Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование системы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства



Содержание

Введение

1. Федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемая Минэкономразвития России

1.1 Основные характеристики

1.2 Поддержка модернизации производства

1.3 Развитие банковского кредитования

1.4 Поддержка предпринимательской инициативы

1.5 Развитие микрофинансирования

1.6 Поддержка малых инновационных компаний и формирование инновационной инфраструктуры

1.7 Поддержка муниципальных программ, в том числе поддержка монопрофильных муниципальных образований (моногорода)

1.8 Развитие системы подготовки и переподготовки кадров

1.9 Поддержка экспортно-ориентированных субъектов МСП

1.10 Поддержка социального бизнеса

1.11 Создание и развитие инфраструктуры имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

1.12 Задачи на 2013 год - реализация новых инструментов поддержки

2. Реализация государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

2.1 Программа финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемая ОАО «МСП Банк»

2.2 Государственная гарантийная поддержка, осуществляемая ОАО «ЭКСАР»

2.3 Создание Гарантийного механизма для субъектов среднего предпринимательства

2.4 Реализация инструментов поддержки предпринимательства совместно с зарубежными институтами развития

3. О совершенствовании банковского кредитования реального сектора экономики



Введение

За 2005 - 2012 годы на федеральном уровне сформирована многоканальная система финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - МСП), которая состоит из следующих основных элементов:

- федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемая Минэкономразвития России;

- программа финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемая ОАО «МСП Банк» (дочернее общество Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»);

- государственная гарантийная поддержка экспортно-ориентированных малых и средних предприятий, реализуемая ОАО «ЭКСАР» (дочернее общество Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»);

- программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в агропромышленном комплексе, реализуемая Минсельхозом России;

- программа содействия самозанятости безработных граждан, реализуемая Минтрудом России;

- комплекс мер, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере, реализуемый Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

На реализацию различных мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства из федерального бюджета в 2013 году выделено более 34,5 млрд. рублей (таблица 1.).



Таблица 1.

Министерства - распорядители бюджетных средств	Мероприятия поддержки МСП	2013 г.
Минэкономразвития России	субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства	21,84
Минсельхоз России	поддержка малых форм хозяйствования - субсидирование % ставки	5,0	8,6
	поддержка начинающих фермеров	2,0
	развитие семейных животноводческих ферм	1,5
	оформление земельных участков в собственность КФХ	0,1
Минобразования России (Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере)	прикладные научные исследования и разработки	4,1
Итого:	34,54

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14 марта 2011 г. № Пр-634 Минэкономразвития России совместно с Минздравсоцразвития России, Минсельхозом России, Минрегионом России, Минобрнауки России поручено обеспечить координацию деятельности, направленной на поддержку малого предпринимательства, включая реализацию программы поддержки малого и среднего предпринимательства, а также мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на селе и малых форм инновационного предпринимательства.

Основными целями координации по реализации указанных программ федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является повышение эффективности реализации программ по развитию малого и среднего предпринимательства и повышение информированности граждан о мерах государственной поддержки предпринимательской инициативы.

Для достижения поставленных целей на федеральном уровне приказом Минэкономразвития России от 26 июля 2011 г. № 372 создана рабочая группа по обеспечению координации и мониторинга реализации программ, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства под председательством Министра экономического развития (далее - рабочая группа).

В рабочую группу входят представители федеральных органов исполнительной власти (Минсельхоз России, Минтруд России, Минрегион России, Минобрнауки России, Минпромторг России, Минфин России, Минздрав России), общественных организаций предпринимателей («ОПОРА РОССИИ», «Деловая Россия»), Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, а также ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России «АККОР».

Основной целью деятельности Рабочей группы является выработка единых подходов по координации программ по развитию предпринимательства и рассмотрение вопросов, связанных с осуществлением государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе, вопросов поддержи и развития малых форм хозяйствования на селе, разработка мер, направленных на развитие механизмов государственной поддержки, обмен опытом по реализации программ.

Кроме того, в соответствии с указанным поручением Президента Российской Федерации для оценки эффективности реализации программ поддержки малого и среднего предпринимательства создана единая система мониторинга реализуемых мер поддержки МСП Минсельхозом России, Минтрудом России, Минобрнауки России, Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (далее - Внешэкономбанк), позволяющая оперативно получать информацию о реализуемых мерах государственной поддержки в любом регионе страны. Отчетные данные за последний отчетный год предоставляются в срок до 1 мая 2013 г.

По предварительным данным, общее количество получателей поддержки (физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, крестьянско-фермерских хозяйств) по программе Минэкономразвития России в 2012 году составило более 196 тысяч. При этом в 1 полугодии 2013 года за счет выделенных в 2012 году средств запланировано предоставление поддержки еще 77,4 тысячам. Всего в результате реализации мероприятий за счет выделенных в 2012 году средств поддержку получат 274,4 тысячи получателей поддержки.

Всего за счет средств субсидий, направленных в 2012 году на поддержку малого и среднего предпринимательства по Программе Минэкономразвития России, создано свыше 126 тыс. новых рабочих мест (в т.ч. 20 тыс. безработные) и сохранено 376 тыс. рабочих мест. В том числе:

- за счет грантов: создано более 24 тыс. рабочих мест (в т.ч. безработные 5,8 тыс.), сохранено 24 тыс. рабочих мест.

- за счет микрофинансовых займов: создано и сохранено свыше 28 тыс. рабочих мест.

- за счет предоставления гарантий (поручительств): создано и сохранено свыше 43 тыс. рабочих мест.

- за счет поддержки инноваций: создано и сохранено свыше 5 тыс. рабочих мест.

- за счет поддержки экспортно-ориентированных субъектов МСП: создано более 13 тыс. рабочих мест, сохранено свыше 31 тыс. рабочих мест.

- за счет поддержки субъектов МСП по программе лизинга: создано более 20 тыс. рабочих мест, сохранено 120 тыс. рабочих мест.

В 1 полугодии 2013 года запланировано создание еще 78 тысяч и сохранение 108 тысяч рабочих мест за счет остатков средств федерального бюджета, выделенных в 2012 году.

Всего в рамках реализации мероприятий государственной поддержки субъектов МСП 2012 года в субъектах Российской Федерации будет создано порядка 201 тысячи, сохранено порядка 484 тысяч рабочих мест.

В настоящий момент реализуемые меры финансовой поддержки направлены на удовлетворение потребностей в финансовых, имущественных, информационных и иных ресурсах субъектов предпринимательской деятельности, относящихся к различным категориям (микропредприятия, малые предприятия, средние предприятия) и находящихся на разных стадиях деятельности (начинающие предприниматели, развивающиеся, выходящие на экспорт предприниматели и др.).

Реализуемые меры финансовой поддержки Минэкономразвития России, Внешэкономбанком и ОАО «ЭКСАР» приведены на рисунке 1.

Рисунок 1. Основные меры финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

1. Федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемая Минэкономразвития России

1.1 Основные характеристики

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям субъектов Российской Федерации относится разработка и реализация региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Правительство Российской Федерации поддерживает за счет субсидий из федерального бюджета реализацию приоритетных мероприятий региональных программ, устанавливая требования к содержанию, порядку предоставления и условиям оказания поддержки (Федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства, Программа), при этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Минэкономразвития России.

Субсидии за счет средств федерального бюджета целевым образом на конкурсной основе распределяются между субъектами Российской Федерации на мероприятия региональных программ поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) на условиях софинансирования.

Средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации составляет 70%. Окончательный уровень зависит от индекса бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, который ежегодно рассчитывается Минфином России. Подавляющее число субъектов Российской Федерации (65) получают софинансирование из расчета 4 рубля средств федерального бюджета на 1 рубль средств регионального бюджета.

В настоящее время действуют Правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета субъектам Российской Федерации на поддержку МСП, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».

Средства федерального бюджета, предоставляемые субъектам Российской Федерации, направляется на реализацию:

- «прямых» мер финансовой поддержки в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства;

- «непрямых» мер поддержки малого и среднего предпринимательства в форме создания инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе имущественной, финансовой.

Выбор конкретных мер поддержки, оптимальных для субъекта Российской Федерации, ежегодно осуществляет руководитель субъекта Российской Федерации.

В среднем по Программе около 60% относятся к «прямым» субсидиям предпринимателям, 40% - к инфраструктуре поддержки. С 2009 года в Программе принимают участие все субъекты Российской Федерации.

В целом за весь период реализации Программы в 2005 - 2012 гг. объем средств, предоставленных субъектам Российской Федерации, составил более 87,2 млрд. рублей (рисунок 2.).



Рисунок 2. Расходы федерального бюджета на Программу в 2005-2012 гг. Региональная программа по поддержке МСП в Архангельской области включает в себя мероприятия по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Ненецком автономном округе.

Примечание: за 2013-2015 годы указаны прогнозные данные.

В период с 2005 по 2009 годы проходила апробация и настройка мер государственной поддержки, реализуемых в рамках Программы.

В 2009 году произошел качественный рост финансовой помощи субъектам МСП. Это было связано с необходимостью минимизации негативного эффекта финансово-экономического кризиса. Основными приоритетами в данный период выступали мероприятия, направленные на поддержку занятости населения, а также обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам.

С 2010 года приоритеты Программы изменились, в их число вошли мероприятия, направленные на содействие инновационному предпринимательству и производственным компаниям. При этом сохранены направления поддержки, наиболее востребованные среди предпринимателей в предыдущие годы реализации Программы: грантовая поддержка, поддержка микрофинансирования, предоставление гарантий.

Таким образом, с 2012 года в рамках Программы действует целый комплекс мероприятий, направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

В 2012 году из федерального бюджета на реализацию Программы выделено 20,8 млрд. рублей. Из них 1,8 млрд. рублей на создание инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, (бизнес-инкубаторы, промышленные парки, технопарки), 19 млрд. рублей - на «прямые» меры финансовой поддержки (таблица 2).

В 2012 году на конкурс Минэкономразвития России регионы представили 806 заявок на сумму более 25,3 млрд. рублей.

Необходимо отметить, что переориентация Программы на достижение заданных приоритетов, придание ей более точечного характера привели к улучшениям в структуре получателей поддержки.

В настоящее время третью часть всех получателей поддержки составляют субъекты предпринимательства, реализующих проекты в сфере инноваций, модернизации и энергоэффективности.

поддержка предпринимательство инновационный кредитование

Таблица 2. Распределение средств федерального бюджета на реализацию Программы в 2012 году

№	Наименование мероприятия	Выделено, млрд. руб.	% от общего лимита	Количество регионов, участвующих в программе
I.	Субсидии регионам на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства	19	91,3	82
1.	Поддержка лизинга малых компаний (субсидирование лизинговых платежей и уплаты первого взноса, предоставление лизинг-гранта начинающим - до 1 млн. рублей) Модернизация производства (субсидирование расходов по уплате процентной ставки, приобретение оборудования до 10,0 млн. рублей на одного получателя поддержки)	4,64	22,3	75
2.	Создание гарантийных фондов (предоставляющих поручительства предпринимателям по кредитам в случае нехватки собственного залогового обеспечения - до 70% от суммы кредита)	3,2	15,4	40
3.	Грантовая поддержка начинающих (предоставление безвозмездной субсидии начинающему предпринимателю в размере до 300 тыс. рублей)	2,14	10,3	57
4.	Создание микрофинансовых организаций (предоставляющих займы до 1 млн. рублей и сроком не более 1 года по ставке, не превышающей 10% годовых)	2,09	10	37
5.	Содействие малым инновационным компаниям (компенсация затрат действующим инновационным компаниям, предоставление грантов начинающим инноваторам - до 500 тыс. рублей на одного получателя поддержки, а также создание центров кластерного развития, прототипирования и др.)	1,97	9,5	58
6.	Поддержка муниципальных программ, в том числе поддержка монопрофильных муниципальных образований (моногорода) (основные меры - гранты, лизинг, микрофинансирование и обучение)	2,37	11,3	48
7.	Развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства (предоставление сертификатов на обучение, компенсация затрат по подготовке, переподготовке персонала и организация обучающих мероприятий по различным вопросам ведения бизнеса)	0,46	2,2	39
8.	Поддержка экспортно-ориентированных малых компаний (субсидирование расходов по уплате процентной ставки, а также создание центров поддержки экспорта)	0,39	1,9	40
9.	Иное (мероприятия по энергоэффективности, техприсоединению, консультации, центры молодежного инновационного творчества, поддержка социального предпринимательств и частных детских садов)	1,74	8,4	-
II.	Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства: бизнес-инкубаторы - от 900 кв.м., промпарки - от 20 тыс. кв.м. технопарки - от 5 тыс. кв.м.	1,8	8,7	19
	ВСЕГО	20,8	100	82

1.2 Поддержка модернизации производства

Одним из наиболее востребованных мероприятий является субсидирование затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по лизинговым договорам, реализуемое с 2009 года.

Потребность в реализации данного мероприятия обусловлена тем, что потенциал рынка лизинга в России не исчерпан. Так, по данным рейтингового агентства «Эксперт РА», в России на 1 октября 2012 года клиентская база лизинговых компаний составляла около 57 тыс. лизингополучателей, а это менее 1% зарегистрированных в стране субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом, например, в Европе лизинг имеет ключевое значение для МСП -- в 2010 году им воспользовалось 40% предприятий этого сегмента. По данным Leaseurope, лизингополучатели инвестируют в обновление и расширение основных средств в среднем на 53% больше, чем компании, не пользующиеся лизингом.

В настоящее время остро стоят проблемы развития малых и особенно средних предприятий, работающих в неторговом секторе. Так, общий объем инвестиций в основной капитал средних предприятий составил 262,2 млрд. рублей в 2011 году (для сравнения в 2008 году значение данного показателя составляло 503 млрд. рублей).

Доступ к финансированию инвестиционных проектов затруднен главным образом для субъектов среднего предпринимательства производственного сектора по ряду причин, среди которых длительность производственного цикла, а также разрыв между инвестиционными потребностями для модернизации производственной базы и возможностями привлечения инвестиционных кредитов.

Программа нацелена на облегчение доступа к финансированию для субъектов МСП за счет снижения расходов на лизинг, что позволяет воспользоваться лизинговой услугой существенно большему числу малых компаний - потенциальных лизингополучателей. Этот фактор в совокупности со значительными потребностями малого бизнеса в финансировании и заинтересованностью лизингодателей в работе с сегментом МСП, должен привести к росту масштабов сотрудничества лизинговых компаний и малого бизнеса. Начиная с 2010 года, развитие лизинга малых и средних компаний является одним из основных приоритетов Программы.

В рамках мероприятия предоставляются субсидии федерального бюджета на развитие лизинга оборудования субъектами МСП по следующим направлениям:

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектом МСП процентов по лизинговым договорам;

- субсидирование уплаты субъектом МСП первого взноса при заключении договора лизинга оборудования (до 10 млн. рублей для компаний с численностью занятых свыше 50 человек);

- предоставление целевых грантов начинающим субъектам МСП на создание собственного дела - субсидий вновь зарегистрированным и действующим на момент принятия решения о предоставлении субсидии не менее 1 года индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования в размере, не превышающем 1 млн. рублей на одного получателя поддержки - юридического лица или индивидуального предпринимателя.

На цели обновления производства предусмотрена компенсация затрат на уплату процентов по кредитам, выданным субъектам малого и среднего предпринимательства на строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений, сооружений и (или) приобретение оборудования - до 10 млн. рублей на одного получателя поддержки;

Для компаний, которые за свой счет софинансируют приобретение оборудования предусмотрена компенсация затрат на приобретение оборудования - до 10 млн. рублей на одного получателя поддержки;

Указанные меры предусмотрены для компаний с численностью занятых свыше 50 человек.

В целом в 2012 году выделено 4,64 млрд. рублей 75 регионам на мероприятия по модернизации производства, в результате поддержку получили около 4 тысяч предпринимателей.

1.3 Развитие банковского кредитования

Согласно индексу бизнес-настроений предприятий малого и среднего бизнеса «Траст Банка» по результатам совместных исследований, проведенных в октябре 2012 г. Национальным агентством финансовых исследований совместно с рейтинговым агентством «Эксперт Ра», среди 2 тысяч предприятий малого и среднего бизнеса по всем федеральным округам Российской Федерации, «доступность финансирования» и «уровень цен на сырье, материалы и другие издержки производства» оказывают наибольшее влияние на развитие малого и среднего бизнеса в России. При этом фактор «доступность финансирования» в общей доле факторов увеличился по сравнению с началом года с 38 до 54%.

Одним из факторов низкой доступности является недостаток залогового обеспечения. В итоге недофинансированность инвестиционных проектов приводит к переносу их на более поздние сроки или покупке устаревших технологий и оборудования.

На решение указанной проблемы нацелена деятельность гарантийных фондов.

Гарантийный фонд - юридическое лицо, одним из учредителей которого является субъект Российской Федерации или орган местного самоуправления, созданное для целей обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам.

Поручительства (гарантии) предоставляются коммерческим банкам, страховым компаниям, лизингодателям, заключившим с региональным гарантийным фондом соглашение о сотрудничестве. Отбор таких организаций осуществляется на конкурсной основе.

Объем ответственности регионального гарантийного фонда по заключенным договорам предоставления гарантии (поручительства) не превышает 70% от объема обязательств малого и среднего предприятия и организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства перед финансовой организацией.

Региональные гарантийные фонды к настоящему моменту созданы в 79 субъектах Российской Федерации (кроме Ненецкого, Чукотского автономных округов, Республики Тыва и Еврейской автономной области) с капитализацией более 36,4 млрд. рублей.

За все время реализации Программы (с 2006 года) гарантийными фондами выдано 32 тыс. гарантийных обязательств на общую сумму более 87,4 млрд. рублей. Данный объем поручительств позволил привлечь субъектам МСП кредитные средства на сумму более 185 млрд. рублей. Только за 2012 год субъектам МСП гарантийными фондами выдано 7 379 поручительств на общую сумму более 28,3 млрд. рублей, что позволило привлечь им кредитных средств на сумму более 61,8 млрд. рублей.

Вместе с тем, по мнению экспертов, доля кредитов, выдаваемых в Российской Федерации под поручительства гарантийных фондов должна составлять не менее 5% от всего объема кредитной задолженности субъектов МСП в каждом субъекте Российской Федерации. На текущий момент данный показатель достигнут лишь в 7 субъектах Российской Федерации (Забайкальский и Ставропольский край, Новгородская и Тверская области, Республики Алтай, Бурятия, Ханты-Мансийский автономный округ). Для улучшения ситуации необходимо обеспечить дальнейшую докапитализацию региональных гарантийных фондов.

1.4 Поддержка предпринимательской инициативы

По данным исследования, проведенного в рамках проекта «Глобальный мониторинг предпринимательства - GEM», уровень предпринимательской активности в России на протяжении последних лет относительно устойчив, вместе с тем остается достаточно низким по сравнению с развитыми странами (в 2011 году уровень ранней предпринимательской активности составил всего 4,6%).

В среднем индекс ранней предпринимательской активности в странах-участницах исследования GEM по итогам 2011 года составил 11,4 %, в том числе, по группе стран с инновационно-ориентированной экономикой (Германия, Франция, Япония, США) - в среднем 6,9 %; по группе стран с эффективностно-ориентированной экономикой (Бразилия, Китай, Мексика, Россия) - в среднем 14,1%; по группе стран с ресурсно-ориентированной экономикой (Алжир, Иран, Венесуэла) - в среднем 13,4 %.

В этой связи одной из задач, решаемых Программой, является активная поддержка начинающих путем предоставления грантов на создание собственного дела.

Гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного дела предоставляются в форме субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в размере до 300 тыс. рублей.

Получателями грантов являются вновь зарегистрированные или действующие менее 1 года субъекты малого и среднего предпринимательства.

Приоритетной целевой группой получателей грантов являются зарегистрированные безработные, работники, находящиеся под угрозой массового увольнения, работники градообразующих предприятий, молодежь, субъекты социального предпринимательства.

Для получения гранта начинающие предприниматели должны пройти краткосрочное обучение и представить бизнес-проекты, оцениваемые региональными (муниципальными) комиссиями с участием представителей некоммерческих организаций предпринимателей.

Требование о прохождении субъектом МСП краткосрочного обучения снижает риск его банкротства. В рамках такого обучения даются начальные навыки ведения предпринимательской деятельности, составления отчетности, ведения бухгалтерского учета, ведения кассовых операций и т.п.

Проекты, получившие грантовую поддержку, предполагают организацию бизнеса в таких сферах как производство, оказание бытовых услуг населению и общественное питание, сельское хозяйство, строительство и иные направления.

В 2012 году выделено 2,14 млрд. рублей 56 регионам на грантовую поддержку, причем одним из требований Минэкономразвития России является направление субъектом Российской Федерации не менее 10% полученной субсидии из федерального бюджета в бюджеты муниципальных образований для последующего предоставления ими грантов субъектам малого предпринимательства.

По результатам 2012 года оказана поддержка около 11 тыс. предпринимателей, создано свыше 24 тыс. рабочих мест.

Возможность получения грантовой поддержки на начало собственной деятельности является одним из основных инструментов снижения безработицы в регионах со сложной экономической ситуацией и депрессивных муниципальных образованиях.

Создание новых инструментов поддержки МСП в 2013 году

Опыт прошлого года (наводнение в г. Крымске Краснодарского края) показал необходимость введения таких мероприятий как поддержка предпринимателей, пострадавших в результате стихийных бедствий.

Наиболее эффективными мерами поддержки в таких ситуациях оказались прямые выплаты - гранты на возобновление предпринимательской деятельности и предоставление микрозаймов на льготных условиях (практически с нулевой ставкой процента). Данные мероприятия включены в Программу 2013 года.

1.5 Развитие микрофинансирования

Согласно исследованию «ОПОРЫ РОССИИ» «Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ 2012» второе место в списке основных проблем малого бизнеса занимает низкая доступность финансирования. Почти половина (48%) опрошенных в рамках исследования предпринимателей отмечают, что главным препятствием для получения финансирования являются высокие ставки по кредитам.

Поддержка микрофинансовой деятельности направлена на решение этой проблемы. Данное мероприятие направлено на расширение доступа начинающих предприятий и микропредприятий, не имеющих возможности воспользоваться банковскими продуктами (в связи с небольшой суммой кредита, отсутствием кредитной истории, удалённостью населённого пункта и т.д.), к дополнительным финансовым ресурсам.

Объем поддержки микрофинансовых организаций по Программе год от года увеличивается. Так, если в 2005 году на реализацию программы 16 субъектам РФ были выделены субсидии из федерального бюджета на сумму 23,5 млн. рублей, то в 2010 и в 2011 году на развитие микрофинансирования из федерального бюджета выделено более 2,6 млрд. рублей и 2,1 млрд. рублей соответственно. В 2012 году за счет средств федерального бюджета на развитие микрофинансирования 37 регионам выделено 2,09 млрд. рублей.

На 1 января 2013 года в России действует 70 региональных микрофинансовых организаций и более 60 муниципальных фондов, созданных по программе Минэкономразвития России. Портфель действующих займов составил на 1 января 2013 года 27,4 тыс. единиц на общую сумму более 8,1 млрд. рублей, что позволяет говорить о том, что около 20% рынка микрокредитов занимают государственные микрофинансовые организации, предоставляющие микрозаймы по процентной ставке на уровне 10%.

В соответствии с отчетностью микрофинансовых организаций на 1 января 2013 года, 66,3% микрозаймов приходится на субъекты МСП, задействованные в неторговом секторе, а средний микрозайм составляет 453 тыс. рублей.

С 2010 года микрофинансовая деятельность регулируется Федеральным законом от 2 июля 2010 года № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях». Надзорные функции за деятельностью микрофинансовых организаций в соответствие с постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2011 г. № 717 осуществляет Федеральная служба по финансовым рынкам.

1.6 Поддержка малых инновационных компаний и формирование инновационной инфраструктуры

Актуальность данного направления обусловлена сохраняющимся недостаточно высоким уровнем инновационной активности российских предприятий.

Согласно исследованию «ОПОРЫ РОССИИ» «Конкурируя за будущее сегодня: новая инновационная политика для России», Россия занимает 38 место (из 50) в рейтинге стран по уровню конкурентоспособности инновационных систем. При этом отмечается, что по большинству факторов, составляющих указанный рейтинг и включающих в себя коммерциализацию идей, создание специальной инновационной инфраструктуры, инновационную активность, Россия занимает место ниже 30.

Опыт большинства развитых стран свидетельствует о том, что в сфере разработки и внедрения инноваций наиболее эффективно и результативно действуют предприятия сектора малого и среднего бизнеса.

В этой связи Программой предусмотрен комплекс мер, направленных на создание условий для активизации инновационной деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства:

- предоставление финансовой поддержки малым инновационным компаниям на этапе старта - гранты малым инновационным компаниям.

Гранты на создание малой инновационной компании предоставляются субъектам МСП, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности. Сумма гранта составляет 0,5 млн. рублей на одного получателя поддержки.

- предоставление субсидий уже действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; приобретению машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями; приобретению новых технологий (в т.ч. прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей). Сумма субсидии составляет до 15 млн. рублей на одного получателя поддержки.

- формирование инновационной инфраструктуры - на создание инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства, включающей в себя: центры кластерного развития, территориальные, промышленные, инновационные и логистические кластеры, центры коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, центры прототипирования и промышленного дизайна, центры технологической компетенции, центры трансферта технологий.

По итогам 2010-2012 годов за счет реализации Программы создана сеть организаций инфраструктуры в области инноваций и промышленного производства, включающая в себя:

- 13 центров кластерного развития;

- 6 центров прототипирования;

- 5 центров коллективного пользования;

- 2 центра трансферта технологий;

- 2 центра коммерциализации технологий;

- 1 центр субконтрактации;

- 1 центр дизайна.

В целом в 2012 году выделено 1,97 млрд. рублей 58 регионам на мероприятия по поддержке инновационных компаний, что позволило оказать поддержку свыше 1,5 тысяч предпринимателей.

1.7 Поддержка муниципальных программ, в том числе поддержка монопрофильных муниципальных образований (моногорода)

Реализация поддержки муниципальных программ ориентирована на реализацию приоритетных направлений поддержки субъектов МСП, что позволяет оказывать поддержку предпринимателям поддержку субъектам МСП непосредственно в муниципальных образованиях с учетом их специфики.

Таким образом, реализация механизма поддержки муниципальных программ развития субъектов МСП позволяет учитывать отраслевые приоритеты, специфику и экономический потенциал каждого конкретного муниципального образования.

Муниципальные программы включают в себя следующие основные мероприятия:

- создание центра поддержки предпринимательства или бизнес-инкубатора;

- предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела, в том числе грантов на погашение первого взноса по уплате лизинговых платежей;

- капитализация микрофинансовых организаций;

- проведение программ по обучению начинающих предпринимателей;

- субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектами малого и среднего предпринимательства процентов по лизинговым договорам, подключение к объектам электросетевого хозяйства, и т.д.;

- маркетинговые исследования, включая оценку инвестиционной среды, выставочно-ярмарочная деятельность, статьи, ТВ передачи, популяризирующие предпринимательскую деятельность в городе.

В 2012 году выделено 1,87 млрд. рублей 38 регионам. В рамках реализации данного мероприятия ежегодно софинансируются порядка 800 муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства.

Мировая практика свидетельствует о том, что практически во всех развитых странах существуют монопрофильные муниципальные образования. В странах, столкнувшихся с подобной проблемой, как правило, использовались типовые подходы к ее решению, связанные с реализацией программ профессионального переобучения и переквалификации экономически активного населения, поддержкой бизнес-инициатив начинающих предпринимателей, расширением объема информирования граждан о существующих возможностях в области занятости и личного развития.

Одним из приоритетных направлений деятельности Минэкономразвития России является поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в монопрофильных населённых пунктах.

Критерии отнесения населенных пунктов к категории монопрофильных одобрены на прошедших в 2009 году заседаниях межведомственной рабочей группы по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие моногородов в субъектах Российской Федерации.

В 2010 году региональными и муниципальными органами власти совместно с Минэкономразвития России подготовлены Программы в 35 моногородах (в соответствии с перечнем монопрофильных муниципальных образований, утверждённым протоколом Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики от 22 декабря 2009 г. № 25).

В соответствии с протоколом совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 18 марта 2010 г. № ИШ-П13-11пр на реализацию Программы в моногородах в 2010 году выделено 2 млрд. рублей федеральных субсидий.

Государственная поддержка моногородов в 2011-2012 г.г. осуществлялась в рамках установленных региональных лимитов по государственной финансовой программе развития МСП в соответствии с приказами Минэкономразвития России об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в соответствующем году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки МСП.

Поддержка муниципальных программ в монопрофильных населённых пунктах осуществляется целевым образом за счет реализации комплекса мероприятий, осуществляемых в рамках реализации муниципальных программ.

В общей сложности в период 2010-2012 гг. за счёт средств федерального бюджета поддержано 84 муниципальные программы. Муниципальные программы реализуются, в каждом четвёртом моногороде. Более 34,5 тысяч субъектов МСП получили государственную поддержку, создано более 20 тысяч рабочих мест.

Мероприятия по поддержке малого и среднего предпринимательства в монопрофильных муниципальных образованиях включены в перечень мер, направленных на обеспечение стабильного развития монопрофильных населенных пунктов (моногородов), на 2013-2018 годы, утвержденный Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым от 28 февраля 2013 г. № 1062п-П16.

1.8 Развитие системы подготовки и переподготовки кадров

Согласно исследованию «Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ 2012» дефицит кадров является наиболее актуальной проблемой для малого бизнеса (первое место в перечне проблем). Об актуальности данной проблемы сообщало около 68% опрошенных предпринимателей. Лишь каждая третья компания не испытывает проблем с поиском квалифицированных инженеров и технических специалистов, и только каждая пятая - относительно легко может найти квалифицированных рабочих.

В целях решения данной проблемы в рамках Программы реализуются мероприятия, направленные на развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства. В частности, субсидии федерального бюджета на финансирование мероприятий по реализации образовательных программ предоставляются субъектам Российской Федерации для реализации следующих мероприятий:

- предоставление сертификатов малым предприятиям с целью самостоятельного выбора предпринимателем образовательного учреждения и направления обучения;

- предоставление образовательных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства на основе конкурсного отбора образовательных учреждений для участия в мероприятии;

- предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства для частичной оплаты образовательных услуг.

Следует отметить, что мероприятия по образовательной поддержке являются востребованными среди предпринимателей. По итогам конкурсного отбора субъектов Российской Федерации 2012 года поддержаны заявки 39 регионов на общую сумму 453,8 млн. рублей, в результате поддержка оказана более чем 20,0 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства.

1.9 Поддержка экспортно-ориентированных субъектов МСП

В настоящее время экспортно-ориентированные предприятия сталкиваются с рядом системных проблем. Развитию экспортной деятельности как действующих, так и начинающих предприятий - экспортеров препятствуют низкая доступность внешнего финансирования (в том числе, трудности при получении кредитов и высокие процентные ставки), сложности с поиском партнеров в зарубежных странах, недостаток информации об условиях выхода продукции на зарубежные рынки, недостаток квалифицированных кадров, проблемы с прохождением таможенных процедур.

В этой связи Программой предусмотрен комплекс мер по поддержке экспортно-ориентированных субъектов МСП, включающий в себя компенсацию расходов по уплате процентов по экспортным кредитам, компенсацию расходов по сертификации товаров, софинансирование затрат предприятий на участие в выставках за рубежом, компенсацию расходов по правовой охране за рубежом изобретений и результатов интеллектуальной деятельности, субсидирование части затрат субъектов МСП при разработке фирменного наименования, товарного знака.

В соответствии с правилами ГАТТ ВТО допустима деятельность инфраструктуры поддержки экспортно-ориентированных субъектов МСП, которые предоставляют профессиональное консультирование предпринимателям осуществляющим экспорт продукции, и поддержка выставочно-ярмарочной деятельности

Именно поэтому в комплекс мероприятий поддержки включены мероприятия по формированию инфраструктуры поддержки экспортно-ориентированных субъектов МСП, такие как региональные центры координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов МСП и Евро Инфо Корреспондентские Центры.

Основные направления деятельности центров: проведение маркетинговых исследований, подготовка обзоров зарубежных рынков, продвижение информации о компании за рубежом, организация встреч и переговоров с иностранными партнерами, оказание помощи в стандартизации, сертификации поставляемой продукции на экспорт, заключении экспортного контракта.

В настоящее время создано 34 центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов МСП, которые на 1 января 2013 года оказали поддержку более 6 000 субъектам МСП.

В 2007 г. между Генеральным Директоратом «Предпринимательство и промышленность» Европейской Комиссии и Российским агентством поддержки малого и среднего бизнеса было подписано Соглашение о создании Евро Инфо Корреспондентского Центра на территории Российской Федерации.

Евро Инфо Корреспондентский Центр функционирует на базе Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса при содействии Минэкономразвития России и Представительства Европейской Комиссии в Российской Федерации в рамках проекта "Поддержка экспортно-ориентированных инновационных малых и средних предприятий".

Основными задачами Российского Евро Инфо Корреспондентского Центра и региональных представительств Российского Евро Инфо Корреспондентского Центра являются поддержка экспортно-ориентированных малых и средних предприятий в выходе на внешние и межрегиональные рынки и развитие единого информационного пространства посредством интеграции существующих деловых сетей и баз данных.

По итогам 2012 года в 40 регионах было создано 42 центра ЕИКЦ. Количество МСП, получивших услуги по всем направлениям деятельности ЕИКЦ за 2012 год, составило 9 682.

В 2013 году реализация мер по поддержке экспортно-ориентированных субъектов МСП будет продолжена.

1.10 Поддержка социального бизнеса

В рамках Программы предусмотрен комплекс мероприятий, направленный на поддержку социальных инициатив субъектов малого и среднего предпринимательства.

Мероприятия, связанные с созданием Центров времяпрепровождения детей. Субсидия на создание Центра времяпрепровождения детей представляется субъектам малого и среднего предпринимательства в размере до 600,0 тыс. рублей, при условии софинансирования расходов в размере не менее 15% от суммы получаемой субсидии.

Субсидия федерального бюджета предоставляется на финансирование следующих затрат: оплата аренды и (или) выкупа помещения, ремонт (реконструкция) помещения, покупка оборудования, мебели, материалов, инвентаря, коммунальных услуг, услуг электроснабжения, оборудования, необходимого для обеспечения соответствия требованиям Роспотребнадзора, МЧС России и иным требованиям законодательства Российской Федерации.

В 2012 году поддержано 13 субъектов Российской Федерации. Общая сумма финансирования составила более 294 млн. рублей.

Минэкономразвития России реализует ряд мероприятий, связанных с поддержкой социального предпринимательства. К такому виду бизнеса отнесена: социально ответственная деятельность субъектов малого предпринимательства, направленная на решение социальных проблем, в том числе обеспечивающих выполнение следующих условий:

- обеспечение занятости инвалидов, матерей, имеющих детей в возрасте до 3 лет, выпускников детских домов, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы в течение 2 лет;

- предоставление услуг (производство товаров) в следующих сферах деятельности: содействие профессиональной ориентации и трудоустройству, социальное обслуживание граждан, услуги здравоохранения, физической культуры и массового спорта, проведение занятий в детских и молодежных кружках, секциях, студиях; производство и (или) реализация медицинской техники, протезно-ортопедических изделий, а также технических средств, включая автомототранспорт, материалы, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации инвалидов;

Максимальный размер субсидии составляет 600 тыс. рублей на одного субъекта социального предпринимательства - получателя поддержки. В 2012 году данное мероприятие было реализовано в 6 регионах, из федерального бюджета выделено около 88 млн. руб.

Также по Программе реализуются мероприятия, направленные на содействие развитию молодежного предпринимательства, популяризацию предпринимательства, сопровождение и поддержка молодых предпринимателей (физических лиц в возрасте до 30 лет, юридических лиц, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50 %).

В рамках указанного мероприятия реализуется большой комплекс различных инструментов поддержки - предоставление сертификатов субъектам МСП с целью самостоятельного выбора предпринимателем образовательного учреждения и направления обучения; предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства для частичной оплаты образовательных услуг; предоставление образовательных услуг молодым людям в возрасте до 30 лет на базе учебных заведений высшего и среднеспециального образования с целью стимулирования создания молодыми людьми новых малых и микропредприятий (школы молодежного предпринимательства).

В 2012 году получателями субсидий федерального бюджета стали 41 субъект Российской Федерации, на реализацию мероприятий выделено более 394, 6 млн. рублей из средств федерального бюджета.

Особо необходимо выделить мероприятие по созданию центров молодежного инновационного творчества.

Предметом деятельности Центров является создание благоприятных условий для детей, молодежи и развития малых и средних предприятий в научно-технической, инновационной и производственной сферах путем создания материально-технической, экономической, информационной и социальной базы для становления, развития, подготовки к самостоятельной деятельности малых инновационных предприятий, коммерциализации научных знаний и наукоемких технологий.

Субсидии федерального бюджета (до 10 млн. рублей) направляются только на приобретение высокотехнологичного оборудования, электронно-вычислительной техники (оборудования для обработки информации), программного обеспечения, периферийных устройств, копировально-множительного оборудования, обеспечение связи.

По результатам конкурсного отбора в 2012 году из федерального бюджета на финансирование мероприятия выделено 253 млн. рублей 13 регионам.

В настоящий момент ведется закупка оборудования для обеспечения деятельности Центров.

На сегодняшний день открылись 5 центров в Республике Татарстан и 1 центр в г. Москве, в ближайшее время планируется открытие 5 центров в Пензенской области и 2 центров в Белгородской области.

1.11 Создание и развитие инфраструктуры имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Актуальность данного направления обусловлена сложностями с доступом малых и средних предприятий к офисным и производственным помещениям и земельным участкам. Согласно результатам исследования «Предпринимательский климат в России: Индекс ОПОРЫ 2012», низкая доступность земли и недвижимости входит в перечень наиболее актуальных проблем для производственных компаний. Каждый второй производственный бизнес сталкивается как минимум со значительными трудностями в ходе покупки или аренды земельных участков и производственных помещений.

Создание объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных парков, центров кластерного развития, и др.) позволяет улучшить ситуацию с доступом субъектов МСП к имущественным ресурсам.

Кроме того, мероприятия по созданию и развитию инфраструктуры направлены на удовлетворение потребностей инвесторов в площадях для размещения производственных и иных объектов и являются одним из обязательных требований Стандарта деятельности о органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного Агентством стратегических инициатив по продвижению новых проектов.

Мероприятия по созданию сети региональных и муниципальных бизнес-инкубаторов реализуются с 2005 года.

Бизнес-инкубаторы - специализированные структуры, которые предоставляют отобранным по конкурсу начинающим малым предприятиям на льготных условиях помещения, средства связи, оргтехнику, необходимое оборудование.

Для малого предпринимателя в первый год аренда составляет не более 40% от ставки арендной платы, установленной субъектом Российской Федерации (муниципалитетом) для аренды нежилых помещений, во второй год - не более 60%, в третий - не более 100%.

Наряду с льготными условиями аренды помещений, резиденты бизнес-инкубаторов получают необходимые консультационные, маркетинговые и рекламные услуги, а также помощь при подготовке учредительных документов, получении кредитов.

С 2005 года открыто и действуют 115 бизнес-инкубаторов общей площадью 249,5 тыс. м², в которых размещено более 1,6 тыс. предпринимателей с годовым оборотом более 4,3 млрд. рублей.

Другой приоритетной задачей программы является создание комплексной инфраструктуры для развития промышленного производства в секторе малого и среднего предпринимательства - промышленных парков и технопарков.

По опыту зарубежных стран, создание масштабной инфраструктуры для развития промышленного производства в секторе малого и среднего предпринимательства является залогом экономического роста.

Сервисное сопровождение, предоставляемое предприятиям, размещенным на таких инфраструктурных комплексах, позволяет значительно снижать издержки и получать необходимую консультационную помощь, в том числе и при выведении продукции на внешние рынки.

...