам хозяйствования, каждый из которых должен получить свою долю в произведенном продукте. Поэтому, важным признаком финансов как экономической категории является распределительный характер финансовых отношений.

Финансы существенно отличаются от других экономических категорий, функционирующих на стадии стоимостного распределения: кредита, заработной платы и цены.

Первоначальной сферой возникновения финансовых отношений являются процессы первичного распределения стоимости общественного продукта, когда эта стоимость распадается на составляющие ее элементы и происходит образование различных форм денежных доходов и накоплений. Дальнейшее перераспределение стоимости между субъектами хозяйствования и конкретизация целевого ее использования тоже происходит на основе финансов.

Распределение и перераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов. Они формируются у субъектов хозяйствования и государства за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, а используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества. Финансовые ресурсы выступают материальными носителями финансовых отношений, что позволяет выделить финансы из общей совокупности категорий, участвующих в стоимостном распределении. Это происходит вне зависимости от общественно-экономической формации, хотя формы и методы, с помощью которых образуются и используются финансовые ресурсы, менялись в зависимости от изменения социальной природы общества.

Использование финансовых ресурсов осуществляется в основном через денежные фонды специального целевого назначения, хотя возможна и нефондовая форма их использования. К преимуществам фондовой формы относятся: возможность теснее увязать удовлетворение любой потребности с экономическими возможностями, обеспечение концентрации ресурсов на основных направлениях развития общественного производства, возможность полнее увязать общественные, коллективные и личные интересы.

На основании всего вышеизложенного можно дать следующее определение: финансы - это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства, а также использованием их на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.

Условием функционирования финансов является наличие денег, а причиной появления финансов служит потребность субъектов хозяйствования и государства в ресурсах, обеспечивающих их деятельность.

Из всего выше сказанного можно сделать вывод, что финансы незаменимы потому, что позволяют приспособить пропорции производства к нуждам потребления, обеспечивая в сфере хозяйствования удовлетворение постоянно меняющихся воспроизводственных потребностей. Это происходит с помощью формирования денежных фондов целевого назначения. Развитие общественных потребностей приводит к изменению состава и структуры денежных (финансовых) фондов, создаваемых в распоряжении субъектов хозяйствования.

С помощью государственных финансов происходит регулирование масштабов общественного производства в отраслевом и территориальном аспектах, защита окружающей среды и удовлетворение других общественных потребностей.

Финансы объективно необходимы, так как обусловлены потребностями общественного развития. Государство же может, учитывая объективную необходимость финансовых отношений, разрабатывать различные формы их использования: вводить или отменять различные виды платежей, изменять формы использования финансовых ресурсов и т. д. Государство не может создавать то, что объективно не подготовлено ходом общественного развития. Оно устанавливает только формы проявления объективно назревших экономических отношений.

Без финансов невозможно обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономики, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических достижений, удовлетворять другие общественные потребности.

1.2 Взаимосвязь финансовых рынков и бюджетной системы

Финансовая система рассматривается как форма организации денежных отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта. Она может быть подразделена на три взаимосвязанные подсистемы, обеспечивающие формирование и использование финансовых ресурсов соответственно: у хозяйствующих субъектов, у населения, у государства и органов местного самоуправления.

В каждой из выделенных подсистем используются специфические формы и методы образования и использования финансовых ресурсов; каждая из них имеет собственное функциональное назначение и соответствующий финансовый механизм, ориентированный на достижение собственных целей каждого из субъектов экономический отношений.

Существующие различия, как в функциональном назначении указанных подсистем, так и в методах, способах формирования и использования финансовых ресурсов делают целесообразным выделение обособленных систем финансовых отношений: финансы организаций (хозяйствующих субъектов); публичные финансы (государственные и муниципальные финансы); финансы домашних хозяйств (домохозяйств). Эти подсистемы, в свою очередь, подразделяются на отдельные звенья (частные подсистемы), что обусловлено различиями задач каждого звена, а также методов формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Общегосударственные централизованные фонды денежных средств создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства, а децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий. Таким образом, финансовая система - это совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, связанных с ними денежных фондов и органов управления финансами.

Основная функция финансовой системы состоит в том, чтобы способствовать эффективному движению средств от лиц, имеющих их в избытке (кредиторов), к лицам, испытывающим в них недостаток (заемщиков).

Под заемщиком понимается любое лицо, как юридическое, так и физическое, которое нуждается в средствах для финансирования какого-либо производственного проекта и использует для привлечения средств любой из доступных ему механизмов, включая продажу долей участия в этом инвестиционном проекте. Под кредитором понимается любое юридическое и физическое лицо, обладающее свободными средствами, но не имеющее доступа к производственным проектам, позволяющим использовать эти средства эффективно, и потому предоставляющее свои средства в распоряжение заемщиков посредством любого доступного механизма размещения средств, в том числе и через покупку долей в производственном проекте.

Поэтому категория заемщиков не сводится только к ссудополучателям, но включает в себя эмитентов ценных бумаг, в том числе облигаций и акций. Категория кредиторов состоит не только из тех, кто предоставляет свои средства в распоряжение заемщиков посредством кредитов или ссуд, но и из тех, кто приобретает облигации, акции и прочие финансовые инструменты, призванные обеспечить движение средств от кредиторов к заемщикам.

Процесс аккумулирования и размещения финансовых ресурсов, осуществляемый финансовой системой, непосредственно связан с функционированием финансовых рынков и деятельностью финансовых институтов. Если задачей финансовых институтов является обеспечение наиболее эффективного перемещения средств от собственников к заемщикам, то задача финансовых рынков состоит в организации торговли финансовыми активами и обязательствами между заемщиками и кредиторами.

В связи с тем, что движение средств от кредиторов к заемщикам может осуществляться как напрямую, так и опосредованно, в рамках финансовой системы можно выделить сферу прямого финансирования и сферу косвенного финансирования. Оба способа финансирования необходимы для связывания между собой заемщиков и кредиторов, из чего следует, что место финансовой системы - между этими двумя группами финансовых агентов.

При прямом финансировании заемщик в обмен на финансовое обязательство получает денежные средства непосредственно у кредитора. Для заемщика финансовые обязательства кредитора рассматриваются как активы, приносящие процентные доходы. Эти финансовые обязательства могут продаваться и покупаться на финансовых рынках. 5.Врублевская О.В. - Отв. ред., Романовский М.В. - Отв. ред. Финансы 3-е изд. Учебник для вузов. -- М.:Издательство Юрайт, 2011 г. -- 590 с.. Финансовым рынком называют условное место заключения финансовых сделок между кредиторами и заемщиками.

На финансовых рынках всегда присутствуют соответствующие специалисты, прежде всего брокеры, которые сводят кредиторов и заемщиков. Брокеры не покупают и не продают ценные бумаги. Они лишь исполняют заказы своих клиентов на проведение определенных операций по приемлемым для них ценам. Участниками рынка прямых заимствований наряду с брокерами выступают дилеры и инвестиционные банки. Дилеры от своего имени и за свой счет приобретают и продают определенные ценные бумаги, по которым, на их взгляд, ожидается рост котировок. Доход дилера определяется разницей между ценой спроса и ценой предложения, называемой также спрэдом. Очевидно, что прибыль дилера зависит, прежде всего, от характера роста стоимости ценных бумаг и, разумеется, от расходов, связанных с их приобретением, хранением и продажей. Инвестиционные банки помогают осуществлять первичное размещение финансовых обязательств. Они снижают эмиссионный риск кредиторов путем гарантированного размещения этих обязательств по фиксированной цене, выступая в роли дилера или брокера. Инвестиционные банки выполняют и другие функции, услуги. В частности, они осуществляют консультирование эмитентов по всем аспектам выпуска и размещения ценных бумаг, оказывают помощь в составлении проспекта эмиссии, в выборе срока (времени) выхода на рынок и т.д.

Существуют две формы 10.Жиляков, Д. И. Финансово-экономический анализ (предприятие, банк, страховая компания) : учеб. пособие / Д. И. Жиляков, В. Г. Зарецкая. - М. : КНОРУС, 2012. - 368 с. прямого финансирования. Капитальное финансирование - это приобретение прав собственности на объект инвестирования в виде акций акционерных обществ, паев товариществ, долей кооперативов и т.п. Капитальное финансирование является наиболее рисковым способом инвестирования, т.к. его участники сами несут солидарную ответственность за эффективное использование их собственности. В то же время, именно этот способ является потенциально наиболее доходным, причем доход может возникать как от использования собственности, так и от ее реализации (получение дивидендов и разница между ценой приобретения и продажи прав собственности). Вторая форма прямого финансирования - займы. Это предоставление свободных денег во временное пользование с гарантией выплаты определенного (фиксированного) дохода. Наиболее распространенная форма инвестирования через займы - это приобретение облигаций предприятий или государства. Для этой формы характерна более низкая доходность (выше - у облигаций предприятий, ниже - у государственных облигаций), чем у капитального финансирования, связанная с тем, что инвестор не принимает участия в управлении объектом инвестирования. В то же время риск при инвестировании через займы ниже, т.к. облигации являются объектом высшей ответственности для их эмитента: выплата дохода и своевременное погашение облигаций юридически обязательны. В ходе капитального финансирования и размещения займов возникает важнейший вид денежных активов - ценные бумаги. В силу этого в структуре финансового рынка выделяется рынок ценных бумаг (фондовый рынок).

Функционирование рынков прямых заимствований связано с рядом трудностей, которые обусловлены крупно-оптовым характером продаж, что сужает круг возможных заемщиков. Поэтому движение денежных средств от субъектов, имеющих профицит бюджетов, к субъектам с дефицитом бюджета зачастую носит опосредованный характер.

При опосредованном финансировании кредиторы предоставляют свои средства в распоряжение финансового посредника, который аккумулирует ресурсы и далее предоставляет их в распоряжение конечных участников финансовой сделки - заемщиков. Функция финансового посредника заключается в преобразовании финансовых сделок, которые готовы заключить кредиторы на своих условиях (как по сумме сделки, так и по ее срочности) в финансовые сделки, которые готовы заключить заемщики (имеющие свои предпочтения относительно объемов сделок и их срочности).

В связи с тем, что и прямое, и опосредованное финансирование имеют свои достоинства и недостатки, они существуют параллельно. Их совместное функционирование отражается и в том, что прямое финансирование часто называют непосредственным, а опосредованное - косвенным, таким образом противопоставляя две сферы финансовой системы друг другу.

Из всего изложенного следует, что финансовая система - это экономический институт, обеспечивающий движение средств от кредиторов (в обобщенном понимании) к заемщикам (опять же в обобщенном понимании), а совокупность финансовых рынков и финансовых посредников подразумевает наличие прямого и опосредованного финансирования, т. е двух разных способов заключения сделок между кредиторами и заемщиками.

Связь между бюджетной системой, финансовым рынком и финансовыми посредниками можно представить в виде схемы:

Рисунок 1.1 Бюджетная система и ее части

Таким образом, функционирование бюджетной системы без финансового рынка было бы немыслимым, так как под потребностью экономических агентов в средствах подразумевается их нужда в платежных средствах, на которые можно приобрести факторы производства, потребительские товары и услуги. В противном случае обмен долговыми расписками между агентами должен был бы сопровождаться и товарным оборотом. То есть излагая другими словами, финансовые средства прежде чем попасть на финансовый рынок проходят через бюджетную систему государства, и в последующем финансы находятся в кругообороте между финансовыми рынками и бюджетной системой.(рис. 1.2)

Рисунок 1.2. Взаимосвязь финансовых рынков и бюджетной системы

1.3 Современные концепции развития финансовой системы

Современное развитие финансовой системы Российского государства неизбежно требует адекватного развития и совершенствования бюджетного законодательства, призванного в первую очередь обеспечивать правовую регламентацию необходимого и достаточного финансового обеспечения выполняемых государством функций и задач.

Ключевыми нормативными правовыми актами, составляющими бюджетное законодательство, являются Бюджетный кодекс РФ и Федеральный закон о федеральном бюджете. Стратегическое значение для государства указанных актов определено рядом их исключительных особенностей, отличающих от актов других отраслей законодательства. Отметим некоторые из них. Так, спецификой бюджетного законодательства выступает двойственность в подходах, обуславливающих его разработку и применение. Это проявляется в том, что, с одной стороны, федеральный закон о федеральном бюджете, являющийся частью бюджетного законодательства, в правовой системе Российской Федерации выступает как законодательный акт особого рода, в который на основе принципов сбалансированности, достоверности и реальности включаются предписания, касающиеся доходов и расходов Российской Федерации и относящиеся к периоду, на который принимается данный закон. Федеральный закон о федеральном бюджете - исходя из его природы и предназначения в правовом государстве - создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление соответствующих средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов. При этом он не порождает и не отменяет прав и обязательств и потому не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других федеральных законов, в том числе материальных законов, затрагивающих расходы Российской Федерации, и тем более - лишать их юридической силы. С другой стороны, законодатель ставит в зависимость принятие иных законов от содержания федерального закона о бюджете. Таким образом, бюджетное законодательство является единственной подотраслью законодательства, прямо обуславливающей претворение в жизнь и развитие иных отраслей законодательства, с которыми находится в тесной взаимозависимости и взаимообусловленности.

В настоящее время совершенствование бюджетного законодательства осуществляется при активном использовании результатов лучшей международной практики, которая позволяет обеспечить планирование и мониторинг реализации проведения бюджетных реформ, а также обеспечить прозрачное, эффективное управление публичными финансами в государстве

На основе Кодекса налогово-бюджетной прозрачности МВФ, единых принципов управления бюджетами в странах ОЭСР, методологии оценки эффективности управления государственными финансами МБРР, а также на основе анализа итогов оценки бюджетных систем стран региона Европы и Центральной Азии и др. При этом использование в национальном бюджетном законодательстве опыта международных практик не является обязательным для Российской Федерации и осуществляется в инициативном порядке.

В условиях ограниченности источников доходов бюджета и постоянного возрастания потребностей государства, требующих финансирования за счет средств бюджетов бюджетной системы, особую роль приобретает именно рациональное расходование средств бюджетов . Именно поэтому в большинстве развитых стран, которые столкнулись с необходимостью поиска финансовых ресурсов для выполнения постоянно растущих социальных обязательств в условиях ограниченности бюджетных ресурсов, реформы государственного управления во многом были связаны с перестройкой в первую очередь системы управления государственными расходами. Повышение эффективности бюджетных расходов становится одной из важнейших задач правительств многих стран, и Россия не является исключением, и именно в данном направлении и будет развиваться национальное бюджетное законодательство.

К проблемам правового регулирования в этой сфере, требующим исследования, выработки новых правовых и законодательно закрепленных подходов и предложений по их решению, можно отнести следующие, это отсутствие: единой правовой терминологии и четкого доктринального наполнения правового понятия эффективности расходов бюджета; систематизации организационно-правовых мер, направленных на обеспечение эффективности расходов бюджета; единых критериев оценки эффективности и т.д. В связи с этим назрела острая необходимость разработки и внедрения комплекса системных мер, направленных на решение проблем правового обеспечения эффективного расходования бюджетных средств, разработки единой методологии осуществления финансового контроля в сфере бюджета, используемой всеми контролирующими органами, обеспечения доступности общества к информации о результатах проверок в сфере публичных финансов.

В настоящее время активно продолжается работа по внесению изменений Когденко, В. Г. Краткосрочная и долгосрочная финансовая политика : учеб. пособие для вузов / В. Г. Когденко, М. В. Мельник, И. Л. Быковников. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 471 с в бюджетное законодательство в части совершенствования бюджетного процесса. Его оптимизация является важным инструментом повышения эффективности расходов. В результате изменений в данной сфере частично созданы условия для интеграции в бюджетный процесс государственных (муниципальных) программ, являющихся инструментом повышения эффективности бюджетных расходов и создающих условия для повышения качества бюджетного планирования, эффективности, гибкости использования бюджетных средств. Внесенные изменения позволили осуществить переход к формированию с 2014 г. бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ) на основе программно-целевого принципа, что является важным этапом реализации мер повышения эффективности бюджетных расходов и повышения качества бюджетного планирования. С этого же времени федеральный бюджет формируется на основе законодательно установленных "бюджетных правил" - ограничения предельного объема расходов федерального бюджета планируемыми доходами при "базовой" цене на нефть и одного процента ВВП. Все это, безусловно, служит цели достижения сбалансированности и устойчивости федерального бюджета, сокращения его зависимости от нефтегазовых доходов, безусловного выполнения всех расходных обязательств.

Развивая идею о необходимости решения проблемы ограниченности финансовых ресурсов государства, следует отметить, что обеспечение рационального и эффективного расходования средств бюджета не является единственной. Иной формой решения данной проблемы представляется активное использование механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих привлечь инвестиции и услуги частных компаний для решения государственных задач.

Одним из современных направлений развития Управление финансами. Финансы предприятий : учебник / под ред. А. А. Володина. - 2-е изд. - М. : ИНФРА-М, 2012. - 509 с. бюджетного законодательства является использование информационных технологий в бюджетной деятельности Российской Федерации, сопровождающейся внедрением современной государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", что способствует переходу на качественно новый уровень управления бюджетными средствами и создает инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

Особое место в системе бюджетного законодательства занимают нормативные акты направленные на совершенствование процедур по осуществлению государственного финансового контроля в бюджетной сфере, которые позволили вывести контроль в данной сфере на качественно новый уровень. Принятые изменения были обусловлены необходимостью приведения в соответствие национальной системы государственного финансового контроля в бюджетной сфере с международными принципами и были нацелены на повышение уровня финансовой дисциплины и предотвращение нарушений бюджетного законодательства.

Отдельный научный интерес и дискуссию вызывают нормы бюджетного законодательства, посвященные институту принуждения за совершение бюджетного нарушения, который является частью межотраслевого института ответственности за нарушение бюджетного законодательства. К сожалению, необходимо констатировать, что в настоящее время развитие института ответственности за нецелевой или неэффективный, безрезультатный характер бюджетных расходов фактически приостановлено. Хотя именно он имеет ключевое значение для выполнения стратегических планов правительства по социальному и экономическому развитию России на период до 2020 г.

Можно выразить уверенность в том, что исповедуемый выше комплексный подход законодателя позволит обеспечить реализацию новых превентивных подходов к финансовому (бюджетному) контролю и бюджетным мерам принуждения и ориентировать правоприменителей на соблюдение финансового законодательства и рациональное расходование бюджетных средств.

Перспективным и рациональным в этой связи видится и переход на составление проекта федерального закона о федеральном бюджете от принципа среднесрочного к долгосрочному планированию (с введением пятилетнего периода планирования) при сохранении "скользящего" во времени режима. Это позволит обеспечить предсказуемость, гибкость и устойчивость к возможным негативным последствиям. Данные предложения учитывают сложившиеся в настоящее время приоритеты законодателя на повышение прозрачности бюджетов бюджетной системы и бюджетного процесса в РФ.

В ближайшей перспективе будет наблюдаться и тенденция по расширению круга отношений, регулируемых бюджетным законодательством, и включению в него отдельных положений информационного законодательства (в части информационного обеспечения бюджетных правоотношений), гражданского законодательства (в части регулирования института государственных ценных бумаг как источника финансирования дефицита бюджета) и др.

Несмотря на важнейшую роль Налогового кодекса РФ как регулятора финансовых отношений, ключевое значение сохраняется за Бюджетным кодексом РФ как стратегическим нормативным правовым актом, в соответствии с которым планируется и принимается бюджет, роль которого как инструмента решения важнейших стратегических экономических и социальных задач, финансового обеспечения инновационного развития экономики при сохранении устойчивости бюджетной системы является неоспоримой. Цели обеспечения финансовой устойчивости государства обусловливают необходимость сосредоточения внимания законодателя на усовершенствовании бюджетно-правовых механизмов финансовой "самозащиты" в части закрепления порядка использования золотовалютных резервов, применяемого для финансирования экстренных расходов государства при наступлении чрезвычайных ситуаций, а также накопления и качественного и ответственного управления финансовыми резервами государства (Резервным фондом и Фондом национального благосостояния).

Таким образом за последние годы было принято множество законодательных актов, внесших изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации. В связи с этим кодифицированный законодательный акт все в большей степени похож на "лоскутное одеяло", нежели на единый стабильный и устойчивый корпус.

В данных условиях назрела необходимость принятия новой редакции Бюджетного кодекса, концепция которого должна исходить из необходимости обеспечения финансовой устойчивости Российской Федерации, реализация которой позволит сохранить и преумножить потенциал Российской Федерации как социального государства и гаранта соблюдения всех прав и свобод человека и процветания всего общества. Необходимо направить усилия на разработку новых подходов к формированию доходов бюджета (в частности, обобщены и систематизированы неналоговые доходы бюджета); субъекты Российской Федерации, муниципальные образования должны быть обеспечены достаточными доходными источниками, должен быть разработан механизм, стимулирующий субъектов РФ и муниципальные образования не только к потреблению полученных доходов, но и к оптимизации, развитию потенциала источников доходов; разработан новый подход к осуществлению расходов (БК РФ должен быть пронизан идеей рационального, качественного, результативного, экономичного, ответственного расходования бюджетных средств); полномочия участников бюджетного процесса должны быть консолидированы на достижение общей цели всей бюджетной деятельности - обеспечение финансовой устойчивости Российской Федерации; "воспитание" у участников бюджетных правоотношений финансовой дисциплины путем внедрения мер, направленных на стимулирование соблюдения бюджетного законодательства (в свою очередь, это обуславливает необходимость разработки качественного, эффективного, понятного для правоприменителей бюджетного законодательства); развитие системы финансового контроля в бюджетной сфере, а также развитие института бюджетной ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Необходимо закрепить четкое и однозначное определение полномочий и пределов ответственности участников бюджетного процесса; регулярный мониторинг качества управления публичными финансами; разработка и внедрение антикоррупционных мер в процессе бюджетной деятельности, особенно в сфере государственных закупок; повышение прозрачности, открытости бюджетного процесса; развитие системы обязательного обоснования бюджетных расходов; повышение заинтересованности главных распорядителей (распорядителей), получателей бюджетных средств в прозрачном, эффективном и ответственном управлении полученными бюджетными средствами.



Глава 2. Особенность организации финансовой системы РФ (на примере хозяйствующего субъекта)

2.1 Характеристика хозяйствующего субъекта

Карагайский сельсовет Вагайского района образован 4 ноября 1987 года.

На территории сельсовета функционируют: средняя школа, в которой обучается 89 учащихся; ДОУ «Колосок» на 20 мест; сельский Дом культуры на 100 мест; сельская библиотека (библиотечный фонд составляет 10,1 тысяч экземпляров); фельдшерско-акушерский пункт; почтовое отделение связи;5 торговых точек.

Администрация Карагайского сельского поселения (далее Совет депутатов, сельский Совет) является представительным органом муниципального образования Карагайский сельсовет, наделенным представительными, нормотворческими и контрольными полномочиями.

Совет депутатов состоит из 7 депутатов, избранных 02 марта 2008 года на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Основными направлениями в работе Совета депутатов являются рассмотрение проектов решений Совета депутатов в комиссиях, участие и принятие нормативных правовых актов на сессиях, работа по контролю за исполнением решений Совета, работа депутатов на округе, участие депутатов в общественной и политической жизни сельсовета.

Депутаты сельского Совета осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, совмещая депутатскую деятельность с выполнением трудовых и служебных обязанностей по месту основной работы. В соответствии с Уставом Администрации Карагайского сельсовета один из депутатов осуществляет свою деятельность на постоянной основе. Глава сельсовета входит в состав Совета депутатов с правом решающего голоса и является его председателем.

В июле 2010 года в Совете депутатов создана депутатская группа «Единая Россия» в составе 5 человек.

3.Административным центром Карагайского сельского поселения

является с. Вагай, основанный 1 марта 1901 года.

4. Карагайское сельское поселение объединяет на своей территории сельские населенные пункты входящие в его состав: с. Абаул, д. Ишаир,.д. Аллагулово, с.Карагай, д.Тамбуряны

5. Карагайское сельское поселение входит в состав Вагайского муниципального района.

Администрация сельского поселения обладает правами юридического лица, имеет печать со своим наименованием, штампы, бланки и счета, открываемые в соответствии с федеральным законодательством. Администрация сельского поселения является главным распорядителем средств бюджета сельского поселения, предусмотренных на содержание администрации сельского поселения и реализацию возложенных на нее полномочий. Администрация сельского поселения подотчетна главе сельского поселения, подконтрольна главе сельского поселения и Собранию Представителей.

Структуру администрации составляют:

1. Глава администрации

2. Управляющий делами;

3. Главный специалист - главный бухгалтер;;

4. Специалист военно-учетного стола



Рисунок 2.1 Структура администрации

Главой сельского поселения может быть создан совещательный орган - коллегия администрации сельского поселения. В случаях, предусмотренных федеральными законами, решениями Собрания представителей и правовыми актами главы сельского поселения, при администрации сельского поселения, органах администрации сельского поселения создаются иные коллегиальные органы - комиссии, советы. Порядок создания и деятельности комиссий при администрации сельского поселения, органах администрации сельского поселения устанавливается Собранием представителей или главой сельского поселения в соответствии с их полномочиями, установленными федеральными и республиканскими законами, настоящим уставом.

Порядок организации работы администрации сельского поселения устанавливается регламентом администрации сельского поселения, который утверждается правовым актом главы сельского поселения.

Расходы на содержание администрации сельского поселения включаются в бюджет сельского поселения отдельной строкой.

Администрация поселения создается решением представительного органа местного самоуправления Карагайского сельского поселения - Собранием представителей Карагайского сельского поселения.

Структуру органов местного самоуправления сельского поселения составляют:

1) Собрание представителей сельского поселения;

2) глава сельского поселения;

3) администрация сельского поселения;

4) контрольный орган сельского поселения (если наличие предусмотрено то порядок формирования).

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

Решение Собрания представителей об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Собрания представителей, принявшего указанное решение.

Глава сельского поселения обладает равными с депутатами правами при проведении голосования на заседаниях.

2.2 Организация управления финансами

Формирование и исполнение местных бюджетов является актуальной проблемой любого муниципального образования. Хотя муниципальные образования и самостоятельны в данном вопросе, субъект РФ оказывает существенное влияние на процессы формирования и исполнения местных бюджетов.

Администрация Карагайского сельского поселения является муниципальным образованием , в границах которого осуществляется местное самоуправление по решению вопросов местного значения, могут осуществляться отдельные переданные государственные полномочия, избираются высшее должностное лицо, выборный орган муниципального образования, формируется исполнительно-распорядительный орган.

Согласно уставу Администрация Карагайского сельского поселения имеет собственный бюджет (местный бюджет).

К полномочиям Администрации, согласно уставу, относится:

- обеспечение соблюдения установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений;

- осуществление бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга;

- установление муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения.

...