Бюджетная система Российской Федерации

В настоящий момент без получения дотаций более 15% регионов не смогут осуществить в полном объёме финансирование даже первоочередных социальных расходов.

На дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации законопроектом предусматривается выделить в 2012 - 2014 годах по 397,0 млрд. рублей, что соответствует уровню 2010 - 2011 годов.

В области межбюджетных отношений требуется продолжение работы по достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для экономического роста и увеличения налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, снижению уровня их дотационности. [5]

Одновременно с сокращением общего объёма межбюджетных трансфертов, планируется также сокращение поддержки субъектов за счёт бюджетных кредитов. Более перспективным в данном направлении является переход к использованию рыночных механизмов покрытия дефицитов. Объёмы выдаваемых бюджетных кредитов будут последовательно снижаться с 128,6 млрд. руб. в 2011 году до 20 млрд. руб. в 2014 г.

Ещё одним предложением в области межбюджетных отношений на ближайшую перспективу является предоставление субъектам федерации права самостоятельно определять объёмы расходов, осуществляемых за счёт соответствующих субвенций, по каждому из установленных направлений их расходования.

Как известно, субвенции из федерального бюджета являются источником финансового обеспечения полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Тем не менее, при планировании сокращения их объёмов, право самостоятельно определять объёмы расходов, за субъектами до сих пор не установлено.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На первом этапе послекризисного развития (2000-2003 гг.) усилия Правительства и Министерства финансов Российской Федерации были направлены на восстановление макроэкономической стабильности, защиту бюджетной системы и российской экономики в целом от непредсказуемых колебаний внешней конъюнктуры. Проведение существенно скорректированной бюджетной политики обеспечило радикальное оздоровление бюджетной системы.

Введение в действие нового Бюджетного кодекса заложило прочные фундаментальные основы бюджетного процесса на федеральном и субфедеральном уровне. В кодексе чётко регламентировались все этапы подготовки, принятия, исполнения и пересмотра законов о бюджете, а самое главное в нём нашли отражение непосредственные принципы функционирования бюджетной системы.

Позже была проведена всесторонняя реформа межбюджетных отношений, включающая чёткое распределение расходных обязательств и доходов между всеми уровнями бюджетной системы, введение новой объективной методики распределения финансовой поддержки регионов, нахождение баланса между децентрализацией доходов и выравниванием бюджетной обеспеченности.

В Бюджетном послании Президент РФ отмечает, что вопросы достижения устойчивых темпов экономического роста, проведения модернизации экономики, оказания адресной социальной поддержки гражданам не могут быть решены без участия субъектов РФ и муниципальных образований.

В связи с этим бюджетная реформа в части межбюджетных отношений должна предусматривать:

- сбалансированное и взаимоувязанное разграничение между уровнями бюджетной системы расходных обязательств и доходов;

- законодательно закрепленные, основанные на единых принципах, стабильные и предсказуемые финансовые взаимоотношения между центральными, региональными и местными органами власти;

- возможность и заинтересованность для субнациональных властей самостоятельно формировать свои бюджетные расходы и доходы исходя из интересов и предпочтений региональных (местных) сообществ (бюджетно-налоговую автономию);

- объективную, формализованную и прозрачную систему бюджетного выравнивания;

- наличие стимулов для повышения эффективности управления субнациональными финансами и, при необходимости, санкций, обеспечивающих соблюдение финансовой дисциплины и законодательно установленных требований.

Несмотря на стабильное восстановление экономики и увеличение собственной доходной базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, исполнение их расходных обязательств всё ещё в значительной степени зависит от финансовой помощи из федерального бюджета.

Как следствие, в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд следующих системных недостатков и нерешённых проблем:

- сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;

- остаются непрозрачными сферы деятельности участников сектора государственного управления за счёт постоянно продлевающихся переходных норм;

- сохраняются отдельные «необеспеченные федеральные мандаты» и неформализованные (а значит непрозрачные) каналы предоставления межбюджетных трансфертов;

- доходная база региональных и местных бюджетов остаётся нестабильной при низкой заинтересованности регионов и муниципалитетов в её наращивании;

- формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остаётся применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

3. Бюджетная стратегия Российской Федерации на период до 2023 года.

4. Бюджетное Послание Президента Российской Федерации от 29 июня 2011 года «О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах».

5. Заключение Счётной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

6. Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов.

7. Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами - аналитические материалы к документу, представленному Минфином РФ к встрече министров финансов «G8».

8. Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. №1101-р).

9. Бочаров В.В. Финансы. - СПб.: Питер, 2008. - 192 с.

10. Галанов В.А. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2009. - 416 с.

11. Герасименко В.П., Рудская Е.Н. Финансы и кредит: Учебник. - М.: ИНФРА-М: Академцентр, 2011. - 384 с.

12. Голодова Ж.Г. Финансы и кредит: учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 448 с.

13. Купцов М.М. Финансы: учебное пособие. - М.: РИОР: ИНФРА-М, 2010. - 188 с.

14. Селезнев А.З. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие. - М.: Магистр: ИНФРА-М, 2011. - 448 с.

15. Трошин А.М., Мазурина Т.Ю., Фомкина В.И. Финансы и кредит: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 408 с.

16. Финансы и кредит: учебник / под ред. О.В. Соколовой. - М.: Магистр: ИНФРА-М, 2011. - 912 с.

17. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям экономики (080100) и менеджмента (080500) / под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 639 с.

18. Финансы: учебник / под ред. проф. В.Г. Князева, проф. В.А. Слепова. - М.: Магистр, 2010. - 654 с.

19. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» / под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 735 с.

20. Газета "Коммерсантъ", №119/П (4660), 04.07.2011 - статья «Минфин субъектам не одолжит».

Размещено на Allbest.ru