Развитие системы государственного управления финансами региона: методология, концепция, модели реализации

По нашему мнению, основными методами регионального налогового менеджмента являются: установление благоприятных условий налогообложения по региональным налогам, в том числе льгот; рационализация распределения налогов по уровням бюджетной системы; совершенствование технологии проведения контрольных мероприятий. Это позволит обеспечить на должном уровне социальную защиту отдельных категорий населения, снижение налоговой нагрузки на экономику, стимулирование инвестиционной деятельности.

Увеличение степени налоговой самостоятельности и ответственности территорий посредством расширения перечня региональных и местных налогов, максимально возможного замещения дотаций муниципальным образованиям дополнительными дифференцированными отчислениями от федеральных и региональных налогов, а также налогов, предусмотренных специальными режимами, подлежащих зачислению в региональный бюджет, позволят сократить встречные финансовые потоки между уровнями бюджетной системы, будут способствовать финансовой самостоятельности территориальных органов власти, побуждать их к развитию налоговых баз, снижению масштабов уклонения от уплаты налогов.

Совершенствование технологии бюджетного управления территориями на принципах прозрачности, устойчивости бюджетов, ориентации на лучшие результаты требует адекватных мер не только с целью приспособления бюджетного процесса к местным условиям, но и адаптации компонентов социально-экономической системы к происходящим изменениям.

В диссертационной работе обосновано, что наиболее серьезными проблемами в осуществлении преобразований являются недостаточная обеспеченность финансовыми ресурсами, разнонаправленность интересов всех участников финансовых отношений, неразвитость институтов гражданского общества и местного самоуправления, неформальные социальные нормы, принятые в обществе (рисунок 6).

Таким образом, бюджетный процесс должен базироваться на согласовании интересов всех участников бюджетных отношений, к которым относятся органы власти, организации и население, путем организации контроля со стороны общества на всех этапах бюджетного процесса. Другим решением проблем адаптации должно быть жесткое соответствие компетенций каждого уровня бюджетной системы расходным полномочиям при расширении функций управления, реализуемых на муниципальном и региональном уровне.

Пятая группа проблем связана с необходимостью применения идеологии проектного подхода к управлению изменениями в региональной социально-экономической системе.

В диссертационной работе обосновано, что управление изменениями в финансовой системе реализуется в соответствии с принципами: управления, ориентированного на результат; скользящего бюджетного планирования; контроля текущей ситуации и своевременных корректировок плановых документов (бюджетов); применения системы взаимоувязанных краткосрочных и среднесрочных финансовых планов.

В процессе регулирования финансовых потоков важной проблемой становится выбор критерия, характеризующего целевую направленность финансовой системы. Для кризисной экономики такой целью должен стать рост региональных инвестиций, превышающий определенный минимальный уровень.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 6 - Факторы, определяющие результативность бюджетной политики

Анализ проблемного поля регионального развития позволяет сделать вывод, что центральное место в их причинной обусловленности имеют гносеологические и практические, связанные с неопределенностью желаемого состояния системы, недостаточностью знаний о проблеме, несогласованностью интересов и целей экономических субъектов (таблица 4). Узловыми проблемами здесь выступают невысокая эффективность бизнеса, низкая заработная плата, неэффективный менеджмент предприятий и, как следствие, нерациональное распределение финансовых ресурсов (рисунок 7). В связи с этим основными принципами формирования механизма управления финансами становятся: адаптивность, качественная определенность параметров управления; согласование целей подсистем; полнота охвата процессов формирования, распределения, использования финансовых ресурсов; адекватное инфраструктурное обеспечение; синхронность и пропорциональность финансовых потоков.

Таблица 4 - Классификация проблем в управлении региональными финансовыми потоками

Размещено на http://www.allbest.ru/

1 - неопределенность желаемого состояния системы; 2 - недостаточность организационно-правового и методического, информационного обеспечения; 3 - недостаточная эффективность производства основных отраслей; 4 - низкая заработная плата; 5 - низкое качество управления предприятиями; 6 - недостаточный уровень социальной защиты работников; 7 - нерациональное распределение финансовых ресурсов предприятий; 8 - низкий уровень развития финансовой инфраструктуры; 9 - уровень налоговой нагрузки; 10 - собираемость налогов; 11 - низкая бюджетная обеспеченность; 12 - высокая доля социальных расходов бюджета; 13 - низкий уровень инвестиций; 14 - низкий уровень доходов населения.

Рисунок 7 - Когнитивная карта проблемного поля современной региональной финансовой системы

В диссертационной работе исследованы модели, предназначенные для прогнозирования финансовых потоков: интегрированная матрица финансовых потоков (матрица SAM), материально-финансовый баланс, финансовый баланс, имитационные модели социально-экономического развития регионов и др., а также проанализирован опыт финансового прогнозирования как необходимого этапа разработки прогнозов социально-экономического развития субъектов РФ.

На практике социально-экономические прогнозы ориентированы на инерционное развитие экономики субъекта Федерации, реализуются в сценарной постановке, учитывающей возможные внешние условия функционирования социально-экономической системы. Нами предложена методология активного планирования, основанного на определении желаемого состояния внешней и внутренней среды, способов достижения этого состояния с элементами целевого прогнозирования.

Недостатки планирования и прогнозирования заключаются также в обусловленности показателей финансовых планов данными прогноза социального и экономического развития, в отсутствии прямой связи между процессами составления проектов бюджетов и финансовыми прогнозами. Таким образом, необходимо совершенствовать методическое обеспечение и технологию финансового прогнозирования.

Сообразно с алгоритмом разработки прогноза социально-экономического развития, предложенным в диссертационной работе, на начальных этапах в составе базовых элементов следует разрабатывать предварительный прогноз поступления ресурсов и получения результатов в форме финансового баланса, который затем корректируется на последующих этапах планирования.

При определении прогнозных индексов физического объема выпуска следует учитывать ожидания хозяйствующих субъектов, выражающиеся в функции выгоды, которые влияют на пропорции распределения прибыли и объем инвестиций в основной капитал. Рассмотренная функциональная зависимость эффективности бизнеса позволяет увязать финансовые ресурсы предприятий с запланированными целевыми показателями развития социально-экономической системы, обосновать достаточность финансовых ресурсов для их реализации.

Алгоритм разработки прогноза социального и экономического развития должен включать следующие этапы:

1) оценка влияния внешних факторов на состояние социально-экономической системы с применением технологии когнитивного моделирования проблемной ситуации;

2) разработка базовых прогнозов, в том числе финансовых ресурсов в форме сводного финансового баланса;

3) прогноз объемов производства, финансовых результатов, денежных доходов и расходов населения в сценарной постановке с использованием имитационного моделирования процесса функционирования социально-экономической системы региона;

4) разработка системы управляющих воздействий на состояние внешней и внутренней среды, дополнение альтернативных сценариев, корректировка финансовых и социально-экономических прогнозов;

5) выбор сценариев развития и определение конкретных мер, необходимых для их реализации.

Финансовый баланс региона отражает движение финансовых средств, имеющих долговременный эффект, и предназначен для выбора вариантов наиболее эффективных управленческих решений. В настоящее время структура сводного финансового баланса и методика его составления требуют усовершенствования. В частности, в доходной части баланса следует отражать долгосрочные кредиты банковского сектора, в расходной части - расходы на социальные цели и прирост оборотного капитала, а также указывать источники покрытия дефицита финансовых средств территории.

В работе предложена авторская модель траектории развития региональной социально-экономической системы, построенная на основе модели экономического роста Р.Солоу. Особенностью нашей модели является максимизация удельного потребления в длительной перспективе и возможность определения продолжительности периода вывода системы на путь магистрального развития в зависимости от переменной нормы накопления и капиталовооруженности. Мы пришли к выводу, что необходимыми условиями для этого являются относительное увеличение нормы накопления и стимулирование инвестиционного спроса.

Исходя из общей цели развития человеческого потенциала проблема выбора между накоплением и потреблением должна решаться в пользу максимально возможного увеличения потребительских расходов населения на длительном промежутке времени. Траектория развития региональной экономической системы, обеспечивающая максимальный уровень потребления за период , для произвольной переменной нормы накопления m(t) определяется функциями основных показателей , , , (1-5).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 8 - Графическая интерпретация траектории экономического развития региона

Найденная оценка величины стартового интервала экономического развития региона (рисунок 8), а также достаточное условие (6) существования точки перехода экономики на магистральную траекторию развития позволяют рационально планировать и оптимизировать процесс управления имеющимися ресурсами и финансовыми потоками.

, (1)

, (2)

, (3)

, (4)

, (5)

, (6)

,

где - размер непроизводственного потребления; - объем конечной продукции; m - доля конечного продукта, используемого на инвестиции (норма накопления); K - капитал (производственные фонды); L - объем трудовых ресурсов; - коэффициент пропорциональности прироста трудовых ресурсов; - функция роста технического прогресса с темпом .

Учитывая недостаточный уровень капиталовооруженности в исходной временной точке, на основании предложенных моделей траектории развития можно предположить, что обязательным условием вывода экономики на магистральный путь развития является более высокий уровень накопления и инвестирования, чем в стабильной экономике.

Шестая группа проблем посвящена формированию системы стимулирующих воздействий на финансовые отношения в предпринимательском секторе экономики.

В настоящее время основными взаимосвязанными задачами воздействия региональных органов власти на финансовый механизм хозяйствующих субъектов являются: создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности; антикризисное управление; формирование системы распределительных отношений, способствующих воспроизводству и развитию человеческого потенциала.

Выбор инструментов регулирования инвестиционной деятельности базируется в диссертационной работе на исследовании побудительных мотивов предпринимателей. Согласно неоклассической теории, прибыль признается главным долгосрочным мотивом инвестиций. Выводы теории подтверждаются проведенным в работе анализом регрессионной зависимости инвестиций от динамики прибыли эффективно функционирующих предприятий, по результатам которого сделан вывод, что величина прибыли выступает в большей мере мотивирующим фактором инвестиционной деятельности, чем источником их финансирования. Согласно проведенным расчетам, увеличение прибыли на 1 рубль приведет к росту инвестиций в размере 1,37 рублей. Поэтому для стимулирования инвестиций большое внимание должно уделяться созданию условий для эффективной деятельности предприятий и организаций.

Однако рост прибыли на предприятиях фондоемких отраслей - обрабатывающих производств и сельского хозяйства - не сопровождается адекватным увеличением инвестиций. На наш взгляд, это объясняется низким уровнем рентабельности производства, в связи с чем предприятия не имеют возможности существенно наращивать темпы обновления технической базы и масштабы производства.

В диссертационной работе разработана модель инвестиционного механизма стимулирования регионального развития, рассчитана эффективность применения прямых методов регулирования инвестиционной активности (таблица 5).

Таблица 5 - Эффективность применения инструментов регулирования инвестиций в Ставропольском крае в 2008 г., млн. руб.

По нашему мнению, регулирование инвестиционной активности в рамках локальной территории осуществляется путем создания общих условий для работы предприятий и организаций и непосредственного участия в инвестиционной деятельности. Для многих регионов и муниципальных образований актуальной проблемой, решение которой способствует созданию благоприятного инвестиционного климата, становится также удержание и развитие человеческого капитала, что связывает усилия территориальных органов власти по развитию производственной базы с социальными функциями государственного и муниципального управления.

Для повышения инвестиционной привлекательности предприятий необходимы создание правовых основ инвестиционных отношений в регионе, открытость информации о деятельности предприятий, недопущение случаев их банкротства в целях передела собственности. Деловая этика, являющаяся неотъемлемым атрибутом рыночных отношений, должна стать нормой для российского менеджмента.

При формировании региональной антикризисной политики следует исходить из специфичности активов и необходимости содействия реструктуризации градообразующих, селообразующих и социально значимых организаций, а также имеющих значение для экономической безопасности региона и предприятий малого бизнеса.

Антикризисное управление должно осуществляться системно на всех этапах жизненного цикла организаций и включать административные, экономические методы, убеждение - от субсидирования процентных ставок по инвестиционным кредитам для стабильных предприятий до участия в процедурах банкротства. Особое значение должно придаваться превентивным мероприятиям, предупреждающим банкротства, куда входят мониторинг финансового состояния, собеседование с лицами, принимающими такие решения, собственниками, разработка методических рекомендаций по выходу из кризиса. Институциональные новации должны заключаться в приближении законодательства о банкротстве к умеренно продебиторской модели.

В современных условиях участие государства в становлении и развитии социальных отношений на уровне предприятий необходимо в силу слабости структур гражданского общества, представляющих интересы сторон. Регулирование распределительных отношений в организациях, направленное на согласование интересов наемных работников и работодателей, предполагает применение методов интегративного социального партнерства и системы социальной защиты.

Важными инструментами управления социальным развитием являются контроль уровня оплаты труда, разработка рекомендаций и информирование об опыте социального партнерства, налоговые льготы предприятиям, применяющим системы участия в капитале, проведение аудита социальной защиты на предприятиях, содействие становлению местного самоуправления и институтов гражданского общества.

В заключении диссертационной работы приведены наиболее существенные концептуально-методические, теоретико-эмпирические, расчетно-аналитические и прикладные результаты, вытекающие из проблематики диссертационного исследования, которые могут быть использованы в процессе формирования концепций социально-экономического развития регионов РФ.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

Монографии

1. Бескоровайная, Н.С. Институционально-рыночный механизм государственного управления финансами региона: монография. / Н.С. Бескоровайная. - Ставрополь: Мир данных, 2007 (16,1 п.л.)

2. Бескоровайная, Н.С. Механизмы регулирования экономики: региональный аспект: монография. / Н.С. Бескоровайная. - Ставрополь: Диамант, 2005 (8,8 п.л.)

3. Бескоровайная Н.С. Развитие финансовой инфраструктуры региона как необходимое условие экономического роста: монография. - Кн. 8 / Н.С. Бескоровайная; под общей ред. О.И. Кирикова. // Экономические исследования: анализ состояния и перспективы развития. - Воронеж: ВГПУ, 2006 (1,1 п.л.)

Статьи в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК

1. Бескоровайная, Н.С. К вопросу оптимизации финансовых потоков региона / Н.С. Бескоровайная. // Региональная экономика. - 2007. - № 1 (0,4 п.л.)

2. Кузьменко, В.В. Перспективы реализации социальной функции налогов / В.В. Кузьменко, Н.С. Бескоровайная, И.Л. Таран. // Финансы и кредит. - 2007. - № 9 (0,4 / 0,15 п.л.)

3. Бескоровайная, Н.С. Методология системного подхода к исследованию финансовой системы региона. / Н.С. Бескоровайная. // Проблемы теории и практики управления. - 2006. - № 5 (0,6 п.л.)

4. Бескоровайная, Н.С. Финансовые потоки в системе управления региональной экономикой. / Н.С. Бескоровайная. // Финансы и кредит. - 2006. - № 10 (0,6 п.л.)

5. Бескоровайная, Н.С. Распределительные отношения в предпринимательском секторе экономики: проблемы и пути совершенствования. / Н.С. Бескоровайная. // Российское предпринимательство. - 2006. - № 3 (0,4 п.л.)

6. Бескоровайная, Н.С. Управление финансовыми потоками региона. / Н.С. Бескоровайная. // Современное управление. - 2006. - № 3 (0,7 п.л.)

7. Бескоровайная Н.С. Управление финансовыми отношениями в реальном секторе экономики. / Н.С. Бескоровайная. // Финансы и кредит. - 2006. - № 9 (0,5 п.л.)

8. Бескоровайная, Н.С. Государственное антикризисное управление региональной экономикой. / Н.С. Бескоровайная. // Современное управление. - 2006. - № 3 (0,5 п.л.)

9. Бескоровайная, Н.С. Интерпретация функций управления финансовыми ресурсами территории. / Н.С. Бескоровайная. // Финансы и кредит. - 2006. - № 4 (0,4 п.л.)

Научные статьи

10. Бескоровайная, Н.С. Механизм стимулирования инвестиций в регионе. / Н.С. Бескоровайная. // Экономика России: XXI век: межд. сб. трудов. / Под общей ред. О.И. Кирикова. - Воронеж: ВГПУ. - 2008. - Вып. 11. (0,8 п.л.).

11. Бескоровайная, Н.С. Факторы, определяющие эффективность бюджетной политики субфедерального уровня. / Н.С. Бескоровайная; // Актуальные вопросы современной науки: сб. науч. трудов. / Под общ. ред. С.С. Чернова. - Новосибирск: ЦРНС-СИБПРИНТ. - 2008. - Вып. 3. (0,9 п.л.)

12. Кузьменко, В.В. Влияние условий налогообложения на инвестиционные процессы / В.В. Кузьменко, Н.С. Бескоровайная. // Современная налоговая система: состояние, проблемы и перспективы развития: материалы первой всероссийской научно-практической заочной конференции с международным участием. / Уфимский гос. авиационный техн. ун-т. - Уфа: УГАТУ. - 2007 (0,4 / 0,15 п.л.)

13. Бескоровайная, Н.С. Роль финансов в развитии региональной экономики / Н.С. Бескоровайная. // Сб. научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика». - Ставрополь: СевКавГТУ. - 2007. - № 5 (0,3 п.л.).

14. Бескоровайная, Н.С. Теоретические основы представления финансовых потоков региона как объекта управления. / Н.С. Бескоровайная. // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - Ростов-на-Дону: РГУ. - 2006. - № 2 (0,5 п.л.)

15. Бескоровайная, Н.С. Государственное регулирование финансовых отношений в реальном секторе экономики. / Н.С. Бескоровайная. // Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика: труды 7-й международной научно-практической конференции. / Санкт-Петерб. гос. политехн. ун-т. - СПб.: Изд-во гос. политехн. ун-та. - 2006 (0,3 п.л.).

16. Бескоровайная, Н.С. Современные проблемы антикризисного управления в системе региональной экономики. / Н.С. Бескоровайная. // Сб. научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика». - Ставрополь: СевКавГТУ. - 2006 (0,5 п.л.)

17. Бескоровайная, Н.С. Методологические подходы к управлению финансовыми потоками региона. / Н.С. Бескоровайная. // Сб. научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика». - Ставрополь: СевКавГТУ. - 2006 (0,4 п.л.)

18. Бескоровайная Н.С. Стратегия управления бюджетными потоками региона. / Н.С. Бескоровайная. // Сб. научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика». - Ставрополь: СевКавГТУ. - 2005. - № 1 (0,3 п.л.)

19. Бескоровайная, Н.С. Методические основы формирования перспективного финансового плана региона. / Н.С. Бескоровайная. // Сб. научных трудов СевКавГТУ. Серия «Экономика». - Ставрополь: СевКавГТУ. - 2005. - №1 (0,3 п.л.)

20. Бескоровайная, Н.С. Критерии эффективности государственного управления финансами региона. / Н.С. Бескоровайная. // Финансовые проблемы РФ и пути их решения: теория и практика: труды 6-й международной научно-практической конференции. / Санкт-Петерб. гос. политехн. ун-т. - СПб.: Изд-во Политехн. ун-та. - 2005 (0,3 п.л.).

21. Бескоровайная, Н.С. Эффективность управления бюджетными потоками региона. / Н.С. Бескоровайная. // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - Ростов-на-Дону, РГУ, 2004. - Приложение 5. (0,7 п.л.).

22. Бескоровайная, Н.С. Основные направления государственного воздействия на финансовый механизм предприятий региона. / Н.С. Бескоровайная. // Альманах научных трудов. - Ростов-н/Д: Изд-во Рост. ун-та. - 2004. - Вып. 4 (12) (0,4 п.л.).

23. Бескоровайная, Н.С. Методические основы формирования сводного баланса финансовых ресурсов территории. / Н.С. Бескоровайная. // Альманах научных трудов.- Ростов-н/Д: Изд-во Рост. ун-та. - 2004. - Вып. 4 (12) (0,4 п.л.)

24. Бескоровайная, Н.С. Налоговый механизм стимулирования региональных инвестиций. / Н.С. Бескоровайная. // Экономика, экология и общество России в 21-м столетии: труды 6-й междунар. научно-практ. конференции. / Санкт-Петерб. гос. политехн. ун-т. - СПб.: Нестор. - 2004 (0,5 п.л.)

25. Бескоровайная, Н.С. Стимулирование экономического роста региона методами налогового регулирования. / Н.С. Бескоровайная. // Вестник Северо-Кавказского гос. техн. ун-та. - Ставрополь: СевКавГТУ. - 2004. - № 1(12) (0,7 п.л.)

26. Бескоровайная, Н.С. Механизм привлечения инвестиций в экономику региона. / Н.С. Бескоровайная. // Вестник Северо-Кавказского гос. техн. ун-та. - Ставрополь, СевКавГТУ. - 2004. - № 1(12) (0,4 п.л.)

27. Бескоровайная, Н.С. Методические подходы к оценке налогово-бюджетного потенциала региона. / Н.С. Бескоровайная. // Экономика современной России: теоретические и методологические подходы к решению актуальных проблем развития: материалы международной научно-практической конференции. / Ивановский гос. ун-т. - Иваново: Изд-во «Ивановский ГУ». - 2004 (0,3 п.л.).

28. Бескоровайная, Н.С. Инвестиционная функция финансов домашних хозяйств в региональном воспроизводстве. / Н.С. Бескоровайная. // Вестник Северо-Кавказского гос. техн. ун-та. - Ставрополь: СевКавГТУ. - 2003. - № 3 (11). (0,6 п.л.).

29. Бескоровайная, Н.С. Финансово-экономическое обеспечение устойчивости регионального бюджета. / Н.С. Бескоровайная. // Финансово-экономические аспекты развития региона: сб. науч. тр. / Ставроп. ГСХА . - Ставрополь: СГСХА. - 2001 (0,5 п.л.)

30. Бескоровайная, Н.С. Приоритеты государственного регулирования регионального АПК. / Н.С. Бескоровайная. // Продовольственный рынок России: кооперация и сотрудничество: материалы международного форума. / РАСХН, Агропром. союз России. - М.: ФГНУ «Росинформагротех». - 2000 (0,5 п.л.)

31. Бескоровайная, Н.С. Политика развития региона: концепция, цели, стратегия. / Н.С. Бескоровайная. // Аграрная реформа: современные тенденции, проблемы финансирования и кредитования: сб. науч. трудов. / Ставроп. ГСХА. - Ставрополь: СГСХА. - 2000 (0,3 п.л.)

Размещено на Allbest.ru