Среднесрочное бюджетное планирование как инструмент стабильности бюджетной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

по дисциплине «Бюджетное планирование»

тема: «Среднесрочное бюджетное планирование как инструмент стабильности бюджетной политики»

Оглавление

• Введение
• 1. Среднесрочное бюджетное планирование как одно из базовых инструментов организации политики государства в социально-экономической сфере
• 2. Основные этапы разработки среднесрочного финансового плана
• 3. Перспективы развития среднесрочного бюджетного планирования
• Заключение
• Библиографический список
• планирование бюджетный среднесрочный
• Введение
• Одной из главных целей внутренней политики российского государства в последние годы провозглашается создание и поддержание стабильности социальной, политической и экономической. Но если в середине 90-х годов она в большей степени понималась как финансовая стабилизация, то в настоящее время речь идет об устойчивости всей социально-политической системы и об устойчивом экономическом росте. Эта эволюция целей экономической политики нашла отражение в содержании ежегодных бюджетных посланий Президента, а также ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.
• Достижение социально-экономической и политической стабильности означает возможность для всех экономических субъектов, предприятий, финансовых организаций, государственных органов, домашних хозяйств планировать свою деятельность вперед на достаточно продолжительный период времени. Возможность для государственных органов, в частности, для федеральных органов власти, составлять и выполнять многолетние планы, включая финансовые планы и бюджеты, является естественным критерием достижения этой политической цели.
• Однако помимо возможности естественным образом встает вопрос о целесообразности применения многолетних финансовых планов и/или бюджетов с точки зрения, как цели достижения стабильности, так и иных целей экономической политики. И здесь государство встает перед следующей дилеммой.
• У субъекта управления, стоящего перед задачей стабилизации объекта управления, как правило, имеются две возможные стратегии: гибкое реагирование на состояние объекта и стабилизация управляющих параметров и долгосрочное планирование.
• Использование многолетних финансовых планов и/или бюджетов соответствует второй из перечисленных стратегий - стабилизации управляющих параметров. При этом сами возможности составления такого рода планов расширяются по мере достижения все большей стабильности и предсказуемости экономической ситуации. Иными словами, данная стратегия является самоподдерживающейся. Поэтому при достижении определенного уровня социально-экономической стабильности естественным образом встает задача расширения горизонта бюджетного планирования.
• Многолетнее финансовое планирование и/или бюджетирование не только является важнейшим инструментом финансовой и экономической стабилизации, но позволяет решать другие задачи, к которым относятся:
• - проверка правительственных и законодательных решений на предмет соответствия среднесрочной и долгосрочной финансовой стратегии государства;
• - обеспечения преемственности бюджетного процесса и повышения фискальной дисциплины;
• - повышение прозрачности и эффективности бюджетного процесса;
• - экономия времени и иных ресурсов, расходуемых на составление проектов бюджетов.
• Все эти задачи являются чрезвычайно актуальными для России на нынешнем этапе бюджетных реформ в России.
• Цель курсовой работы - определить роль и значение среднесрочного бюджетного планирования как основного инструмента стабильности бюджетной политики. Задачи курсовой работы:
• - определить роль среднесрочного бюджетного планирования, как одного из базовых инструментов организации политики государства в социально-экономической сфере;
• - рассмотреть основные этапы разработки среднесрочных финансовых планов государства;
• - рассмотреть основные направления совершенствования среднесрочного бюджетного планирования на современном этапе.
• Структура курсовой работы включает в себя введение, три главы, заключение и библиографический список.
• 1. Среднесрочное бюджетное планирование как одно из базовых инструментов организации политики государства в социально-экономической сфере
• Согласно Бюджетному кодексу РФ «бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» [1, ст.6].
• Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.
• Бюджетное планирование - важная составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства.
• Экономическая сущность планирования заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов различных уровней.
• Принципы бюджетного планирования [7, с.65]:
• - регулирование бюджетных вопросов едиными правовыми нормами;
• - адресный и целевой характер направления бюджетных средств;
• - непрерывность планирования годового бюджета;
• - стабильность финансовых показателей (норм, налоговых ставок, смет);
• - балансовый метод.
• Бюджетное планирование ведется органами Государственной власти и управления. Основы бюджетного планирования определяются Конституцией и законами страны.
• Бюджетное планирование включает бюджетный процесс, как его главную форму. Бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению центрального и региональных / местных бюджетов. Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.
• Бюджетный процесс включает в себя следующие стадии бюджетной деятельности [5, с.43-44]:
• - составление проекта бюджета;
• - рассмотрение и утверждение бюджета;
• - исполнение бюджета;
• - составление отчета об исполнении и его утверждение.
• Все стадии бюджетного процесса взаимосвязаны и являются отражением как экономических процессов, так и политической культуры общества.

Бюджетное планирование, охватывающее период, превышающий один финансовый год, можно условно разделить на долгосрочное и среднесрочное. К среднесрочному прогнозированию и планированию традиционно относятся прогнозные и плановые документы, охватывающие срок до трех финансовых лет. Остальные документы могут быть отнесены к категории долгосрочных прогнозов и планов.

Именно среднесрочное планирование является одним из базовых инструментов организации политики государства (местного самоуправления) в социально-экономической сфере. Однако оно применимо и в других областях государственной деятельности, в том числе к оборонной отрасли, к административной сфере и т.д. - во всех случаях, когда проводится разработка средне- и долгосрочной стратегии, основных направлений государственной (муниципальной) политики по тем или иным направлениям.

Переход к среднесрочному финансовому планированию всех уровней бюджетной системы на практике означает, что федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ должны готовиться и приниматься в режиме "скользящей трехлетки", с процедурой ежегодных изменений [10, с.108-112].

Смысл такого подхода, принятого сегодня уже в ряде стран мира, помимо того, что дает возможность планировать крупные проекты, выходящие за рамки года, состоит еще и в том, что планирование расходов будет происходить на основе разделения действующих и принимаемых обязательств. Сначала государство определяет расходную часть бюджетов исходя из принятых им на себя ранее обязательств. По мере продвижения внутри трехлетнего цикла определяется еще и дополнительный объем средств, который появляется в каждом периоде и который государство может потратить на основе вновь принимаемых обязательств. А куда именно потратить, будет зависеть от дальнейшего развития законодательства, определяющего расходные полномочия и обязательства государства.

Одним из основных элементов бюджетных реформ, проведенных в последние десятилетия в большинстве развитых стран, является переход к среднесрочному (многолетнему) бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода. При этом среднесрочный финансовый план может являться прогнозно-аналитическим документом органов исполнительной власти либо утверждается законодательно, получая статус многолетнего (укрупненного) бюджета.

Таким образом, бюджет на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа, что, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований и, с другой стороны, позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения.

Применяемый в Российской Федерации перспективный финансовый план формально соответствовал этим принципам, однако на практике его роль в бюджетном процессе ограничивалась справочно-информационным сопровождением проекта бюджета на отдельно взятый год. Во многом это связано с объективными условиями и ограничениями бюджетного процесса (недостаточная надежность макроэкономического прогнозирования, изменения налогового законодательства, наличие крупных "необеспеченных мандатов", зависимость бюджетных доходов от внешнеэкономических факторов, а расходов - от проводимых структурных реформ и т.д.).

В то же время по мере преодоления этих ограничений (в том числе в рамках комплексной реформы государственного управления и бюджетного сектора) на первый план постепенно выходили внутренние недостатки сложившейся практики разработки и использования перспективного финансового плана - отсутствие четкой методологии корректировки ранее одобренных проектировок, оценки устойчивости и рисков, увязки с целями и приоритетами среднесрочной государственной политики и условиями их реализации, формирования предельных объемов расходов для администраторов бюджетных средств на трехлетний период.

После накопления практического опыта среднесрочного бюджетного планирования была поставлена задача утверждения перспективного финансового плана законом (т.е. придания ему статуса трехлетнего укрупненного бюджета).

Переход к среднесрочному бюджетному планированию является завершающим этапом реформирования бюджетного процесса. Качественные изменения бюджетной системы страны произошли в связи с введением БК РФ и в результате реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2013-2015 годах. Переход к новой системе обусловлен как экономическими, так и политическими причинами. В последние годы экономика России развивается стабильно динамично, что позволяет спрогнозировать результаты ее деятельности на среднесрочный период. Это, в свою очередь, позволяет удлинить горизонт бюджетного планирования.

В области бюджетного планирования на региональном уровне приоритетным направлением следует считать переход к среднесрочному бюджетному планированию, целями которого являются: информирование о предполагаемых среднесрочных тенденциях в доходах и расходах бюджета; комплексное прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых программ; отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевременности принятия мер по их ликвидации; управление государственным и муниципальным долгом.

Бюджетное планирование на среднесрочную перспективу предполагает [10, с.108-112]:

- использование сводных территориальных балансов финансовых ресурсов;

- переход к нормативным, программно-целевым методам бюджетного планирования;

- обеспечение тесной увязки составления годового бюджета со среднесрочным бюджетным планированием;

- переход к планированию расходов не на основе заявленных потребностей, а исходя из возможностей бюджета;

- рационализацию системы местных налогов, прогнозирования налоговых доходов;

- планирование источников покрытия бюджетного дефицита;

- отработку более действенной процедуры региональных заимствований.

Среднесрочное планирование становится инструментом для установления приоритетов национальной политики и имеющихся бюджетных ресурсов. Другой его характеристикой является увязка задач социально-экономической политики и бюджетирования.

Среднесрочное бюджетное планирование (3-5 лет) позволяет существенно улучшить ситуацию с определением эффективности бюджетных расходов. Именно в среднесрочном периоде возможно широкое использование программ решения тех или иных социально-экономических проблем. А всякая программа, составленная ради достижения конкретных целей, превращается в цель бюджетного финансирования. При использовании программ исчезает главная проблема исчисления эффективности бюджетных расходов - неопределенность результатов финансирования. Вот почему одно из перспективных направлений бюджетной реформы в стране - переход преимущественно к программно-целевым методам планирования бюджетных расходов, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением средств и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

Ключевым элементом бюджетирования, ориентированного на результат, является система мониторинга и оценки эффективности бюджетных расходов (состоящих, в свою очередь, из бюджетных программ).

Основными достоинствами и особенностями этого инструмента являются:

- концентрация ресурсов на решении приоритетных комплексных задач, стоящих перед страной

- длительный горизонт планирования, сопоставимый со сроками отдачи и окупаемости инвестиций и позволяющий оценивать среднесрочные и долгосрочные социально-экономические эффекты

- системный подход к формированию комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам реализации мероприятий для достижения поставленных целей

- открытый порядок формирования и реализации федеральных целевых программ и хода их реализации

- высокая степень прозрачности государственных заказов и закупок в рамках программных мероприятий

- обеспечение контроля за эффективностью расходования средств государственного бюджета

- возможность в рамках программ комбинировать и объединять усилия федеральных, региональных органов власти и частного сектора экономики

Среднесрочное бюджетное планирование, в отличие от финансового, создает правовую основу для принятия долгосрочных бюджетных обязательств. Таким образом, при переходе на трехлетний бюджет, для участников бюджетного процесса создается правовая основа для принятия многолетних, в данном случае трехлетних, бюджетных контрактов, которые оплачиваться за счет бюджетных средств. В целом это создает предсказуемость, уверенность в том, что государство не прервет на каком-либо этапе исполнения контракт, заключенный с контрагентом, который находится по ту сторону сектора государственного управления, - то есть рыночным агентом.

Для рынка, для общества в целом, для обеспечения уверенности, прежде всего экономических, рыночных агентов, для создания возможностей принятия долгосрочных контрактов необходимо переходить на среднесрочный бюджет.

Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат, создает правовую основу для механизмов, позволяющих не только формулировать, но и достигать цели более экономным способом. Это является дополнительным условием существования любого демократического общества. Поскольку демократическое общество, прежде всего общество граждан, которые вправе спросить у своих представителей власти, куда и с какой целью были направлены средства налогоплательщиков и что в результате эти граждане получили.

На вопрос, что может дать России переход на среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат, можно ответить так: это создание эффективной системы управления общественными финансами, которая в свою очередь входит в общую систему, направленную на повышение эффективности органов управления и власти в целом в интересах общества, в том числе с целью создания, поддержания и развития гражданского общества.

Таким образом, среднесрочный финансовый план может быть прогнозно-аналитическим документом органов исполнительной власти либо утверждаться законодательно, получая статус многолетнего бюджета. Таким образом, бюджет на очередной финансовый год должен стать составной частью ежегодного обновляемого и смещаемого на один год вперед многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа.

Это, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований, а с другой - позволяет вносить с помощью четкой и прозрачной процедуры ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики.

Применяемый в России перспективный финансовый план формально соответствовал этим принципам. Но на практике ему отводилась роль справочно-информационного сопровождения проекта бюджета на отдельно взятый год. Это было связано с объективными условиями - недостаточной надежностью макроэкономического прогнозирования, изменениями налогового законодательства, наличием крупных «необеспеченных мандатов», зависимостью бюджетных доходов от внешнеэкономических факторов.

2. Основные этапы разработки среднесрочного финансового плана

К неоспоримым преимуществам утверждения параметров бюджета на трехлетний период можно отнести:

- гарантию реализации выбранных направлений бюджетной политики, мер государственной поддержки экономики и социальной сферы; повышение ответственности органов власти (органов местного самоуправления) за выполнение возложенных на них функций;

- вместе с тем составление и утверждение многолетних бюджетов создают условия для принятия стратегических управленческих решений и их реализации. В данном случае существует возможность для более равномерного использования бюджетных средств, а также расширения самостоятельности субъектов бюджетного планирования [16, с.84-87].

Среднесрочный финансовый план и проект муниципального бюджета на очередной финансовый год разрабатываются в соответствии с:

- Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- Основными направлениями бюджетной и налоговой политики;

- Утвержденным планом социально-экономического развития муниципального образования на очередной год.

- Сводным докладом о результатах и основных направлениях деятельности муниципального образования.

- Прогнозом социально-экономического развития муниципального образования на очередной год и среднесрочную перспективу.

Бюджетный кодекс РФ предусматривает подготовку проектировок на среднесрочную перспективу министерствами и ведомствами, а также Министерством финансов [1, ст.184]. Минфин организует их разработку «на основе среднесрочной программы Правительства Российской Федерации, среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и прогноза Сводного финансового баланса по территории Российской Федерации». На первом этапе разработки проекта бюджета, помимо прочего, производятся следующие действия:

На основании выбранного Правительством Российской Федерации плана-прогноза функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год Министерство финансов Российской Федерации осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и распределение расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и проектировок основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Одновременно Правительством Российской Федерации рассматриваются предложения о соотношениях между величиной прожиточного минимума и минимальным размером оплаты труда, минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, а также предложения о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий, денежного содержания федеральных государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.

На этом же этапе Минфин уведомляет органы исполнительной власти субъектов Федерации о методике формирования межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу.

На практике сбором среднесрочных проектировок и предложений от министерств и ведомств и сведение их в среднесрочные бюджетные проектировки осуществляет бюджетный департамент Минфина. Информация о конкретных методиках и способах оценки предложений является в высшей степени закрытой не только для внешних заинтересованных лиц, но и для многих подразделений самого Минфина.

На втором этапе, после утверждения Правительством основных параметров проекта бюджета, уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.

Наконец, несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром финансов.

Проект среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) и представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета.

Значения показателей среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и основных показателей проекта соответствующего бюджета должны соответствовать друг другу.

Утвержденный среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) должен содержать следующие параметры [2, с.1-2]:

- прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального района);

- объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;

- распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению) законами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований);

- дефицит (профицит) бюджета;

- верхний предел государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, верхний предел государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации (при наличии такового), верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода).

Так, уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан на составление среднесрочного финансового плана Республики Татарстан на 2017-2010 годы является Министерство финансов Республики Татарстан.

Составление перспективного финансового плана Российской Федерации в 2014-2015 годах стало основой установления взаимосвязей между выработкой мер государственной политики и бюджетным планированием, позволило устранить формальность процедуры составления перспективного финансового плана, сократить отклонения показателей среднесрочных финансовых планов от параметров федерального бюджета. Кроме того, в рамках принятого порядка разработки перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального бюджета была во многом решена проблема взаимодействия органов государственной власти.

Среднесрочный финансовый план Республики Татарстан на 2017-2010 годы должен содержать следующие параметры:

- прогнозируемый общий объем доходов и расходов консолидированного бюджета Республики Татарстан и бюджета Республики Татарстан;

- дефицит (профицит) бюджета;

- верхний предел государственного внутреннего долга Республики Татарстан и верхний предел государственного внешнего долга Республики Татарстан по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода);

- прогнозируемый общий объем доходов, расходов, дефицита (профицита) Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан.

Исходной базой для формирования среднесрочного финансового плана является бюджет на текущий финансовый год.

Развитие среднесрочного финансового планирования за 2013-2015 гг. прошло в России 2 ключевых этапа - утверждение с 2015 г. Правительством Российской Федерации перспективного финансового плана Российской Федерации [2, с.1-2], а затем составление и утверждение федерального бюджета на трехлетний период [3, с.1-3].

Среднесрочный финансовый план разрабатывается в три этапа [15, с.75]:

- разрабатываются и одобряются основные направления бюджетной и налоговой политики, основные параметры прогноза социально-экономического развития муниципального образования на очередной год и среднесрочную перспективу.

Основные направления налоговой политики содержат перечень законодательных актов о местных налогах и других обязательных платежах, формирующих доходы бюджета, обоснованные предложения по совершенствованию нормативной базы в пределах компетенции органов местного самоуправления; предложения по улучшению администрирования доходов, оценку влияния налоговой политики на сценарные условия;

- разрабатываются основные показатели среднесрочного финансового плана, а также основные направления долговой политики;

- разрабатывается и утверждается проект среднесрочного финансового плана муниципального образования.

При разработке среднесрочного финансового плана комитет по финансам и контролю и комитет экономического развития могут вносить предложения по корректировке основных показателей среднесрочного финансового плана в соответствии с основными параметрами прогноза социально-экономического развития города на среднесрочную перспективу.

К основным документам, принимаемым на среднесрочную перспективу на федеральном уровне относятся:

- Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Так, среднесрочная программа социально-экономического развития Российской Федерации определяет ключевые направления деятельности Правительства РФ на 2014-2017 годы, обеспечивающие достижение стратегических целей развития страны: повышение благосостояния населения и уменьшение бедности на основе динамичного и устойчивого экономического роста. Главным индикатором успешности социально-экономического развития страны при этом является удвоение валового внутреннего продукта за 10 лет. Ключевым условием достижения стратегических целей, усиления политической и экономической роли России в мировом сообществе является обеспечение неуклонного роста конкурентоспособности России. В современном мире, который быстро и неотвратимо идет по пути глобализации, способность быстро адаптироваться к международной конкуренции становится важнейшим условием успешного и устойчивого развития. В современном мире от конкуренции нельзя защититься - в ней можно только победить или проиграть.

Среднесрочная программа предполагает проведение преобразований, нацеленных на создание заявленных условий обеспечения глобальной конкурентоспособности. Она содержит в себе меры, реализация которых в комплексе, во-первых, приведет к повышению эффективности госуправления, росту качества и условий предоставления государственных услуг, во-вторых, создаст условия и стимулы для развития человеческого капитала, в-третьих, создаст и усовершенствует институты и инфраструктуру, обеспечивающие конкурентоспособность экономических агентов как внутри страны, так и за ее пределами.

Среднесрочная программа и содержащиеся в ней меры являются естественным продолжением предшествующих этапов деятельности правительства Российской Федерации. Достижения первых этапов социально-экономических реформ создали базу для выдвижения новых задач, которые стоят сейчас перед страной.

- Об основных параметрах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и на период до 2009 года и предельных уровнях цен (тарифах) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2016 год".

Представленный прогноз основных параметров социально-экономического развития Российской Федерации на период 2016-2009 гг. уточнен с учетом итогов социально-экономического развития за 1 квартал 2015 года, складывающейся динамики мировых цен на нефть и другие товары российского экспорта, а также основных направлений налоговой и таможенной политики.

Варианты прогноза основных параметров (варианты 1, 2, 2+) основываются на гипотезе о единых ценах на нефть и равенстве прочих исходных внешних условий. Уровень цен на нефть Urals, заложенных при расчете основных вариантов прогноза, составляет 62 долл. США за баррель в 2015 г., 58 долл. - в 2016 г. со снижением до 53 и 48 долл. за баррель в 2017-2009 годах.

Основные различия между сценариями связаны не с динамикой мировых цен, а с интенсивностью структурных сдвигов в экономике в результате изменения конкурентоспособности российского бизнеса и эффективности государственной политики.

К основным документам, принимаемым на среднесрочную перспективу на региональном уровне относятся, в частности в Республике Татарстан:

- Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на период 2014-2010 г.г. Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на период 2014-2010 гг. (далее Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан, Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.06.04 г. № 802-р и в соответствии с Федеральной целевой программой «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 и на перспективу до 2015 г.), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.01 г. № 717.

 Программа представлена тремя частями:

 Часть I. Доклад по Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на период 2014-2010 годы.

Часть II. Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на период 2014-2010 гг.

Часть III. Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на период 2014-2010 гг. Рабочие материалы.

- Республиканская программа развития инновационной деятельности в Республике Татарстан на 2013-2010 годы

Цель и задачи Программы, важнейшие целевые индикаторы:

обеспечение устойчивого сбалансированного экономического развития и повышение качества жизни населения республики на основе создания условий для роста инновационного уровня и конкурентоспособности производства, выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки, импортозамещения на внутреннем рынке.

 Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач, направленных на формирование целостной эффективной инновационной системы:

- интеграция имеющихся в республике ресурсов и организационных структур и их сосредоточение на приоритетных направлениях развития инновационной сферы;

Размещено на http://www.allbest.ru/

- обеспечение инновационного развития наукоемких сфер народного хозяйства республики путем создания и развития отраслевой технико-технологической базы для разработки и внедрения высокотехнологичной Размещено на http://www.allbest.ru/

и наукоемкой продукции и технологий в производство в форме промышленных округов, технополисов, технопарков (в т.ч. технопарка «Идея»);

- обеспечение условий для формирования прогрессивного технологического уклада и привлекательности инновационного пространства республики путем создания инновационной инфраструктуры, реализации институциональной, ресурсно-кредитной, налогово-бюджетной иРазмещено на http://www.allbest.ru/

тарифной политики;

- повышение спроса на инновации и привлечение частного капитала к финансированию отраслевых проектов технологического перевооружения промышленности и других отраслей производства;

-Размещено на http://www.allbest.ru/

вовлечение научно-технического потенциала республики в процесс инноваций;

- сокращение трансакционных издержек инновационных процессов в республике, в том числе путем минимизации рисков при реализации инновационных проектов за счет привлечения механизмов страховой защиты.

- Программа развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан на Размещено на http://www.allbest.ru/

2013-2017 годы

- Программа «Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан на 2015 - 2010 годы»

- Программа поддержки малого предпринимательства в Республике Татарстан на 2014 - 2010 годы и пр.

К основным документам, принимаемым на среднесрочную перспективу на местном уровне относятся, в частности в г.Казань:

- Программа социально - экономического развития города Казани на среднесрочную перспективу (2016 - 2009 годы).

Программа социально-экономического развития г. Казани на среднесрочную перспективу (2016-2009 годы) (далее - Программа) определяет ключевые направления деятельности муниципального образования г. Казани на этот период, является составной частью Стратегии развития г. Казани до 2015 года и разработана на основе анализа социально-экономической ситуации в городе за 2012 - 2015 годы.

Объектом анализа в Программе является реализация вопросов местного значения, на основании которого осуществляется построение целей, постановка задач и планирование мероприятий по их достижению. В основу мероприятий положен программно-целевой метод, базирующийся на реализации действующих городских целевых и планируемых к разработке ведомственных программ, суть которых в распределении бюджетных ресурсов в зависимости от конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами.

Таким образом, среднесрочный финансовый план разрабатывается в три этапа:

- разрабатываются и одобряются основные направления бюджетной и налоговой политики, основные параметры прогноза социально-экономического развития муниципального образования на очередной год и среднесрочную перспективу;

- разрабатываются основные показатели среднесрочного финансового плана, а также основные направления долговой политики;

- разрабатывается и утверждается проект среднесрочного финансового плана муниципального образования

3 Перспективы развития среднесрочного бюджетного планирования в России

Одним из основных элементов бюджетных реформ, проведенных в последние десятилетия в большинстве развитых стран, является переход к среднесрочному (многолетнему) бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода. При этом среднесрочный финансовый план может являться прогнозно-аналитическим документом органов исполнительной власти либо утверждается законодательно, получая статус многолетнего (укрупненного) бюджета.

Таким образом, бюджет на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа, что, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований и, с другой стороны, позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения.

После накопления практического опыта среднесрочного бюджетного планирования может быть поставлена задача утверждения перспективного финансового плана законом (т.е. придания ему статуса трехлетнего укрупненного бюджета) по одному из следующих вариантов [12, с.27-29]:

- утверждение укрупненных показателей бюджета на второй и третий год бюджетного цикла законом о бюджете на очередной финансовый год;

- утверждение перспективного финансового плана отдельным законом, принимаемым до внесения закона о бюджете (с возможностью отклонения в установленных пределах параметров проекта бюджета от среднесрочных проектировок без внесения изменений в этот закон).

Оба варианта обеспечивают реализацию всех преимуществ многолетнего бюджетирования. Основным преимуществом первого варианта является его соответствие сложившейся процедуре составления и рассмотрения бюджетов, однако в этом случае разделение между текущим (на очередной год) и среднесрочным планированием окажется недостаточно четким, что не позволит существенно упростить процедуру принятия ежегодного бюджета. Во втором варианте появляется возможность раздельной и, как следствие, более качественной и менее длительной проработки среднесрочных и текущих вопросов бюджетного планирования, в то же время могут возникнуть трудности в их увязке друг с другом.

В мировой практике еще не выработаны единые подходы к закреплению правового статуса бюджетных параметров на среднесрочную перспективу. Во многих странах среднесрочные финансовые планы составляются по укрупненным показателям и представляются органами исполнительной власти законодательным органам только в справочно-аналитических целях. В то же время в законе о бюджете США утверждаются отдельные показатели, относящиеся к среднесрочному финансовому планированию, на каждый год пятилетнего планового периода. В первую очередь это показатели доходов, расходов (в т.ч. на оборону) и дефицита бюджета. В Швеции параметры среднесрочного финансового плана утверждаются законодательно (Закон о фискальной политике) вместе с годовым бюджетом.

Обеспечение последовательности бюджетной политики и устойчивости бюджетов бюджетной системы Российской Федерации является скорее не результатом законодательного утверждения бюджетных проектировок на среднесрочный период, а следствием стабильности макроэкономической ситуации и достоверных и реалистичных экономических прогнозов. Принятие многолетних бюджетов само по себе не гарантирует преемственности и стабильности проводимой бюджетной политики, если сложившиеся экономические условия не позволяют с достаточной степенью надежности прогнозировать параметры развития.

Во многом недостатки бюджетного планирования предыдущих лет были связаны с объективными условиями и ограничениями бюджетного процесса, которые выражались в недостаточной надежности макроэкономического прогнозирования, частых и непредсказуемых изменениях налогового законодательства, зависимости доходов федерального бюджета от внешнеэкономических факторов, а расходов - от проводимых структурных реформ. Основными недостатками планирования расходов бюджета на среднесрочную перспективу являлись отсутствие оценки сбалансированности разрабатываемого прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и последствий планируемых к принятию в целях реализации программы социально-экономического развития Российской Федерации решений, а также незначительная роль программных инструментов планирования расходов бюджета.

До 2016 г. вопрос проверки сбалансированности прогноза социально-экономического развития Российской Федерации с точки зрения его бюджетно-финансовой сбалансированности практически не стоял - прогноз составлялся на основе консервативного сценария, в том числе относительно изменений цен на основные товары российского экспорта. Это практически гарантировало наличие дополнительных финансовых ресурсов в бюджетной системе и снижало риски возникновения их дефицита в результате реализации различных мер экономической политики.

Рост роли государства в социально-экономическом развитии и модернизации экономики потребовал в наиболее полной мере и максимально эффективно использовать государственные финансовые ресурсы. В 2016 году макроэкономические прогнозы (как на среднесрочный, так и долгосрочный периоды) и, как следствие, финансовые планы, составлены на основе реалистичного сценария изменений внешнеэкономической конъюнктуры. С переходом от консервативного к реалистичному прогнозу развития экономики существенно повысились требования к сбалансированности макроэкономического прогноза. Сводный финансовый баланс Российской Федерации является инструментом, позволяющим провести необходимый в этих условиях комплексный и обстоятельный анализ формирования, движения и использования финансовых ресурсов, а также оценку возможностей государства реализовать принятые решения. В этих целях в настоящее время необходима работа по совершенствованию методологии составления Сводного финансового баланса Российской Федерации.

Согласно информации Минэкономразвития России за 2015-2017 годы произошел существенный рост расходов федерального бюджета, распределенных по бюджетным программам; к 2010 г. предполагается по программному принципу распределять до 70 % бюджетных ассигнований. И уже согласно Сводному докладу о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период 2015-2017 гг., подготовленному Минэкономразвития России (в 2015 г.), основная часть средств, предусматриваемых субъектам бюджетного планирования, была распределена по бюджетным программам: больше половины предоставляемых бюджетных средств предполагалось использовать на реализацию бюджетных программ в 16 из 24 субъектов бюджетного планирования.

Несмотря на положительную динамику и очевидные положительные результаты реформирования бюджетного процесса на федеральном уровне, анализ опыта планирования расходов федерального бюджета за последние годы выявил ряд существенных недостатков, ключевыми из которых являются:

- низкая взаимосвязь бюджетного планирования и макроэкономического прогнозирования;

- бюджетные ассигнования распределяются между целями, задачами и программами субъектов бюджетного планирования не исходя из обоснованных расчетов, отражающих реальную потребность в финансировании и стоимость предоставления соответствующих бюджетных услуг, а на основе параметров, определенных финансовыми планами на соответствующий период;

- в утверждаемой федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий период структуре расходов отсутствует информация об их программной составляющей и взаимосвязи со стратегическими направлениями государственной политики;

- при формальном включении Сводного финансового баланса Российской Федерации и программных инструментов в бюджетный процесс фактическое использование их показателей при разработке параметров федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период не осуществляется;

- в рамках разработки бюджетных программ субъекты бюджетного планирования стремятся запросить дополнительное бюджетное финансирование;

- показатели бюджетных программ, включенных в доклады о результатах и основных направлениях деятельности, не отражают вклад соответствующих бюджетных расходов в реализацию государственной политики;

- бюджетные программы (главным образом ведомственные) субъектов бюджетного планирования в основном отражают текущую деятельность органов власти, вместо выработки комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить социально-экономическое развитие в рамках установленных функций;

- при формировании бюджетных программ отсутствует четкая увязка целей, задач и программ субъектов бюджетного планирования с целями Правительства Российской Федерации и возложенными на них функциями.

Наличие указанных проблем не позволяет в полной мере реализовать задачи планирования расходов бюджета в государственном управлении.

Основным направлением по совершенствованию планирования расходов бюджета является интеграция макроэкономического прогнозирования и бюджетного планирования посредством составления Сводного финансового баланса Российской Федерации. Для этого структурно Сводный финансовый баланс Российской Федерации можно представить как систему показателей, которые характеризуют пропорции формирования и использования финансовых ресурсов государства и негосударственного сектора экономики, показывающую, в каких размерах и из каких источников аккумулируются финансовые ресурсы, как осуществляется их распределение в соответствии с социально-экономическими целями развития [16, с.84-87].

В качестве основы построения Сводного финансового баланса РФ можно использовать показатели системы национальных счетов, суть применения которой состоит в формировании обобщающих показателей на различных стадиях воспроизводственного процесса и увязке этих показателей между собой. Использование при построении Сводного финансового баланса РФ балансовых взаимосвязей системы национальных счетов позволит согласовывать макроэкономические показатели и цели социально-экономического развития, а также моделировать варианты развития экономики на среднесрочный период.

Следующим направлением совершенствования методологии планирования расходов бюджета, позволяющим анализировать использование бюджетных средств, является внедрение и применение в практике бюджетного планирования программной классификации расходов бюджета.

Программная классификация расходов бюджета позволит проводить анализ реализации бюджетных программ, мониторинг достижения поставленных задач и оценки эффективности соответствующих расходов бюджета, вклада планируемых бюджетных расходов в социально-экономическое развитие страны, а также повысит прозрачность использования бюджетных средств.

В условиях программного подхода к формированию бюджета по расходам представляется целесообразным разделить расходы бюджета в зависимости от их специфики и подходов к планированию на три группы: программные расходы; непрограммные расходы и непредвиденные расходы.

Программные расходы предусматривают финансирование реализации задач государственной политики путем непосредственного использования бюджетных средств на решение выработанных в рамках государственной политики направлений, например, на социальные программы, инвестиционные проекты и т.д.

Под непрограммными расходами понимается финансирование текущей деятельности субъекта бюджетного планирования по выполнению возложенных на него функций.

Наличие группы непредвиденных расходов бюджета связано с тем, что в процессе выполнения органами власти возложенных на них функций могут возникать незапланированные (чрезвычайные) ситуации, программно-целевое планирования расходов на финансирование которых является невозможным.

Применение предложенного подхода к классификации бюджетных расходов упростит процедуры:

- расчета и обоснования требуемого объема финансирования;

- выработки индикаторов для мониторинга и оценки деятельности органов власти и осуществляемых ими бюджетных расходов;

- внешнего контроля за использованием бюджетных средств;

- позволит использовать различные методы планирования бюджетных ассигнований в зависимости от специфики конкретных видов расходов, обусловленных особыми функциями соответствующих ведомств.

В Бюджетном кодексе РФ необходимо закрепить программный подход к планированию расходов бюджета и включить программную классификацию расходов бюджета в состав бюджетной классификации Российской Федерации.

Основное направление реформирования бюджетного процесса - переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

В отличие от преобладающего в настоящее время сметного планирования (на основе индексации сложившихся затрат по дробным позициям бюджетной классификации) программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

Расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить путем:

- предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;

- совершенствования методологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ;

- использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ;

- распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;

- расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

В перспективе предлагается объединить нормативные правовые акты, регламентирующие разработку и реализацию федеральных и ведомственных целевых программ. В рамках данного подхода будет обеспечено четкое разделение и оптимальное сочетание ведомственных целевых программ как инструмента бюджетного планирования (учета) и федеральных целевых программ как инструмента экономической политики.

Наряду с формированием финансовых стимулов для распространения программно-целевых методов планирования необходимо создать и поддерживать заинтересованность субъектов бюджетного планирования в инициировании ведомственных целевых программ путем расширения их полномочий при управлении программными расходами по сравнению с управлением сметными расходами.

...