Планирование расходов на благоустройство городов и сел

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Состав расходов бюджетов на благоустройство, их характеристика
• 2. Методика планирования расходов бюджетов на благоустройство городских и сельских поселений
• 3. Перспективы совершенствования методики планирования расходов бюджетов на благоустройство городских и сельских поселений
• Заключение
• Список использованных источников
• Введение
• бюджет благоустройство город село

Термин «благоустройство территории» не раскрыт в действующем законодательстве. В связи с этим на практике следует руководствоваться его общепринятым значением.

В небольших муниципальных образованиях всегда остро стоит проблема благоустройства, чистоты территории, так как в местном бюджете расходы на благоустройство территории либо отсутствуют, либо выделяются по минимальному нормативу.

Благоустройство - комплекс мероприятий по планировке и озеленению новых и существующих населенных мест. Современное благоустройство охватывает широкий круг социально-экономических, санитарно-гигиенических, инженерных и архитектурных вопросов.

В целом во всем мире делаются значительные усилия по благоустройству городского хозяйства и сельских поселений. Повышенная загазованность и запыленность воздуха, неблагоприятные физико-механические свойства почвы, асфальтовое покрытие улиц и площадей, наличие подземных коммуникаций и сооружений в зоне корневой системы, дополнительное освещение растений в ночное время, механические повреждения и интенсивный режим использования городских насаждений населением - все это оказывает постоянное негативное влияние на жизнедеятельность растений в условиях городской среды и приводит к преждевременному отмиранию деревьев, задолго до наступления естественной старости. Немалую роль в процессе деградации природной среды и ухудшения здоровья населения играет промышленное производство, и в частности химическая отрасль, которая только по объему сброса загрязненных сточных вод занимает второе место среди промышленных производств. И здесь становится актуальным вопрос озеленения территории, с целью снижения техногенной нагрузки.

Организация благоустройства городов и сельских пселений регулируется в основном муниципальными правовыми актами, которые принимаются в соответствии с градостроительным и жилищным законодательством, требованиями СНиП и иными федеральными и региональными актами.

Деятельность по благоустройству и поддержанию в надлежащем состоянии территорий муниципальных образований осуществляется: муниципальными организациями, на балансе которых они находятся, за счет средств местного бюджета, а также привлечения внебюджетных средств; землепользователями в пределах границ отведенного им земельного участка за счет собственных средств; гражданами и юридическими лицами, за которыми закреплена прилегающая территория в установленном порядке. Порядок закрепления таких территорий устанавливается муниципальными правовыми актами.

Актуальность разрабатываемой темы обусловлена еще и тем, что благоустройство является важнейшей сферой деятельности муниципального хозяйства. Именно в этой сфере создаются те условия для населения, которые обеспечивают высокий уровень жизни. Тем самым, создаются условия для здоровой комфортной, удобной жизни как для отдельного человека по месту проживания.

Целью курсовой работы является изучение порядка планирования и финансирования расходов бюджетов на благоустройство городов и сельских поселений. Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:

• - раскрыть экономическое содержание расходов на благоустройство городов и сел. Необходимость бюджетного финансирования благоустройства городов и сел;
• - рассмотреть порядок планирования расходов бюджетов на благоустройство городов и сел;
• - определить перспективы совершенствования методики планирования расходов бюджетов на благоустройство городов и сел.
• Объектом курсового исследования является порядок планирования и финансирования расходов на благоустройство городов и сел.
• Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Теоретической базой при исследовании темы курсовой работы стали нормативно-правовые документы: Бюджетный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях, Законы РТ, приказы РФ; учебники и учебные пособия по бюджетной системе под редакцией А.С. Нешитого, И.Н. Мысляевой, Г.Б. Поляка и др., статьи из современных периодических изданий, а также электронные ресурсы глобальной сети Интернет.

1. Состав расходов бюджетов на благоустройство, их характеристика

Расходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным Кодексом, источниками финансирования дефицита бюджета.

Главное назначение всех бюджетов - финансовое обеспечение выполнения функций, возложенных на органы власти.

Расходы местных бюджетов - расходы денежных средств, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления [20, с.78].

Расходная часть местных бюджетов включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением развитием экономики и социальной сферы административного района или города.

В таблице 1.1 представим структуру расходов местного бюджета МО г.Казани за 2007-2009 гг.

Таблица 1.1

Структура расходов местного бюджета МО г.Казани за 2007-2009 гг., в процентах

	2007год	2008 год	2009 год
Всего расходов, в том числе:	100	100	100
Общегосударственные вопросы	1,31	1,32	1,39
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0,32	0,30	0,34
Национальная экономика	0,90	0,99	0,97
Жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе:	89,61	89,76	89,73
жилищное хозяйство	0,84	0,91	0,91
коммунальное хозяйство	86,68	86,74	86,78
благоустройство	1,79	1,80	1,76
другие вопросы в области ЖКХ	0,30	0,30	0,29
Образование	5,20	4,83	4,79
Культура, кинематография, СМИ	0,20	0,24	0,23
Здравоохранение, физическая культура и спорт	2,00	2,08	2,06
Социальная политика	0,34	0,37	0,36
Межбюджетные трансферты	0,12	0,12	0,13

Источник: Отчет об исполнении бюджета муниципального образования города Казани за 2007 год: Решение Казанской городской Думы от 23.04.2008, №6-30 [Электронный ресурс]; Отчет об исполнении бюджета муниципального образования города Казани за 2008 год: Решение Казанской городской Думы от 29.04.2009, №3-40 [Электронный ресурс]; Отчет об исполнении бюджета муниципального образования города Казани за 2009 год: Решение Казанской городской Думы от 21 апреля 2010 г., N 3-49 [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.regionz.ru

Согласно таблице 1.1 в структуре расходов МО г.Казани расходы на благоустройство занимают незначительную долю - около 1,78% в среднем за рассматриваемый период.

Минимально необходимые расходы местных бюджетов представляют собой расходы на обеспечение государственных минимальных социальных стандартов с гарантированным уровнем финансирования бюджетных статей расходов муниципальных образований.

Расходы на благоустройство городов и сельских поселений состоят из расходов на благоустройство муниципальных образований в границах населенных пунктов, включающие уличное освещение, озеленение, расходы, связанные с содержанием и уборкой территорий улиц, площадей, тротуаров (за исключением придомовых территорий), транспортных и пешеходных тоннелей, мостов, путепроводов, виадуков, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог (общего и необщего пользования) местного значения и искусственных сооружений на них, а также иные расходы по содержанию объектов благоустройства [9, с.54].

Под благоустройством территорий городских и сельских поселений понимается деятельность по созданию, реконструкции, ремонту, реставрации, оборудованию, переоборудованию, модернизации объектов благоустройства, содержанию их в чистоте и порядке.

Объекты благоустройства - элементы среды жизнедеятельности населения на территории муниципального образования, объекты естественного или искусственного происхождения, предназначенные для осуществления производственной, хозяйственной и предпринимательской деятельности, удовлетворения социальных, бытовых, гигиенических, культурных, оздоровительных, информационных и иных потребностей населения.

Содержание объекта благоустройства - обеспечение чистоты, надлежащего состояния и безопасности объекта благоустройства [8].

Объектами, подлежащими благоустройству в городских и сельских поселениях являются:

- участки территорий общего пользования, занятые улицами, дорогами, площадями, набережными, инженерными коммуникациями, парками, лесопарками, скверами, бульварами, водоемами, пляжами, иные земельные участки, предназначенные для удовлетворения нужд населения, в том числе используемые для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения;

- участки территорий, используемые под застройку жилыми, культурно-бытовыми и иными строениями и сооружениями, в том числе временными;

- участки особо охраняемых природных территорий, в том числе природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

- участки территорий коммунально-складской застройки, используемые или предназначенные для размещения коммунально-складских и иных производственных объектов;

- участки территорий, используемые в качестве полигонов для захоронения неутилизированных производственных отходов, полигонов бытовых отходов и мусороперерабатывающих предприятий;

- участки территорий, используемые для размещения кладбищ, сооружений инженерной защиты;

- участки территорий, занятые городскими лесами;

- иные участки территорий и иные объекты, установленные правилами благоустройства территорий городских и сельских поселений Калужской области.

В целях содействия развитию благоустройства территорий городских и сельских поселений органы государственной власти в пределах своих полномочий [26]:

а) формируют и проводят единую политику по развитию благоустройства городских и сельских поселений;

б) разрабатывают и реализуют долгосрочные целевые программы, иные нормативные правовые акты, способствующие развитию благоустройства;

в) предоставляют субсидии, субвенции и иные виды финансовой и материальной помощи на развитие благоустройства в соответствии с действующим законодательством, осуществляют контроль за расходованием выделенных средств;

г) осуществляют координацию и методическое содействие органам местного самоуправления муниципальных образований в развитии благоустройства;

д) осуществляют контроль за исполнением законодательства в сфере содействия развитию благоустройства территорий городских и сельских поселений;

е) осуществляют административно-технический контроль в сфере благоустройства городских и сельских поселений;

ж) осуществляют мониторинг развития благоустройства городских и сельских поселений, организуют и проводят областные конкурсы по определению самых благоустроенных муниципальных образований.

В целях содействия развитию благоустройства территорий городских и сельских поселений органы местного самоуправления муниципальных образований в соответствии с законодательством могут:

а) принимать правовые акты по благоустройству и контролировать их соблюдение;

б) координировать деятельность граждан и организаций по проведению мероприятий по благоустройству, принимать меры профилактического и воспитательного характера, направленные на сохранение объектов благоустройства;

в) применять меры экономического и морального стимулирования граждан и организаций за деятельность по благоустройству;

г) осуществлять иную предусмотренную законодательством деятельность, связанную с благоустройством.

Организации, расположенные на территории, в соответствии с законодательством могут:

- проводить своими силами мероприятия по благоустройству;

- выступать в качестве инвесторов, заказчиков, исполнителей работ по благоустройству;

- вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления по вопросам благоустройства в порядке, установленном законодательством;

- выступать в качестве пользователей объектов благоустройства.

Благоустройство территорий городских и сельских поселений осуществляется на основе утвержденной в установленном законодательством порядке градостроительной документации.

Нарушение правил благоустройства, утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований, влечет ответственность в соответствии с законодательством.

Таким образом, под благоустройством территорий городских и сельских поселений понимается деятельность по созданию, реконструкции, ремонту, реставрации, оборудованию, переоборудованию, модернизации объектов благоустройства, содержанию их в чистоте и порядке.

Состав работ и структура предприятий и организаций, осуществляющих работы по благоустройству, зависят от размера населенных пунктов и соответствующего объема работ.

Расходы на благоустройство городов и сельских поселений состоят из расходов на благоустройство муниципальных образований в границах населенных пунктов, включающие уличное освещение, озеленение, расходы, связанные с содержанием и уборкой территорий улиц, площадей, тротуаров (за исключением придомовых территорий), транспортных и пешеходных тоннелей, мостов, путепроводов, виадуков, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог (общего и необщего пользования) местного значения и искусственных сооружений на них, а также иные расходы по содержанию объектов благоустройства.

2. Методика планирования расходов бюджетов на благоустройство городских и сельских поселений

Существует два метода планирования бюджетных расходов [21, с.95]:

- программно-целевой;

- нормативный

а) программно целевой метод бюджетного планирования.

Системное планирование выделений бюджетных средств производится в соответствии утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам, их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровень эффективности освоения средств.

Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности (число коек, учащихся, групп, классов и т.д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и другие) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

Смета - это основной финансовый документ, который отражает доходы и поступления в бюджетную организацию, а также целевое использование средств;

б) нормативный метод планирования расходов и выплат.

Планирование расходов муниципальных бюджетов на благоустройство целесообразно проводить по следующим основным направлениям:

- уход за дорожными сооружениями, текущий ремонт, содержание мостов;

- уличное освещение;

- очистка территорий, в том числе уборка территории и вывоз мусора.

При планировании перечисленных расходов рекомендуется использовать методику, которая учитывает особенности видов работ по благоустройству.

При планировании расходов бюджета на финансирование работ по уходу за дорожными сооружениями, текущему их ремонту и других дорожно-мостовых работ необходимо учитывать общую площадь дорог, тротуаров, внутридомовых площадок, а также среднюю стоимость 1 кв. м ремонтных работ, сложившуюся в году, предшествующему планируемому, и прогнозируемый рост цен в планируемом году по сравнению с базовым годом.

Расходы бюджета на финансирование работ по уходу за дорогами, дорожными сооружениями, текущему их ремонту и содержанию рекомендуется планировать по следующей формуле [6]:

Rд м х = Рдор х Zср р р х V, (2.3)

где Rд м х - расходы по уходу за дорожными сооружениями, на текущий ремонт, содержание мостов и т.д.;

Рдор - общая площадь дорог, тротуаров, внутридомовых площадок;

Zср р р - средняя стоимость 1 кв. м ремонтных работ, сложившаяся в базовом году;

V - коэффициент роста цен в планируемом году по сравнению с предшествующим.

Одним из основных показателей, характеризующих благоустроенность населенных пунктов, является состояние уличного освещения. Единственный источник покрытия затрат на обеспечение освещения улиц - средства бюджета. Объем расходов зависит от протяженности и ширины улиц, обеспеченных освещением, и вытекающей из этого потребности в количестве светильников, их мощности, а также от времени освещения и стоимости электроэнергии.

Расходы муниципального бюджета на обеспечение освещения улиц. Эти расходы целесообразно определять по следующей формуле:

Rуо = Ксв х W х Т х Z, (2.4)

где Rуо - расходы на уличное освещение;

Ксв - количество светильников;

W - средняя мощность одного светильника;

Т - общее время освещения в год;

Z - стоимость электроэнергии.

Поддержание в чистоте территории населенных пунктов - одна из важнейших задач органов местного самоуправления, которая заключается, в основном, в уборке территории и вывозе мусора. Объем расходов бюджета на эти цели находится в прямой зависимости от площади убираемой территории, объема вывозимого мусора и стоимости этих работ.

Расходы бюджета по очистке территории населенных пунктов. Такие расходы целесообразно планировать по видам работ. Так, расходы на уборку территории можно определить по формуле [6]:

Rу т = Sу т х Zкв м х V, (2.5)

где Rу т - расходы на уборку территории;

Sу т - общая площадь убираемой территории;

Zкв м - стоимость уборки 1 кв. м убираемой территории;

V - коэффициент роста цен в планируемом году по сравнению с предшествующим.

Расходы на вывоз мусора. Для определения расходов на вывоз мусора можно применить формулу:

Rв м = Wв м х Zед в м х V, (2.6)

где Rв м - расходы на вывоз мусора;

Wв м - среднегодовой объем вывозимого мусора;

Zед в м - стоимость вывоза 1 т мусора.

В целом данные расходы муниципального бюджета на поддержку жилищно-коммунального хозяйства определяются как сумма расходов на дотирование убытков от предоставления ЖКУ населению, расходов на благоустройство, расходов на выплату субсидий малообеспеченным гражданам, расходов на поддержку прочих структур коммунального хозяйства.

Расчет расходов бюджета на поддержку ЖКХ можно изложить в виде следующей формулы [6]:

Rбюдж жкх = Rжкх + Dкр жф + Rбу + WC + R проч п - ФП, (2.7)

где Rжкх - расходы бюджета на дотирование убытков от предоставления ЖКУ населению;

Dкр жф - дотации на финансирование капитального ремонта жилищного фонда;

Rбу - расходы бюджета на благоустройство;

WC - объем расходов бюджета на выплату жилищных субсидий;

Rпроч п - расходы на поддержку прочих структур коммунального хозяйства;

ФП - целевая финансовая помощь на поддержку ЖКХ из бюджетов других уровней.

Учитывая, что часть затрат местных бюджетов на обеспечение населения ЖКУ компенсируется из федерального и региональных бюджетов, исчисленный в вышеуказанном порядке объем расходов местного бюджета необходимо уменьшить на сумму средств, подлежащих получению из вышестоящих бюджетов.

Нормативы предельных затрат на капитальный ремонт многоквартирных домов по видам работ на единицу измерения на 2017 г. представлены в Приложении 1.

Таким образом, планирование расходов муниципальных бюджетов на благоустройство целесообразно проводить по следующим основным направлениям:

- уход за дорожными сооружениями, текущий ремонт, содержание мостов;

- уличное освещение;

- очистка территорий, в том числе уборка территории и вывоз мусора.

При планировании перечисленных расходов рекомендуется использовать методику, которая учитывает особенности видов работ по благоустройству.

При планировании расходов бюджета на финансирование работ по уходу за дорожными сооружениями, текущему их ремонту и других дорожно-мостовых работ необходимо учитывать общую площадь дорог, тротуаров, внутридомовых площадок, а также среднюю стоимость 1 кв. м ремонтных работ, сложившуюся в году, предшествующему планируемому, и прогнозируемый рост цен в планируемом году по сравнению с базовым годом.

Объем расходов уличного освещения зависит от протяженности и ширины улиц, обеспеченных освещением, и вытекающей из этого потребности в количестве светильников, их мощности, а также от времени освещения и стоимости электроэнергии.

Объем расходов бюджета на поддержание в чистоте территории населенных пунктов находится в прямой зависимости от площади убираемой территории, объема вывозимого мусора и стоимости этих работ.

Расходы на вывоз мусора муниципального бюджета на поддержку жилищно-коммунального хозяйства определяются как сумма расходов на дотирование убытков от предоставления ЖКУ населению, расходов на благоустройство, расходов на выплату субсидий малообеспеченным гражданам, расходов на поддержку прочих структур коммунального хозяйства.

3. Перспективы совершенствования методики планирования расходов бюджетов на благоустройство городских и сельских поселений

Недостаточность финансовых ресурсов сегодня не позволяет в полной мере использовать преимущества нормативного метода определения бюджетных расходов, но и при этих стесненных условиях применение финансовых норм и нормативов должно обязательно обеспечивать равный подход к формированию минимальных расходов бюджетов всех уровней, как в отраслевом, так и в территориальных разрезах, прежде всего, путем пропорционального сокращения средств, выделяемых для всех бюджетополучателей. Если же отдельным территориям, в результате принятых мер, удастся получить дополнительные доходы, территории целесообразно стимулировать посредством предоставления возможности направлять эти средства на достижение более полного обеспечения своих социальных потребностей. Через разумное использование нормативной базы бюджетных расходов следует добиваться максимально возможного выравнивания уровня социального развития тех регионов, где в силу объективных причин оказались недопустимо низкими важнейшие количественные и качественные показатели социального обслуживания населения.

Безусловно, работа по совершенствованию организации и эффективному практическому применению нормативного метода бюджетного финансирования учреждений и мероприятий социальной сферы должна вестись постоянно и повсеместно. В регионах необходимо:

- предпринять новые шаги на пути дальнейшего поэтапного расширения нормативной базы всего спектра бюджетных расходов;

- разработать более углубленные подходы к решению проблем разработки и применения научно обоснованных норм и нормативов, а также уровней потребления населением услуг, оказываемых им бюджетными учреждениями;

- финансовые нормы и нормативы должны разрабатываться, как правило, с применением системы натуральных показателей и их ценностной оценки, причем, не только для сводного бюджетного планирования, но и конкретного прямого расчета затрат по сметам бюджетных учреждений в разрезе всех статей расходов (оплата труда, питание, медикаменты, капитальный ремонт и т.д.);

- производимые расчеты норм и нормативов на основе фактических затрат базисного года должны уточняться, во-первых, с использованием системы научно обоснованных оценок потребностей расходов, и, во-вторых, с учетом прогнозируемых поступлений доходов в соответствующие бюджеты.

Целью совершенствования методики планирования расходов бюджетов на благоустройство городских и сельских поселений является обоснование путей совершенствования систем благоустройства и методов решения  проблем  содержания, уборки и озеленения  территории , вывоза и переработки отходов.

Для достижения этой цели возникает необходимость решения следующих задач [8]:

- обеспечение своевременного технического содержание улиц, площадей, придомовых и прочих  территорий  города в состоянии, отвечающем требованиям населения и транспортного движения;

- своевременная уборка и  очистка   территории  города;

- полная ликвидация и утилизация бытовых и производственных отходов;

- озеленение территории города в соответствии с нормативными требованиями; повышение качества внешнего благоустройства территории;

- обеспечение необходимого уровня освещения территории и др.

Первые две задачи предполагают надлежащее техническое состояние и регулярную уборку территории города в весенне-летний и осенне-зимний периоды времени путем проведения комплекса мероприятий по эксплуатации и ремонту территории, по удалению загрязнений, снега и льда с проезжей части улиц, площадей, тротуаров, дворовых и других территорий.

Третья задача предусматривает своевременную уборку территории, складирование бытовых и производственных отходов на специально сооруженных свалках с выполнением санитарных требований, ликвидацию и утилизацию твердых бытовых отходов путем их сжигания и переработки.

Следующая задача предусматривает формирование и содержание системы зеленых насаждений общего пользования, обеспечивающих улучшение состояния воздушного бассейна, способствующих снижению уровня пылеобразования, участвующих в регулировании водно-теплового режима земляного полотна дорог, проездов, тротуаров, снижающих уровень шума в селитебной зоне города.

В состав прочих задач входит комплекс мер по обеспечению надлежащего освещения территории, внешнему благоустройству и другим видам благоустройства.

Важнейшими целями по улучшению благоустройства территории являются:

- обеспечение нормативного уровня технического содержания и санитарного состояния территории;

- обеспечение полной переработки отходов путем их ликвидации и утилизации;

- достижение нормативного уровня озеленения территории и др. [8]

Прогнозирование проводится на основе достигнутого уровня благоустройства в базисном периоде, действующих нормативов или принятых нормативных показателей, учитывающих  местные  условия развития, возможности ресурсообеспечения мероприятий по улучшению благоустройства территории. В процессе прогнозирования рассчитываются целевые показатели и показатели основной деятельности. Целевые показатели отражают уровень достижения норматива, а показатели основной деятельности характеризуют объемы проводимых работ и величину финансовых ресурсов. Так, количество накапливаемых отходов на  территории  города определяется, исходя из нормативного уровня накопления отходов и прогноза численности населения. Количество отходов, подлежащих вывозу на организованные свалки и переработку, находится на основе общего объема отходов, существующей структуры распределения вывоза отходов (на свалку, ликвидацию и утилизацию) и перспективных возможностей развития мусоросжигающих и мусороперерабатывающих предприятий. Размер капитальных вложений рассчитывается, исходя из потребного объема расширения проводимых работ и необходимости восполнения убыли действующих объектов и мощностей, а также возможных объемов финансирования из централизованных и нецентрализованных источников.

Реализация поставленных целей в области технического содержания, уборки, санитарной  очистки  и озеленения  территории  может обеспечиваться разными путями в рамках традиционно-ведомственного или комплексного подходов.

При традиционно-ведомственном подходе решаются конкретные задачи текущего и капитального ремонта, уборки, сбора и удаления отходов и выполнения требований по озеленению и освещению  территории . Причем, выполняют задачи разные ведомственные службы города, отвечающие лишь за свой узкий участок работы. Например, работники служб по уборке городских дорог с помощью специальной техники сметают мусор с магистралей на тротуары, откуда дворники, обычно вручную, возвращают его на исходные позиции, т.е. на проезжую часть улицы. Нередко образуются ничейные полосы при уборке придомовой  территории , возникают несанкционированные свалки и т.п. Между участниками технического содержания, санитарной  очистки , озеленения  территории , вывоза отходов, их переработки и др. видов благоустройства постоянно возникают разногласия, связанные с различным подходом к организации и технологии работ, к своим правам и обязанностям, к ответственности за содержание, санитарное состояние и озеленение конкретных  территорий . Согласование интересов участников процесса благоустройства проходит сложно, с конфликтами.

С другой стороны, источником финансирования этих работ являются городской  бюджет  либо средства ведомств, т.е. преимущественно государственные и муниципальные финансовые ресурсы. Такой путь решения задачи требует жестких административных методов управления и значительных бюджетных  расходов , что, в условиях самоуправления и самофинансирования, становится практически невыполнимым. Поэтому результатом реализации традиционного подхода является снижение уровня технического и санитарного содержания  территории  и ухудшение экологической обстановки в городе в результате разрастания свалок, снижения уровня озеленения, и т.п.

При комплексном подходе к благоустройству  территории  поставленные задачи решаются с учетом особенностей  местного  самоуправления, формирования рыночных отношений, проведения радикальной экономической реформы на местах [8].

Так, при проведении комплекса мероприятий по техническому содержанию  территории , уборке и утилизации бытовых отходов следует ориентироваться не только на обеспечение надлежащей чистоты на улицах, площадях, парках, внутриквартальных и придомовых  территориях , но и на укрепление финансовой базы города, использования вторичных ресурсов, содержащихся в вывозимых отходах, на производство из них товаров народного потребления, компоста для сельскохозяйственного использования, на решение  проблем  экологии путем утилизации значительной части отходов и создания безотходных технологий, на решение социальных задач путем создания новых рабочих мест в сфере технического содержания и санитарной  очистки   территории , на экономию  территорий  в результате локализации и ликвидации свалок.

Именно комплексный подход может позволить поставить и решить тупиковые сегодня  проблемы  социально-экономического развития  территории  в условиях самофинансирования.

Предлагается рассматривать следующие направления по улучшению уборки и озеленению  территории , развитию и переработке отходов:

- организационно-методическое обеспечение решения  проблем  благоустройства  территории;

- совершенствование планового регулирования благоустройства  территории;

- совершенствование организации, технологии и технического оснащения процессов содержания, уборки и озеленения  территории, вывоза и переработки отходов;

- внедрение элементов рыночного механизма и проведение антимонопольной политики в сфере благоустройства  территории.

В рамках каждого направления разрабатываются мероприятия, обеспечивающие достижение поставленных целей по улучшению благоустройства  территории.

Одним из направлений по совершенствованию благоустройства в городе является организационно-методическое обеспечение путей их решения. Важнейшим мероприятием данного направления служит разработка научно-технических основ формирования и реализации территориальной политики благоустройства города. Совокупность мер по  планированию  и контролю за уровнем благоустройства  территории, формирование паспорта и банка данных по благоустройству, методические рекомендации по анализу влияния состояния территории  на уровень экологической безопасности, а также по частичному или даже полному самофинансированию работ в результате использования вторичных ресурсов, введение разумной политики услуг и формирует политику благоустройства  территорий  в городе.

К числу мер организационно-методического обеспечения относится создание в структуре  местной  администрации службы (комитета, отдела) по благоустройству  территории , а также проведение анализа эколого-экономического состояния свалок и обоснование путей рационального использования твердых бытовых отходов [8].

Совершенствование планового регулирования предусматривает комплекс мер по разработке концепции благоустройства территории города, по формированию УКП содержания и озеленения территории, по удалению и утилизации бытовых отходов, по разработке механизма реализации целевых программ и формированию конкретных адресных мероприятий для достижения поставленных целей и решения задач.

Совершенствование технологии, организации и технического оснащения процессов благоустройства предусматривает внедрение комплекса мероприятий по созданию банка инноваций, организацию раздельного сбора бытовых отходов на территории города, организацию двухэтапной системы вывоза, применение современных технологий ликвидации и утилизации бытовых отходов, сооружение мусороперерабатывающих заводов и локальных утилизационных установок, применение безотходной технологии по переработке отходов и получение продуктов переработки в виде газа, смолы, технического масла, пирокарбона и других, включая товары народного потребления и компост. К этому направлению относится и предложение по использованию совершенных технических средств и механизмов по содержанию, уборке и озеленению территории, вывозу мусора.

В условиях становления рыночных отношений целесообразно внедрение комплекса мероприятий по борьбе с монополизмом и развитию конкуренции, по привлечению к решению  проблем благоустройства территории организаций различных форм собственности и подчинения, по инициированию создания малых предприятий и подготовке программы поддержки и развития предпринимательства в этой области, по разработке комплекса маркетинга в сфере благоустройства территории и другие [11].

Для наглядности рассмотрим отрасль благоустройства городской территории на примере города Казани. Городской Думой города Казани разработаны и утверждены основные нормативные документы, которыми руководствуются в своей деятельности все лица и организации, осуществляющие работы по благоустройству городских территорий. «Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Казань» определены общие требования по благоустройству, обеспечению чистоты и порядка; обязанности лиц и организаций, за которыми закреплены на правах собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды и иных правовых основаниях объекты внешнего благоустройства; ответственность и органы контроля за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка [24].

Правила содержания улиц, дорог и тротуаров в городе Казань устанавливают общие требования к содержанию городских дорог, тротуаров и придомовых территорий, остановок общественного транспорта, требования к качеству зимней уборки улиц, порядок введения ограничений или прекращения движения на городских дорогах, порядок финансирования работ. В частности, «Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Казани» определено, что содержание улиц, дорог и тротуаров города, закрепленных в муниципальной собственности, осуществляется по муниципальному заказу на конкурсной основе в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города, по смете, утвержденной в установленном порядке. Содержание улиц, дорог и тротуаров города, находящихся на балансе иных собственников, производится за счет их собственных средств. Надзор и контроль улично-дорожной сети с объектами и элементами обустройства осуществляется официально уполномоченными лицами Управления благоустройства и транспорта, Городского жилищного управления, администраций районов города, иных предприятий, организаций и учреждений на улицах, дорогах, проездах и т. п., закрепленных за ними с целью содержания и эксплуатации постановлением Первого заместителя главы Администрации, вице-мэра города Казань «О классификации и закреплении городских дорог и улиц».

Общая схема взаимодействия лиц и организаций, отвечающих за выполнение работ по благоустройству городских территорий, закрепленных за Управлением благоустройства и транспорта города Казани, приведена на рис. 3.1.

Рис. 3.1. Общая схема взаимодействия [24]

Управление благоустройства и транспорта (УБТ) на основе титульных списков и федеральных нормативов по уборке территорий (нормы расхода горюче-смазочных нормативов, нормы времени, используемая технология уборки и т.п.) с учетом общей площади, закрепленной за УБТ, определяет общая потребность в финансировании на следующий период времени.Заявка на бюджетное финансирование формируется в разрезе потребности средств:

- на текущий ремонт и содержание дорог, подземных переходов, остановок общественного транспорта и т.п., включая финансирование самого УБТ (расходы на содержание УБТ устанавливаются в пределах 3% от общей суммы средств, направляемых на финансирование отрасли; смета затрат утверждается после согласования с Управлением финансов Администрации города по отдельным статьям);

- на капитальный ремонт (с учетом нормативных сроков проведения капитального ремонта и фактического состояния объектов);

- на приобретение техники (с учетом потребности в замене средств производства подрядчиков - МУПов).

Заявка передается на рассмотрение и утверждение в Управление финансов Администрации города и учитывается при формировании проекта бюджета города на очередной год. После утверждения бюджета Городской Думой Администрация города направляет в Управление благоустройства и транспорта уведомление о выделении бюджетных ассигнований. По факту утверждения бюджета осуществляется корректировка общей суммы и сумм по каждому направлению финансирования. Потребность в финансировании и фактический объем финансирования по направлениям приведены в таблице 3.1.

Таблица 3.1.

Потребность в финансировании в 2010 г., млн. руб. [24]

Направление финансирования	Потребность в финансировании	План. объем выделенных средств	Удовлетв.потребности, %
Текущий ремонт и содержание дорог	121,8	71,1*	58,4
Капитальный ремонт	81,7	23,6	28,9
Приобретение техники	7,0	5,0	71,4
итого	210,5	99,7	47,4

* включая затраты на содержание УБТ 2,8 млн.руб. и затраты на текущий ремонт и содержание 68,3 млн. руб.

Как видно из таблицы, даже планируемое финансирование отрасли в 2000 году составляло менее 50 % от потребности. Причем менее всего в бюджете была удовлетворена потребность по главным направлениям благоустройства: текущему ремонту и содержанию дорог (на 58,4 %) и капитальному ремонту (на 28,9 %).

В пределах выделенных сумм УБТ заключает договоры с подрядчиками по исполнению муниципального заказа на выполнение работ по благоустройству. В качестве подрядчиков могут выступать предприятия и организации любых форм собственности. В то же время, по целому ряду работ предпочтение отдается муниципальным предприятиям, которые «с пониманием» относятся к отсрочкам при оплате выполненных работ. Конкурс при выборе подрядчиков либо не проводится вовсе, либо проводится формально, без реальной конкуренции. В то же время, как показывает практика, несмотря на очевидный протекционизм в отношении муниципальных предприятий, существующая система управления не обеспечивает должного контроля эффективности использования выделяемых муниципальным предприятиям средств на цели благоустройства. Управление благоустройства и транспорта не имеет реальных рычагов воздействия на муниципальные предприятия отрасли. Предприятия вправе заниматься всеми оговоренными в учредительных документах видами деятельности и административно подчинены Комитету по управлению городским имуществом. В свою очередь Управление благоустройства и транспорта и Комитет по управлению городским имуществом подчинены разным вице-мэрам, что значительно затрудняет координацию их деятельности, а зачастую вообще делает их конкурентами.

В заключаемом с подрядчиком договоре определяются состав работ, права и обязанности сторон, годовой объем работ, их ориентировочная стоимость, порядок проведения контроля за выполнением, порядок расчетов и другие условия. Договор предусматривает выполнение работ силами и средствами подрядчика. Авансовые платежи практически исключены и возможны в случае отсутствия у подрядчика средств, необходимых для выполнения работ, или в кризисной ситуации по уплате налогов.

Порядок поступления средств на расчетный счет УБТ определяется Управлением финансов Администрации города и зависит не от текущей потребностей в финансировании, а от суммы налоговых поступлений за прошедший период (например, в январе потребность в финансировании большая, а налоговые поступления сокращаются).

Выделенные из бюджета города средства Управление благоустройства и транспорта перераспределяет между подрядчиками в соответствии с утвержденной сметой и заключенными договорами. Для этого до 15 числа каждого месяца, следующего за месяцем выполнения работ, составляются акты сдачи-приемки выполненных работ, которые подрядчик предъявляет вместе со счетом-фактурой в УБТ. Со стороны заказчика акт подписывается в производственно-техническом и планово-экономическом отделах. При этом ПТО определяет объем и качество выполненных работ, а ПЭО уточняет расценки и общую стоимость. Кроме этого, ПТО обязан проводить периодические проверки выполнения работ в течение месяца без предварительного предупреждения подрядчика, по результатам которых определяется фактическое выполнение обязательств подрядчика. Оплата производится (должна производится) по факту выполнения подрядчиком работ в течение 10 дней после подписания акта сдачи-приема работ. Фактически же оплата производится по факту поступления средств на счет Управления благоустройства и транспорта в РКЦ в течение 1 дня с момента поступления. Распределение средств между подрядчиками осуществляется в порядке очередности (исключение возможно в критических ситуациях при необходимости срочного погашения подрядчиком задолженности по налоговым платежам).

В свою очередь Управление благоустройства и транспорта ежемесячно отчитывается перед Администрацией города, составляя отчеты об использовании бюджетных средств.

Фактическое выполнение бюджетом своих обязательств по финансированию благоустройства приведено в табл. 3.2.

Как видно из таблицы, по большинству направлений фактическое финансирование составило 100 % от выделенных средств, что создает предпосылки для внедрения экономических механизмов в управление благоустройством города, формирования реальной конкурентной среды.

Таблица 3.2

Выполнение обязательств бюджета по финансированию в 2010 г., млн. руб. [24]

Направление финансирования	Объем выполненных работ	Фактическая оплата услуг предприятий-подрядчиков из бюджета	Фактическая оплата по отношению к объему выполненных работ, %
Текущий ремонт и содержание дорог	72,3	63,8*	88,4**
Капитальный ремонт	23,6	23,6	100
Приобретение техники	5,0	5,0	100
Итого	110,2	96,9	87,9***

*дополнительно финансирование за счет внебюджетных средств в размере 6,8 млн.руб. не включено в эту сумму

** с учетом дополнительного финансирования оплата составляет 97,5% и 4% соответственно

***затраты на содержание Службы заказчика в размере 2,8 млн.руб. профинансированы полностью, что не превышает 3% от общей суммы финансирования

Вполне понятно, что перспективы перевода конкретных видов работ по благоустройству городской территории на рыночные принципы хозяйствования изначально неодинаковы. Тем не менее, можно сформулировать ряд постулатов, свойственных для комплекса работ по благоустройству и в целом для городского жилищно-коммунального комплекса:

- данный сектор городского хозяйства должен быть демонополизирован. Это снимет возможность необоснованного завышения тарифов и неэффективного использования ресурсов по таким направлениям благоустройства, как вывоз мусора, озеленения и освещения города;

- необходимо скорейшее развитие конкурентных отношений в области проведения работ по благоустройству;

- совершенствование системы управления работами по благоустройству города.

Существующая система не обеспечивает эффективного функционирования отрасли. Прежде всего, это касается отсутствия ответственности основных участников перед главным заказчиком и потребителем - жителями города. Управление благоустройства и транспорта отвечает за выполнение своих функций перед Администрацией города и фактически лоббирует интересы подрядчиков, а не населения. Администрация, в свою очередь, также не чувствует своей ответственности перед потребителями, так как функция заказчика передана УБТ. Выделение Управления благоустройства и транспорта в самостоятельное учреждение представляется, таким образом, не вполне обоснованным. УБТ фактически выполняет только административные функции. Представляет определенную проблему и взаимодействие различных муниципальных предприятий и учреждений. В рамках существующей системы затруднена координация деятельности муниципальных предприятий по линии заказчика и учредителя;

- поиск альтернативных источников финансирования отрасли и оптимизация бюджетных расходов на благоустройство.

Можно сформулировать основные принципы определения источников финансирования работ по благоустройству [22, с. 79]:

- если конкретный получатель услуг по благоустройству не определяется - расходы по благоустройству финансируются за счет местного бюджета;

- если, во-первых, конкретный получатель услуг по благоустройству очевиден, во-вторых, по сравнению с бесплатными услугами они имеют более высокое качество, в-третьих, у пользователя услуг имеется реальная возможность выбора между получением услуг, предоставляемых на бесплатной и платной основах, тогда существует возможность взимания с получателя услуг платежей в том или ином виде.

Что касается оптимизации расходов городского бюджета на благоустройство города, то первоначально Администрация города и УБТ должны определить:

- минимально гарантированных органом местного самоуправления удельные бюджетные расходы на выполнение конкретных видов работ по благоустройству;

- приоритеты финансирования работ по благоустройству.

А затем уже стараться минимизировать расходы на проведение работ по благоустройству за счет распределения подрядов на их выполнение на конкурсной основе.

Бюджеты сельских поселений имеют в среднем от 10 до 15% в консолидированном бюджете муниципального района. В то же время распределение полномочий, возложенных на сельские поселения ФЗ №131 по факту требуют гораздо больше средств. Но эти средства остаются в бюджетах районов и главы районов продолжают использовать порочную систему «подачек» и «политического шантажа», держа сельские поселения на коротком финансовом поводке. Формально, вроде бы все требования закона соблюдены, поселения имеют самостоятельные бюджеты, но по факту, они должны еженедельно приезжать в район и выпрашивать дополнительные деньги, которые район может дать, а может не дать. Такая система взаимоотношений не эффективна и не ориентированна на развитие.

Трудно представить прозрачные отношения на районном уровне. Здесь нет субъекта заинтересованного в прозрачных отношениях и способного понять эти отношения [22, с.84].

Требуется методика расчета финансового обеспечения каждого полномочия МСУ, для того, чтобы можно было рассчитывать сумму целевых субвенций, при делегировании полномочий между поселениями и районами. По инициативе муниципальных районов заключаются соглашения о делегировании полномочий между сельскими поселениями и муниципальными районами. Но так как деньги находятся в районах, то сельские поселений фактически не в состоянии повлиять на условия этих соглашений, и вынуждены их подписывать под давлением глав муниципальных районов. При этом, в нарушение абз. 3 п.4 ст.15 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», как правило, предаются не часть полномочия, а все полномочие, соглашения не содержат положений, устанавливающих основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также не предусматривают финансовые санкции за неисполнение соглашений.

В некоторых районах складывается практика исполнения муниципальными районами полномочия по оказанию публичных услуг непосредственно населению, в то время как ФЗ №131 закрепляет за муниципальными районами полномочия по оказанию публичных услуг поселениям, а те в свою очередь непосредственно жителям. Особенно это затрагивает права поселений, являющихся районными центрами, где органы МСУ муниципального района заявляют, что культурой, спортом и иными вопросами местного значения они будут заниматься самостоятельно, при этом они необоснованно оставляют за собой и деньги и имущество на исполнение этих полномочий.

Во многих районах до сих пор не разграничено имущество между поселениями и районами. Район оставляет за собой имущество, которое, по своей сути, предназначено для реализации полномочий поселенческого уровня. Нужно форсировать решение этого вопроса. Процедуры и возможность включения сельских поселений в областные целевые программы. Нужно разъяснять поселениям, что конкретно нужно делать, на примере конкретного сельского поселения. В виду того, что на сегодняшний день органы государственной власти РФ фактически отказались от подходов формирования местных бюджетов исходя из принципов установления минимальных социальных стандартов и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, необходимо разработать методику расчета финансового обеспечения каждого отдельно взятого полномочия МСУ (прописанного в 131 ФЗ) [4], чтобы можно было рассчитывать объем необходимых финансов и, соответственно исходя из их наличия, определять какие расходные обязательства принимаются, а какие нет. Кроме того, появление методик позволит урегулировать отношения между поселениями и районами при делегировании полномочий в определении сумм целевых субвенций. Такие методики расчета могут быть приняты не только на федеральном уровне, но как рекомендательные могут и должны быть приняты на уровне области.

Заключение

Благоустройство городов и сельских поселений - это системный процесс, огромный перечень работ: приведение в порядок детских площадок и фасадов зданий, системы освещения, окраска тротуарного и газонового ограждений, озеленение территорий, парков, скверов, создание фонтанов и цветников, дороги и тротуары, и газ, и вода.

Расходы на благоустройство городов и сельских поселений состоят из расходов на благоустройство муниципальных образований в границах населенных пунктов, включающие уличное освещение, озеленение, расходы, связанные с содержанием и уборкой территорий улиц, площадей, тротуаров (за исключением придомовых территорий), транспортных и пешеходных тоннелей, мостов, путепроводов, виадуков, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог (общего и необщего пользования) местного значения и искусственных сооружений на них, а также иные расходы по содержанию объектов благоустройства.

...