Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Российский экономический университете имени Г.В. Плеханова

Факультет Общеэкономический

Кафедра Государственного и муниципального управления

Курсовая работа

по дисциплине: Финансовое регулирование социально-экономических процессов

на тему: «Организация обязательного социального страхования и пути его совершенствования»

Выполнила:

Студенка группы ДМГ-121Б

Садакова Анастасия Олеговна

Научный руководитель:

Никитская Елена Федоровна

Москва - 2015



Содержание

• Введение
• 1. Социальное страхование как фактор социальной защиты населения
• 1.1 Сущность и роль социального страхования в условиях рыночной экономики
• 1.2 Этапы становления и развития социального страхования в России
• 2. Анализ действующей системы социального страхования
• 2.1 Региональная система управления средствами социального страхования
• 2.2 Анализ изменения структуры доходов и структуры расходов ФСС РФ
• 2.3 Анализ основных бюджетных показателей ФСС РФ
• 3. Основные направления повышения эффективности организации социального страхования
• 3.1 Характеристика деятельности Московского областного регионального отделения ФСС ( на примере филиала ФСС №10 г. Королев)
• 3.2 Разработка механизмов оптимизации деятельности ФСС (на примере отделения фонда социального страхования филиал №10 г. Королев)
• Заключение
• Список использованной литературы


Введение

На современном этапе система обязательного социального страхования является неотъемлемым элементом всех проводимых в России социально-экономических изменений и реформ. социальный страхование экономика

Появление частной собственности, предпринимательства, обособленных негосударственных субъектов хозяйствования, а также включение России в мировое разделение труда и мировой финансовый рынок, стимулировало постоянные рыночные преобразования основных экономических отношений в обществе. Все это стало причиной перехода к страховой форме социальной защиты населения, которое принимает непосредственное участие (прямое или косвенное) в формировании финансовой основы социального обеспечения как работодателей, так и самих работников, а также в установлении прямой зависимости размера страховых выплат от размера страховых взносов. В современных условиях общество все больше нуждается в полноценной социальной защите, особенно эта необходимость проявляется в тяжёлый для населения кризисный период. Это связано с тем, что система социального страхования в первую очередь ориентирована на работающую часть населения, которая наиболее болезненно переживает неблагоприятную экономическую обстановку в стране. Из этого следует, что данная тема весьма актуальна, особенно во время отсутствия стабильности в государстве.

Целью данной работы является исследование теоретической (роль, сущность, этапы развития) и практической сторон (анализ ФСС) социального страхования, также выявление основных слабых сторон социального страхования и предложения по их преодолению.

Задачами данной работы являются:

· рассмотрение сущности и роли соци54ального страхования в условиях рыночной экономики;

· изучение этапов становления и развития социального страхования в России;

· изучение региональной системы управления средствами социального страхования;

· анализ изменения структуры доходов и структуры расходов ФСС РФ;

· анализ основных бюджетных показателей ФСС РФ;

· изучение деятельности Московского областного регионального отделения ФСС (на примере филиала ФСС №10 г. Королев);

· разработка на базе изученного материала механизмов оптимизации деятельности ФСС.

Предмет изучения данной курсовой работы - социальное страхование в целом, во всём многообразии форм его проявления. Объектом изучения является Фонд социального страхования РФ, его сущность, роль и недостатки.

Данная исследовательская работа строится на определенной методологической базе. Были использованы Федеральные законы "Об основах обязательного социального страхования", "О бюджете Фонды социального страхования Российской Федерации на 2011 год, плановый 2013 и 2015 годов", Положение о Фонде социального страхования, Бюджетный кодекс РФ.

Во введении показывается актуальность выбранной темы, цель и задачи, способствующие её достижению, уточняются предмет и объект проводимого исследования. В первой главе «Сущность и роль социального страхования и его роль в условиях рыночной экономики» я постараюсь раскрыть понятие социального страхования, его особенности, классификацию и основные этапы развития. Во второй главе «Анализ действующей системы социального страхования» будет осуществлен анализ Фонда социального страхования на всех уровнях. В третьей главе будут описаны основные направления повышения эффективности организации социального страхования в России. Будут выделены основные недостатки и на их базе разработаны механизмы оптимизации деятельности ФСС РФ. В заключении будут подведены итоги исследования и сделаны общие выводы по данной теме.



1. Социальное страхование как фактор социальной защиты населения

1.1 Сущность социального страхования и его роль в условиях рыночной экономики

Социальное страхование является объективной необходимостью. В определенный момент развития общество берет под защиту лиц, которые в силу определенных обстоятельств не могут осуществлять трудовую деятельность и получать заработную плату. Финансовый механизм социального страхования является совокупностью различных финансовых инструментов и регуляторов, целью которых является перераспределение финансовых ресурсов для должного обеспечения граждан при наступлении страхового случая. Экономическая сторона функционирования финансового механизма заключается в грамотном регулировании движения финансовых ресурсов.

Обоснованная система социального страхования является главным шагом к обеспечению социальной справедливости и политической стабильности.

Основными задачами социального страхования являются:

1. формирование денежных фондов, которые покрывают затраты, возникающие в связи с содержанием нетрудоспособных лиц;

2. сокращение в разнице уровня материального обеспечения работающих и неработающих членов общества.

С учетом значимости социального страхования и его воздействия на общественные процессы, в большинстве стран создана система обязательного социального страхования, позволяющая концентрировать ресурсы в единых фондах и тем самым обеспечивать населения надежной социальной защитой.

В использовании и формировании данных фондов существуют свои особенности. Изначально они задуманы как страховые, но при это не всегда соответствуют принципам страховых фондов. В их деятельности присутствует также бюджетный подход: плановое расходование средств, нормативность и обязательность отчислений, отсутствие персонификации накоплений. Исходя из экономической сущности данные фонды не являются страховыми, а исходя их формы они относятся к внебюджетным фондам.

Рисунок 1 - Виды обязательного социального страхования

Спецификой внебюджетных социальных фондов является: строго целевое использование средств и четкое закрепление за ними доходных источников. Создание внебюджетных социальных фондов необходимо для эффективного управления финансовыми ресурсами предприятия. Исходя из Бюджетного Кодекса РФ, государственный внебюджетный фонд является фондом денежных средств, который образуется вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначен для реализации конституционных прав граждан на социальное страхование, пенсионное обеспечение, социальное обеспечение в случае безработицы, медицинскую помощь, охрану здоровья.

Социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, которая осуществляется как страхование работающих граждан от возможных материальных и социальных изменений, в том числе от обстоятельств, которые от них не зависят. Социальное страхование образует собой систему созданных государством экономический, организационных и правовых мер, направленных на минимизацию или компенсацию последствий социальных и материальных изменений работающих граждан. В предусмотренных законодательством случаях также и других категорий граждан: по причине профессионального заболевания, трудового увечья, отсутствия работы, болезни, инвалидности, травмы, потери кормильца, наступления старости, родов и беременности, при необходимости получения медицинской помощи или санитарно-курортного лечения. Основными принципами обязательного социального страхования являются:

1. устойчивость системы обязательного социального страхования, ее поддержка на основе равноценности страховых взносов и страхового обеспечения;

2. обязательный для всех характер социального страхования, доступность страховых гарантий для застрахованных лиц;

3. гарантии соблюдения всех прав застрахованных лиц по защите от социальных рисков;

4. государственное регулирование в системе обязательного социального страхования;

5. равенство участии представителей субъекта в органах управления системы обязательного социального страхования;

6. обязательность уплаты взносов страхователями в соответствующие бюджеты фондов;

7. ответственность за целевое использование средств;

8. обеспечение общественного контроля и надзора;

9. независимость финансовой системы социального страхования.

Страхователи являются субъектами социального страхования: страховщики, работодатели, застрахованные лица. Страхователями являются граждане, которые должны в соответствии с законодательством уплачивать страховые взносы, которые являются обязательными платежами, а также организации любой формы. Органы исполнительной власти и органы МСУ, которые обязаны уплачивать страховые взносы, также выступают страхователями.

Страховщиками являются некоммерческие организации, созданные для обеспечения прав застрахованных лиц в момент наступления страховых случаев.

Застрахованными лицами являются граждане РФ, лица без гражданства и иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность по трудовому договору, а также лица, которые самостоятельно обеспечивают себя работой, или иные категории граждан, у которых возникли отношения в сфере обязательного социального страхования. Существует несколько видов социальных страховых рисков, которые отображены на рисунке.

Отношения в сфере социального страхования могут возникать: у работодателя-страхователя с момента заключения трудового договора и по всем видам обязательного социального страхования; у иных страхователей с момента регистрации страховщиком; у страховщика с момента регистрации страхователя; у застрахованных лиц по всем видам страхования с момента подписания с работодателем трудового договора; у лиц, которые самостоятельно обеспечивают себя работой, а также иных категорий граждан с момента уплаты страховых взносов.



1.2 Этапы становления и развития социального страхования в России

Для того, чтобы лучше проанализировать тему данной работы, необходимо обратиться к отечественному опыту становления и развития обязательного социального страхования, там более, что Россия имеет более значительный опыт по сравнению с опытом других стран. Сложные для страны периоды революций и реформ выявили не только внутренние особенности в системе отечественного социального страхования, но и ее функциональную зависимость от изменений и состояния государства в целом. Вместе с тем, на начальном этапе опыт становления социального страхования в России вполне сравним с мировым, обращение к которому стало привычной практикой в последние десятилетия.

Рисунок 3 - Основные этапы развития социального страхования в России

Основы социального страхования появились в России в 1912 г с принятием Третьей Государственной Думой законов «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих»; «Об утверждении присутствий по делам страхования рабочих»; «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве»; «Об обеспечении рабочих на случай болезни». Созданная система опиралась на те же принципы и методологические подходы, что и аналогичные системы в Австрии, Германии и ФранцииДобрусина М. Е., Коновалова М. П. Понятие социального страхования и этапы его развития в России // Проблемы управления рыночной экономикой: Межкафедральный сб. науч. тр. / Под ред. И. Е. Никулиной, О. Б. Кузнецовой, Т. Р. Рахимова. -- Томск: Изд-во ТПУ, 2013..

Начиная с этого периода Россия вошла в ряды цивилизованных стран, так как обладала достаточно передовой для того времени системой обязательного социального страхования. Общее руководство в сфере социального страхования осуществлял созданный в Петербурге Совет по делам страхования рабочих. В губерниях и крупнейших городах существовали Страховые присутствия, которые являлись страховыми органами, контролирующими исполнение страховых законов. Роик В.Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершенствования/ В.Д. Роик. М.: ИТМТ РФ, 1994 Страховые товарищества и больничные кассы были основными рабочими органами на местах. На паритетных началах главную роль в управлении страховыми кассами играли работодатели и рабочие. Страховые товарищества в страховых целях объединяли предпринимателей по округам, чьи границы устанавливались Советом по делам страхования рабочих. До революции в России действовало около десятка товариществ и несколько тысяч страховых касс.

Позже В.И. Ленин разработал новую программу, которая в дальнейшем получила название «ленинской страховой программы». Ее основными задачами было сделать так, чтобы все расходы по страхованию падали на предпринимателей и государство, чтобы страхование охватывало всех лиц наемного труда, чтобы доли компенсация были повышены до среднего заработка, а также чтобы перевести управление страховых организаций на начала полного самоуправления застрахованных лиц. Добрусина М. Е., Коновалова М. П. Понятие социального страхования и этапы его развития в России // Проблемы управления рыночной экономикой: Межкафедральный сб. науч. тр. / Под ред. И. Е. Никулиной, О. Б. Кузнецовой, Т. Р. Рахимова. -- Томск: Изд-во ТПУ, 2011.

В период с 1918-1933 гг. была сделана попытка осуществить большевистскую программу социального страхования, которая была разработана на Пражской конференции в 1912 году. Первым шагом по реформированию существующей системы социального страхования стало принятие Декларации НКТ о введении в России полного социального страхования, а также принятие в 1918 году Положения о социальном обеспечении трудящихся. В соответствии с ним социальное страхование заменялось на социальное обеспечение, а все органы ликвидировались. Данное Положение в законодательном порядке распространяет социальное обеспечение на абсолютно все категории трудящихся, чьим источником существования является собственный труд (не зависимо от того, работают они по найму или самостоятельно).

После издания данного Положения все учреждения и предприятия освободили от уплаты страховых взносов за служащих и рабочих. Через налоговые органы Наркомфина соответствующие взносы взимались с работников самостоятельного труда. Вся организационная система периода социального страхования подверглась изменениям в связи с «национализацией обеспечения». Государственный аппарат социального обеспечения встает на место социально - страховых организаций рабочего класса.

Период «социального обеспечения» длился до 1921 г., пока в связи с переходом к НЭПу не появилась необходимость возврата системы социального страхования. Это мотивировалось частичной денационализацией промышленности и возрождением частного предпринимательства. Обеспечение за счет государства было заменено в 1921 г. на обеспечение в порядке социального страхования в соответствии с декретом «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом». То есть из фондов социального страхования, которые формируются за счет взносов, уплачиваемых хозяйствами, предприятиями и учреждениями, пользующимися наемным трудом. Причиной возврата к социальному страхованию стал переход государственных предприятий на хозрасчет («Тезисы о социальном страховании» от 4 сентября 1922 г.). Роик В.Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершенствования/ В.Д. Роик. М.: ИТМТ РФ, 1994.

В конце 20-х годов вопросы социального страхования становятся объектом постоянных политических разногласий и спекуляций. А ученых, настаивающих на необходимости дальнейшего развития социального страхования, подвергают критике и гонениям. Таким образом, система социального страхования максимально упростилась. Произошло объединение всех видов финансовых систем социального страхования, что по факту является отходом от принципов страхования. Это говорит о «ненужности» всего механизма учета и определения социальных рисков.

В 1933 г. социальное страхование в СССР было передано профсоюзам. Таким образом, были ликвидированы все страховые кассы и все существующие наработки в сфере страховой медицины и дифференциации тарифов в зависимости от социальных рисков. В 1937 - 1938 гг. профсоюзы освободили от выплаты пенсий неработающим пенсионерам, так как данные расходы взял на себя государственный бюджет, (а бюджет социального страхования был консолидирован с государственным). Социальное страхование утрачивает свой страховой характер после перехода к новой модели. Мотивация работников по личному формированию своей социальной защиты резко снижается в связи с отказом от уплаты взносов самими страхуемыми. Также трансформируются принципы, которые определяют ответственность за возмещение ущерба по утрате трудоспособности: страхование превратилось в возмещение ущерба предприятием или его причинителями.

Социальное страхование стало инструментом в перераспределительной политике государства, утратило свои основные черты и трансформировалось в социальное обеспечение. Таким образом, страховая защита вернулась к своему далекому от идеала первоисточнику - к организованной взаимопомощи, которая приобрела общегосударственный характер. Принятые в дальнейшем законодательные акты не смогли что - либо изменить. Собственность государства на средства производства стала причиной упрощения всей процедуры расчетов тарифов. Все это привело к повышению дотационности бюджета государственного социального страхования.

Из-за длительного применения низких страховых тарифов, которые не покрывали расходы по социальному страхованию, произошло занижение в себестоимости продукции совокупных затрат труда и искажение действительного соотношения прибыли и издержек производства. Предприятия утратили понимание о реальной величине расходов на воспроизводство рабочей силы. Государство же продолжало изымать почти всю прибыль под предлогом необходимости финансирования социального обеспечения из государственного бюджета трудовых коллективов. У предприятий было очень мало возможностей как для улучшения трудовых условий, так и для развития независимых систем социального страхования (на уровне предприятий, регионов и отраслей). Таким образом, дотационный метод стал явлением, вызывающим лишь социальное напряжение.

Перестройка, произошедшая в России в конце 80-х годов, стала главным катализатором изменений в сфере социального страхования. Первой попыткой в реорганизации старой системы можно считать Постановление Совета Министров от 15 августа 1990 года «О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение». В соответствии с Постановлением был образован Фонд социального страхования СССР, находящийся в ведении ВЦСПС, и упразднен централизованный союзный Фонд социального страхования колхозников. Однако данное мероприятие не привело к значительным изменениям в процессе функционирования социального страхования.

Важно то, что с образованием Фонда его средства уже не были включены в государственный бюджет. Это дало возможность избавиться от остаточного принципа распределения средств на эти цели. От прежней дотации на эти нужды также был освобожден и государственный бюджет, хотя финансовый механизм Фонда социального страхования все еще не был в достаточной мере отработан.

25 декабря 1990 года, согласно постановлению Совета Министров РСФСР и ФНПР, Фонд социального страхования получил отдельный страховой тариф, который составлял 5,4 процента к начисленной заработной плате. Позже Фонд получил право на применение финансовых санкций, которыми пользовались органы Пенсионного фонда. Со временем Фонд все больше укреплял свое финансовое и организационное положение. Утвердили Инструкцию о порядке уплаты страховых взносов и расходовании средств, а также Временное положение о Фонде. Также на местах были созданы региональные фонды, которые подчинялись центру. Значительное укрепление правового положения Фонда произошло благодаря ряду соответствующих Указов Президента Российской Федерации в 1992 и 1993 годах. Согласно этим документам, социальное страхование передавалось в ведение Правительства РФ с участием общероссийских объединений профсоюзов. Фонд стал государственным учреждением, чья деятельность регламентируется утвержденным постановлением Правительства РФ в 1994 Положением о Фонде (с последующими изменениями и дополнениями).



2. Анализ действующей системы социального страхования

2.1 Региональная система управления средствами социального страхования

Система управления региональным отделением Фонда социального страхования строится на базе Положения о Фонде, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 года № 101 (в последней редакции от 15.05.14). Данный вопрос был рассмотрен на примере Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования.

Московское областное региональное отделение является исполнительным органом Фонда социального страхования и руководствуется в своей деятельности законодательством РФ, распоряжениями и указами Президента РФ, распоряжениями и постановлениями Правительства РФ, а также вышеуказанным Положением. Московское отделение фонда осуществляет управление средствами социального страхования на территории Московской области. Денежные средства являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджета соответствующих уровней, фондов, не подлежат изъятию, хранятся на текущем банковском счете по социальному страхованию. Текущий счет открывается и закрывается Председателем Фонда либо должностными лицами, ему подчиненными (его заместителями и управляющим отделением Фонда). Имущество, которое находится в оперативном управлении у отделения Фонда, является федеральной собственностью. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 06.12.2012 N 1262). На данный момент Председателем Фонда социального страхования РФ является Кигим Андрей Степанович, а управляющим отделением Фонда является Ревякин Александр Вячеславович.

Аппарат отделения Фонда создается для обеспечения деятельности отделения Фонда. Штатное расписание, структура, сметы расходов и об их исполнении утверждает Председатель Фонда после представления их управляющим отделением. Отделение фонда имеет филиалы, в случае Московского областного регионального отделения Фонда их 47. Руководство всей деятельностью Фонда осуществляет управляющий. Управляющего и его заместителей освобождает от должности Председатель Фонда при учете мнения главы исполнительной власти региона.

Рисунок 4 - Структура Московского областного регионального отделения



Фонда социального страхования

Управляющий отделением Фонда осуществляет руководство и обеспечивает целенаправленную, эффективную и устойчивую работу отделения Фонда и его филиалов в соответствии с законодательством РФ. Управляющий отделением Фонда возглавляет координационный совет, разрабатывает оптимальную стратегию деятельности фонда, обеспечивает его развитие путем проведения политики по автоматизации и внедрению современных технологий, несет ответственность за организацию работы по всем направлениям деятельности, рассматривает и утверждает должностные инструкции работников и положения о структурных подразделениях аппарата отделения, обеспечивает точное выполнение своих функций структурными подразделениями и филиалами, анализирует их деятельность, несет ответственность за целевое использование средств социального страхования, устанавливает сферу деятельности своих заместителей и утверждает положения о подразделениях (филиалах) отделения, а также выполняет представительские функции, обеспечивает взаимодействие с администрацией субъекта Российской Федерации, профсоюзами и другими общественными объединениями с целью эффективной реализации задач, стоящих перед отделением.

При отделении Фонда образуется координационный совет, который является коллегиальным совещательным органом. Управляющий отделением Фонда является Председателем координационного совета. Московское областное региональное отделение Фонда социального страхования имеет 47 филиалов. Все филиалы (наряду с работой по социальному страхованию с работодателями) закреплены за определенными территориальными налоговыми инспекциями. Положение об отделении Фонда социального страхования Российской Федерации (утв. постановлением Фонда социального страхования РФ от 5 января 1995 г. N 1). Задача обоих инстанций заключается в привлечении недавно образованных и незарегистрированных работодателей.

Филиал - это обособленное подразделение отделения Фонда, действующее на основании Положения о филиале и утвержденное управляющим отделением Фонда. Директор филиала назначается и освобождается от должности управляющим отделением Фонда и действует на основании его доверенности. Филиал осуществляет все или часть функций отделения Фонда, а также может иметь счета в банке, отдельный баланс или смету. Филиал не является юридическим лицом, он наделяется имуществом отделения Фонда, создавшего его на праве оперативного управления. В соответствии с Положением о Фонде, у работодателя, для осуществления практической работы по социальному страхованию, образуется комиссия или избирается уполномоченный по социальному страхованию. На тех предприятиях, где количество работников превышает 1000 человек, создаются комиссии по социальному страхованию в структурных подразделениях. На предприятиях, где количество работников менее 100 человек, функции комиссии могут выполняться уполномоченным по социальному страхованию. Членов комиссии избирают на общем собрании из числа представителей администрации работодателя. В том же формате избирается уполномоченный по социальному страхованию.

В функции комиссии входит расходование, распределение, контроль и определение условий выдачи средств, предусмотренных на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей; осуществление контроля за правильным начислением, выплатой и порядком определения администрацией работодателя права на пособие; обоснованность лишения или отказа от пособий; рассмотрение спорных вопросов между работниками и администрацией работодателя. Положение об отделении Фонда социального страхования Российской Федерации (утв. постановлением Фонда социального страхования РФ от 5 января 1995 г. N 1). На предприятии комиссия избирается на срок от 1-3 лет. До истечения срока полномочий члены комиссии могут быть переизбраны решением общего собрания коллектива. Порядок организации работы комиссии устанавливается Положением о комиссии по социальному страхованию. В настоящее время дислокация филиалов регионального отделения и страхователей полностью соответствует структуре федерального казначейства и налоговых органов.

Во всех промышленных странах создаются своеобразные структуры, необходимые для управления фондом социального страхования. В России на данный момент функционирует трехуровневая иерархическая система управления Фондом социального страхования. Принятая во внутренней организационной структуре иерархия предполагает управление по принципу «сверху -- вниз» и отчетность в виде обратного потока информации, то есть «снизу -- вверх» Добрусина М. Е., Коновалова М. П. Понятие социального страхования и этапы его развития в России // Проблемы управления рыночной экономикой: Межкафедральный сб. науч. тр. / Под ред. И. Е. Никулиной, О. Б. Кузнецовой, Т. Р. Рахимова. - Изд-во ТПУ, 2011.. Поэтому в данной структуре управления рассматривают три уровня иерархии.

Рисунок 5 - Уровни управления Фондом социального страхования

Характерной особенностью первого (верхнего) уровня управления является разработка, принятие и проведение в жизнь необходимых федеральных законов, постановлений Правительства РФ, распоряжений Фонда, инструкций, направленных на реализацию определенных социальных гарантий для каждого работающего или утратившего трудоспособность гражданина. Особенностью третьего (нижнего) уровня иерархии является принципиальное взаимодействие с каждым страхователем -- контроль за расходованием средств на оздоровление работающих и членов их семей, организация по вопросам своевременной уплаты страховых взносов. При этом выплата различных пособий и уплата страховых взносов осуществляется в соответствии с законодательством и нормативными документами, исходящими от органов первого уровня при непосредственном оперативном руководстве второго (среднего) -- областного регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. Алехина Е. С. Система обязательного социального страхования России: процессы становления и проблемы развития/ Финансы и кредит 2011 №4 Если в целом рассматривать Фонд социального страхования в России как функционирующую накопительно-распределительную систему, то она оптимально взаимодействует и должна взаимодействовать с созданной для ее управления иерархической организационной структурой. Исходя из этого возникает необходимость определения тех функциональных особенностей, которые используются организационной структурой Фонда с целью взаимодействия с существующей накопительно-распределительной системой.

Если первый уровень иерархии взаимодействует непосредственно с каждым индивидом, законодательно регламентируя какие социальные виды труда законодательно защищены, каковы виды выплат и их размеры гарантированы, то третий уровень -- уполномоченные регионального отделения Фонда, которые взаимодействуют непосредственно со страхователями, образуя систему сбора средств, необходимых для пополнения всей накопительно-распределительной системы Фонда в целом, что свою очередь обеспечивает регулярность выплаты необходимых средств. Что касается второго уровень иерархии (региональное отделение), то он выполняет организационно-распорядительные функции внутрисистемной работы фонда, обеспечивая оперативное управление региональным отделением субъекта Федерации. С точки зрения управления второй уровень иерархии необходим для анализа и выработки оптимальных управленческих решений в соответствии с естественным объединением различных страхователей в группы, вступающих во взаимодействие друг с другом. Объединение страхователей может как уменьшать бюджет Фонда социального страхования, так и пополнять его на уровне региона.

2.2 Анализ изменения структуры доходов и структуры расходов ФСС РФ

Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации сформирован по доходам:

1) 2012 год в сумме 305,7 млрд. рублей, или 116,5% к уровню 2011 года;

2) 2013 год в сумме 346,47 млрд. рублей, или 113,3% к уровню 2012 года;

3) 2014 год в сумме 389,96 млрд. рублей или 112,6% к уровню 2013 года.

Важнейшими составными частями структуры доходной части Фонда являются: 1) доходы по обязательному социальному страхованию - в 2012 году - 217,4 млрд. рублей, или 125,8% к уровню 2011 года, в 2013 году- 250,7 млрд. рублей (в том числе средства федерального бюджета на покрытие дефицита - 0,56 млрд. рублей), или 115,3% к уровню 2012 года, в 2014 году - 288,4 млрд. рублей (в том числе федеральные средства на покрытие дефицита - 6,29 млрд. рублей), или 115,1% к уровню 2013 года; 2) доходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - в 2012 году - 44,4 млрд. рублей или 99,3% к уровню 2011 года, в 2013 году - 51,24 млрд. рублей, или 115,3% к уровню 2012 года, в 2014 году - 55,8 млрд. рублей или 108,9% к уровню 2013 года; 3) межбюджетные трансферты из федерального бюджета - в 2012 году -27,2 млрд. рублей или 99,6% к уровню 2011 года, в 2013 году - 28,1 млрд. рублей (с учетом средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 0,56 млрд. рублей) или 103,2% к уровню 2012 года, в 2014 году - 34,98 млрд. рублей (с учетом средств на покрытие дефицита бюджета Фонда в сумме 9,29 млрд. рублей) или 124,6% к уровню 2013 года.

Таблица 1 - Динамика доходов Фонда социального страхования

Показатели	2011	2012	2013	2014
Утверждено	425,49	458,82	579,56	590,27
Исполнено	463,78	558,59	285,85	243,65
Отклонения	38,29	99,77	-293,71	-346,62

Как видно из Таблицы 1, отклонения на 2013 - 2014 году носят отрицательный характер это говорит о существенном снижении доходной части фонда что на прямую связано с отменой ЕСН в части налоговых доходов фонда.

Таблица 2 - Темпы роста и прироста доходов ФСС за 2011 - 2014 гг.

	2012/2011	2013/2012	2014/2013
Темп роста %	120,44	-51,17	-85,23
Темп прироста %	20,44	-151,17	-185,23

Как видно из Таблицы 2, темп роста доходов в период 2013-2014 гг. значительно сократился по сравнению с периодом 2011-2012гг. Расходы Фонда предусмотрены - в 2012 году в сумме 323,9 млрд. рублей или 112,7% к уровню 2011 года, в 2013 году - 356,1 млрд. рублей, или 109,9% к уровню 2012 года, в 2014 году в сумме 389,5 млрд. рублей или 109,4% к уровню 2013 года, включая расходы по следующим видам: на обязательное социальное страхование - в 2012 году в сумме 232,2 млрд. рублей или 116,3% к уровню 2011 года, в 2013 году - 259,6 млрд. рублей, или 111,8% к уровню 2012 года, в 2014 году - 288,4 млрд. рублей, или 111,1% к уровню 2013 года; на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - в 2012 году в сумме 47,8 млрд. рублей, или 110,9% к уровню 2011 года, в 2013 году - 51,9 млрд. рублей, или 108,6% к уровню 2012 года, в 2014 году - 55,3 млрд. рублей, или 106,6% к уровню 2013 года.

Таблица 3 - Динамика расходов Фонда социального страхования

Показатели	2011	2012	2013	2014
Утверждено	453,82	456,87	577,22	606,52
Исполнено	491,2	497,57	186,29	206,4
Отклонения	37,38	40,7	-390,93	-400,12

Как видно из Таблицы 3, динамика расходов падает к 2013 г. и составляет (-390,93) и 2014 (-400,12) что свидетельствует о снижении расходной части, связанной с уменьшением поступлений в бюджет фонда и выплат пособий.

Таблица 4 - Темпы роста и прироста доходов ФСС за 2011 - 2014 гг.

	2012/2011	2013/2012	2014/2013
Темп роста %	101,29	-37,43	110,79
Темп прироста %	1,29	-137,43	10,79

Как видно из Таблицы 4, темп роста расходов в период 2013-2014 гг. значительно увеличился по сравнению с периодом 2012-2013гг. В проекте бюджета предусмотрено увеличение максимального размера пособия по временной нетрудоспособности с 16125 рублей до 17250 рублей с учетом индексации на уровень инфляции (107,0%).

Будет увеличен максимальный размер пособия по беременности и родам с 16125 рублей до 23400 рублей, исходя из максимального дохода в расчете на месяц, с которого начисляется единый социальный налог по максимальной ставке.

Произошло увеличение максимальной суммы, из которой исчисляется размер единовременной выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием в 2012 году до 50200 рублей, в 2013 году - 53500 рублей, в 2014 году - 56700 рублей. При этом максимальный размер ежемесячной страховой выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием проиндексирован на уровень инфляции и определен на 2012 год в размере 38500 рублей, в 2013 году - 41000 рублей и в 2014 году - 43500 рублей.

Размер единовременного пособия при рождении ребенка предусмотрен из расчета 8000 рублей, при этом индексация не предусмотрена. Для застрахованных работников размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет составляет 40% их среднего заработка. При этом минимальный размер пособия устанавливается не ниже размера, установленного для неработающих (1500 рублей на первого ребенка, 3000 рублей на второго и последующих детей), максимальный размер не должен превышать 6000 рублей.

Проект бюджета Фонда на 2016 год определяет прогнозируемый дефицит бюджета в сумме 18,2 млрд. рублей, что свидетельствует о финансовой неустойчивости Фонда и является аргументом необходимости реформирования всей системы обязательного социального страхования.

Счетная палата Российской Федерации полагает целесообразным обратить внимание на необходимость рассмотрения и решения в ближайшей перспективе следующих вопросов: принятия мер по разработке федерального закона, определяющего статус Фонда с учетом современного состояния системы социального страхования и перспектив ее развития; возможности изменения налогового законодательства в части освобождения от обложения налогом на доходы физических лиц пособий по временной нетрудоспособности; принятия, в целях законодательного обеспечения прав граждан в области санаторно-курортного лечения, соответствующего федерального закона. Коломин Е.В. Основные предпосылки и направления повышения социально-экономической эффективности страхования // - Финансы. -2013. - № 1. - С. 3 - 7.

В составе трансфертов, перечисляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации запланированы ассигнования на: выплаты пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, и гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний в 2012 году - 18,2 млрд. рублей, в 2013 году - 17,9 млрд. рублей, в 2014 году - 10,4 млрд. рублей; обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в 2012 году - 9,0 млрд. рублей (140% к уровню 2011 года), в 2013 году - 9,7 млрд. рублей (107,7% к предыдущему году), в 2014 году - 10,4 млрд. рублей (107,8% к предыдущему году).

2.3. Анализ бюджетных показателей ФСС РФ

Анализ бюджетных показателей Фонда социального страхования будет осуществляться на базе результатов проведенного вертикального и горизонтального анализа бюджетных показателей Фонда социального страхования.

Общая сумма расходов предусмотрена в объеме 278918664,7 тыс. рублей, или 131,0 % к ассигнованиям, утвержденным в бюджете ФСС на 2013 год в действующих условиях и 121,3 % в сопоставимых условиях, из них на обязательное социальное страхование - 198104134,6 тыс. рублей, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 43079038,9 тыс. рублей. Структура расходов ФСС сформирована из трех разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации:

1. «Общегосударственные вопросы» - 9732,5 тыс. рублей (0,003 % общего объема расходов ФСС),

2. «Образование» - 15470415,6 тыс. рублей (5,5 %),

3. «Социальная политика» - 263438516,6 тыс. рублей (94,4 процента).

Таблица 5 - Вертикальный и горизонтальный анализ показателей ФСС

Статьи расходов	2013 г. Расходы, тыс. руб	Уд. вес, %	2014 г. Расходы, тыс. руб.	Уд. вес, %	Темп роста, %
Фонд соц. страхования РФ	212987313,2		287493479,5
Государственные вопросы	3 700,0	0,001	9 732,5	0,003	2,63
Международные вопросы	3 700,0	0,001	9 732,5	0,003	2,63
Образование	13 864 931,9	6,51	15 470 415,6	53,8	1,12
Повышение квалификации	424 152,7	0,2	497 388,2	1,73	1,18
Учебные заведения, курсы	424 152,7	0,2	497 388,2	1,73	1,18
Молодежная политика	13 440 779,2	6,3	14 973 027,4	52,08	1,11
Соц. политика	199 118 681,3	93,5	272 013 331,4	94,6	1,37
Соц. обслуживание	4 979 794,0	2,33	6 378 591,2	2,18
Соц. обеспечение	166 270 327,3	78,1	226 202 014,9	78,6	0,13
Соц. страхование	155 686 714,3	73,1	214 640 461,9	74,6	1,38
Пособия по временной нетрудоспособности	82 026 000,0	38,5	98 684 300,0	34,3	1,2
Пособия по беременности и родам	15 870 000,0	7,45	23 760 236,0	8,2	1,49
Пособия по уходу за ребенком до полутора лет	8 624 000,0	4,05	36 533 338,7	1,27	4,23
Другие пособия	784 507,70	0,36	834 802,50	2,9	1,06
Страховые выплаты	590 995,40	0,28	561 085,80	1,9	0,94
Мед., соц. и проф. реабилитация	8 421 931,50	3,95	9 358 503,10	32,55	1,11
Санаторно-курортное лечение	3 300 000,00	1,55	3 676 192,50	12,7	0,81
Другие вопросы в области соц. политики	27 796 168,00	13,05	39 356 921,80	13,6	1,42
Мероприятия в области соц. политики	810 187,00	0,38	925 002,00	3,21	1,14
Всего расходов	212987313,2	100	28749379,5	100	0,13

Затраты ФСС по разделу «Общегосударственные вопросы» предусмотрены в сумме 3032,5 тыс. рублей на уплату ежегодного членского взноса в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2002 года № 891 «Об участии Фонда социального страхования Российской Федерации в деятельности Международной ассоциации социального обеспечения» и 6700,0 тыс. рублей на частичное финансирование расходов на проведение 29-й Генеральной ассамблеи МАСО.

По разделу «Образование» предусмотрены средства в сумме 15470415,6 тыс. рублей, в том числе из этой суммы передается 457700,5 тыс. рублей (на 19,0 % больше, чем в 2013 году) Минздравсоцразвития России для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных граждан.

Также предусмотрено, что ФСС передает в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития, средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансирование научно - исследовательских работ по вопросам охраны труда в размере 52146,5 тыс. рублей.

На оздоровление детей и подростков предусмотрены средства в сумме 14973027,4 тыс. рублей, или 111,4 % к расходам 2013 года в действующих условиях и 103,1 % в сопоставимых условиях.

Затраты ФСС, связанные с финансированием расходов в связи со страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования, отражены по разделу «Социальная политика». Основным видом расходов ФСС на 2014 год (62,0 %) остаются расходы на выплату пособий по социальному страхованию. На их финансирование направлено 173063025,3 тыс. рублей (без учета средств, направляемых из федерального бюджета), или 143,7 % к ассигнованиям на эти цели по бюджету ФСС на 2013 год. Большая часть средств (57,1 %) будет израсходована на выплату пособий по временной нетрудоспособности (включая страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) - 98787448,1 тыс. рублей. Это составит 118,0 % к данному виду расходов бюджета ФСС на 2013 год.

Затраты ФСС на выплату пособий по беременности и родам предусмотрены в Законопроекте в сумме 23760236 тыс. рублей, или 149,7 % к данному виду расходов по бюджету 2013 года, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - 36533338,7 тыс. рублей, или более чем в 4 раза больше, при рождении ребенка - 13147200,0 тыс. рублей, или 114,9 %, и другие пособия и компенсации - 834802,5 тыс. рублей, или 106,4 процента.

На финансирование затрат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предполагается направить 43079038,9 тыс. рублей. Из них на пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 1602943,1 тыс. рублей, или 96,7 % к уровню этих затрат по бюджету ФСС на 2013 год; единовременные страховые выплаты - 561085,8 тыс. рублей, или 94,9 %; ежемесячные страховые выплаты - 26095342,0 тыс. рублей, или 115,6 %; расходы по доставке страховых выплат - 386518,2 тыс. рублей, или 99,3 %; затраты на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию - 9358503,1 тыс. рублей, или 111,1 % к уровню 2013 года.

В 2013 году размер единовременной страховой выплаты определялся в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности застрахованного лица из максимальной суммы 46900 рублей. Этот же максимальный размер сохранился и на 2014 год Федеральный закон от 03.12.2013 N 219-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2014 год.

Бюджетом ФСС на 2014 год предусмотрено финансирование расходов на оплату полной стоимости путевок для застрахованных граждан на долечивание в санаторно-курортных учреждениях после стационарного лечения по перечню заболеваний и дополнительное финансирование расходов на санаторно-курортное лечение работников, осуществляемое в случаях получения дополнительных доходов за счет привлечения остатков средств по обязательному социальному страхованию на 1 января 2014 года по результатам исполнения бюджета Фонда за 2013 год, поступления в бюджет Фонда доходов по обязательному социальному страхованию сверх установленных сумм и снижения фактических расходов на финансирование пособий по обязательному социальному страхованию.

Предусмотрены ассигнования в сумме 3676192,5 тыс. рублей, или 111,4 % к уровню 2013 года, на оплату полной стоимости путевок, предоставляемых застрахованным гражданам только для долечивания в санаторно-курортных учреждениях после стационарного лечения по перечню заболеваний, утвержденному Правительством Российской Федерации. Финансирование расходов на санаторно-курортное лечение работников в 2014 году не было предусмотрено.

По виду расходов «Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов» предусматривается сумма 10891953,0 тыс. рублей, или 109,3 % к уровню этих затрат в 2013 году в действующих условиях и 101,2 % в сопоставимых условиях, включающая все расходы ФСС по центральному аппарату и исполнительным органам ФСС, связанные с осуществлением обязательного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По статье «Непрограммные инвестиции в основные фонды» в бюджете ФСС на 2014 год предусматриваются средства в сумме 669600,0 тыс. рублей на капитальное строительство административных зданий для исполнительных органов Фонда, в том числе 70000,0 тыс. рублей - на социальное развитие системы ФСС.

По результатам можно сделать вывод о том, что отсутствуют расчеты, обосновывающие размеры объемов средств, передаваемых Фондом Минздравсоцразвития России на финансирование обучения по вопросам охраны труда отдельных категорий застрахованных граждан в сумме 457700,5 тыс. рублей и на финансирование научно-исследовательских работ по вопросам охраны труда в сумме 52146,5 тыс. рублей. Предусмотрены ассигнования в сумме 3676192,5 тыс. рублей на оплату полной стоимости путевок, предоставляемых застрахованным гражданам только для долечивания в санаторно-курортных учреждениях после стационарного лечения. Не определена сумма передаваемых в 2014 году бюджету ФСС средств федерального бюджета на финансирование реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно. Не в полном объеме учтена потребность ФСС в средствах, выделяемых из федерального бюджета, на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.

Предложения - с учетом положений Бюджетного кодекса рассмотреть вопрос о целесообразности создания в составе бюджета ФСС целевого бюджетного фонда обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. При рассмотрении проекта федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» установить максимальный размер пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам с учетом уровня инфляции. Обосновать размеры объемов средств, передаваемых Фондом Минздравсоцразвития России на финансирование обучения по вопросам охраны труда отдельных категорий застрахованных граждан и на финансирование научно-исследовательских работ по вопросам охраны труда. Рассмотреть вопрос об увеличении объема средств федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий; увеличить стоимость родовых сертификатов в части оплаты медицинской помощи женщинам в период родов.



3. Основные направления повышения эффективности организации социального страхования

3.1 Характеристика деятельности Московского областного регионального отделения ФСС (на примере филиала ФСС №10 г. Королев)

Проанализируем деятельность Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования филиала № 10 г. Королев. Создается Фонд страховым методом с обязательным участием средств предприятий, организаций и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Таблица 5 - Структура источников формирования средств Московского областного регионального отделения ФСС филиала №10 г. Королев за 2012-2014 гг.

Источники формирования	2012 год	2013 год	2014 год
	Тыс. руб.	Уд. вес %	Тыс. руб.	Уд. вес %	Тыс.руб.	Уд. вес %
Доходы
Сумма единого социального налога	1331,10	64,3	1631,10	65,99	1635,10	65,81
Страховые взносы организаций на обязательное страхование от несчастных случаев	355,56	17,14	457,56	18,51	465,56	18,74
Налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами	39,34	1,9	59,34	2,4	58,34	2,3
Мобилизация просроченной задолженности	6,78	0,3	3,78	0,15	5,78	0,2
Доходы от размещения средств фонда	14,78	0,1	24,78	1,0	24,78	1,0
Неналоговые поступления	174,5	0,8	74,5	3,01	74,5	3,01
Средства Федерального бюджета и др. бюджетов бюджетной системы	320,5	15,46	220,5	8,94	220,5	8,94
ИТОГО ДОХОДОВ	2070,5	100,0	2471,56	100,0	2484,56	100,0

Источниками формирования средств Фонда являются: страховые взносы работодателей -- предприятий и организаций, которые вносят денежные средства в виде единого социального налога (взноса) по установленным ставкам; страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью; налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами, согласно ст. 146 БК РФ; прочие поступления. Структуру источников формирования средств Московского областного регионального отделения Фонда социального страхования филиала № 10 г. Королев рассмотрим в Таблице 5.

В основном доходная часть бюджета филиала № 10 г. Королев состоит из налоговых доходов, которые в 2012 году составили 1726 тыс. рублей или 83,34 % от общей суммы доходов, в 2013 году - 2148 тыс. рублей или 86,9 % и в 2014 году - 2150 тыс. рублей или 86,85 %. Наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов занимает ЕСН - 64,99%, 65,99% и 65,81% в 2012 - 2014 годах соответственно.

...