На основе показателей эффективности управления бюджетными ресурсами государства в процессе проверки должна определяться степень достижения поставленных социальных целей (в процентном или количественном выражении) и тем самым оцениваться социальная эффективность деятельности объектов финансовой проверки.

Однако ряд государственных организаций являются в значительной степени процессно-ориентированными. Например, научно-исследовательские учреждения, у которых результаты инновационного исследования с трудом поддаются прогнозированию. Таким образом, если в организации доминируют процессы, оценка эффективности ее деятельности по результатам бессмысленна. Кроме того, оценить эффективность многих бюджетных организаций затруднительно в силу того, что они производят продукт совместно с другими учреждениями. Например, успеваемость ребенка в школе в определенной степени зависит от его воспитания родителями. Следовательно, оба подхода к оценке управления государственными бюджетными ресурсами следует применять одновременно: с точки зрения отдельного работника, основной акцент должен быть сделан на оценке процесса, а с точки зрения руководителя бюджетной организации в связи с необходимостью отчитываться, акцент следует сделать на результате (рис. 10).

Рис. 10. Показатели оценки эффективности управления бюджетными ресурсами государства

10. Разработана система показателей оценки финансового положения и качества управления бюджетами МО, отражающих ключевые факторы их платежеспособности с учетом удельных весов относительной значимости показателей.

Оценка финансового положения и качества управления бюджетами МО должна быть основана на учете следующих ключевых факторов платежеспособности МО:

- текущее финансовое состояние и потенциальные финансовые возможности МО;

- устойчивость бюджета МО по отношению к воздействию негативных внешних факторов;

- уровень методологического и нормативно-правового обеспечения бюджетного процесса;

- результаты внедрения передовых практик управления финансами МО;

- доступность и объективность информации о финансово-экономическом состоянии территории.

В основе оценки должна лежать система показателей, отражающих отдельные факторы финансового положения или качества управления финансами МО.

Для каждого показателя должны быть установлены одно или два критических значения. В случае, если значение показателя (П) находится за пределами критического значения максимального риска неплатежеспособности (наихудшего качества управления финансами), то значение оценки показателя (О) равно нулю. Соответственно, если значение показателя находится за пределами критического значения минимального риска неплатежеспособности (оптимального качества управления финансами), то значение оценки равно 1. Если значение показателя лежит в интервале между двумя критическими значениями, то по данному показателю присваивается оценка в пределах от 0 до 1.

Расчет значения показателя должен производиться по формуле

О_i = (П_i - П_min) / (П_max - П_min),

где О_i - оценка по i-му показателю;

П_i - фактическое значение i-го показателя;

П_min - критическое значение i-го показателя, соответствующее высокому риску неплатежеспособности (низкому качеству управления финансами);

П_max - критическое значение i-го показателя, соответствующее низкому риску неплатежеспособности (высокому качеству управления финансами).

Учитывая разную степень влияния факторов платежеспособности МО на общий уровень его финансового положения и качества управления финансами, для оценки показателей целесообразно установить удельные веса их относительной значимости (У).

Итоговая оценка финансового положения (качества управления финансами) определяется суммой произведений оценок по всем показателям на соответствующие им веса относительной значимости показателей по следующей формуле:

И = У О_i · У_i,

гдеИ - итоговая оценка финансового положения (качества управления финансами) МО;

О_i - оценка по i-му показателю;

У_i - удельный вес i-го показателя.

Сводный перечень показателей оценки финансового положения и качества управления бюджетами МО представлен в табл. 7.

Таблица 7. Перечень показателей и их веса для оценки финансового положения и качества управления бюджетами МО

11. Разработан организационно-экономический механизм проведения органами государственного финансового контроля проверки с целью оценки эффективности управления государственными бюджетными средствами, включающий в себя три основных этапа: планирование, организацию и подготовку отчета о результатах проверки. Предложен методический подход к выбору темы и объекта проверки, основанный на экспертном методе балльно-рейтинговой оценки критериев выбора.

Являясь важнейшей частью функции государственного контроля в системе управления, оценка эффективности управления государственными финансами представляет собой профессиональную деятельность, направленную на установление соответствия: результатов управления - заданным целям; процессов управления - установленным нормам, стандартам, регламентам. Предлагаемый нами алгоритм организации и проведения оценки управления государственными финансами приведен на рис. 11.

Рис. 11. Алгоритм организации и проведения оценки эффективности управления государственными финансами

Для обоснования выбора тем проверок мы предлагаем использовать методический подход, основанный на экспертном методе балльно-рейтинговой оценки критериев (табл. 8).

финансы экономический бюджетный налоговый

Таблица 8. Балльная оценка критериев выбора темы проверки эффективности управления государственными финансами

Публикации по теме диссертации

Монографии

1. Голикова Т. А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации: проблемы и развитие. - СПб.: СПбГИЭУ, 2005. - 14 п.л.

2. Региональные факторы экономического роста / Н. В. Васильева, Т. А. Голикова и др.; Под общ. ред. С. Н. Максимова. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 13,2 п.л.

3. Социальные факторы экономического развития регионов России / Н. В. Васильева, Т. А. Голикова и др.; Под общ. ред. Е. Б. Смирнова. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 11,8 п.л.

4. Голикова Т. А. Управление межбюджетными отношениями в Российской Федерации: Монография. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 14,2 п.л.

Учебники и учебные пособия

1. Голикова Т. А. Теоретические основы управления межбюджетными отношениями и исполнением бюджетов в системе экономического развития Российской Федерации: Учеб. пособие. - СПб.: СПбГПУ, 2005. -3 п.л.

2. Бузова И. А., Голикова Т. А. и др. Управление имущественными ресурсами региона: Учебник / Под ред. С. Н. Максимова. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 9,6 п.л.

3. Стратегическое планирование социально-экономического развития региона: Учеб. пособие / В. В. Бузырев, Т. А. Голикова и др.; Под ред. Е. Б. Смирнова. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 4,4 п.л.

4. Управление инвестиционной деятельностью в регионе: Учеб. пособие / В. В. Бузырев, Т. А.Голикова и др.; Под ред. С. Н. Максимова. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 11,2 п.л.

Статьи в изданиях, рекомендуемых ВАК РФ

1. Голикова Т. А. Межбюджетные отношения: проблемы и развитие // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. Вып. 3. СПб.: СПбГИЭУ, 2005. - 0,9 п.л.

2. Голикова Т. А. Проблемы и развитие управления государственными финансами в Российской Федерации // Экономика и управление. 2007. № 6. СПб.: СПбАУЭ, 2007. - 0,8 п.л.

3. Голикова Т. А. Развитие распределительных отношений в Российской Федерации // Научно-технические ведомости СПбГПУ. 2007. № 4. Экономические науки. СПб.: СПбГПУ, 2007. - 0,7 п.л.

4. Голикова Т. А. Проблемы экономического развития и бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. Вып. 5(18), 2007. СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 0,9 п.л.

5. Голикова Т. А. Принципы межрегионального перераспределения финансовых ресурсов // Проблемы современной экономики: Евразийский международный научно-аналитический журнал. 2007. № 1, 2. - 0,4 п.л.

Публикациях в других изданиях

1. Голикова Т. А. Согласование экономических интересов государства, региона и муниципальных образований в системе предпринимательства // Региональная экономика: Сб. науч.тр. / Отв. ред. С. Н. Максимов. СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,4 п.л.

2. Михайлушкин А. И., Голикова Т. А. Состояние бюджетных отношений в РФ // Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч. тр. / Под ред. В. С. Кабакова, Л. Л. Бекренева. - Мурманск.: МИЭП, 2005. - 0,5/0,3 п.л.

3. Голикова Т. А. Особенности оценки эффективности государственного бюджета // Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч. тр. / Под ред. В. С. Кабакова, Л. Л. Бекренева. - Мурманск.: МИЭП, 2005.

4. Голикова Т. А. Теоретико-игровые модели трансфертной политики региональных властей // Общество. Личность. Культура (социально-гуманитарные исследования): Сб. науч. тр. Белгород; СПб., 2005. - 0,4 п.л.

5. Голикова Т. А. Согласование экономических интересов государства, региона и муниципальных образований // Общество. Личность. Культура (социально-гуманитарные исследования): Сб. науч. тр. Белгород; СПб., 2005. - 0,4 п.л.

6. Фалтянский Р. А., Голикова Т. А. Экспертные системы обоснования и выбора организационно-технологических решений // Логистика: современные тенденции развития: IV Междунар. науч.-практ. конф. 21-22 апр. 2005 г.: Тез. докл. / Отв. ред.: В. С. Лукинский, С. А. Уваров, Е. А. Королева. - СПб.: СПбГИЭУ, 2005. - 0,2/0,1 п.л.

7. Голикова Т. А. Принципы и модели согласования экономических интересов при реализации трансфертной политики // Экономика и менеджмент: проблемы и перспективы: Труды IV междунар. науч.-практ. конф. 6-11 июня 2005 г. - СПб.: СПбГПУ, 2005. - 0,3 п.л.

8. Голикова Т. А. Моделирование трансфертной политики государства // Экономика и менеджмент: проблемы и перспективы: Труды IV междунар. науч.-практ. конф. 6-11 июня 2005 г. - СПб.: СПбГПУ, 2005. - 0,6 п.л.

9. Голикова Т. А. Формирование организационно-экономического механизма управления экономикой Российской Федерации на основе эффективного регулирования межбюджетных отношений: Автореф. дис. на соиск. уч. ст. канд. экон. наук. СПб.: СПбГИЭУ, 2005. - 1 п.л.

10. Голикова Т. А. Роль межбюджетных отношений в развитии региональной экономики // Региональная экономика: Сб. науч. тр. / Под ред. С. Н. Максимова. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 0,7 п.л.

11. Голикова Т. А. Концепция ресурсного подхода к управлению государственной и муниципальной собственностью // Современное экономическое и социальное развитие: проблемы и перспективы: В 2 т. Т. 1. Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области - Петербургскому экономическому форуму 2006 года: Сб. науч. ст. - СПб.: СПбГУЭФ, 2007. - 0,3 п.л.

12. Голикова Т. А. Государственный финансовый и имущественный контроль как функция управления государственной собственностью // Общество. Личность. Культура (социально-гуманитарные исследования): Сб. науч. тр. Белгород; СПб., 2007. - 0,6 п.л.

13. Голикова Т. А. Подходы и методы оценки эффективности управления государственной собственностью // Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч.тр. / Под ред. В. С. Кабакова, Л. Л. Бекренева. - Мурманск.: МИЭП, 2007. - 0,4 п.л.

14. Голикова Т. А. Особенности планирования бюджетных инвестиций в контексте развития межбюджетных отношений в Российской Федерации // Региональная экономика: Сб. науч. тр. / Под ред. С. Н. Максимова. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 0,7 п.л.

15. Голикова Т. А. Зарубежный опыт управления межбюджетными отношениями // Научно-технические ведомости СПбГПУ. 2007. № 3. Т. 1. СПб.: СПбГПУ, 2007. - 0,8 п.л.

16. Голикова Т. А. Регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации на основе механизма выравнивания бюджетной обеспеченности регионов // Научно-технические ведомости СПбГПУ. 2007. № 3. Т. 1. СПб.: СПбГПУ, 2007. - 0,6 п.л.

17. Голикова Т. А. Основные мероприятия по обеспечению сбалансированности местных бюджетов // Управление социально-экономическим развитием региона: Сб. науч. тр. / Под ред. Д. В. Шопенко, В. Ф. Фраймовича. СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 0,6 п.л.

18. Голикова Т. А., Михайлушкин А. И. Управление государственными финансами в Российской Федерации: проблемы и развитие // Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе: Материалы IX межвуз. конф. асп. и докторантов. 5 декабря 2007 г. / Под ред. А. И. Михайлушкина, Н. А. Савинской. СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 0,8 п.л.

Размещено на Allbest.ru