Управление бюджетными расходами в субъектах Российской Федерации (на примере Республики Саха (Якутия))

Обоснованы следующие этапы формирования заданий на оказание бюджетных услуг:

На первом этапе субъекты бюджетного планирования (далее - СБП) в соответствии с утвержденным прогнозом численности контингентов бюджетных услуг на среднесрочный период и нормативами, определяющими количество потребляемых бюджетных услуг, должны сформировать прогноз заданий на следующий финансовый год и два последующих года. Прогноз рассчитывается по формуле:

(1), где:

 - прогнозный объем ГМЗ на оказание i - й бюджетной услуги.

- контингент (численность потребителей) i-й бюджетной услуги.

- количественный норматив, отражающий объем оказания i-й бюджетной услуги в зависимости от численности контингента.

На втором этапе планирования СБП с учетом специфики оказания бюджетных услуг, а также достоверных данных по потребностям контингентов (результаты социологических опросов, маркетинговых исследований, анализ ведомственной статистики, прогнозы рынка труда и т.д.) должны детализировать структуру заданий. Уточненный прогноз рассчитывается по формуле:

(2), где:

- прогноз потребности в оказании j-го вида i-й бюджетной услуги на 200_ год.

Этот этап бюджетного планирования необходим для того, чтобы обеспечить эффективность бюджетных расходов за счет более точного учета потребностей контингентов бюджетных услуг.

На третьем этапе планирования СБП должны произвести оценку мощности подведомственных бюджетных учреждений по предоставлению расчетного объема и состава (структуры) бюджетных услуг по формуле:

 (3), где:

- суммарная мощность n-го подведомственного учреждения СБП по оказанию в 200_ г. бюджетных услуг в натуральном выражении;

- мощность n-го подведомственного учреждения СБП по оказанию i-й бюджетной услуги по j-м видам в 200_г.

На четвертом этапе СБП должны утвердить по годам планового периода объемы (удельный вес) услуг, которые будут оказаны подведомственными учреждениями потребителям на платной основе. Для этого необходимо согласование с подведомственными учреждениями, обоснование объемов платежеспособного спроса потребителей услуг на основе социологических опросов населения, целесообразен анализ финансово-хозяйственной деятельности учреждений, в том числе по внебюджетным средствам за 3-5 лет, предшествующих плановому периоду.

(4), где:

- суммарный объем услуг, который будет оказан n-м подведомственным учреждением на платной основе;

- удельный вес по j-м видам i-й услуги, которая будет оказана n-м подведомственным учреждением на платной основе.

На пятом этапе СБП, исходя из утвержденного объема (удельного веса) платных услуг, должны произвести корректировку расчетной мощности подведомственных учреждений по оказанию бюджетных услуг. По каждому подведомственному учреждению СБП в натуральном выражении устанавливается план, включающий в себя объемы и структуру бюджетных услуг:

(5), где:

- уточненный план n-го подведомственного учреждения на 200_г.

На шестом этапе производится сопоставление предельных объемов и структуры бюджетных услуг и прогноза заданий подведомственным учреждениям на следующий финансовый год и два последующих года по объему и составу (структуре) бюджетных услуг по формуле:

(6), где:

объем задания на оказание бюджетных услуг, который будет выполнен организациями иной формы собственности в 200- году.

На основе сопоставления этих показателей СБП должен определить:

- услуги, которые по своему объему и структуре в среднесрочном периоде полностью покрывается мощностью подведомственных бюджетных учреждений;

- услуги, которые по своему объему и структуре в среднесрочном периоде не полностью покрывается мощностью подведомственных бюджетных учреждений или дефицитны;

- услуги, которые по своему объему и структуре в среднесрочном периоде перекрываются мощностью подведомственных бюджетных учреждений, то есть избыточны.

По услугам, которые по своему объему и структуре в среднесрочном периоде не полностью покрывается мощностью подведомственных бюджетных учреждений, или дефицитны, определяется объем заданий на оказание бюджетных услуг, формируется заказ и проводиться конкурс среди организаций иной формы собственности. По услугам, которые по своему объему и структуре в среднесрочном периоде перекрываются мощностью подведомственных бюджетных учреждений, или избыточны, принимаются решения и планы по оптимизации сложившейся бюджетной сети.

В ходе исследования обосновано, что финансовое обеспечение выполнения заданий должно предусматривать:

В составе стоимости 1 единицы i-й бюджетной услуги выделяются единые для всех организаций: расходы на оплату труда и материальные затраты на оказание услуги, или переменные затраты. А также по отдельным подведомственным учреждениям - материальные затраты на содержание зданий и сооружений и расходы на обеспечение деятельности учреждений; расходы на коммунальные услуги, отнесенные на 1 единицу i-й бюджетной услуги, являющиеся постоянными затратами.

Объемы бюджетных ассигнований на осуществление заданий формируются на среднесрочный период, исходя из стоимости и утвержденных объемов бюджетных услуг, а также прогнозных индексов-дефляторов. Прогноз рассчитывается с учетом изменения стоимости по отдельным составляющим затрат на оказание 1 единицы услуги и прогноза динамики контингентов бюджетных услуг на плановый период, по формулам:

(7)

(8), где:

- объем бюджетных ассигнований на выполнение задания по i-й бюджетной услуге подведомственными учреждениями СБП и организациями иной формы собственности в 200_ году;

стоимость 1 единицы i-й бюджетной услуги в 200_ году;

- затраты на оплату труда в составе 1 единицы i-й бюджетной услуги в 200_ году (в рублях);

- материальные затраты на оказание 1 единицы i-й бюджетной услуги в 200_ году (в рублях);

- материальные затраты на содержание зданий и сооружений, расходы на обеспечение деятельности подведомственных учреждений СБП, отнесенные на 1 единицу i-й бюджетной услуги в 200_ году (в рублях);

- расходы на коммунальные услуги подведомственных учреждений СБП, отнесенные на 1 единицу i-й бюджетной услуги в 200_ году (в рублях).

Стоимость 1 единицы услуги для организаций иной формы собственности может быть установлена ниже, чем для подведомственных учреждений СБП с учетом:

- более низких удельных расходов на материальные затраты на содержание зданий и сооружений, обеспечение деятельности данных организаций;

- более низких удельных расходов на коммунальные услуги.

Верхний и нижний пределы (лимиты) стоимости 1 единицы бюджетной услуги, иначе говоря, предельная цена (тариф) для организаций иной формы собственности рассчитываются по следующей формуле:

(9), где:

стоимость 1 единицы государственной услуги для организаций иной формы собственности на 200- г.

Нижний предел стоимости рассчитывается как сумма затрат на оплату труда и материальных затрат на оказание 1 единицы i-й бюджетной услуги в 200_ году (в рублях). Верхний предел стоимости рассчитывается как средняя стоимость оказания 1 единицы i-й бюджетной услуги всеми подведомственными учреждениями, исходя из утвержденных для них на 200_ год планов и стоимости бюджетных услуг (в рублях).

7. Внедрение новых методов бюджетного планирования требует пересмотра системы организации межбюджетных отношений в субъекте РФ. Обоснованы и представлены новые подходы, предусматривающие использование принципиального иного алгоритма планирования объемов расходных полномочий и распределения финансовой помощи в консолидированном бюджете субъекта РФ (рис. 5).

Они соответствуют требованиям нормативно-подушевого финансирования, что обуславливает упрощение процедуры распределения финансовой помощи, позволяет отказаться от таких категорий, как «индекс бюджетных расходов», «условный потребитель». Представлен новый подход к определению «отрицательных трансфертов». Обосновано внедрение в систему планирования межбюджетных отношений этапа формирования вертикальных и горизонтальных обменов бюджетными услугами между уровнями управления, что в комплексе позволяет достичь большей сбалансированности по расходам и получить следующие результаты:

- развитие межрегионального сотрудничества и системы взаимодействия между органами местного самоуправления и государственного управления;

- рост качества и доступности бюджетных услуг;

- повышение эффективности бюджетных расходов за счет более точного прогнозирования потребности в бюджетных услугах;

- обоснование четких контуров реструктуризации сети бюджетных учреждений в субъекте РФ.

Обосновано, что подходы к разработке механизмов бюджетного выравнивания позволяют не только упростить действующие методики расчета финансовой помощи, но и получить максимально достоверные бюджетные параметры по всем уровням бюджетной системы в субъекте РФ.

В перспективе внедрение данных подходов в систему межбюджетных отношений позволит пересмотреть принципы формирования бюджетной системы и на основе точных оценок объемов расходных обязательств различных уровней принимать решения о перераспределении доходных и расходных полномочий в структуре консолидированного бюджета РФ.

Результаты исследования в комплексе формируют новые методологические подходы, реализация которых может дать новый импульс к развитию теории организации системы субнациональных финансов в России, а представленные в работе методики могут быть достаточно легко адаптированы для условий других субъектов РФ.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

Гаврильева Т.Н. Региональная политика доходов и частные инвестиции // ЭКО. - 1998. - № 4. - 0,7 п.л.

Гаврильева Т.Н. Как формируются источники производственных капитальных вложений в РС (Я) // ЭКО. - 1998. - № 12. - 0, 6 п.л.

Гаврильева Т.Н., Бочкарев Н.В. Баланс финансовых потоков внебюджетных фондов РС (Я) // ЭКО. - 2000. - № 10. - 0,5 п.л. (в соавт., авт. - 0,3 п.л.).

Гаврильева Т.Н., Гуляев П.В. Методика распределения районных фондов финансовой поддержки поселений Якутии // Регион: экономика и социология, 2006. - № 3. - 0,4 п.л. (в соавт., авт. - 0,3 п.л.).

Гаврильева Т.Н., Павлова Л.А. Оптимизация бюджетных расходов в здравоохранении Республики Саха (Якутия) на основе программных методов управления ресурсами // Региональная экономика: теория и практика, 2008. - № 12 (апрель) - 0,4 п.л. (в соавт., авт. - 0,3 п.л.).

Гаврильева Т.Н. Методические подходы к определению стоимости бюджетных услуг здравоохранения // Регион: экономика и социология, 2008. - № 4. - 0,5 п.л.

Гаврильева Т.Н., Докторова О.Г., Тарасова Н.Г. Нормативно-подушевой метод и проблема внедрения региональных стандартов бюджетных услуг в Республике Саха (Якутия) // Экономический анализ: теория и практика, 2008. - № 24 (декабрь). - 0,9 п.л. (в соавт., авт. - 0,6).

Гаврильева Т.Н., Докторова О.Г., Павлова Л.А. Региональные особенности бюджетной системы Республики Саха (Якутия) и направления ее совершенствования // Региональная экономика: теория и практика, 2009. - № 14 (май) - 0,7 п.л. (в соавт., авт. - 0,5 п.л.).

Гаврильева Т.Н., Гуляев П.В., Тарасова Н.Г. Особенности среднесрочного планирования бюджетных расходов в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия) // Региональная экономика: теория и практика, 2009. - № 14 (май) - 0,5 п.л. (в соавт., авт. - 0,2 п.л.).

Монографии

Город Якутск: экономика и финансы / под науч. ред. Е.Г. Егорова, АН РС(Я). Инс-т регион. экон. - Якутск: ГУП «Агроинформ». - 1999. - 8 п.л. (в соавт., авт. - 0,4 п.л.).

Гаврильева Т.Н. Инвестиционная политика РС(Я). - Новосибирск, Сибирское предприятие «Наука», 2000. - 12 п.л.

Экономические основы государственности Республики Саха (Якутия) / Егоров Е.Г., Дарбасов В.Р. и другие. Инс-т регион. экон. - Якутск: ГУП «Полиграфист» ЯНЦ СО РАН. - 2000. - 30,13 п.л. (в соавт., авт. - 1 п.л.).

Финансовые проблемы региона / Т.Н. Гаврильева, В.Т. Царев, А.В. Алексеев и др., отв. ред. Егоров Е.Г.- Новосибирск: Наука, 2002.- 7 п.л. (в соавт., авт. - 3,5 п.л.).

Десятилетие социально-экономических преобразований: анализ, оценки, задачи / Правительство РС (Я), ИРЭ АН РС (Я), Якутск, 2002. - 7,7 п.л. (в соавт., авт. - 0,5 п.л.).

Якутия: Размещение производительных сил / Е.Г. Егоров, В.Р.Дарбасов, П.Е. Алексеев и др.- Новосибирск: Наука, 2005. - 12 п.л. (в соавт., авт. - 0,5 п.л.).

Город Якутск: Социально-экономическое развитие. - Новосибирск: Наука, 2005. - 10 п.л. (в соавт., авт. - 0,7 п.л.).

Экономическая безопасность РС (Я): Отраслевые аспекты / Е.Г. Егоров, М.Е. Тарасов, Е.Н. Федорова и др. - Новосибирск: Наука, 2005. - 13 п.л. (в соавт., авт. - 0,8 п.л.).

Север России: экономика, политика, наука / Е.Г. Егоров; отв. ред. А.К. Акимов; Акад. Наук Респ. Саха (Якутия), Ин-т регион. Экономики. - Якутск: Сахаполиграфиздат, 2006. - 25,5 п.л. (в соавт., авт. - 1,5 п.л.).

Федерация: проблемы взаимоотношений центра и регионов в современной системе координат, Якутск, 2007 г., Из-во ЯНЦ СО РАН - 17 п.л. (в соавт., авт. - 1,5 п.л.).

Бюджетная политика в Республике Саха (Якутия) / Т.Н. Гаврильева, П.В. Гуляев, О.Г. Докторова и др. - Новосибирск: Наука, 2008. - 16,5 п.л. (в соавт., авт. - 12,5 п.л.).

Статьи и доклады в прочих изданиях

Северо-восточный экономический район РФ: обоснование выделения / АН РС (Я). Ин-т регион. экон. - Якутск. Кудук. - 1998.- 4 п.л. (в соавт., авт. - 0,3 п.л.).

Экономическая безопасность Республики Саха (Якутия): сущность, критерии, показатели, их пороговые значения / АН РС(Я). Ин-т регион. экон. - Якутск: ГУП Агроинформ. - 1999. - 4 п.л. (в соавт., авт. - 0,3 п.л.).

Гаврильева Т.Н. Моделирование расходной части государственного инвестиционного бюджета Республики Саха (Якутия) // Якутск, АН РС(Я), Наука и образование. - 1997. - № 4. - 0, 3 п.л.

Гаврильева Т.Н. Моделирование государственного инвестиционного бюджета РС(Я) / II Международная конференция по математическому моделированию 28 июня - 2 июля 1997 г. Якутск: Тезисы докладов / под ред. И.Е. Егорова. - Новосибирск: Изд-во Инс-та математики СО РАН, 1997. - 0,3 п.л.

Гаврильева Т.Н. Новые направления инвестиционной политики РС (Я) в сфере здравоохранения / Тезисы докладов научно-практической конференции «Человек, окружающая среда и туберкулез» 20-21 ноября 1997 г. - Якутск, «Сахаполиграфиздат», 1997 - 0,3 п.л.

Гаврильева Т.Н. Николаева М.Н. Анализ структурных изменений в жилищном секторе РС(Я) // Якутск, АН РС(Я), Наука и образование. - 1998. - № 3. - 0,3 п.л.. (в соавт., авт. - 0,2 п.л.).

Гаврильева Т.Н. Выравнивание межтерриториальных различий как основа социально-ориентированной региональной инвестиционной политики РС (Я)// Тезисы докладов участников науч.-практ. конференции «Экономика: семейная, улусная, республиканская» / Якутск, Кудук, 1998 - 0,2 п.л.

Гаврильева Т.Н. Актуальность внедрения геоинформационных систем в практику государственного управления для решения проблемы диспропорциональности в региональном развитии РС(Я) / Доклады Международной конференции ИНТЕРКАРТО-5 «ГИС для устойчивого развития территорий» Июнь 1999 г., часть 2. Применение картографии и ГИС в науке и управлении систем. - Якутск, Изд-во Якутского ун-та, 1999. - 0,4 п.л.

Гаврильева Т.Н. Приоритеты финансовой, бюджетной и инвестиционной политики РС (Я) в районах Южной Якутии / Доклады Республиканской научно-практической конференции «Пути эффективного использования экономического и промышленного потенциала Южно-Якутского региона в XXI веке», 7-8 апреля 2000 г., г. Нерюнгри. - 0,6 п.л.

Гаврильева Т.Н., Бочкарев Н.В. Проблема неплатежей в экономике РС (Я) // Якутск, АН РС (Я), Наука и образование, 2001. - № 2. - 0,2 п.л. (в соавт., авт. - 0,1 п.л.).

Гаврильева Т.Н. Проблемы преодоления бедности в условиях региональной модели экономики / Доклады Республиканской научно-практической конференции «Повышение трудовой мотивации, занятости и снижение уровня бедности в РС (Я)» 1 декабря 2000 г., Якутск, 2001. - 0,5 п.л.

Гаврильева Т.Н., Богданова Л.В. Сравнительный анализ современных концепций бюджетного федерализма в РФ / Материалы научно-практической конференции «Молодежь и экономика РС (Я)». Вып. 1. - Якутск: ЯФ «Издательство СО РАН», 2002. - 0,5 п.л. (в соавт., авт. - 0,4 п.л.).

Егоров Е.Г., Гаврильева Т.Н., Федоров Ю.Ю. Инвестиционная политика РС (Я) и методы ее активизации / Доклады Республиканской научно-практической конференции «Инвестиционный потенциал РС (Я)» г. Якутск, 6-9 июня 2002 г. - 0,2 п.л. (в соавт., авт. 0,1 п.л.).

Гаврильева Т.Н. Проблемы бюджетного выравнивания в условиях современной модели межбюджетных отношений в РФ// Вопросы региональной экономики: Сб. науч. тр. Вып. 2, ИРЭ АН РС (Я), Якутск, 2002. - 0,6 п.л.

Гаврильева Т.Н. Перспективные направления бюджетно-налоговой политики г. Якутска на среднесрочную перспективу / Материалы научно-практической конференции «Молодежь и экономика РС (Я)» - Вып. 2. - Якутск: ЯФ «Издательство СО РАН», 2003. - 0,6 п.л.

Гаврильева Т.Н., Попова В.Г. Проблемы экономики образования РС(Я)/Материалы научно-практической конференции «Молодежь и экономика РС (Я)» - Вып. 2. - Якутск, 2003. - 0,2 п.л. (в соавт., авт. - 0,1 п.л.).

Гаврильева Т.Н. Проблемы, задачи и направления реформирования государственных и муниципальных финансов РС (Я)//Вопросы региональной экономики: Сб. науч. тр. Вып. 3., ЯФ «Из-во СО РАН», Якутск, 2003. - 0,4 п.л.

Гаврильева Т.Н., Попова В.Г. Направления совершенствования системы финансирования образования в РС (Я) / Материалы научно-практической конференции «Молодежь и экономика РС (Я)» - Вып. 3. - Якутск: ИРЭ АН РС (Я), 2004. - 0,3 п.л. (в соавт., авт. - 0,2 п.л.).

Гаврильева Т.Н. Направления совершенствования коэффициента удорожания, применяемого в методике расчета индекса бюджетных расходов / Материалы научно-практической конференции «Местное самоуправление в РС(Я): правовые, социально-экономические и финансовые проблемы», Якутск: ЯФ ГУ «Издательство СО РАН», 2004. - 0,3 п.л.

Гаврильева Т.Н., Соломонов М.П. Инновации в сфере управления региональными финансами / Сборник трудов региональной научно-практической конференции «Новые технологии и проблемы инновационной политики в РС(Я), 12-13 февраля 2004 г., под ред. Н.В. Бекетова, Н.Е. Егорова. Якутск: Изд-во ЯГУ, 2004. 280 с. - 0,3 п.л. (в соавт., авт. - 0,2 п.л.).

Гаврильева Т.Н. Проблемы развития и реформирования бюджетного федерализма в России / Материалы Междунар. науч. конф. «Россия и Германия: историко-культурные контакты», г. Якутск, 23-24 авг. 2005 г., Акад. наук Респ. Саха (Якутия), Ин-т гуманитар. исслед., Ч. 2.: Круглый стол «Федерализм начала XXI века: российское и международное измерение» [Отв. ред. к.ист.н. В.Б. Игнатьева], - 2008. - 176 с. - 0,4 п.л.

Гаврильева Т.Н. Внутренние и внешние тенденции развития бюджетной системы Республики Саха (Якутия). Вопросы региональной экономики: Сб. науч. тр. Вып. 5., «Издательство ЯНЦ СО РАН», Якутск, 2005 - 0,5 п.л.

Гаврильева Т.Н., Докторова О.Г., Павлова Л.А. Индикаторы оценки результативности ведомственных целевых программ в Республике Саха (Якутия) // Вопросы региональной экономики: Сб. науч. тр. Вып. 6., «Изд-во ЯНЦ СО РАН», 2006 - 0,7 п.л. (в соавт., авт. - 0,5 п.л.).

Гаврильева Т.Н. Использование нормативного метода в системе бюджетного планирования Республики Саха (Якутия) // Материалы научно-практической конференции «Молодежь и экономика РС (Я)» - Вып. 5. - Якутск: ИРЭ АН РС (Я), Издательство ЯНЦ СО РАН, 2006. - 152 с. - 0,6 п.л.

Гаврильева Т.Н.Формирование системы оценки качества бюджетных услуг в РС (Я) // Законодательная (представительная) власть: история и современность: материалы науч.-практ. конф., посвящ. 100-летию Гос. Думы России, 20 апреля 2006 г., Якутск, 2006. - 386 с. - 0,5 п.л.

Гаврильева Т.Н., Бочкарев Н.В. Некоторые вопросы перехода органов государственного управления на систему бюджетирования, ориентированного на результат // Вопросы региональной экономики: (Сб. науч. тр.). Вып. 7. - Якутск: Изд-во ЯНЦ СО РАН, 2007. - 0,2 п.л. (в соавт., авт. - 0,1 п.л.).

Гаврильева Т.Н., Докторова О.Г. Внедрение методики нормативно-подушевого финансирования в сфере начального и среднего профессионального образования Республики Саха (Якутия) // Якутск, ЯНЦ СО РАН, Наука и образование, 2007. - № 3.- 0,5 п.л. (в соавт., авт. - 0,4 п.л.).

Гаврильева Т.Н. Направления совершенствования казначейской системы исполнения бюджета РС (Я) в условиях современной бюджетной реформы // Региональные аспекты современного бюджетного процесса: сб. ст. межрегион. Науч.-практ. конф., посвященной 15-летию казначейства России, 14 дек. 2007 г. / [отв. ред. А.Е. Николаев]. - Якутск, 2007 - 288 с. - 0,7 п.л.

Гаврильева Т.Н., Гуляев П.В. Инновации в сфере формирования системы внутреннего мониторинга субнациональных бюджетов // Под ред. Д.э.н., проф. А.В. Бабкина: Труды VII Международной научно-практической конференции «Инновационная экономика и промышленная политика региона. ЭКОПРОМ- 2009.». Т.1.- СПбю: Изд-во Политехн. Ун-та, 2009. - 752 с., т. 1., с. 37-51.

Размещено на Allbest.ru