Повышение эффективности процесса формирования межбюджетных отношений в Камчатском крае

- за несоблюдение норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления - в размере 30%;

- за рост просроченной кредиторской задолженности с начала текущего финансового года - в размере 10%;

- за недостаточность ассигнований на расходы по КОСГУ 211 «Заработная плата», КОСГУ 223 «Коммунальные услуги» - в размере 10%;

- за нарушение принципа достоверности бюджета - в размере 10%;

- за планирование кредитных ресурсов на исполнение расходных обязательств - в размере 10%;

- за неисполнение предписаний и рекомендаций Министерства финансов Камчатского края - в размере 10%.

4. В целях консолидации субсидий, начиная с 2016 года, необходимо провести работу с исполнительными органами государственной власти Камчатского края - главными распорядителя средств субсидий из краевого бюджета, направленную на реализацию подхода «одна государственная программа - одна субсидия», в дальнейшем возможна более радикальная консолидация субсидий.

В целом, возможно применение двух основных подхода к консолидации субсидий:

- первый подход предусматривает укрупнение субсидий в рамках государственных программ Камчатского края. В этом случае субсидии распределяются по принципу: одна программа - одна субсидия (в случае предоставления субсидий на текущие и капитальные расходы в рамках одной программы может быть выделено две субсидии: одна - на финансирование расходов текущего характера, одна - на финансирование расходов капитального характера);

- второй подход предусматривает более радикальную консолидацию: объединение всех субсидий (или, как вариант, всех субсидий на финансирование капитальных расходов) в рамках одной государственной программы Камчатского края, ставящей своей целью муниципальное развитие.

При этом общий размер консолидированной субсидии должен будет определяться на основе формулы и не зависеть от количества направлений расходования средств, выбранных муниципальным образованием.

Консолидация субсидий повысит самостоятельность органов местного самоуправления в выборе направления средств субсидий в рамках одной отрасли и позволит повысить концентрацию субсидий на приоритетных направлениях развития муниципалитетов.

5. Начиная с 2016 года предлагается до минимума сократить долю иных межбюджетных трансфертов, распределяемых без единой методики, в общем объеме межбюджетных трансфертов местным бюджетам. Для этого необходимо полностью отказаться от практики срочного «латания дыр» в местных бюджетах за счет средств краевого бюджета и приучать органы местного самоуправления к планомерному распределению дотаций на сбалансированность по единой методике, а также к необходимости реализации ответственной финансовой политики.

Вся финансовая помощь из краевого бюджета местным бюджетам должна распределяться на основе принципа равенства бюджетных прав муниципальных образований по единым методикам. Чтобы качественно решать вопросы местного значения и не столкнуться с несбалансированностью бюджета органам местного самоуправления необходимо следовать определенным правилам:

1) к формированию бюджета необходимо подходить ответственно:

- реалистично формировать доходную часть местных бюджетов;

- максимально ограничивать принимаемые расходные обязательства;

- обеспечивать ассигнованиями в полном объеме приоритетные расходные обязательства (оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, социальное обеспечение, оплата коммунальных услуг, межбюджетные трансферты бюджетам поселений) и по остаточному принципу - прочие расходные обязательства;

- создавать достаточные резервы ассигнований на случай непредвиденных расходов (резервные фонды местных администраций могут быть до 3% от общего объема расходов, в отдельных местных бюджетах резервный фонд администрации предусмотрен в размере 1 тыс. рублей);

- повышать качество управления муниципальными финансами (качественное бюджетное планирование, подготовка и принятие необходимых муниципальных правовых актов).

2) к исполнению бюджета необходимо подходить ответственно:

- принимать обязательства только в пределах имеющихся ассигнований;

- финансировать социально-значимые расходные обязательства в приоритетном порядке;

- своевременно корректировать бюджет по результатам его исполнения (в случае недопоступления налоговых и неналоговых доходов своевременно принимать меры по сокращению расходной части бюджета; в случае прогнозного превышения приоритетных расходных обязательств над запланированными ассигнованиями - своевременно добавлять ассигнования за счет сокращения прочих ассигнований).

За дополнительной финансовой помощью на сбалансированность местного бюджета следует обращаться только в случае реального «форс-мажора»: резкого сокращения налоговых и неналоговых доходов, непредвиденного объективного роста расходных обязательств.

6. Необходимо возобновить практику предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям и расширить перечень целей, на которые может быть предоставлен кредит из краевого бюджета.

В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 09.12.2008 № 404-П «О Порядке предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов, предоставляемых из краевого бюджета муниципальным образованиям в Камчатском крае» бюджетные кредиты из краевого бюджета муниципальным образованиям в Камчатском крае могут быть предоставлены только на финансирование временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований (то есть в пределах одного финансового года), и на покрытие расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий. Необходимо предусмотреть возможность предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям на финансовое обеспечение любых непредвиденных расходных обязательств.

2.2 Основные критерии эффективности реализации предложений по совершенствованию межбюджетных отношений

Реализация предложенного комплекса мер позволит повысить эффективность межбюджетных отношений в Камчатском крае, которая будет выражаться в повышении эффективности и результативности расходования межбюджетных трансфертов (достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств), повышении качества выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, оздоровлении муниципальных финансов, повышении самостоятельности органов местного самоуправления, их заинтересованности в результатах деятельности.

Основными критериями эффективности реализации предложений по совершенствованию межбюджетных отношений будут следующие:

1) рост доли налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов местных бюджетов;

2) рост количества муниципальных районов (городских округов), добившихся снижения общего объема просроченной кредиторской задолженности (не имеющих просроченной кредиторской задолженности);

3) сокращение разрыва расчетного уровня бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городскими округами) до распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности

4) сокращение величины разрыва в уровнях бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) после выравнивания;

5) увеличение критерия выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в Камчатском крае;

6) увеличение доли межбюджетных трансфертов, имеющих нецелевой характер, в общем объеме финансовой помощи местным бюджетам;

7) увеличение доли стимулирующих межбюджетных трансфертов в общем объеме межбюджетных трансфертов местным бюджетам;

8) сокращение доли иных межбюджетных трансфертов, распределяемых не по единой методике;

9) отсутствие случае нарушения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае бюджетного законодательства Российской Федерации;

10) снижение доли расходов на содержание органов местного самоуправления в общем объеме расходов местных бюджетов;

11) снижение количества субсидий местным бюджетам при сохранении их общего объема;

12) рост средней оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах (городских округах) в Камчатском крае.

Заключение

В представленной работе изложены на основе анализа и обобщения практики межбюджетных отношений на региональном уровне, имеющихся нормативно-правовых актов и литературы по данной теме теоретически обоснован и предложен комплекс мер по совершенствованию межбюджетных отношений в Камчатском крае, актуальность которого обусловлена задачами, поставленными перед субъектами Российской Федерации федеральными органами власти.

В процессе исследования были решены следующие задачи:

- дана характеристика общих принципов формирования межбюджетных отношений на региональном уровне;

- проанализирована региональная политика в сфере межбюджетных отношений в Камчатском крае, выявлены основные проблемы;

- теоретически обоснованы приоритеты по совершенствованию межбюджетных отношений на региональном уровне;

- разработан комплекс мер по повышению эффективности межбюджетных отношений в Камчатском крае.

В целях совершенствования межбюджетных отношений в Камчатском крае в данной работе было предложено:

1) изменить соотношение отдельных выравнивающих и стимулирующих межбюджетных трансфертов местным бюджетам;

2) установить формализованный подход к определению общего объема дотаций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета;

3) структура дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, формальные и прозрачные подходы к их распределению;

4) подходы к консолидации субсидий местным бюджетам;

5) подходы к сокращению доли иных межбюджетных трансфертов, распределяемых без единой методики, в общем объеме межбюджетных трансфертов местным бюджетам;

6) рекомендации органам местного самоуправления по проведению ответственной финансовой политики;

7) возобновить практику предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям и расширить перечень целей, на которые может быть предоставлен кредит из краевого бюджета.

Кроме того, в работе предложены основные критерии эффективности реализации предложений по совершенствованию межбюджетных отношений.

Реализация данных предложений в Камчатском крае послужит росту прозрачности и стабильности межбюджетных отношений, повышению ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований за результаты деятельности, созданию дополнительных стимулов по наращиванию доходной базы местных бюджетов.

Предложения практически реализуемы. Для их реализации потребуется согласование Бюджетной комиссии при Правительстве Камчатского края и, в конечном итоге, внесение изменений в Закон Камчатского края от 11.09.2008 № 110 «О предоставлении отдельных межбюджетных трансфертов в Камчатском крае».

Список использованных источников и литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года, №145-ФЗ [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс».

2. Государственная программа Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" / Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 года № 376-р [Электронный ресурс]: http://www.minfin.ru.

3. Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. - 2013. - № 1. [Электронный ресурс]: http://www.budgetrf.ru.

4. Устав Камчатского края (утвержден законом Камчатского края от 04 декабря 2008 года № 141) [Электронный ресурс]: http://www.kamgov.ru.

5. Закон Камчатского края «Об исполнении бюджета Камчатского края за 2013 год» от 30 мая 2014 года № 433 [Электронный ресурс] / СПС «Гарант».

1. Закон Камчатского края «О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» от 06 ноября 2014 года № 536 [Электронный ресурс] / СПС «Гарант».

2. Заключение на проект закона Камчатского края «Об исполнении краевого бюджета за 2013 год» от 15 мая 2014 года №23/КСП [Электронный ресурс]: http://www.kamksp.ru.

3. Отчет о поступлении налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на 01 января 2015 года. Форма № 1 - НМ [Электронный ресурс]: http://www.r41.nalog.ru.

4. Афанасьев Мст. П. Бюджет и бюджетная система: учебник / Мст. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов - 3-е изд. перераб. и доп. - М. : Издательство Юрайт, 2013. - 777 с.

5. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - 703 с.

6. Грязнова А. Г., Маркина Е. В. Финансы: Учебник - 2-е изд., перераб. и доп. / Грязнова А. Г., Маркина Е. В.- М.: Финансы и статистика, 2012. - 496 с.

7. Изабакаров И. Г., Ниналалова Ф. И. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. пособие. - М. : Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2013. - 272 с.

8. Карчевский В. В. Организация исполнения бюджета: учеб. пособие / В. В. Карчевский - 2-е изд., испр. и доп. - М. : ИНФРА-М, 2013. - 208 с.

9. Подъяблонская Л. М. Финансы: учебник. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 407 с.

10. Проблемы межбюджетных отношений в России / [колл. авт.]. - М. : Изд-во Института Гайдара, 2013. - 188 с.

11. Балтина А. М., Волохина В. А. Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. - Оренбург: ОГУ, 2013. - 197 с.

12. Справочник по административно-территориальному устройству Камчатского края. - Петропавловск-Камчатский, 2015. [Электронный ресурс]: http://www.kamgov.ru.

13. Справочник «Численность и территориальное размещение населения Камчатского края». - Петропавловск-Камчатский, 2015. [Электронный ресурс]: http://www.kamgov.ru.

14. Баклаева Н. М. Проблемы совершенствования межбюджетного регулирования на территориальном уровне // Региональная экономика: теория и практика. - 2013. - № 25. - С. 32 - 40.

15. Бишенов А. А., Бозиева М. М. Межбюджетное регулирование на субфедеральном уровне // Финансы. - 2010. - № 10. - С. 9 - 13.

16. Ерошкина Л. А. Становление и развитие межбюджетных отношений // Финансы. - 2012. - № 7. - С. 10 - 14.

17. Кайль Я. Я. Межбюджетное регулирование как основа обеспечения устойчивого финансирования предоставления государственных услуг в субъектах Российской Федерации // Региональная экономика: теория и практика. - 2012. - № 13. - С. 9 - 15.

18. Левина В. В. Оценка приоритетов региональной бюджетной политики // Финансы и кредит. - 2012. - № 30. - С. 10 - 17.

19. Маршавина Л. Я. Налоги в системе межбюджетных отношений // Финансы и кредит. - 2012. - № 15. - С. 5 - 10.

20. Морозов И. А. Факторы, влияющие на инструменты регулирования межбюджетных отношений в рамках региона // Финансы и кредит. - 2012. - № 45. - С. 59 - 62.

21. Ниязметов, А.К. О понятийном аппарате межбюджетных отношений / А.К. Ниязметов // Финансы. - 2010. - № 8. - С. 18-20.

22. Новожилова Т. Н., Морозов И. А. Исследование проблем формирования и направлений совершенствования межбюджетных отношений на современном этапе // Финансы и кредит. - 2011. - № 37. - С. 51 - 54.

23. Пансков В. Г. К вопросу о самостоятельности бюджетов // Финансы. - 2010. - № 6 [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс».

24. Пенюгалова А. В., Кочесокова Т. Е., Система межбюджетных отношений: проблемы и пути их решения // Региональная экономика: теория и практика. - 2011. - № 24. - С. 28 - 32.

25. Пенюгалова А. В., Кочесокова Т. Е. Современные проблемы межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - № 37. - С. 2 - 4.

26. Савина О. Н. Межбюджетное регулирование финансовых потоков на региональном уровне: теоретический аспект // Региональная экономика: теория и практика. - 2010. - № 41. - С. 44 - 48.

27. Аветисян И. А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в Российской Федерации // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. [Электронный ресурс]: http://www.esc.vscc.ac.ru.

28. Балацкий Е. В. Финансовая несостоятельность регионов и межбюджетные отношения. [Электронный ресурс]: http://www.kapital-rus.ru.

29. Доклад Государственного совета Российской Федерации «О повышении роли регионов в модернизации экономики России» [Электронный ресурс]: http://www.iip.ru.

30. Интервью Директора департамента межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации Ларисы Александровны Ерошкиной. Межбюджетные отношения на 2015 год и в среднесрочной перспективе. [Электронный ресурс]: http://www.gosman.ru.

31. Тезисы по концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2018 года. [Электронный ресурс]: http://www.gosman.ru.

Размещено на Allbest.ru