Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, их оптимизация

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Курсовая работа

по дисциплине « Государственные и Муниципальные финансы»

на тему:

«Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, их оптимизация»

2015



Содержание

бюджет финансовый расход нормативный

Введение

Глава 1. Теоретические основы формирования расходов бюджетов субъектов РФ

1.1 Понятие, сущность и значение расходов бюджетов субъектов РФ

1.2 Классификация расходов бюджетов субъектов РФ

1.3 Нормативное регулирование расходов бюджетов субъектов РФ

Глава 2. Анализ расходов бюджета республики Дагестан и их оптимизация

2.1 Анализ расходов бюджета республики Дагестан

2.2 Оптимизация расходов бюджета республики Дагестан

Заключение

Список литературы



Введение

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Актуальность данной темы заключается в том, что расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением органами государственной власти своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходы бюджетов представляют собой сложившийся механизм отношений, способов и приемов, благодаря которым бюджетные средства поступают по своему назначению. Это - именно то свойство бюджетов, с помощью которого реализуются цели всей бюджетной деятельности.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды.

Бюджетное финансирование строится на конкретных принципах. Прежде всего главной задачей бюджетного финансирования является получение максимального эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и эффективности использования средств. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.

Экономическая сущность расходов проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину. Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально - экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой страны, административно - территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т. д. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета государства на определенном этапе его социально - экономического развития.

Расходы бюджетов субъектов РФ - это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг. Состав расходов такого бюджета отличается от федерального бюджета тем, что в нем нет расходов на национальную оборону, международную деятельность, фундаментальные научные исследования, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обслуживание государственного внешнего долга, пополнение государственных запасов и резервов. В остальном расходы бюджета субъекта РФ совпадают с классификациями расходов федерального бюджета и финансируются как за счет собственных источников дохода, так и за счет федерального бюджета в виде дотаций, субсидий и т.д.

Основная проблема региональных органов власти - обеспечить экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление использования региональных финансов - финансирование социальной и производственной инфраструктуры.

Таким образом, в сложившихся условиях возрастания роли региональных финансов, в том числе и повышения роли расходов в субъектах Российской Федерации на экономику региона и качество жизни населения, представленная тема курсовой работы видится одной из наиболее актуальных. Это и обуславливает необходимость рассмотрения расходов регионов в Российской Федерации, их динамики, структуры и эффективности использования.

Целью исследования данной работы является изучить расходы субъектов Российской Федерации и вопросы их оптимизации.

Вместе с тем указанными работами не исчерпывается проблематика исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, поэтому она требует дополнительных исследований.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

уточнить понятие, сущность и значение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации;

дать классификацию расходов бюджетов субъектов Российской Федерации;

охарактеризовать нормативное регулирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации;

рассмотреть структуру расходов бюджета Костромской области;

провести анализ расходов бюджета Костромской области;

выявить пути оптимизации расходов бюджета Костромской области.

Объектом курсовой работы являются расходы бюджетов Российской Федерации.

Предметом являются финансовые отношения, возникшие между государством и другими субъектами по поводу формирования расходов бюджета.



Глава 1. Теоретические основы формирования расходов бюджетов субъектов РФ

1.1 Понятие, сущность и значение расходов бюджетов субъектов РФ

В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

Бюджеты субъектов Российской Федерации составляют второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации.

Расходы бюджета субъекта РФ -- денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение выполняемых задачи функций субъекта РФ, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ базируется на:

единых методологических основах;

нормативах бюджетной обеспеченности;

финансовых затратах на оказание государственных услуг.

Органы государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

Основная проблема региональных органов власти -- обеспечить экономическое и социальное развитие подведомственных им территорий, на решение которой и нацелены территориальные бюджеты.

Главное направление использования региональных финансов -- финансирование социальной и производственной инфраструктуры.

Исключительно из бюджетов субъектов Федерации финансируются расходы:

на содержание законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Федерации;

проведение выборов и референдумов субъектов Федерации;

реализацию региональных целевых программ;

формирование государственной собственности субъектов Федерации;

осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации;

содержание и развитие предприятий, учреждений и

организаций, находящихся в ведении органов государственной

власти субъектов Федерации;

обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Федерации;

оказание финансовой помощи местным бюджетам;

прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.

В расходной части бюджетом может быть предусмотрено создание резервных фондов органов исполнительной власти. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Федерации при утверждении бюджетов субъектов Федерации на очередной финансовый год. Средства резервных фондов предназначаются, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате:

1) принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ или от имени субъекта РФ договоров при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;

2) принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ или от имени субъекта РФ договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения;

3) принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ;

4) принятия нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъекта РФ полномочий, которые подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета. Расходные обязательства субъекта РФ по предоставлению субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ исполняются путем предоставления местным бюджетам субвенций из регионального фонда компенсаций.

Органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ.

Органы государственной власти субъекта РФ вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта РФ федеральными законами, законами субъекта РФ, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта РФ.

Бюджет субъекта РФ - это консолидированный бюджет, который включает собственно региональный бюджет, а также окружной (так называемые местные бюджеты).

Расходы бюджетов субъектов РФ - это денежные средства, направляемые из бюджетного фонда на финансовое обеспечение выполняемых задач и функций субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг.

Состав расходов такого бюджета отличается от федерального бюджета тем, что в нем нет расходов на национальную оборону, международную деятельность, фундаментальные научные исследования, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обслуживание государственного внешнего долга, пополнение государственных запасов и резервов. В остальном расходы бюджета субъекта РФ совпадают с классификациями расходов федерального бюджета и финансируются как за счет собственных источников дохода, так и за счет федерального бюджета в виде дотаций, субсидий и т.д.

Расходы бюджетов субъектов РФ в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы.

Текущие расходы бюджетов субъектов РФ - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущую деятельность органов государственной власти регионов, оказание государственной поддержки местным бюджетам.

Капитальные расходы бюджетов регионов - это часть бюджетов, которая направляется на финансирование инвестиционной деятельности (капитальные вложения на новое строительство, приобретение основных фондов, капитальный ремонт основных фондов).

Основная проблема региональных органов власти - обеспечить экономическое и социальное развитие территорий. Главное направление использования региональных финансов - финансирование социальной и производственной инфраструктуры.

В расходной части бюджетов может быть предусмотрено создание резервных фондов органов исполнительной власти. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодательной власти субъектов РФ при утверждении бюджетов на очередной финансовый год. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в финансовом году.

В части увеличения расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации:

- передача с федерального уровня полномочий по предоставлению и финансовому обеспечению пособий гражданам, имеющих детей;

- передача с федерального уровня полномочий по установлению и финансовому

обеспечению льгот ветеранам труда, в настоящее время финансируемых за счет средств федерального бюджета;

- передача иных полномочий по социальной защите населения (в части, в настоящее время установленной федеральными законами и финансируемой из федерального бюджета и/или местных бюджетов, за исключением полномочий по реализации Федеральных законов “О ветеранах” и “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”, передаваемых федеральным органам государственной власти);

- передача с федерального уровня полномочий по предоставлению и финансовому обеспечению льгот по проезду в междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении;

- передача с федерального уровня полномочий по трудоустройству безработных, а также вопросов профессиональной переподготовки безработных, организации и финансирования общественных работ для безработных;

- передача с федерального уровня полномочий по предоставлению начального и среднего профессионального образования;

- передача с федерального и местного уровня полномочий по финансовому обеспечению основных функций по противопожарной безопасности (за исключением ликвидации особо сложных пожаров и мер по первичной пожарной безопасности);

- передача из Фонда социального страхования Российской Федерации и федерального бюджета полномочий по обеспечению летнего отдыха детей;

- передача с местного уровня полномочий по финансовой поддержке сельскохозяйственного производства;

- предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление учебного процесса (включая выплату заработной платы) в общеобразовательных школах;

- передача с местного уровня полномочий по финансовому обеспечению школ-интернатов, домов ребенка, детских домов;

- предоставление субвенций местным бюджетам на выплату адресных жилищных субсидий населению в соответствии со стандартами и нормативами оплаты жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- передача с местного уровня полномочий по финансовому обеспечению платежей за неработающее население в систему обязательного медицинского страхования.

Региональные бюджеты - центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику, осуществляя выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. Для преодоления отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов. В бюджетах регионов значительную долю занимают ассигнования на развитие отраслей народного хозяйства региона (промышленность, энергетика, строительство, транспорт). Необходимо увеличивать расходы на поддержку жилищно-коммунального хозяйства и тем самым уменьшить затраты населения на жилье.

Бюджеты субъектов РФ обсуждается и утверждается законодательным органом субъектов РФ в форме закона, после чего исполнительные органы субъектов РФ получают права на использование бюджетных средств.



1.2 Классификация расходов бюджетов субъектов РФ

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. Существует несколько признаков классификации.

1) Большое значение имеет функциональная классификация расходов бюджета, представляющая собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

Функциональная классификация состоит из четырех уровней.

Первый уровень функциональной классификации - разделы, отражает направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Функциональная классификация содержит 11 разделов.

Второй уровень функциональной классификации - подразделы конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов (84 подраздела).

Раздел 01 - общегосударственные вопросы (15 ПРз)

Раздел 02 - национальная оборона (8 ПРз)

Раздел 03 - национальная безопасность и правоохранительная деятельность (13 ПРз)

Раздел 04 - национальная экономика (11 ПРз)

Раздел 05 - ЖКХ (4 ПРз)

Раздел 06 - охрана окружающей среды (4 ПРз)

Раздел 07 - образование (9 ПРз)

Раздел 08 - культура, искусство и кинематография (6 ПРз)

Раздел 09 - здравоохранение и спорт (4 ПРз)

Раздел 10 - социальная политика (6 ПРз)

Раздел 11 - межбюджетные трансферты (4 ПРз)

Структура подразделов функциональной классификации построена по принципу выделения подфункций, дальнейшая детализация расходов осуществляется на уровне целевых статей и видов расходов функциональной классификации в процессе формирования соответствующих бюджетов бюджетной системы.

Целевые статьи образуют третий уровень функциональной классификации, обеспечивающий привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов функциональной классификации.

В рамках целевых статей и видов расходов упорядочено отражение расходов на реализацию целевых программ в функциональной классификации, при помощи целевых статей реализовано функциональное наполнение деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса: посредством формирования программ или не программным способом.

Виды расходов, образуя четвертый уровень функциональной классификации, детализируют направление финансирования расходов бюджетов, как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов.

2)Также применяется экономическая классификация расходов бюджета.

Раньше экономическая классификация расходов показывала влияние расходов на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделялись текущие и капитальные бюджетные расходы.

Текущие расходы - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификации РФ. В бюджете текущих расходов может быть предусмотрено выделение защищенных статей бюджета, расходы по которым производятся независимо от снижения объема поступления доходов бюджета. Несмотря на то, что в Бюджетном кодексе РФ не предусмотрено их выделение, законы о бюджете субъектов РФ по-прежнему включают защищенные статьи бюджета. Обязательные расходы территорий - это те денежные средства, которые тратятся по утвержденным центральным правительством направлениям. Как правило, это такие расходы, сокращение финансирования которых ведет к исключительно неблагоприятным последствиям. К таким расходам относятся выделение средств для социального обслуживания граждан в целях гарантированного обеспечения населению стандартного набора общественно значимых услуг (жилище, здравоохранение, транспорт и т.д.), а также расходы, осуществляемые по федеральным программам.

Капитальные расходы - часть расходов бюджетов, обеспечивающая в соответствии с утвержденной инвестиционной программой инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые юридические лица; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; в составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития, который составляется на 5-6 лет не только на субфедеральном, но и на местном уровне. При этом часть расходов бюджета развития, которую предписано осуществлять в текущем году, будет включаться в текущий бюджет.

В настоящее время экономическая классификация расходов является группировкой расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления. Классификация состоит из 3 уровней:

1 уровень - группы

2 уровень - статьи

3 уровень - подстатьи

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации состоит из следующих групп:

200 - Расходы

300 - Поступление нефинансовых активов

500 - Поступление финансовых активов

600 - Выбытие финансовых активов.

В группу 200 Расходы включаются следующие статьи:

210 Оплата труда и начисления на оплату труда;

220 Приобретение услуг;

230 Обслуживание долговых обязательств;

240 Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям;

250 Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам;

260 Социальное обеспечение;

290 Прочие расходы.

Статья 210 Оплата труда и начисления на оплату труда включает в себя следующие подстатьи:

211 Заработная плата;

212 Прочие выплаты;

213 Начисления на оплату труда.

Статья 220 Приобретение услуг включает в себя следующие подстатьи:

221 Услуги связи;

222 Транспортные услуги;

223 Коммунальные услуги;

224 Арендная плата за пользование имуществом;

225 Услуги по содержанию имущества;

226 Прочие услуги.

Статья 230 Обслуживание долговых обязательств включает в себя следующие подстатьи:

231 Обслуживание внутренних долговых обязательств;

232 Обслуживание внешних долговых обязательств.

Статья 240 Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям включает в себя следующие подстатьи:

241 Безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям;

242 Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций.

Статья 250 Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам включает в себя следующие подстатьи:

251 Перечисления другим бюджетам бюджетной системы РФ;

252 Перечисления наднациональным организациям и правительствам иностранных государств;

253 Перечисления международным организациям.

Статья 260 Социальное обеспечение включает в себя следующие подстатьи:

261 Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населению;

262 Пособия по социальной помощи населению;

263 Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления.

В группу 300 Поступление нефинансовых активов включаются следующие статьи:

310 Увеличение стоимости основных средств;

320 Увеличение стоимости нематериальных активов;

340 Увеличение стоимости материальных запасов.

В группу 500 Поступление финансовых активов включаются следующие статьи:

530 Увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале;

540 Увеличение задолженности по бюджетным кредитам.

В группу 600 Выбытие финансовых активов включаются следующие статьи:

620 Уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале;

640 Уменьшение задолженности по бюджетным кредитам.

Ведомственная классификация позволяет выделить соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Такая классификация расходов бюджета показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов Российской Федерации, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

1.3 Нормативное регулирование расходов бюджетов субъектов РФ

Нормы бюджетного права по своему содержанию подразделяются на материальные и процессуальные. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РФ и субъектов РФ, муниципальных образований, бюджетных и внебюджетных фондов, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т. д. К бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов РФ, ее региональных и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Общую часть бюджетного права образуют нормы, закрепляющие общие принципы и методы деятельности государственных органов РФ и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в бюджетной сфере, основные полномочия субъектов бюджетных правоотношений. Нормы общей части бюджетного права конкретизируются в особенной части, где детально регламентируются полномочия всех субъектов бюджетных правоотношений, порядок составления и принятия бюджетов всех уровней и т. д..

Характер бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ определяется федеративным устройством России.

Контроль за исполнением бюджета осуществляют законодательные органы. Существуют следующие формы контроля:

- предварительный - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов;

- текущий - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов (комиссиями, рабочими группами законодательных органов власти);

- последующий - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Министерство финансов РФ, являясь органом финансового контроля в широком смысле, осуществляет предварительный и текущий бюджетный контроль или, как его называют в современных условиях, финансово-бюджетный надзор за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений.

Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Федеральное казначейство, согласно статье 215 Бюджетного кодекса, в Российской Федерации обеспечивает казначейское исполнение бюджетов. Федеральное казначейство подведомственно Министерству финансов и имеет статус федеральной службы.

Бюджетные полномочия представительных (законодательных) органов обусловлены правовой формой бюджетов, поскольку в соответствии со ст. 11 БК РФ бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ.

Полномочия представительных (законодательных) органов на региональном уровне определяется конституциями (уставами) субъектов РФ и законодательными актами субъектов РФ о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, закрепленные в ст. 154 БК РФ, реализуются в ходе составления проекта бюджета, исполнения бюджета, а также в ходе контроля за его исполнением.

В отличие от представительных (законодательных) органов исполнительные органы власти всех уровней вправе создавать в бюджете резервные фонды. Размер резервных фондов и порядок расходования средств резервных фондов на региональном уровне определяется нормативными правовыми актами исполнительных органов власти субъектов РФ. При этом органы исполнительной власти всех уровней обязаны ежеквартально информировать о расходовании средств резервного фонда соответствующий орган представительной (законодательной) власти либо представительный орган местного самоуправления.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ - орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов РФ утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

Распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств наряду с главным распорядителем участвует в исполнении бюджета по расходам.

Если исполнение бюджета не соответствует закону, то законодательный орган имеет право отклонить отчет об исполнении бюджета и обратиться в Прокуратуру РФ для привлечения к ответственности виновных должностных лиц. Законодательный орган субъекта РФ местного самоуправления вправе выразить недоверие соответствующему органу исполнительной власти и его должностным лицам, отозвать выборные должностные лица, привлечь к иным формам ответственности исполняющий орган или его должностных лиц.

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

- предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

- блокировка расходов;

- изъятие бюджетных средств;

- приостановление операций по счетам в кредитных учреждениях;

- наложение штрафа;

- начисление пени;

- иные меры.

Применять эти меры имеют право руководители органов Федерального казначейства и их заместители. Основаниями для применения вышеназванных мер могут быть:

- неисполнение закона о бюджете;

- нецелевое использование бюджетных средств;

- невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств;

- неперечисление или несвоевременное перечисление процентов за пользование бюджетными средствами;

- неперечисление или несвоевременное перечисление бюджетных средств их получателям;

- несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитов бюджетных обязательств;

- предоставление бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций с нарушением установленного порядка и др.



Глава 2. Анализ расходов бюджета республики Дагестан и их оптимизация

2.1 Анализ расходов бюджета республики Дагестан

Долгосрочная программа развития Северо-Кавказского федерального округа на период до 2020 года включает важнейшие направления, которые в первую очередь определяются такими преимуществами Юга России, как исключительно выгодное геоэкономическое положение, где проходят международные коммуникации, благоприятные агроклиматические ресурсы с уникальным рекреационным потенциалом. Достаточно высокий уровень обеспеченности трудовыми ресурсами, большие объемы дотаций и слабая инвестиционность бюджетных средств - все это характерно для всех субъектов Северо-Кавказского федерального округа. Исключением не является и Республика Дагестан.

Реальную картину дает сопоставление бюджетных доходов и расходов республики, что можно проследить по следующей таблице 1.

Таблица 1 - Сопоставление бюджетных доходов с расходами РД за 2012-2014 гг. (в тыс. руб). Составлено по Законам РД «О республиканском бюджете Республики Дагестан» на 2012, 2013 и 2014 гг. Данные официального сайта Народного Собрания РД: http://www.nsrd.ru.

Показатели	2012	2013	2014 (прогноз)
Общий объем доходов республиканского бюджета	73735504,626	78322415,675	67773002,0
Объем финансовой помощи из федерального бюджета бюджету	56561347,626	59212473,675	63596896,2
Общий объем расходов республиканского бюджета	79764957,242	84625662,418	66603978,4
Дефицит/профицит(-/+)	-6029452,616	-6303246,743	+110910,0

Анализ сопоставления доходов и расходов бюджета Республики Дагестан показывает, что в целом республиканский бюджет не может удовлетворить свои потребности. В целом Северо-Кавказский федеральный округ продолжает зависеть от поступлений из федерального бюджета и сегодня еще сохраняется угроза повышения напряженности в социальной сфере, не говоря уже об инвестиционном развитии. Такое положение дел предполагается изменить в 2014 году и увеличить доходную часть бюджета за счет собственных доходов. Этому должна способствовать реализация 10-ти приоритетных программ Президента РД, которые дадут толчок развитию дагестанской экономики. «Республика должна и способна зарабатывать больше», - уверено заявляет Председатель Счетной Палаты РД Б. Джахбаров, выступая на заседании Народного Собрания РД.

Таким образом, на наш взгляд, механизм усиления заинтересованности и ответственности регионов в развитии своего бюджетно-налогового потенциала следует укреплять и дополнить участием в нем финансового и инвестиционного потенциала, их заинтересованностью и ответственностью в развитии консолидированного бюджетного потенциала региона. Реальные инвестиции являются основой развития производственного финансового потенциала крупного региона. Как известно, одним из стимулов экономического роста является создание новых рабочих мест через инвестиционные вложения в основной капитал, а именно реконструкцию и расширение существующих производственных мощностей, создание новых производств.

Для решения сложных социально-экономических задач 1 августа 2011 г. Правительство Республики Дагестан приняло распоряжение за № 183-р, в котором одобряется Концепция республиканской целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Дагестан на 2012-2016 годы».

Государственным заказчиком этой программы определено Агентство инвестиций и внешнеэкономических связей Республики Дагестан (с 24 января 2014 года - Министерство торговли, инвестиций и предпринимательства РД). Предельный объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета составит за весь период 3 340,0 млн рублей.

В концепции определено, что основной стратегической целью в долгосрочной перспективе для Республики Дагестан является рост качества жизни населения за счет усиления конкурентоспособности региона, обеспечения устойчивости экономического роста и безопасности, что в свою очередь будет достигаться посредством развития основных секторов экономики Республики Дагестан, в том числе: промышленного, агропромышленного, строительного, топливно-энергетического, торгово-транспортно-логистического комплексов.

В целях экономического развития РД, как и любого другого субъекта РФ, необходимо привлечение инвестиций. Важнейшим условием для обеспечения притока инвестиций является формирование благоприятного инвестиционного климата в регионе. С этой целью в соответствии с Законом Республики Дагестан от 7 октября 2008 года № 42 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан» в республике реализованы мероприятия, способствующие созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в форме капитальных вложений, в частности:

- Указом Президента Республики Дагестан от 18 февраля 2009 г. № 33 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления инвестиционному проекту статуса приоритетного инвестиционного проекта Республики Дагестан» установлен порядок придания инвестиционным проектам статуса приоритетного для предоставления налоговых льгот, инвестиционного налогового кредита, государственных гарантий, льгот при аренде объектов недвижимости и земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан;

- Законом Республики Дагестан от 10 июня 2008 г. № 27 «О залоговом фонде Республики Дагестан» и постановлением Правительства Республики Дагестан от 28 апреля 2009 г. № 114 «Об утверждении Положения о порядке формирования и использования залогового фонда Республики Дагестан» предусмотрен порядок создания и использования залогового фонда Республики Дагестан в качестве обеспечения кредитных обязательств инвесторов;

- Постановлением Правительства Республики Дагестан от 11 октября 2010 г. № 368 «О формировании инвестиционного земельного фонда Республики Дагестан» создан инвестиционный земельный фонд Республики Дагестан, земельные участки которого предоставляются для реализации инвестиционных проектов;

- Постановлением Правительства Республики Дагестан от 7 апреля 2011 г. № 95 «Об утверждении Положения об инвестиционных площадках Республики Дагестан» утвержден механизм формирования и использования инвестиционных площадок на территории республики.

В настоящее время реализуются мероприятия по внедрению новых подходов к осуществлению поддержки инвесторов, в том числе готовятся к внедрению механизмы финансирования разработки бизнес-планов, проектно-сметной документации и осуществления государственной экспертизы инвестиционных проектов за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан. Необходимость принятия и реализации Программы определяется потребностью снижения влияния вышеуказанных отрицательно воздействующих факторов на инвестиционный климат Республики Дагестан посредством более широкого взаимодействия органов исполнительной власти республики и инвесторов, а также оказания им всесторонней поддержки.

Также необходимо отметить, что реализация Программы вписывается в контекст Инвестиционной стратегии РД до 2025 года, принятой Постановлением Правительства Республики Дагестан от 24 декабря 2013 года № 704 в целях обеспечения благоприятного инвестиционного климата в республике.

Государственная поддержка инвестиционной деятельности в Республике Дагестан может оказываться в следующих формах: субсидирование процентных ставок по привлекаемым инициаторами проектов кредитам; размещение проектов на территории республиканских инвестиционных площадок, инженерная инфраструктура которых создаётся за счет средств республиканского бюджета; нефинансовые меры государственной поддержки инвестиционной деятельности; разработка за счет средств республиканского бюджета бизнес-планов инвестиционных проектов, компенсация части затрат на разработку проектной документации; предоставления республиканского имущества для использования в качестве залогового обеспечения по привлекаемым инициаторами проектов кредитам.

Инициаторам приоритетных инвестиционных проектов Республики Дагестан предоставляется государственная поддержка в следующих формах: налоговые льготы; инвестиционный налоговый кредит; государственные гарантии по кредитам, привлекаемым инициаторами инвестиций из государственных источников финансирования; льготы при аренде объектов недвижимости и земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан.

Основными факторами, обеспечивающими инвестиционную привлекательность республики, являются: выгодное географическое положение и важнейшее геополитическое значение для России; высокая обеспеченность республики собственными энергоносителями (электроэнергия, нефть, газ); развитая транспортно-коммуникационная инфраструктура (ж/д транспорт, автомагистрали федерального значения, международный морской порт, аэропорт, трубопроводные сети Север - Юг и Восток - Запад); разработка нормативно-правовой базы для обеспечения необходимых условий повышения инвестиционной привлекательности; наличие свободных земель сельскохозяйственного значения, производственных площадок, обеспеченных инженерной инфраструктурой; высокий природно-ресурсный потенциал (значительные запасы невостребованных минерально-сырьевых ресурсов, углеводородного сырья - нефти и газа); наличие квалифицированной рабочей силы и экономически активного населения; достаточный потенциал образовательных учреждений; высокая обеспеченность республики связью и телекоммуникациями.

В Республике Дагестан сформирован перечень инструментов, направленных на формирование условий, способствующих осуществлению инвестиционной деятельности на территории региона. Одновременно с этим сложный характер многочисленных негативно влияющих на инвестиционный климат факторов не позволяет привлекать инвесторов в количестве, необходимом для полноценной реализации инвестиционного потенциала и развития экономики Республики Дагестан соответственно.

Учитывая масштабность и актуальность задач, связанных с развитием инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан, наиболее предпочтительным инструментом для их решения является программно-целевой метод. Мероприятия Программы будут носить комплексный характер и предусматривают инфраструктурное развитие Республики Дагестан, а также оказание финансовой поддержки инициаторам инвестиционных проектов, которые планируется реализовывать на территории республики.

В результате реализации Программы в экономику Республики Дагестан будет привлечено прямых инвестиций на сумму более 85,6 млрд руб., из которых большую часть будут составлять внебюджетные инвестиции - более 82,6 млрд рублей.

В настоящее время в Республике Дагестан бюджетные средства практически являются основным источником финансирования капитальных затрат. Недостаточное участие внебюджетных инвестиций в расширенном воспроизводстве экономики республики оказывает негативное влияние на темпы экономического развития региона.

Неразвитость фондового рынка в республике также не позволяет республиканским предприятиям воспользоваться одним из способов привлечения дополнительных финансовых средств - первичным размещением акций в целях привлечения инвестиций. Привлечение инвестиций в целях развития территорий до настоящего времени не является приоритетным направлением в деятельности органов местного самоуправления. Отсутствует системная целенаправленная работа на местах, направленная на всемерную поддержку инвесторов.

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за 2012 год составил 152,4 млрд руб. и увеличился к 2011 году на 8,3 %. В 2010 году составлял 115,1 млрд руб. За два года инвестиции возросли почти на 37 млрд руб. В то же время исходя из того, что уровень социально-экономического развития в Республике Дагестан изначально ниже, чем в большинстве регионов Российской Федерации, а демографическая ситуация в регионе, напротив, характеризуется постоянным естественным приростом населения и большой долей молодежи в общей численности населения региона, необходимо отметить, что вышеотмеченный показатель прироста инвестиций в основной капитал не отвечает интересам республики в части интенсивного развития и приближения по основным макроэкономическим показателям к регионам-лидерам. В существующей ситуации привлечение внебюджетных инвестиций в реальный сектор экономики - это вопрос первостепенной важности, решение которого будет способствовать развитию производственных мощностей, технологическому развитию и качественным изменениям в структуре экономики Республики Дагестан. Реализовать программу устойчивого экономического развития республики возможно только через повышение инвестиционной привлекательности республики и через полномасштабную реализацию потенциальных возможностей территории и условий для эффективного функционирования предприятий. Для повышения инвестиционной привлекательности и создания в Республике Дагестан благоприятных условий для осуществления капитальных вложений могут быть определены два основных варианта решения проблемы.

Первый вариант предполагает содействие инициаторам, реализующим инвестиционные проекты на территории Республики Дагестан, в осуществлении ряда направлений: обеспечение инженерной инфраструктурой инвестиционных площадок, на которых предполагается реализовывать проекты, разработка бизнес-планов, проектно-сметной документации и проведение государственной экспертизы, субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитным средствам и др. Также планируется разработка проектов инвестиционных паспортов муниципальных образований и Республики Дагестан в целом, проведение инвестиционного консалтинга и увеличение объемов залогового фонда Республики Дагестан.

Второй вариант решения проблемы ограничивает область программно-целевой разработки достижением требуемых условий осуществления инвестиционной деятельности на территории Республики Дагестан посредством содействия инвесторам на первоначальном этапе реализации проекта. Данный вариант предполагает финансирование за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан мероприятий, связанных с подготовительной фазой реализации инвестиционного проекта, в частности: подведение инженерной инфраструктуры к инвестиционным площадкам, на которых предполагается реализовывать проекты за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан, разработка бизнес-планов, проектно-сметной документации и проведение государственной экспертизы этой документации.

Исходя из того, что в настоящее время существует объективная необходимость в привлечении прямых инвестиций в экономику Республики Дагестан, целесообразно выбрать первый вариант, так как он будет способствовать формированию наилучших условий для осуществления капитальных вложений на территории региона.

Реализация Программы предусматривается в 2012-2016 годах в один этап. Сроки реализации Программы охватывают первый (2011-2012 гг.) и второй (2013-2015 гг.) этапы.

Счетной палатой РД, в соответствии с Законом РД «О Счетной палате Республике Дагестан и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований» и Законом РД «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан», проведена экспертиза проекта закона РД «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», по результатам которой подготовлено Заключение Счетной палаты РД, где изложено следующее.

Согласно Прогнозу социально-экономического развития РД на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов в 2014 году прогнозируется позитивная динамика роста экономики, так рост должен составить: ВРП - 110,4%; промышленного производства - 114,3%; сельскохозяйственной продукции - 106,1%; инвестиций в основной капитал - 116,2%; оборота розничной торговли - 112,0%; платных услуг населению - 106,7%; фонда заработной платы - 110,3%; реальных располагаемых доходов населения - 107,5%; среднемесячная номинально начисленная заработная плата на одного работника - 110,2%.

Кроме того, планируется увеличение численности населения и прожиточного минимума на душу населения, а также уменьшение безработицы.

Расходы республиканского бюджета РД прогнозируются:

- на 2014 год в сумме 80 410,1 млн. рублей, что на 2 924,5 млн. рублей или 3,6% меньше утвержденных (уточненных) назначений на 2013 год (83 334,6 млн. рублей);

- на 2015 год - в сумме 75 303,9 млн. рублей;

- на 2016 год - в сумме 81 591,9 млн. рублей.

Проект республиканского бюджета РД на 2014 год сформирован с дефицитом: в 2014 году - в сумме 2 417,9 млн. рублей (10%); в 2015 году - в сумме 383,5 млн. рублей (1,4%); в 2016 году - в сумме 378,6 млн. рублей (1,3%).

2.2 Оптимизация расходов бюджета

В условиях кризиса перед руководством страны и республики поставлены задачи по эффективному использованию государственных средств, оптимизации расходов, а также реализации антикризисных мер, которые позволят не только удержать экономику на плаву, но и со временем развивать ее.

Открывая пресс-конференцию, директор информагентства «Дагестан» Магомед Магомедов отметил, что она проводится в рамках проекта «Открытая власть», когда представители высшего эшелона власти республики встречаются с представителями средств массовой информации, рассказывают о работе своего ведомства, обозначают основные проблемы, с которыми сталкиваются при решении поставленных перед ними задач и отвечают на интересующие журналистов вопросы.

Али Исламов в своем вступительном слове отметил, что самая главная задача, которая сегодня стоит перед министерством финансов РД - обеспечение государственной и бюджетно-финансовой политики, обеспечение формирования и исполнения республиканского бюджета.

...