Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, их оптимизация

По его словам, в сегодняшних сложных кризисных условиях Минфину предстоит проводить большую работу по обеспечению сбалансированности бюджета.

Говоря об исполнении бюджета прошлого года, глава ведомства напомнил, что оно проходило в условиях, когда происходящие вокруг процессы привели к ряду финансовых сложностей.

Но, несмотря на это, уверил журналистов министр, все социальные обязательства перед населением в истекшем году были выполнены в полном объеме. Более того, в рамках республиканской инвестиционной программы в прошлом году было построено 57 объектов социальной сферы, в том числе 15 объектов общего образования на 2 тыс. 949 ученических мест, 27 детских садов на 3 тыс. 980 мест, 4 объекта здравоохранения и 11 фельдшерско-акушерских пунктов.

«Пожалуй, за последние 20 лет в республике не было введено столько социальных объектов, сколько нам удалось ввести за последние 2 года», - заявил Исламов, подчеркнув при этом, что, несмотря на сложный бюджет этого года, работа в этом направлении продолжается.

Говорил министр также и о проблемах, связанных с низкими сборами налогов, что приводит к неисполнению бюджета. При этом он пояснил, что недопоступления в бюджет не всегда зависят от них, от республиканских властей и от налоговых органов. В прошлом году снизились поступления налогов, не администрируемых Республикой Дагестан: акцизы на ГСМ, налоги на прибыль организаций, НДФЛ и другие.

Али Исламов сообщил, что и в текущем году исполнение бюджета проходит в сложных условиях. По сбору налогов исполнение бюджета на 1 мая 2015 года проходит с отставанием на 883 млн рублей. При этом наибольшее отставание наблюдается по сбору налогов на прибыль.

По словам министра, это связано, в том числе, и с изменением федерального законодательства, которое позволило предприятиям с однородной деятельностью объединяться в консолидированную группу налогоплательщиков: Мегафон, Газпром, РусГидро и многие другие компании. По информации главы регионального Минфина, в результате этого республика потеряла порядка 700 млн рублей.

«По данному виду налогов у нас наблюдается спад, по остальным мы уже к первому полугодию ситуацию выровним», - заверил журналистов Исламов.

Представителей СМИ интересовал вопрос формирования бюджета 2015 года. Глава ведомства сообщил, что в этом году главный финансовый документ республики был сформирован по новому подходу - программно-целевому. «Это означает, что если в 2014 году бюджет на 14-15 процентов состоял из программ, то в этом году их доля возросла до 70 процентов», - пояснил он. Еще одно новшество: поэтапно стали подходить к принципу «одно министерство - одна программа».

Конечно, в ходе пресс-конференции были затронуты многие наболевшие вопросы: финансовая ситуация в целом по стране, возможности выхода из кризиса, оптимизация расходов, меры по реализации импортозамещения и другие.

Министр, отвечая на вопросы журналистов, касающиеся оптимизации численности чиновничьего аппарата и расходов на их содержание, отметил, что это вынужденная в сегодняшних сложных экономических условиях мера.

«Не должно быть в бюджете неэффективных и не прописанных в бюджетном законодательстве расходов», - сказал Али Исламов, заявив при этом, что оптимизацию расходов республике в любом случае предстояло провести, но экономические условия вынудили быстрее и тщательнее к ней подойти.

«Начата эта работа с чиновничьего аппарата. По указу Главы республики в течение трех лет предстояло снизить на 15 процентов количество госслужащих в республике. Это порядка 4 050 человек. Ежегодно мы должны сокращать 5% из них. Это где-то 45 млн рублей в год.

Кроме того, поручено уменьшить на 10% заработную плату государственных служащих. В год экономия в результате этого составит 180 млн рублей. Такая же работа будет проведена и в муниципальных образованиях. За 2 года численность муниципальных служащих должна быть сокращена на 14,6%», - сообщил министр. Он подчеркнул, что меры оптимизации коснутся также и бюджетных учреждений: будут небольшие сокращения сотрудников, некоторые дублирующие учреждения будут либо ликвидированы, либо объединены.

«Мы понимаем, что сокращение - не сама цель. Мы исходим из того, что необходимо эффективно использовать бюджетные средства. Но при этом не должно страдать качество государственных услуг, а наоборот - расти», - заявил Исламов.

Поинтересовались журналисты и ситуацией по подготовке к празднованию 2000-летия Дербента. В частности, СМИ интересовало, как проходит финансирование мероприятий по подготовке к юбилею древнего города России.

Глава Минфина сообщил, что работы по подготовке к юбилейным мероприятиям в Дербенте продолжаются. В настоящее время в городе проходит огромная работа по реконструкции и освещению улиц, благоустройству парковых и других территорий, ведутся капремонты многоэтажных домов.

Что касается финансирования, то из федерального бюджета пока профинансировано 599 млн рублей, в республиканском бюджете также заложены определенные средства, исполнение по ним составило 100 процентов.

Стоит отметить, что общий объем финансирования на празднование юбилея Дербента определен в сумме 1 млрд 755 млн рублей. Из них 1 млрд 228 млн рублей - из федерального бюджета, 527 млн рублей - из республиканского бюджета РД.

«Вообще, все эти мероприятия - это огромный подарок для города, который позволит навести здесь подарок», - заявил Исламов, выразив при этом уверенность, что юбилейные мероприятия будут проведены на должном уровне.

Также региональные журналисты попросили рассказать более подробно о проекте «Открытый бюджет», который был запущен Минфином республики в июне 2013 года.

По словам Али Исламова, проект был запущен для того, чтобы сделать бюджет прозрачным, чтобы каждый желающий имел возможность обратиться в Минфин и задать через портал интересующий его вопрос.

Портал управления общественными финансами «Открытый бюджет» запущен в рамках приоритетного проекта Республики Дагестан «Эффективное государственное управление». В нем представлены актуальные сведения по исполнению республиканского и муниципальных бюджетов, нормативная и справочная информация.

Большинство графических и текстовых данных доступны на портале в режиме реального времени, то есть появляются автоматически сразу после их ввода в базы данных министерства финансов РД.

Заключение

В результате проведенного исследования были решены следующие задачи:

Раскрыты понятие, сущность и значение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Бюджеты субъектов Российской Федерации составляют второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением органами государственной власти своих задач и функций.

Расходы бюджета субъекта РФ -- денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение выполняемых задачи функций субъекта РФ, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета.

Основная роль региональных бюджетов заключается в том, что они предоставляют возможность органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий, а также дает возможность регионам в полной мере проявить финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие региона. С помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий; при непосредственном участии этих бюджетов органы представительной и исполнительной власти регионов могут централизованно направлять финансовые ресурсы, на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы.

Дана классификация расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. Существует несколько признаков классификации:

Функциональная классификация, которая состоит из 4 уровней:

Первый уровень функциональной классификации - разделы, отражает направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Функциональная классификация содержит 11 разделов.

Второй уровень функциональной классификации - подразделы конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов (84 подраздела).

Целевые статьи образуют третий уровень функциональной классификации, обеспечивающий привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов функциональной классификации.

Виды расходов, образуя четвертый уровень функциональной классификации, детализируют направление финансирования расходов бюджетов, как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов.

Экономическая классификация состоит из 3 уровней:

1 уровень - группы

2 уровень - статьи

3 уровень - подстатьи

Ведомственная классификация отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов Российской Федерации, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Охарактеризовано нормативное регулирование расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Контроль за исполнением бюджета осуществляют законодательные органы. Существуют следующие формы контроля: предварительный, текущий, последующий.

Финансовый контроль осуществляют Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. Отчет об исполнении бюджета проверяется контрольными органами.

Если исполнение бюджета не соответствует закону, то законодательный орган имеет право отклонить отчет об исполнении бюджета и обратиться в Прокуратуру РФ для привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

К нарушителям бюджетного законодательства применяются необходимые меры. Применять эти меры имеют право руководители органов Федерального казначейства и их заместители.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Закон Костромской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Костромской области» от 28 декабря 1995 года.

3. Закон Костромской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Костромской области» от 03 января 1996 года (ред. от 25.01.2006).

4. Закон Костромской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Костромской области» от 25 января 2006 года.

5. Закон Костромской области от 16 декабря 2009 года №552-4-ЗКО.

6. Законодательство РФ.

7. Постановление от 28 декабря 1995 года N 193 «О законе области о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Костромской области»

8. Федеральный закон о бюджетной классификации РФ №115-ФЗ от 15 августа 1996г.

9. Федеральный закон от 6 октября 1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

10. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник.- 2-е издан. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007г. - 486с.

11. Бурханова И. В. Бюджетная система Российской Федерации: Конспект лекций. - М.: Издательство: Эксмо, 2008 г. - 160 стр.

12. Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2002. - 340 с.

13. Годин А.М., Горегляд В.П. Бюджетная система РФ: - 7-е издан., исправ. и допол. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008г. - 628с.

14. Давыдов Л.В. Финансы в схемах: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2008. - 80с.: ил.

15. Литовских А.М., Шевченко И.К. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебное пособие. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2008. - 135с.

16. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 360с.

17. Нешитой А.С. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008г. - 576с.

18. Пашкевич Д.А. Бюджетное право. - М.: ЭКСМО, 2008г. - 45с.

19. Селезнева Н.Н., Ионова А.Ф. Финансовый анализ. Управление финансами: Учеб.пособ. для вузов. - 2- изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 639с.

20. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под ред. Г.Б. Поляка. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. -- 703 с. -- (Серия «Золотой фонд российских учебников»).

21. Федеральные округа России. Региональная экономика: Учебное пособие. / Под ред. В.Г. Глушковой и Ю.А. Симагина. - М.: КНОРУС, 2009. - 352с.

22. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям Финансы и кредит (080105). / Под ред. Поляка Г.Б. - 3-е издан., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2008. - 703с.

23. Финансы: Учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф.

24. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. - 2-е издан., перераб. и допол. - М.: Юрайт - издат., 2007. - 462с.

25. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. - М.: Юрайт - Издат, 2003. - 575 с.

26. Финансы и кредит: Учебное пособие / Под ред. проф. А.М. Ковалевой. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 512с: ил.

27. Бюджетный аудит. Соглашения по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета. - М.: ЛЕНАНД, 2008. - 336с.

28. Регионы России: Социально-экономические показатели. 2008: Стат. сб. / Росстат. - М.: 2008. - 999с.

29. Российский статистический ежегодник. 2009: Стат.сб./Росстат. - М.: 2009. - 795 с.

30. Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне. Под общ.ред. А.М. Лаврова. Том IV. Управление бюджетными расходами. - М.: ООО «Издат. дом «Деловая и профессиональная литература», 2008. - 535с.

31. Воблин С. Минус 296 по Баланину. Кострома урезает бюджет. // Средний класс. - 2009. - 24 апр. - С.1

32. Воблин С. Через призму статистики. Росстат подытожил развитие регионов 2009г. // Средний класс. - 2010. - 17 марта. - С.2

33. Ефремова О., Шубникова О. Четверг теперь не рыбный, а бюджетный день. 25 сентября губернатор внес областной бюджет и поинтересовался городским. // Средний класс. - 2008. 1 октяб. - С.1.

34. Материалы Международной конференции «Разграничение полномочий между различными уровнями публичной власти в Российской федерации». - Санкт-Петербург, 2009г.

35. http://www.adm44.ru/ - портал государственных органов Костромской области

36. http://www.budgetrf.ru/ - Бюджетная система РФ

37. http://www.cefir.ru/ - Центр экономических и финансовых исследований и разработок в Российской экономической школе

38. http://www.depfin.region.kostroma.net - официальный сайт департамента финансов Костромской области

39. http://www.duma-kostroma.ru/ - официальный сайт Думы города Костромы

40. http://www.gks.ru - сайт федеральной службы государственной статистики

41. http://www.kosoblduma.ru/ - официальный сайт Костромской областной Думы

42. http://www.koszakon.ru/ - законы Костромской области

43. http://www.minfin.ru - официальный сайт министерства финансов Российской Федерации

44. http://www.opec.ru/ - Экспертный канал «Открытая экономика»

45. http://www.roskazna.ru/ - официальный сайт федерального казначейства России

Размещено на Allbest.ru