Теоретические и законодательные основы формирования местного бюджета

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические и законодательные основы формирования местного бюджета

1.1 Особенности местных бюджетов и принципы их построения

1.2 Законодательные основы и методика формирования местного бюджета

1.3 Участники бюджетного процесса на муниципальном уровне, их функции

2. Анализ формирования и использования местного бюджета Ибресинского района Чувашской Республики

2.1 Общая характеристика и нормативное регулирование бюджета Ибресинского района Чувашской Республики

2.2 Формирование бюджета Ибресинского района Чувашской Республики. Анализ состава и структуры доходов бюджета Ибресинского района за 2009-2011 годы

2.3 Направления использования бюджетных средств. Анализ состава и структуры расходов бюджета Ибресинского района за 2009-2011 годы

2.4 Исполнение бюджета Ибресинского района по доходам и расходам за 2009-2011 годы

3. Направления совершенствования организации местных бюджетов

3.1 Совершенствование бюджетной политики и нормативно-правовой базы муниципальных образований

3.2 Реформирование бюджетного процесса на муниципальном уровне

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

бюджет муниципальный расход нормативный



Введение

На различных этапах развития экономики бюджет является инструментом для осуществления государственной политики, основным источником денежных средств для реализации намеченных программ и мероприятий. Последние годы в Российской Федерации ознаменованы множеством проводимых реформ во всех сферах жизни, в том числе и экономической. Поскольку именно бюджет является экономической основой обеспечения конституционных прав граждан, то одним из направлений осуществляемых реформ является бюджетная реформа в целом и реформа бюджетного процесса как основная ее часть.

Бюджеты муниципальных образований являются составной частью бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Экономика и финансы будь то страны, региона или территории находятся в неразрывной связи, неотделимы друг от друга. От того, насколько эффективно и слаженно работает экономика, зависит финансовое состояние государства или территории. Бюджетная система страны является основной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий.

До недавнего времени регулированию вопросов местного самоуправления, местного бюджета и бюджетного процесса на муниципальном уровне уделялось крайне недостаточно внимания. В настоящее время назрела необходимость кардинальных совершенствования бюджетных процедур на муниципальном уровне, поскольку именно за счет местного бюджета осуществляется финансирование и обеспечение первичных потребностей граждан: в образовании, в услугах здравоохранения, в услугах жилищно-коммунального хозяйства. Поэтому на сегодняшний день эта тема активно обсуждается как представителями власти, так и другими специалистами.

Актуальность выбранной для дипломной работы темы заключается в необходимости изучения проблем нормативно-правовой базы, а также проблем возникающих в процессе формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований., поскольку основной проблемой формирования местного бюджета по - прежнему остается проблема сбалансированности бюджета.

Цель настоящей дипломной работы - изучить нормативно - правовую базу при формировании и исполнении местного бюджета, рассмотреть и изучить состав и структуру доходов, расходов местного бюджета, выявить пути совершенствования бюджетной политики.

Для достижения данной цели в работе ставятся следующие задачи:

а) раскрыть особенности местных бюджетов и принципы их построения;

б) охарактеризовать нормативно-правовую базу формирования и исполнения местных бюджетов;

в) обозначить участников бюджетного процесса на муниципальном уровне, определить их функции и взаимодействие;

г) проанализировать состав и структуру доходов бюджета Ибресинского района;

д) проанализировать состав и структуру расходов бюджета Ибресинского района ;

е) рассмотреть и оценить исполнение местного бюджета;

ж) определить проблемы нормативно-правовой базы муниципального образования, предложить меры по её совершенствованию;

з) выявить проблемы организации бюджетного процесса на муниципальном уровне, предложить меры по её реформированию.

Поставленные задачи соответствуют содержанию основных глав дипломной работы.

В работе рассматривается организация бюджетного процесса в Ибресинском районе Чувашской Республики, деятельность участников бюджетного процесса, проблемы организационной работы и предлагаются возможные пути решения проблем в целях совершенствования бюджетного процесса.

Для изучения темы и написания выпускной квалификационной работы были использованы нормативные документы, законодательные акты, учебники, учебные пособия, сайты в Интернете в направлении бюджетного процесса.

Практической базой исследования является уставная, бюджетная документация Финансового отдела администрации Ибресинского района Чувашской Республики.



1. Теоретические и законодательные основы формирования местного бюджета

1.1 Особенности местных бюджетов и принципы их построения

В последние десятилетия во многих государствах наблюдается перераспределение экономических и социальных процессов с федерального уровня на местный. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к местным. Поэтому роль муниципальных финансов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Бюджеты муниципальных образований являются составной частью бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования[6,c. 132].

С помощью бюджета местное самоуправление получает финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Местные бюджеты -- один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Он играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют развитию местных финансов:

регулируют отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами - в рамках федеральных целевых программ;

участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения федеральных целевых программ и региональных программ;

распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных целевых программ и региональных программ и иных мероприятий, между муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым использованием этих средств;

разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, устанавливают социальные нормы;

оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в работе по формированию и исполнению местных бюджетов;

осуществляют контроль за соблюдением органами местного самоуправления налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации[19,c.365].

Государство предоставляет органам местного самоуправления определенные финансовые гарантии, необходимые для обеспечения эффективной деятельности. В целом, содержанием финансовых гарантий органам местного самоуправления является процесс формирования доходов муниципальных образований, порядок их распределения и контроль за использованием. Важнейшей гарантией является гарантия финансовой самостоятельности, проистекающая из распределения власти и полномочий в государстве. Гарантия финансовой самостоятельности в вопросах местных органов власти включает в себя наличие собственных источников доходов и независимое ведение бюджета под правовым контролем вышестоящих уровней власти. В интересах государства на финансовую самостоятельность местных органов власти накладываются необходимые ограничения. Так, муниципальное образование должно следовать основным направлениям общегосударственной политики. Могут устанавливаться определенные ограничения на отдельные параметры местных бюджетов, например, максимальный объем заимствований. Также устанавливаются пределы полномочий местных властей взимать налоги. Однако ограничения финансовой самостоятельности муниципальных образований не должны препятствовать эффективному функционированию местной финансовой системы. От того, насколько эффективно финансовое управление на уровне местного самоуправления, во многом зависит своевременность выплаты заработной платы, наличие электричества, воды и тепла в домах, т.е., фактически, все вопросы жизнеобеспечения населения, и в конечном итоге - социальная стабильность. Учитывая высокий уровень ответственности за управление общественными средствами при осуществлении финансовой политики важно руководствоваться методами научного управления финансами.

В процессе управления муниципальными финансами выделяется несколько функций. На первоначальном этапе на основе данных финансового анализа проводится финансовое планирование. Одновременно в соответствии с действующим бюджетным процессом осуществляется работа по формированию бюджета. Финансовое планирование является одной из важнейших функций управления финансами. Подготовку и согласование финансовых планов осуществляют исполнительные органы местного самоуправления, на основе приоритетов, установленных законодательным органом местного самоуправления. Приоритеты определяются на основе анализа текущего состояния и перспектив развития муниципального образования. Разработку финансового плана целесообразно проводить параллельно с бюджетом, так как это позволяет своевременно учитывать и согласовывать возникающие корректировки. Непосредственно утверждение бюджета муниципального образования должен осуществлять законодательный орган местного самоуправления, представляющий интересы населения. Финансовый план представительным органом власти обычно не утверждается, а используется, как документ, обосновывающий предлагаемый проект бюджета.

Важнейшим элементом финансового управления органов местного самоуправления является бюджет. Необходимость составления местных бюджетов обусловлена наличием собственных предметов ведения, требующих осуществления хозяйственной деятельности.

С развитием местного самоуправления для повышения эффективности деятельности возникла необходимость разработки и использования самостоятельных местных бюджетов - утверждаемых нормативным актом планов финансовой деятельности на определенный период, представляемых в форме описи расходов и доходов, сгруппированных по определенным признакам. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно принципа самостоятельности бюджетов муниципальных образований, местные органы власти имеют право осуществлять бюджетный процесс, который представляет собой планирование, утверждение, исполнение и оценку результатов исполнения бюджета.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют:

установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

В основе процесса формирования бюджета на муниципальном уровне лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно и в сроки, установленные законодательством, составить, утвердить и исполнить бюджет. Согласно Бюджетному кодексу РФ формирование и исполнение местного бюджета основывается на следующих принципах:

единства бюджетной системы Российской Федерации, означающий единство бюджетного законодательства РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации;

разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, который говорит о том, что за каждым бюджетом бюджетной системы РФ закреплены свои доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов;

самостоятельности бюджетов, означает обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов;

полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов говорит о том, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов обязательно в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах;

сбалансированности бюджета означает, что объем расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников финансирования его дефицита;

результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств;

прозрачности (открытости)- выражается в том, что на всех стадиях бюджетного процесса проектные показатели подвергаются всестороннему обсуждению;

достоверности бюджета означает, что размеры всех источников доходов и расходов местного бюджета реальны и обоснованы;

адресности и целевого характера бюджетных средств, выражающийся в том, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования;

единства кассы - означает, что все кассовые доходы и расходы производятся с единого счета бюджета[1,c.11].

1.2 Законодательные основы и методика формирования местного бюджета

Местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия. Конституция РФ закрепляет основы отношений, складывающихся экономической сфере общества. Конституция РФ определила государственное устройство страны, выделяя отдельно местное самоуправление и, как следствие, местный бюджет. Конституция РФ закрепляет за органами местного самоуправления формирование, утверждение и исполнение местного бюджета.

Бюджетные правоотношения в муниципальном образовании также регулируются следующими нормативно- правовыми актами:

- Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- Налоговым кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 6 октября 2003 г. 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации федеральными законами о федеральном бюджете, законами субъекта о бюджете субъекта, решениями Собрания депутатов муниципального образования о бюджете муниципального образования;

- федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законами субъекта о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;

- региональными законами о межбюджетных отношениях;

- иными федеральными законами, законами субъекта, решениями Собрания депутатов муниципального образования, правовыми актами муниципального образования и поселений.

В Бюджетном кодексе РФ представлено определение бюджетного процесса в Российской Федерации, в нем также определен понятийный аппарат, состав участников и их полномочия, принципы и этапы бюджетного процесса. Он является основным нормативно-правовым актом, который регулирует основы бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы РФ, в том числе и на муниципальном уровне.

Бюджетному процессу в Российской Федерации отведена третья часть Бюджетного кодекса РФ. Раздел 6 Бюджетного кодекса РФ посвящен составлению проектов бюджетов, в том числе и местных: представлены определения таких понятий, как перспективный финансовый план и баланс финансовых ресурсов, перечислен состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте решения о бюджете муниципального образования, а также освещены другие вопросы, касающиеся этой стадии бюджетного процесса. Основы рассмотрения и утверждения бюджетов всей бюджетной системы РФ, в том числе порядок рассмотрения проекта решения о местном бюджете и его утверждения представлены в разделе 7 Бюджетного кодекса РФ. Основы исполнения бюджета закрепляет глава 24 рассматриваемого законодательного акта. В этой главе раскрывается сущность принципа единства кассы и подведомственности расходов, на которых основывается исполнение местного бюджета.

Таким образом, подтверждается статус Бюджетного кодекса РФ как основополагающего нормативно-правового акта, регулирующего бюджетный процесс на всех уровнях бюджетной системы РФ, одним из которых является муниципальный уровень.

Налоговый кодекс РФ также имеет отношение к осуществлению бюджетного процесса на муниципальном уровне, поскольку планирование, прогнозирование и расчет налоговых доходов местного бюджета производится по ставкам, определенным Налоговым кодексом РФ; в этом же нормативно-правовом акте рассматриваются льготы, уменьшающие налоговую базу и, как следствие, налоговые доходы местного бюджета. Соблюдение действующего налогового законодательства является обязательным при формировании местного бюджета.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Согласно этому закону организация бюджетного процесса муниципального образования осуществляется самостоятельно органами местного самоуправления[3,c.19].

В законе прописаны вопросы местного значения находящиеся в ведении муниципальных образований, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. В нем регламентируется перечень вопросов, на основании которых разрабатывается устав муниципального образования. Кроме того, в указанном законе разъясняется порядок государственной поддержки местного самоуправления.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» характеризует финансово-экономическую основу местного самоуправления, гарантии местного самоуправления.

В нем четко прописывается ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по отношению к бюджетополучателям, контроль за их деятельностью.

Региональное законодательство в области межбюджетных отношений непосредственно влияет на осуществление бюджетного процесса, поскольку оно законодательно регламентирует безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов в бюджет муниципального образования (например, закон Чувашской республики "О межбюджетных отношениях в Чувашской Республике", указ Президента Чувашской Республики "О мерах по совершенствованию межбюджетных отношений и развитию местного самоуправления на территории Чувашской Республики").

Муниципальным нормативным актом, регулирующим бюджетный процесс в конкретном муниципальном образовании, является Устав муниципального образования (в нашем случае Устав Ибресинского района Чувашской Республики).

Представительными органами муниципального образования издается нормативный акт, регулирующий все вопросы бюджетного процесса в муниципальном образовании. Он называется «Положение о регулировании бюджетных правоотноотношений в муниципальном образовании». Каждое муниципальное образование самостоятельно разрабатывает положение о бюджетном процессе. В Ибресинском районе «Положение о регулировании бюджетных правоотношений» принято 29 ноября 2005 года (последнее изменение 08.12.11 №4/6) и утверждено Собранием депутатов Ибресинского района.

Все Положения закрепляют правовую основу бюджетного процесса, правовую форму бюджета муниципального образования. Бюджетному процессу в Положении посвящена, как правило, отдельная часть. В неё входят: составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение бюджета, исполнение бюджета, муниципальный финансовый контроль. В этом же документе перечисляются все участники бюджетного процесса в конкретном муниципальном образовании, бюджетные полномочия Главы муниципального образования, представительного и исполнительного органов местного самоуправления, а также иных участников бюджетного процесса.

К нормативно-правовой базе организации бюджетного процесса в муниципальном образовании относятся также нормативные акты, регулирующие деятельность конкретных участников бюджетного процесса: Распоряжения и Постановления Главы муниципального образования, Решения представительного органа муниципального образования об исполнительном органе местного самоуправления этого муниципального образования, о финансовых органах муниципального образования, о контрольных органах муниципального образования, об органе, осуществляющем кассовое обслуживание исполнения местного бюджета, и другие.

Таким образом, каждое средство нормативно-правового регулирования бюджетного процесса на муниципальном уровне призвано законодательно закреплять отдельные аспекты этой деятельности.

С помощью всех указанных средств правового регулирования бюджетного процесса на муниципальном уровне создается прочная основа, на которую опираются все субъекты бюджетного процесса при осуществлении своей деятельности, поэтому можно сказать, что грамотная, четкая и полная нормативно-правовая база - залог успешного протекания бюджетного процесса.

Первой стадией бюджетного процесса является составление проекта бюджета муниципального образования. Составление проекта бюджета муниципального образования осуществляется администрацией муниципального образования в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением «О регулировании бюджетных правоотношений в муниципальном образовании» и начинается не позднее, чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года.

Порядок и сроки составления проекта бюджета муниципального образования, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета муниципального образования, определяются администрацией муниципального образования.

Финансовый орган администрации муниципального образования организует разработку:

- проектировок основных показателей бюджета муниципального образования на среднесрочную перспективу (перспективный финансовый план);

- проекта решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год.

Первый этап формирования бюджета муниципального образования - разработка и выбор исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования плана-прогноза функционирования экономики муниципального образования на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

На основании выбранного администрацией муниципального образования плана-прогноза функционирования экономики муниципального образования на очередной финансовый год, орган, ответственный за составление и исполнение бюджета муниципального образования, осуществляет разработку основных характеристик бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и распределение расходов бюджета муниципального образования на очередной финансовый год в соответствии с ведомственной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Финансовый орган муниципального образования, после определения основных характеристик бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и распределения расходов бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, направляет бюджетные проектировки главным распорядителям для распределения по конкретным получателям средств бюджета муниципального образования.

Второй этап формирования бюджета муниципального образования - распределение исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными получателями предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, необеспеченные реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

Одновременно уполномоченный орган администрации муниципального образования формирует перечень целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджета муниципального образования в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году.

До 10 ноября года, предшествующего очередному финансовому году, администрация муниципального образования рассматривает прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году, представленные органом, ответственным за составление и исполнение бюджета муниципального образования, отделом экономики и управлением имущества администрации муниципального образования, другими структурными подразделениями администрации муниципального образования, и утверждает проект решения Собрания депутатов муниципального образования о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год для внесения на Собрание депутатов муниципального образования[3,c.14].

Администрация муниципального образования вносит на рассмотрение Собрания депутатов муниципального образования проект решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год не позднее 15 ноября текущего года. Часто на практике данные сроки нарушаются по причине задержек в разработке проекта решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год финансовым органом.

Председатель собрания депутатов муниципального образования на основании заключения бюджетной комиссии принимает решение о том, что проект решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год принимается к рассмотрению Собранием депутатов муниципального образования либо подлежит возвращению на доработку. Указанный проект решения подлежит возвращению на доработку, если состав представленных документов и материалов не соответствуют требованиям положения «О регулировании бюджетных правоотношений в муниципальном образовании».

Доработанные проект решения со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен Собранию депутатов муниципального образования в десятидневный срок и рассмотрен Собранием депутатов муниципального образования в установленные положением «О регулировании бюджетных правоотношений в муниципальном образовании» сроки.

По проекту бюджета муниципального образования Собранием депутатов муниципального образования проводятся публичные слушания в порядке, установленном положением «О регулировании бюджетных правоотношений в муниципальном образовании». Во многих муниципальных образованиях на публичных слушаниях находится большое количество муниципальных структур, напрямую зависящих от администрации муниципального образования, хотя подобные мероприятия изначально предполагают широкое представительство населения.

1.3 Участники бюджетного процесса на муниципальном уровне, их функции и взаимодействие

Организация бюджетного процесса представляет собой сложную, регламентируемую нормами права процедуру, в которой огромное значение имеет деятельность органов, на которые возложены непосредственные обязанности по организация бюджетного процесса местного бюджета.

Разделом 5 Бюджетного кодекса РФ регулируются полномочия участников бюджетного процесса на местном уровне.

Участниками бюджетного процесса на муниципальном уровне являются:

- администрация муниципального образования;

- собрание депутатов муниципального образования;

- финансовые органы муниципального образования;

- администраторы доходов муниципального образования;

- финансово- кредитные учреждения муниципального образования;

- главные распорядители бюджетных средств;

- распорядители бюджетных средств;

- получатели бюджетных средств;

- органы муниципального финансового контроля;

- физические и юридические лица[1,c.19].

Анализ положений о регулировании бюджетных правоотношений нескольких муниципальных образований показал отличия в составе участников бюджетного процесса. В соответствии с Положением о регулировании бюджетных правоотношений в Ибресинском районе Чувашской Республики участники бюджетного процесса представлены на рис.1.3.1.

В некоторых положениях о регулировании бюджетных правоотношений в качестве участников бюджетного процесса включены: глава администрации, мэр города. В качестве участников бюджетного процесса на муниципальном уровне в разных положениях о регулировании бюджетных правоотношений включены как исполнительные органы власти, так и физические лица - руководители администраций. Это не совсем точно, так как должностные лица названы в одном ряду с органами исполнительной власти.



Рис.1.3.1. Участники бюджетного процесса Ибресинского района

Деятельность участников бюджетного процесса на муниципальном уровне проявляется в их функциях.

Так, администрация муниципального образования в лице главы:

- вносит проект местного бюджета с необходимыми документами и материалами на утверждение представительного органа местного самоуправления;

- утверждает после принятия бюджета муниципального образования представительным органом поквартальное (помесячное) распределение доходов, расходов и источников финансирования дефицита местного бюджета;

- организует исполнение местного бюджета;

- осуществляет контроль за деятельностью финансового отдела по исполнению местного бюджета;

- представляет на утверждение представительного органа местного самоуправления отчет об исполнении бюджета.

Особая ответственность за организацию бюджетного процесса на местном уровне возложена на финансовые органы муниципального образования.

Финансовый орган муниципального образования обладает следующими бюджетными полномочиями:

- разрабатывает и представляет в администрацию муниципального образования основные направления бюджетной и налоговой политики, организует составление и составляет проект бюджета муниципального образования, представляет его в администрацию муниципального образования;

- ведет реестр расходных обязательств муниципального образования.

Для их реализации он получает от должностных лиц администрации муниципального образования и поселений материалы, необходимые для составления проекта бюджета муниципального образования, а также проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета муниципального образования либо субъектам бюджетного планирования.

В компетенцию финансового органа муниципального образования входят составление и ведение сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования. Финансовым органом устанавливается порядок ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета муниципального образования, включая внесение изменений в них, устанавливается порядок составления бюджетной отчетности бюджета муниципального образования, представляет главе муниципального образования бюджетную отчетность муниципального образования.

На основании анализа представленных документов финансовый орган контролирует правильность расходования и целевое использование средств бюджета муниципального образования получателями средств бюджета муниципального образования, включая бюджеты поселений, правильность ведения бюджетного учета, составления отчетности по исполнению бюджета муниципального образования.

Одними из важных функций деятельности финансового органа муниципального образования являются: организация исполнения бюджета муниципального образования, осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением бюджета муниципального образования, ведение учета операций по кассовому обслуживанию бюджета муниципального образования.

Финансовый орган осуществляет открытие и ведение лицевых счетов главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования, осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета муниципального образования и администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования, лицевые счета которых открыты в финансовом отделе администрации муниципального образования, устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования.

Также финансовый орган доводит до главных распорядителей бюджета муниципального образования показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств, осуществляет управление операциями со средствами на едином счете бюджета муниципального образования в установленном им порядке, осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения бюджета муниципального образования.

Муниципальное казначейство осуществляет кассовое обслуживание исполнения местного бюджета, то есть проведение и учет операций по кассовым поступлениям в местный бюджет и кассовым выплатам из местного бюджета[30,c.17].

Обслуживая проведение и учет кассовых операций со средствами местного бюджета, орган муниципального казначейства не вмешивается в полномочия органов местного самоуправления в части обеспечения и организации исполнения местного бюджета.

В ряде муниципальных образований кассовое обслуживание исполнения местного бюджета осуществляет Федеральное казначейство.

Налоговые органы, выполняя функцию администратора поступлений, проводят работу по контролю за уплатой законно установленных налогов, сборов и других обязательных платежей, полнотой и своевременностью уплаты их во все уровни бюджетов и государственные внебюджетные фонды, ведут в установленном порядке учет налогоплательщиков, осуществляют возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, пеней и штрафов.

Учреждения Центрального банка РФ, уполномоченные кредитные учреждения- осуществляют учет операций по расчетным счетам бюджета, открытым в их учреждениях (например, отделение Сбербанка РФ).

Главные распорядители бюджетных средств - это органы местного самоуправления, бюджетные учреждения, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенным ведомственной классификацией расходов местного бюджета (например, администрация муниципального образования). Главные распорядители бюджетных средств определяют задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей средств из местного бюджета с учетом нормативов финансовых затрат. В их обязанности входят утверждение сметы доходов и расходов подведомственных муниципальных бюджетных учреждений, составление бюджетной росписи, внесение изменений в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего местный бюджет. Главные распорядители бюджетных средств распределяют лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а также исполняют соответствующую часть местного бюджета. Они контролируют получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого их использования, своевременного возврата, предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению муниципальных услуг; осуществляют контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных средств. Они также готовят и предоставляют органу, ответственному за контроль исполнения местного бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;

Распорядители бюджетных средств - органы местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств (например, районный отдел образования). Распорядители бюджетных средств составляют бюджетную роспись, распределяют лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств. Они направляют их в орган, исполняющий бюджет, определяют задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат. Распорядители утверждают сметы доходов и расходов подведомственных учреждений, осуществляют контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

Получатели бюджетных средств - бюджетные учреждения, государственные и муниципальные предприятия и иные организации, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью (например, муниципальные учреждения здравоохранения). Получатели бюджетных средств подают бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств, используют бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением, своевременно и в полном объеме возвращают бюджетные средства, предоставляемые на возвратной основе, представляют отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств распорядителю.

Еще одним участником бюджетного процесса на муниципальном уровне являются органы муниципального финансового контроля. Основными функциями органов финансового контроля являются:

- осуществление контроля за исполнением местных бюджетов;

- проведение экспертизы проектов местных бюджетов, муниципальных целевых программ, правовых актов органов местного самоуправления;

- осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением местных бюджетов.

Органы муниципального финансового контроля создаются органами местного самоуправления, полномочия этих органов определяются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Примером органов муниципального финансового контроля являются контрольно-счетные палаты муниципальных образований.

Физические и юридические лица являются налогоплательщиками и плательщиками сборов и соответственно, они участвуют в бюджетном процессе на муниципальном уровне, так как пополняют бюджет путем уплаты налогов или сборов.

Таким образом, участниками бюджетного процесса на муниципальном уровне являются:

- администрация муниципального образования;

- собрание депутатов муниципального образования;

- финансовые органы муниципального образования;

- администраторы доходов муниципального образования;

- финансово- кредитные учреждения муниципального образования;

- главные распорядители бюджетных средств;

- распорядители бюджетных средств;

- получатели бюджетных средств;

- органы муниципального финансового контроля;

-физические и юридические лица.



2. Анализ формирования и использования местного бюджета Ибресинского района Чувашской Республики

2.1 Общая характеристика и нормативное регулирование бюджета Ибресинского района Чувашской Республики

Ибресинский район Чувашской Республики - муниципальное образование (муниципальный район), состоящее из 1 городского и 12 сельских поселений, объединенных общей территорией, границы которого установлены законом Чувашской Республики от 24.11.2004 г. №37 «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района и городского округа»

По состоянию на 01 января 2012 года территорию Ибресинского района образуют территории следующих городского и сельских поселений: Ибресинское городское поселение, Айбечское, Андреевское, Березовское, Кировское, Климовское, Малокармалинское, Новочурашевское, Хормалинское, Чувашско-Тимяшское и Ширтанское сельские поселения.

Администативным центром Ибресинского района Чувашской Республики является п.Ибреси.

Система бюджетных правоотношений в Ибресинском районе регулируется действующим бюджетным и налоговым законодательством, решениями Собрания депутатов района о бюджете района, постановлениями Главы администрации района о реализации решений Собрания депутатов района о бюджете района, Уставом района и другими нормативными правовыми актами, принимаемыми органом местного самоуправления.

Устав Ибресинского района принят решением Собрания депутатов Ибресинского района 18 ноября 2005 г. №3/1 (последнее изменение от 16 апреля 2011 года) и зарегистрирован Главным управлением Министерства Юстиции по Приволжскому федеральному округу 19 декабря 2005г. Положение «О регулировании бюджетных правоотношений в Ибресинском районе» утверждено Собранием депутатов от 29 ноября 2005 г. №4, Положение «О вопросах налогового регулирования в Ибресинском районе, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению органов местного самоуправления» утверждено Собранием депутатов Ибресинского района 17 июня 2003 года №19[13,c.4].

В соответствии со статьями 41 и 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» решением Собрания депутатов от 4 октября 2005 г. №32 было утверждено Положение о финансовом отделе администрации Ибресинского района Чувашской Республики (последнее изменение от 11 апреля 2011 года), являющимся юридическим лицом и обладающим бюджетными полномочиями на уровне района.

2.2 Формирование бюджета Ибресинского района Чувашской Республики. Анализ состава и структуры доходов бюджета Ибресинского района Чувашской Республики за 2009-2011 годы

Доходы бюджета Ибресинского района образуются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также за счет доходов от предпринимательской деятельности (до 2010 года) и безвозмездных перечислений[1,c.29].

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством налоги и сборы. В соответствии с федеральными, республиканскими и муниципальными нормативно-правовыми актами в 2009-2011 годах поступали следующие местные налоги и сборы:

- земельный налог, взимаемый на межселенных территориях - по нормативу 100 процентов;

- налог на имущество физических лиц, взимаемый на межселенных территориях - по нормативу 100 процентов.

Кроме местных налогов и сборов (ст.12 Налоговый Кодекс РФ) в бюджет Ибресинского района поступают отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, по нормативам, установленным в соответствии с федеральным и региональным законодательством:

налог на доходы физических лиц - по нормативу 20 процентов;

налог на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных территориях - по нормативу 30 процентов;

единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 100 процентов;

единый сельскохозяйственный налог - по нормативу 35 процентов;

единый сельскохозяйственный налог, взимаемого на межселенных территориях - по нормативу 70 процентов;

государственная пошлина (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов:

по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации);

за государственную регистрацию транспортных средств, за внесение изменений в выданный ранее паспорт транспортного средства, за выдачу или продление срока действия акта технического осмотра транспортного средства, за выдачу государственных регистрационных знаков транспортных средств «Транзит», свидетельства на высвободившийся номерной агрегат, отличительного знака участника международного дорожного движения, талона о прохождении государственного технического осмотра транспортного средства, водительского удостоверения, временного разрешения на право управления транспортными средствами, справок, подтверждающих получение водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортными средствами, свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности дорожного движения, за прием квалифицированных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами.

Неналоговые доходы бюджета Ибресинского района учитываются и формируются в соответствии со статьями 41,42 и 46 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и статьей 4.1 Положения «О регулировании бюджетных правоотношений в Ибресинском районе», в том числе за счет:

доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных - по нормативу 100 процентов;

доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных - по нормативу 100 процентов;

доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями;

части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет - по нормативу 10 %;

платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов;

доходов от передачи в аренду земельных участков , государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50 процентов;

доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий Ибресинского района - по нормативу 100 процентов;

доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений - по нормативу 50 процентов;

доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах межселенных территорий Ибресинского района, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 100 процентов.

платы за пользование водными объектами, находящимися в муниципальной собственности Ибресинского района - по нормативу 100 процентов.

К безвозмездным поступлениям бюджета Ибресинского района относятся:

дотации бюджетам муниципальных районов на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;

дотации бюджетам муниципальных районов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;

субсидии бюджетам муниципальных районов на софинансирование расходов по содержанию автомобильных дорог;

субсидии на софинансирование расходов по реализации инвестиционные программ;

субсидии на софинансирование расходов на выделение субсидий молодым семьям;

субвенции бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;

субвенции бюджетам муниципальных районов на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство;

субвенции бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют воинские комиссариаты;

субвенции бюджетам муниципальных районов на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи;

субвенции бюджетам муниципальных районов на выполнение передаваемых полномочий субъектов Российской Федерации;

субвенции по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

субвенции на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью.

В бюджет Ибресинского района до 2010 года поступали доходы от предпринимательской деятельности - это доходы, от оказания платных услуг, например, учреждениями здравоохранения, образования, культуры, находящимися на муниципальном финансировании. А с 2010 года данные доходы стали поступать в ведение бюджетных учреждений. Все выше перечисленные доходы бюджета Ибресинского района законодательно были закреплены в соответствии со следующими нормативными документами: решением Собрания депутатов от 17.11.2008 г.№25/2 «О бюджете Ибресинского района на 2009 год», решением Собрания депутатов от 01.12.2009 г.№33 «О бюджете Ибресинского района на 2010 год», решением Собрания депутатов от 19.11.2010 г.№3 «О бюджете Ибресинского района на 2011 год»(рис.2.2.1).

...