Главная Коллекция "Revolution" Финансы, деньги и налоги Исполнение муниципального бюджета и повышение его эффективности (на примере Сабинского муниципального района)

Исполнение муниципального бюджета и повышение его эффективности (на примере Сабинского муниципального района)

Роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации. Содержание и принципы формирования доходов бюджета муниципального образования, его исполнение на примере Сабинского муниципального района. Предложения по совершенствованию процесса.

Рубрика Финансы, деньги и налоги
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 24.02.2017
Размер файла 1,4 M
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Важно, что в нормативно-правовом плане база для решения перечисленных задач создана. Постановление Правительства РФ от 12 августа 2004 г. № 410 создает основу для участия в администрировании собственных доходов органами МСУ. Существует приказ ФНС от 9 ноября 2006 г. №САЭ-3-10/777, определяющий порядок приема местной администрацией наличных денежных средств от налогоплательщиков (физических лиц), то есть устанавливается правовая основа для прямого контроля за собираемостью местных налогов.

Приказ ФНС от 25 февраля 2005 г. № 28н упорядочивает обмен данными органов МСУ с финансовыми и налоговыми органами. Четко определена информация, которую налоговые структуры должны предоставлять местным органам власти, - это данные как в целом о начислениях, уплаченных суммах и суммах задолженности по налогам и другим платежам, так и по видам налогов, сборов и иных обязательных платежей, контролируемых налоговыми органами. Таким образом, взаимодействие с ИФНС дает местным органам власти сведения, необходимые для контроля за своей налогооблагаемой базой и ее потенциалом. [44, С.12]

Однако на практике все не так просто. Например, для проведения инвентаризации, обработки и дальнейшего использования полученных в ее ходе данных, требуется применение информационных технологий. В свою очередь, чтобы администрировать налоги, а значит, наладить оперативный обмен данными с ИФНС и контроль оплаты налоговых уведомлений по каждому налогоплательщику, нужны современные технологии передачи данных.

К тому же, налоговые органы не единственный источник информации. Для самостоятельного администрирования своих налогов органам Сабинского муниципального района был бы полезен информационный обмен данными с территориальными управлениями Федеральной регистрационной службы, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Бюро технической инвентаризации, а также территориальными органами Федерального казначейства, которое может предоставлять сведения о поступивших платежах.

Существует еще ряд проблем, которые являются барьерами к устойчивому развитию бюджета Сабинского муниципального района: во-первых, несовершенство законодательной базы. Формирование собственной финансовой базы бюджета Сабинского муниципального района зависит не только от активности органов местного самоуправления, но качества федерального законодательства. В Российской Федерации в большей степени это законодательство только формируется. За последние три года постоянным изменениям подвергался и подвергается основной закон ФЗ-131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В нем пока не сформулированы условия стабильности и устойчивости финансовой базы органов местного самоуправления. Речь в данном случае идет не только о сбалансированности местных бюджетов, что, конечно, чрезвычайно важно, а, в первую очередь, о том, как эта сбалансированность должна обеспечиваться, т.е. о наделении местного самоуправления необходимыми полномочиями по формированию собственных доходов их бюджетов.

Во - вторых, органы Сабинского муниципального района планируют свои доходы, в основном, исходя из нормативов распределения федеральных и региональных налогов. Такое положение не стимулирует их к наращиванию налогового потенциала, мобилизации налогов на своей территории и повышению их собираемости. Тем самым создаются барьеры активности органов местного самоуправления и недооценивается стимулирующая функция межбюджетных отношений.

Формирование подавляющей части доходов бюджета Сабинского муниципального района за счет перечисления средств из региональных фондов финансовой поддержки, а также путем налогового регулирования порождает элементы иждивенчества и не создает практически никаких условий для возможности органов местного самоуправления зарабатывать собственные финансовые ресурсы.

Законодательное закрепление размера ставки налога федеральных и региональных доходов за бюджетом Сабинского муниципального района также не может решить задачи обеспечения его самостоятельности, так как органы местного самоуправления сами не устанавливают размеры процентных отчислений в свои бюджеты от регулирующих доходов. Это прерогатива вышестоящего органа власти, от которого, по сути, и зависит наполняемость бюджета доходными источниками.

В-третьих, еще одним подтверждением наличия барьеров на пути устойчивости органов местного самоуправления является низкая доля доходов местных бюджетов в консолидированных бюджетах субъектов РФ - в 2010 году 32,1%, в 2011 году - 33,8% [49].

Отсутствие среднего класса, который в рыночной экономике является основным плательщиком в местный бюджет сказывается на инвестиционной активности муниципалитета, состоянии местных бюджетов, развитии предпринимательства, на возможностях реализации различных социальных программ. По нашему мнению, проблема в том, что класс собственников, в том числе и на уровне местного самоуправления, только формируется и процесс этот займет значительное время. Несоответствие основных принципов формирования института местного самоуправления (философия англосаксонской модели - высокая степень самостоятельности местного самоуправления подкреплена фискальной автономией местных бюджетов, в случае России полномочия определены, но финансовые ресурсы централизованы) вызывает дисбаланс между возложенными полномочиями и бюджетной возможностью доходной части местного бюджета выполнять указанные полномочия. Важным элементом формирования устойчивого социально-экономического развития местного самоуправления является развитие малого и среднего предпринимательства, способного производить товары и услуги, востребованные местным сообществом.

Для достижения устойчивого социально-экономического развития Сабинского муниципального района требуется проведение государством целого ряда мероприятий в различных сферах, развитие гражданского общества, высокий уровень понимания населением задач, которые стоят перед органами местного самоуправления и то, какими средствами данные задачи могут быть решены и важнейшим фактором является бюджетно-финансовая устойчивость муниципалитетов. А это значит, что необходима трансформация бюджетно-финансового механизма в целом всей бюджетной системы, увеличение фискальной автономии местного самоуправления, утверждение государственных социальных стандартов в стране, повышение экономической состоятельности населения.

На наш взгляд, в современных условиях реформирование местного самоуправления должно стать самым важным национальным проектом нашего государства, т.к. данная реформа объединяет образование, здравоохранение, доступное жилье, жилищно-коммунальное хозяйство, оказание содействия в развитии сельскохозяйственного производства - все это вопросы местного значения, закрепленные законодательно.

3.2 Предложения по совершенствованию процесса исполнения муниципального бюджета

Финансовая база местных бюджетов нуждается в укреплении: на начало проведения реформы местного самоуправления 95% муниципальных образований являлись дотационными. Сегодняшнее состояние финансового положения муниципальных образований также не позволяет сделать вывод об их финансовой самостоятельности: законодательное закрепление бюджетных и иных полномочий местного самоуправления в финансовой сфере должно подкрепляться реальным улучшением экономики и финансов в муниципальных образованиях и в стране в целом.

В большинстве регионов недостаток финансовых средств на исполнение полномочий по решению всех вопросов местного значения достигает 50%. Федеральными органами исполнительной власти не выработаны критерии для расчета обоснованных объемов финансовых средств, необходимых для исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований.

Сбалансированность местных бюджетов по-прежнему остается одним из наиболее серьезных вопросов. Проблема неравной бюджетной обеспеченности муниципальных образований обусловлена различием в налоговом потенциале, численности жителей, структуре и объеме расходов местных бюджетов, иными факторами и характерна для Российской Федерации в целом. [38, С.4]

Направлению увеличения доходов бюджета Сабинского муниципального района будет способствовать:

увеличение налогооблагаемой базы за счет поддержки развития промышленности и малого бизнеса на территории Сабинского муниципального района;

повышение эффективности использования муниципального имущества Сабинского муниципального района, включая землю;

повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений Сабинского муниципального района;

организация работы по оперативному учету и погашению задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;

применение методики оценки социально-экономических и финансовых последствий предоставления льгот, в том числе в виде пониженной ставки по налогам и сборам;

организация учета и планирования доходов бюджета Сабинского муниципального района от предпринимательской деятельности в целях их повышения;

разработка эффективных инвестиционных и социально значимых проектов и программ.

Согласно Бюджетного и Налогового кодексов, доходы бюджета Сабинского муниципального района состоят:

земельный налог - 100%;

налог на имущество физических лиц - 100%;

налог на доходы физических лиц - 15%;

доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;

административные штрафы органов, находящихся на территории.

Для обеспечения самостоятельности бюджета Сабинского муниципального района необходимо в значительной мере пересмотреть распределение расходных полномочий, а также систему налогов, установив для муниципалитетов нормативы отчислений на долговременной основе или закрепив за ними более собираемые налоги; создать муниципальные налоговые инспекции, в функции которых входил бы контроль за собираемостью местных налогов и сборов.

Возможные направления повышения эффективности расходов бюджета Сабинского муниципального района:

повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений Сабинского муниципального района, снижение их дотационности;

привлечение частного бизнеса к оказанию отдельных видов услуг;

установление экономически обоснованных цен и тарифов на муниципальные услуги, расширение спектра платных услуг;

усиление контроля за расходованием бюджетных средств бюджета Сабинского муниципального района.

Особое значение имеет переход от сметного финансирования бюджетных расходов по статьям экономической классификации (на заработную плату, на топливо и т.д.) к так называемому "бюджетированию по результатам". Это означает, что бюджетные средства должны выделяться не на содержание бюджетной организации, а на полученный ею результат в виде объема и качества оказанных бюджетных услуг или на достижение каких-то заданных целей (программно-целевое финансирование).

Земля является одним из важнейших экономических ресурсов Сабинского муниципального района и имеет двойственную природу. С одной стороны, это природный ресурс и физическая подоснова сельской планировки. С другой стороны, это стоимость. Использование земли в РФ является платным и регулируется Федеральным законом "О плате за землю". Формами платы являются земельный налог и арендная плата.

Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земли, порядок определения которой утверждается Правительством РФ. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Кадастровая стоимость может устанавливаться в процентной от рыночной.

В Сабинском муниципальном районе с 01.01.2006 года введена ставка землеустроителя, в обязанности которого входит уточнение сведений о правообладателях земельных участков, подача этих сведений в Межрайонную ИФНС, которая в свою очередь на основании этих сведений начисляет земельный налог и отправляет уведомления.

Основные проблемы, связанные со сбором сведений о земельных участках в Сабинском муниципальном районе:

не переданы данные для правильного оформления сведений о правообладателях земельных участков, что значительно затрудняет работу землеустроителя, который пытался возобновить эти сведения через паспортный стол, но ответа на свои запросы так и не получил;

нет генерального плана земель. Его разработка и утверждение не осуществляется из-за недостаточного финансирования.

не все землепользователи вовремя обращаются для уточнений индивидуальных данных, что приводит к задержке подачи сведений в налоговую инспекцию.

Во избежание проблем и увеличения базы земельного налога в бюджет Сабинского муниципального района предлагается:

произвести переоценку кадастровой стоимости земель, которая должна производится не мене 1 раза в 5 лет, но не более 1 раза в 3 года;

применить упрощенный порядок регистрации права собственности на земельные участки;

ужесточить контроль за фактическими пользователями неоформленных в собственность или аренду земельных участков.

Органы Сабинского муниципального района вправе получать арендную плату от муниципальных земель, сдаваемых в аренду, и земельный налог от иных собственников земельных участков на территории муниципального образования. Экономические механизмы землепользования в Сабинском муниципальном районе могут быть следующие:

категорирование земель, которое может повлиять на планировку и социально-экономическое развитие территории;

оценка стоимости земель промышленных предприятий, что может повлиять на себестоимость выпускаемой ими продукции;

земельные аукционы (дают возможность открытой реализации земельных участков, что приводит к увеличению поступлений в бюджет);

регулирование цен на рынке муниципальных земельных участков (это позволит привлечь новых инвесторов).

Местные органы вправе устанавливать в соответствии с Земельным кодексом РФ размер арендной платы за муниципальные земли, условия и сроки ее внесения.

Из прочих природных ресурсов могут находиться в муниципальной собственности обособленные водные объекты и леса, расположенные в границах населенных пунктов. Органы местного самоуправления, в соответствии с федеральными и региональными законами, получают плату, в том числе и в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования. Система оплаты за пользование водой из закрытых водоемов, находящихся в муниципальной собственности не установлена.

В формировании муниципальной собственности проблемой является передача земли в собственность муниципальных образований.

Органы Сабинского муниципального района могут осуществлять с объектами муниципальной собственности операции купли-продажи, обмена, дарения, аренды. Выбор способа использования определяется исходя из целей и задач развития муниципального образования.

Сложившаяся практика оценки эффективности использования муниципальной собственности основывается на анализе состояния и тенденций изменения ее вклада в формирование вклада неналоговых доходов местного бюджета. Выделяют следующие задачи обеспечения эффективного управления муниципальной собственностью:

структурную и количественную оптимизацию организаций и предприятий муниципальной формы собственности;

обеспечение полного и своевременного учета муниципальной собственности и всех проводимых с ней операций;

создание единой системы контроля сохранности муниципальной собственности и использования ее по назначению;

выработку критериев оптимальных решений по распоряжению муниципальной собственностью;

повышение инвестиционной привлекательности муниципальной собственности.

Отдельным направлением государственной политики должна стать разработка принципов равномерного размещения инвестиционных проектов в Российской Федерации.

Реализация планов социально-экономического развития муниципальных образований, а также отдельных целевых программ требует привлечения инвестиций. Муниципальная власть заинтересована в привлечении инвестиций на свою территорию. Кроме решения конкретных задач каждого инвестиционного проекта, инвестиции обеспечивают занятость населения и пополнение местного бюджета.

Деятельность органов местного самоуправления по привлечению и наиболее эффективному использованию средств, вкладываемых на территории муниципального образования, составляет суть муниципальной инвестиционной политики. [33, С.21]

Под инвестициями понимают денежные средства, ценные бумаги, иное имущество и права, имеющие денежную оценку и вкладываемые в целях получения прибыли или иного полезного эффекта. Под инвестиционной деятельностью понимается вложение средств (инвестирование) и практические действия по их использованию.

Различают два вида инвестиций - в форме капитальных вложений, обеспечивающие воспроизводство основных средств, и портфельные (приобретение ценных бумаг), обеспечивающие воспроизводство финансовых средств. Для муниципальных образований основную роль играют капитальные вложения - затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих объектов, приобретение оборудования и т.д.

Для привлечения инвестиций на территорию муниципального образования необходимы как объективные, так и субъективные условия и предпосылки. К объективным относятся реальные экономико-географические и иные факторы, связанные с расположением территории. Они составляют инвестиционный потенциал данной территории и могут составлять интерес для инвесторов. К субъективным факторам относится деятельность муниципальной власти по раскрытию этого потенциала и привлечению инвестиций на свою территорию.

Инвестиционный потенциал территории складывается из ряда факторов (рис.3.2.1).

132

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3.2.1 Инвестиционный потенциал территории муниципального образования [33, С.23]

Инвесторы, занимающиеся поиском места размещения своего бизнеса, всегда тщательно изучают инвестиционный потенциал территории, но, прежде всего его должна хорошо изучить и представлять инвесторам сама муниципальная власть. Для этого она должна знать, в каком направлении будет развиваться экономика муниципального образования, т.е. иметь стратегический план развития.

Субъективные условия и предпосылки привлечения инвестиций на территорию муниципального образования связаны с регулирующей деятельностью органов местного самоуправления. Здесь могут иметь место две ситуации.

В первом случае, когда в качестве инвесторов выступают организации немуниципальной собственности, роль органов местного самоуправления сводится к созданию благоприятных условий для инвестиционной деятельности. Это предполагает:

исследование инвестиционного потенциала территории муниципального образования и представление его результатов потенциальным инвесторам;

выделение земельных участков для строительства, обеспечение возможности подключения к инженерным и транспортным коммуникациям, а для жилищного строительства - предоставление инфраструктурно подготовленных площадок;

экспертиза и согласование проектной документации на строительство с точки зрения интересов местного сообщества;

защиту интересов инвесторов.

Во втором случае органы местного самоуправления напрямую участвуют в инвестиционной деятельности. Наряду с перечисленными мерами по созданию благоприятных условий для инвестирования, такое участие предполагает:

использование денежных средств для полного или частичного финансирования инвестиционных проектов;

разработку и утверждение инвестиционных проектов, осуществляемых за счет или с участием бюджетных средств;

проведение конкурсов исполнителей, экспертизы и отбора инвестиционных проектов. [33, С.25]

Принимая во внимание дальнейшее развитие финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней, недостаточное финансирование муниципальных образований, возникает необходимость проведения дополнительной работы как в направлении совершенствования межбюджетных отношений, так и повышение качества и эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

В этой связи в настоящее время принято постановление Правительства РФ "О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на 2012 год".

В целях укрепления финансовой самостоятельности местного самоуправления предполагается следующее:

исключить возможность внесения изменений на федеральном уровне в бюджетное и налоговое законодательство в части налогов и сборов, зачисляемых в местные бюджеты, приводящим к снижению налогооблагаемой базы;

установить строгий порядок внесения изменений в механизм формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предусмотрев исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых подходы к распределению этих средств могут быть уточнены;

провести работу по систематизации межбюджетных трансфертов в частности определению цели и задачи каждого элемента системы межбюджетных трансфертов, по определению перечня показателей результативности и эффективности предоставляемых межбюджетных трансфертов, чтобы на основе мониторинга этих показателей можно было принимать решения об оптимизации используемых инструментов межбюджетного регулирования;

стимулировать практику использования механизмов страхования от последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций. [50]

Также стоит отметить, что важнейшим информационным ресурсом является похозяйственный, а в городских поселениях - территориальный учет, который позволяет получить практически полный объем данных о земельных участках и имуществе физических лиц, то есть о налоговой базе муниципалитета. Но можно ли себе представить оперативное использование и аналитическую обработку этой информации в традиционном бумажном виде - архивах, книгах? Очевидна необходимость перехода на электронный учет. В целом, проблема сводится к поискам не источников информации, а практической возможности ее передачи и использования.

Необходимо разработать и реализовать программу информатизации органов государственной власти и местного самоуправления. В ее рамках стоит задача создания в Сабинском муниципальном районе области собственных информационных систем и подключения их к единой межведомственной сети передачи данных (МСПД).

Нужно крайне внимательно подходить к вопросу организации обучения муниципальных служащих работе с новыми технологиями. С помощью системы видео-конференц-связи администрации области с городами и районами, входящей в состав МСПД, специалисты ИТ-компании обучат работе с программой сотрудников администраций поселений, собиравшихся в видеостудиях муниципальных районов (в октябре-ноябре 2009 г. таким образом прошли обучение работники 345 муниципальных образований). Затем практические занятия должны проводиться непосредственно в муниципальных районах. После чего надо организовать еженедельные консультации с помощью системы видео-конференц-связи. Подобный подход к обучению позволит приступить к вводу данных и работе с системой на местах.

Также должна быть осуществлена большая методологическая работа: создание нормативно-правовой основы взаимодействия между информационными ресурсами различных органов власти, разработка методических указаний для обеспечения единообразного ведения электронного учета, унифицировать формы справок. Таким образом, произойдет инвентаризация налоговой базы муниципальных образований, будет организован ее учет и начат электронный обмен данными с ИФНС.

Заключение

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Необходимость местных бюджетов характеризуется следующим.

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий. Во-вторых, формирование бюджетов муниципальных образований сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие района. В-третьих, с помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. В-четвертых, имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание услуг в учреждениях непроизводственной сферы. В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти, могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей. В-шестых, финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов.

Возможный состав собственных источников доходов местного бюджета определяется законодательством Российской Федерации. Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах со стороны вышестоящих уровней власти, средства по взаимным расчетам, а также неизрасходованный остаток средств по бюджету за прошлый финансовый год.

Согласно ст.15 Налогового кодекса Российской Федерации к местным налогам и сборам относятся земельный налог и налог на имущество физических лиц.

В соответствии со статьей 61.1 Бюджетного кодекса в бюджеты муниципальных районов зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

от налога на доходы физических лиц - по нормативу 20 %;

от единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90 %;

от единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 %;

от государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 %.

Наиболее важными неналоговыми доходами бюджетов МО образований являются:

1. доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

2. доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;

3. часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов МО;

4. штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

5. иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

Бюджетные расходы в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

В целом, расходная часть местных бюджетов включает:

расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам;

ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска, а также и иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 10 по Республике Татарстан (далее - МРИ ФНС №10 по РТ) является территориальным органом Федеральной налоговой службы и входит в единую централизованную систему налоговых органов.

Инспекция находится в непосредственном подчинении Управления ФНС России по субъекту Российской Федерации (далее - Управление) и подконтрольна ФНС России и Управлению. МРИ ФНС №10 по РТ является территориальным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей.

МРИ ФНС №10 по РТ осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, представляет в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования РФ по денежным обязательствам.

Фактический объем доходов бюджета Сабинского муниципального района за 2010 год составил 711900,9 тыс. руб., что составило 109,03% от планового уровня. Фактический объем расходов за 2010 год составляет 636100,4 тыс. руб., что составляет 96,59% от планового уровня. За 2010 год имеется превышение доходов над расходами (профицит) на сумму 78500,5 тыс. руб., который сложился за счет увеличения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

Общая сумма доходов бюджета Сабинского муниципального района за 9 месяцев 2011 года составила 304200,8 тыс. руб. План по поступлению доходов выполнен на 103,93%.

Общая сумма расходов бюджета Сабинского муниципального района за 9 месяцев 2011 года исполнена на 99,87% и составила 368700,7 тыс. руб.

Расходы по общегосударственным расходам за 9 месяцев 2011 года исполнены на 99,67% и составили 142600,4 тыс. руб., что на 0,33% ниже плановых значений, таким образом, не использованные средства по общегосударственным расходам составили 400,7 тыс. руб.

На выплату заработной платы с фондами главы было израсходовано 28900,3 тыс. руб., что на 0,58% ниже запланированного, на выплату заработной платы с фондами управления было израсходовано 61900,2 тыс. руб., что на 0,13% ниже запланированного.

Расходы по статье "Приобретение услуг" исполнены на 99,35 %, что на 100,5 тыс. руб. ниже запланированного.

Расходы на оплату услуг связи исполнены в сумме 1700,6 тыс. руб., расходы на оплату коммунальных услуг исполнены в объеме 15800,3 тыс. руб., не израсходованных средств осталось 0,7 тыс. руб. Расходы на оплату транспортных услуг за отчетный период составили 200,1 тыс. руб., что на 0,1 тыс. руб. выше запланированных.

Фактический объем доходов за 9 месяцев 2011 года составил 304200,8 тыс. руб., что составило 103,92% от планового уровня. Фактический объем расходов за 9 месяцев 2011 года составляет 368700,7 тыс. руб., что составляет 99,87% от планового уровня. За 9 месяцев 2011 года имеется превышение расходов над доходами (дефицит) на сумму 64400,9 тыс. руб., который сложился за счет увеличения расходов на финансирование компенсации выпадающих доходов ЖКХ, предоставляющее населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

Итак, проанализировав доходы и расходы за 2010 год, можем отметить, что фактический объем доходов за 2010 год составляет 711900,9 тыс. руб. Фактический объем расходов за 2010 год составляет 636100,4 тыс. руб. Следовательно, за 2010 год имеется превышение доходов над расходами (профицит) на сумму 75800,5 тыс. руб., который сложился за счет безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

За 9 месяцев 2011 года: фактический объем доходов за 9 месяцев текущего года составляет 304200,8 тыс. руб., фактический объем расходов за 9 месяцев текущего года составляет 368700,7 тыс. руб. Следовательно, за 9 месяцев 2011 года имеется превышение расходов над доходами (дефицит) на сумму 64400,9 тыс. руб.

Одна из самых острых проблем в бюджетной сфере - недостаточный уровень собственных доходов местных бюджетов. Очевидно, что без помощи федеральных и региональных органов власти муниципалитетам будет сложно прийти к финансовой самодостаточности.

Существует ряд проблем, которые являются барьерами к устойчивому развитию бюджета Сабинского муниципального района:

1. Несовершенство законодательной базы. Формирование собственной финансовой базы бюджета Сабинского муниципального района зависит не только от активности органов местного самоуправления, но качества федерального законодательства. В Российской Федерации в большей степени это законодательство только формируется. За последние три года постоянным изменениям подвергался и подвергается основной закон ФЗ-131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В нем пока не сформулированы условия стабильности и устойчивости финансовой базы органов местного самоуправления. Речь в данном случае идет не только о сбалансированности местных бюджетов, что, конечно, чрезвычайно важно, а, в первую очередь, о том, как эта сбалансированность должна обеспечиваться, т.е. о наделении местного самоуправления необходимыми полномочиями по формированию собственных доходов их бюджетов.

2. Органы Сабинского муниципального района планируют свои доходы, в основном, исходя из нормативов распределения федеральных и региональных налогов. Такое положение не стимулирует их к наращиванию налогового потенциала, мобилизации налогов на своей территории и повышению их собираемости. Тем самым создаются барьеры активности органов местного самоуправления и недооценивается стимулирующая функция межбюджетных отношений.

3. Низкая доля доходов местных бюджетов в консолидированных бюджетах субъектов РФ - в 2010 году 32,1%, в 2011 году - 33,8%.

Формирование подавляющей части доходов бюджета Сабинского муниципального района за счет перечисления средств из региональных фондов финансовой поддержки, а также путем налогового регулирования порождает элементы иждивенчества и не создает практически никаких условий для возможности органов местного самоуправления зарабатывать собственные финансовые ресурсы.

Основные проблемы, связанные со сбором сведений о земельных участках в Сабинском муниципальном районе следующие:

не переданы данные для правильного оформления сведений о правообладателях земельных участков, что значительно затрудняет работу землеустроителя, который пытался возобновить эти сведения через паспортный стол, но ответа на свои запросы так и не получил;

нет генерального плана земель. Его разработка и утверждение не осуществляется из-за недостаточного финансирования.

не все землепользователи вовремя обращаются для уточнений индивидуальных данных, что приводит к задержке подачи сведений в налоговую инспекцию.

На основе проведенного анализа, с целью увеличения доходов бюджета Сабинского муниципального района рекомендуется:

увеличить налогооблагаемую базу за счет поддержки развития промышленности и малого бизнеса на территории Сабинского муниципального района;

повысить эффективность использования муниципального имущества Сабинского муниципального района, включая землю;

повысить эффективность работы муниципальных предприятий и учреждений Сабинского муниципального района;

усилить организацию работы по оперативному учету и погашению задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;

применить методику оценки социально-экономических и финансовых последствий предоставления льгот, в том числе в виде пониженной ставки по налогам и сборам;

улучшить организацию учета и планирования доходов бюджета Сабинского муниципального района от предпринимательской деятельности в целях их повышения;

разработать эффективные инвестиционные и социально значимые проекты и программы.

Возможные направления повышения эффективности расходов бюджета Сабинского муниципального района:

повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений Сабинского муниципального района, снижение их дотационности;

привлечение частного бизнеса к оказанию отдельных видов услуг;

установление экономически обоснованных цен и тарифов на муниципальные услуги, расширение спектра платных услуг;

усиление контроля за расходованием бюджетных средств бюджета Сабинского муниципального района.

Особое значение имеет переход от сметного финансирования бюджетных расходов по статьям экономической классификации (на заработную плату, на топливо и т.д.) к так называемому "бюджетированию по результатам". Это означает, что бюджетные средства должны выделяться не на содержание бюджетной организации, а на полученный ею результата в виде объема и качества оказанных бюджетных услуг или на достижение каких-то заданных целей (программно-целевое финансирование).

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: 2007. - 162 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: 2007. - 160 с.

3. Налоговый Кодекс Российской Федерации. С изменениями от 21 июля 2011 года.

4. ФЗ-131 от 06.10.2006 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". С изменениями на 6 декабря 2011 года (редакция, действующая с 5 января 2012 года).

5. Закон РТ от 28.07.2004 N 45-ЗРТ (ред. от 19.03.2011)"О местном самоуправлении в Республике Татарстан

6. Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в РФ.: Учебное пособие. / И.А. Коноплева, С.Л. Головач. - М.: Финансы и статистика, 2010. - 496 с.

7. Анализ влияния реформы системы бюджетных учреждений на бюджетную политику в Российской Федерации. М.: ИЭПП, 2009. - 246 с.

8. Анализ исполнения смет расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях. Алешин С.М., Нефедов В.Л. М., 2009 - 234 с.

9. Афанасьев М.П. Модернизация государственных финансов. Учебное пособие. Высшая школа экономики 2-е издание, 2008. - 324с.

10. Баранова Л.Г., Врублевская О.В. Бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / М.: "Перспектива": ИНФРА-М, 2009. - 542с.

11. Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. Кондраков Н.П., Кондраков И.Н. М.: Проспект. 2009. - 232 с.

12. Бухгалтерский учет и налогообложение в бюджетных организациях. Середа К.Н. Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - 448с.

13. Бюджетная классификация и ее значение для организации учета исполнения смет расходов бюджетных учреждений. Чернюк А.А. М., 2009. - 429 с.

14. Бюджетная система Российской Федерации. Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. М., 2009. - 290 с.

15. Бюджетная система, учебник под ред. И.А. Овчинникова, Москва 2009. - 412 с.

16. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Шохин CO., Воронина Л.И. М., 2008. - 392 с.

17. Бюджетный федерализм в России: становление и развитие. Банников К. М., 2010. - 184 с.

18. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и Ко, 2011. - 276 с.

19. Государственные и муниципальные финансы, учебник под ред.С.И. Лушина, В.А. Слепова, Москва, "Экономист", 2010. - 314 с.

20. Гринкевич Л.С., Сагайдачная Н.К., Казаков В.В. Государственные и муниципальные финансы России. Учебное пособие/ М.: КНОРУС, 2008. - 560 с.

21. Дробозина Л.А. Финансы: Учебник для вузов / М.: Финансы, ЮНИТИ, 2011. - 282с.

22. Зотова В.Б. Система муниципального управления. Учебник для вузов. / ОЛМА - ПРЕСС. 2009. - 256 с.

23. Игнатов В.Г. Экономика муниципальных образований. - М.: Март, 2010. - 544 с.

24. Лушина С.И., Слепова В.А. Государственные и муниципальные финансы. Учебник. /М.: Экономистъ, 2008. - 764 с.

25. Налоги: учебник / под ред. Черника Д.Г. - М.: Финансы и статистика, 2010. - 312 с.

26. Паскачев А.Б., Коломиец А.Л. О региональном аспекте совершенствования налогового законодательства, 2010. - 246 с.

27. Романовский М.В., Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.: Юрайт, 2008. - 346с.

28. Социально-экономические аспекты бюджетной политики. С.А. Анисимов.М. 2010. - 217 с.

29. Тургенев Н.И. Опыт теории налогов // У истоков фин. права. М.:, 2010. - 194 с.

30. Финансы, учебник под ред. Л.А. Дробозиновой, Москва, "ЮНИТИ", 2011. - 432 с. год.

31. Бюджетная реформа 2006 - 2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами / A. M. Лавров // Финансы. 2010 - №11. - С.36 - 43.

32. Грицюк Т.В. Проблемы укрепления доходной базы территориальных бюджетов. / Т.В. Грицюк / Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2011. - №7. - С.13-18.

33. Гришанова О.А. Повышение собственных доходов бюджетов муниципальных образований за счет неналоговых доходов / О.А. Гришанова / Финансы и кредит. - 2011. - №8. - С.21 - 28.

34. Журавлев А.В. Разграничение доходов между бюджетами /А.В. Журавлев // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2010. - №21. - С.9 - 13.

35. Завьялов Д.Ю. Оптимизация бюджетных расходов в условиях финансового кризиса. // Финансы. - 2009. - № 12. - С.9-12.

36. Иванова О.Б. Методологические подходы к реформированию межбюджетных отношений на региональном уровне. / О.Б. Иванова // Финансы и кредит. - 2011. - №7. - С.14 - 19.

37. Кириллова С.С. Возможности укрепления доходной базы местных бюджетов / С.С. Кириллова // Финансы. - 2011. - №11. - С.5 - 9.

38. Мочалин Н.Н. Развитие бюджетного федерализма и совершенствование межбюджетных отношений / Н.Н. Мочалин // Дайджест - финансы. - 2010. - №9. - С.3 - 8.

39. Об эффективности государственного бюджета / Лушин С.И. // Финансы. - 2010. - №10. - С.12-16.

40. Пансков В.Г. О некоторых назревших проблемах налогового законодательства // Налоговый вестник. 2009. - № 6. - С.11 - 17.

41. Пронина Л.И. О расширении полномочий органов местного самоуправления и их финансовом обеспечении / Л.И. Пронина. // Финансы. - 2010. - №6. - С.24 - 29.

42. Пронина Л.И. Финансы муниципальных образований в условиях кризиса. // Финансы и бюджет: проблемы и решения. - 2009. - № 7. - С.10-13.

43. Сазонов СП. Финансовое обеспечение регионов. Взаимоотношение федерального и региональных бюджетов. / СП. Сазонов // Финансы. - 2009. - №10. - С.22 - 28.

44. Сердюков А.Э. Администрирование налогов в России: принципы и пути развития // Российский налоговый курьер. 2010. - № 3. - С.9 - 14.

45. Шаров В.А. Нормативная база управления отраслями бюджетного финансирования. // Экономический анализ: теория и практика, 2009. - № 9. - С.4-8.

46. http://obraz-best.ru

47. www.base. garant.ru

48. www.consultant.ru

49. www.g2p. tatarstan.ru

50. www.minfin. tatarstan.ru

51. www.tatarstan. roskazna.ru

Приложения

Приложение 1

Структура доходной части бюджета Сабинского муниципального района за 2009 год, тыс. руб.

Показатель

Сумма

1

2

Всего доходы:

570801,0

В том числе

1 Собственные доходы:

Всего

191500,7

В том числе

налог на доходы физических лиц (НДФЛ):

51300,0

в том числе

- НДФЛ по ставке 13%

51300,0

налог на имущество физических лиц:

135900,0

в том числе

- налог на имущество физических лиц (в местный бюджет)

0,8

- земельный налог на земли сельхоз. назначения

3700,5

- земельный налог на земли прочего назначения

132000,7

доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности:

4300,7

в том числе

- арендная плата за использование земельных участков

4100,7

- доходы от сдачи в аренду муниципального имущества

200,0

2 Безвозмездные поступления:

Всего

234200,3

В том числе

дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ:

211800,0

в том числе

- дотация бюджетам на выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления

201800,0

- дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности

10000,0

субвенции от других уровней бюджетов бюджетной системы РФ:

5700,3

в том числе

- субвенции местным бюджетам для выплаты гражданам

5700,3

адресных субсидий на оплату ЖКУ

субсидии от других уровней бюджетов бюджетной

12700,0

системы РФ:

в том числе

- субсидии для долевого финансирования расходов, связанных с выплатой заработной платы с начислениями на неё работникам бюджетных учреждений

6200,0

- субсидии для долевого финансирования расходов, связанных с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы

6500,0

3 Доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход:

145100,0

Всего

145100,0

В том числе

- доходы от продажи услуг, оказываемых учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления

145100,0

Приложение 2

Структура доходной части бюджета Сабинского муниципального района за 2010 год, тыс. руб.

Показатель

Сумма

1

2

Всего доходы:

711900,9

В том числе

1 Собственные доходы:

Всего

232600,6

В том числе

налог на доходы физических лиц (НДФЛ):

61300,0

в том числе

- НДФЛ по ставке 13%

61300,0

налог на имущество физических лиц:

165900,0

в том числе

- налог на имущество физических лиц (в местный бюджет)

0,8

- земельный налог на земли сельхоз. назначения

3700,5

- земельный налог на земли прочего назначения

162000,7

доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности:

5400,7

в том числе

- арендная плата за использование земельных участков

5100,7

- доходы от сдачи в аренду муниципального имущества

300,0

2 Безвозмездные поступления:

Всего

234200,3

В том числе

дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ:

211800,0

в том числе

- дотация бюджетам на выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления

201800,0

- дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности

10000,0

субвенции от других уровней бюджетов бюджетной системы РФ:

7700,3

в том числе

- субвенции местным бюджетам для выплаты гражданам

7700,3

адресных субсидий на оплату ЖКУ

субсидии от других уровней бюджетов бюджетной

14700,0

системы РФ:

в том числе

- субсидии для долевого финансирования расходов, связанных с выплатой заработной платы с начислениями на неё работникам бюджетных учреждений

7200,0

- субсидии для долевого финансирования расходов, связанных с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС по оплате труда работников бюджетной сферы

7500,0

3 Доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход:

245100,0

Всего

245100,0

В том числе

- доходы от продажи услуг, оказываемых учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления

245100,0

Приложение 3

Доходы бюджета Сабинского муниципального района за 2010 год

Показатель

План, тыс. руб.

Факт, тыс. руб.

Отклонение

+/-, тыс. руб

% исполнения

1

2

3

4

5

Всего доходы:

653000,0

711900,9

58900,9

109,03

1 Собственные доходы:

Всего

229000,0

232600,6

3600,6

101,60

В том числе

налог на доходы физических лиц

60000,0

61300,0

1300,0

102,17

налог на имущество физических лиц

100,0

000,8

-000,2

80,00

земельный налог:

163600,0

165800,2

2200,2

101,36

в том числе

- земельный налог на земли с/х назначения

3600,0

3700,5

100,5

104,17

- земельный налог на земли прочего назначения

160000,0

162000,7

2000,7

101,29

доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности

5300,0

5400,7

100,7

103,21

в том числе

- арендная плата за земли, находящиеся в ведении поселения

5300,0

5400,7

100,7

103,21

- доходы от сдачи в аренду имущества

300,0

300,0

0

100,00

2 Безвозмездные поступления от

других уровней бюджета:

Всего

238600,0

234200,3

- 4300,7

98,17

В том числе

дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ:

211800,0

211800,0

0

100,00

в том числе

- дотации на выравнивание

201800,0

201800,0

0

100,00

финансовых возможностей органов

местного самоуправления

- дотации бюджетам на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности

10000,0

10000,0

0

100,00

субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ:

12100,0

7700,3

- 1000,7

87,84

в том числе

- субвенции местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату ЖКУ

8800,0

7700,3

- 1000,7

87,84

- субвенции бюджетам

3300,0

0

3300,0

0

на осуществление полномочий по первичному воинскому учету

субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ:

14700,0

14700,0

0

100,00

в том числе

- субсидии для долевого

7200,0

7200,0

0

100,00

финансирования расходов,

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены