Изменения состава и структуры расходов федерального бюджета за период 2011-2013 годов

Размещено на http://allbest.ru

Изменения состава и структуры расходов федерального бюджета за период 2011-2013 годов



Введение

Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является бюджет.

Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов важно правильно выбрать приоритетные направления использования бюджетных ресурсов. Экономически оправданный выбор направлений использования позволит повысить эффективность принимаемых Правительством мер по оперативному регулированию экономических процессов. Необходим поиск новых методологических решений по макроэкономической оценке расходов федерального бюджета и связанных с этим макроэкономических рисков.

Решение проблем, связанных с формированием и исполнением бюджетов всех уровней, во многом обеспечивает и снятие социальной напряженности в стране.

Управление расходами во все времена считалось одной из важнейших проблем в каждом государстве независимо от уровня развития экономики и поступлений в казну правительства. Как правило, это было связано с тем, что средства, выделенные из государственной казны для финансирования отдельных отраслей экономики или социальной жизни страны, оказывались недостаточными. Этим обуславливается актуальность избранной темы, поскольку от объёмов и направлений финансирования зависит развитие страны в целом.

Цель работы - проанализировать динамику расходов федерального бюджета за период 2011-2013 годов и выявить причины изменения их состава и структуры.

Исходя из поставленной цели в работе ставятся следующие задачи:

1) рассмотреть понятие и классификацию расходов бюджета Российской Федерации;

2) определить состав и структуру расходов субъектов Российской Федерации;

3) исследовать этапы санкционирования расходов Федерального бюджета РФ

4) проанализировать изменение динамики и структуры расходов федерального бюджета РФ

5) исследовать причины, повлиявшие на изменение динамики и структуры расходов федерального бюджета РФ

Поставленная цель и задачи предопределяют структуру работы, которая включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы, приложения.

В первой главе будут рассмотрены теоретические вопросы, касающиеся расходов федерального бюджета, их сущности, форм. Также будут рассмотрены факторы, влияющие на величину расходов федерального бюджета РФ.

Во третьей главе работы на основе теоретического материала будет проведен анализ динамики состава и структуры расходов федерального бюджета Российской Федерации на современном этапе развития экономики.

При написании работы использованы Бюджетный кодекс Российской Федерации; учебники по курсу «Финансы», «Государственные и муниципальные финансы» и др. российских авторов, таких как Грязнова А.Г., Ковалев В.В., А.З. Селезнев, Г.Б. Поляк, а также, материалы периодических изданий; материалы Счетной палаты, данные официальных сайтов сети Интернет, таких как сайт Министерства финансов Российской Федерации. Также в ходе написания данной работы широко использовались Бюджетный Кодекс РФ, Налоговый Кодекс РФ, законы о бюджете за период 2011-2013 года, другие нормативные правовые акты.

Объектом данной работы выступают расходы федерального бюджета. Предметом исследования являются финансовые отношения, складывающиеся между государством, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами: физическими лицами, организациями по поводу формирования и использования централизованных денежных средств.



Глава 1. Экономическая сущность расходов федерального бюджета

1.1 Понятие и классификация расходов федерального бюджета

Бюджет - это центральное звено системы финансов, поэтому он отражает все основные качественные признаки финансов. Поскольку «финансы» - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуются и используются государственные централизованные денежные фонды, то и «бюджет» представляет собой систему денежных отношений, но более узкую. А именно, бюджет - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.[7,c 12]

Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.[8,c 105]

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Значит, расходы бюджета носят транзитный характер. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться бюджетные кредиты и ссуды.

В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные.

Текущие расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы. Эти расходы является преобладающей частью расходов во всех звеньях бюджета.

Капитальные расходы бюджета - это денежные затраты, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. Они включают: расходы, предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, расходы, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается государственное имущество. Большинство этих расходов, как правило, отражается в бюджете развития.[13,c 220]

Система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера функций, возложенных на органы власти, согласно функциональной классификации.

Расходы делятся на следующие блоки:

· государственное и муниципальное управление

· национальная оборона

· правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

· осуществление международной деятельности

· поддержка отраслей сферы материального производства

· фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

· содержание учреждений социальной сферы и социальная защита населения

· охрана окружающей природной среды и природных ресурсов

· обслуживание и погашение государственного долга и долговых обязательств территориальных органов власти.

В зависимости от того, из какого уровня бюджетной системы осуществляется финансирование, бюджетные расходы делятся на федеральные, региональные и местные.

Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации исключительно из федерального бюджета финансируются виды расходов:

- обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального, Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

-функционирование федеральной судебной системы;

- осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);

- национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

- государственная поддержка атомной энергетики;

- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

- исследование и использование космического пространства;

- содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

- формирование федеральной собственности;

- обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

- компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

- пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

- проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

- федеральная инвестиционная программа;

- обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

- официальный статистический учет;

- прочие расходы.

Средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы.

По территориальному признаку расходы подразделяются на расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и расходы местных бюджетов.

1.2 Формы расходов Федерального бюджета РФ

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ, разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов. Ассигнования из бюджета выдаются на безвозвратной основе, что означает предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

· ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

· средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

· трансферты населению, т.е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;

· ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

· ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

· бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);

· субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

· инвестиции в уставные капитал действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

· бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;

· кредиты иностранным государствам;

· средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.[15, c 160]

· Бюджетные организации расходуют бюджетные средства исключительно на:

· оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующие размер заработной платы соответствующих категорий работников;

· перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

· трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;

· командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

· оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

· оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Кроме того, бюджетные учреждения могут расходовать выделенные им бюджетные средства на оплату товаров, работ и услуг как по заключенным ими государственными контрактами, так и на основе обычных договоров гражданско-правового характера. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Трансферты населению - это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного.

При выплате трансфертов населению бюджетное учреждение действует в качестве представителя субъекта Российской Федерации, выступая от его имени.[1, c 114]

Оплата товаров (работ, услуг) за счет бюджетных средств осуществляется исключительно на основе государственного контракта, если сумма оплаты составляет свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда.[1, c 55]

Бюджетные кредиты подразделяются на два вида:

а) предоставляемые юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями;

б) предоставляемые государственным и муниципальным предприятиям.[15, c 199]

В первом случае бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. При этом способами обеспечения исполнения обязательства могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательства должно иметь высокую степень ликвидности. Данные бюджетные кредиты всегда предоставляются на условиях возмездности.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита негосударственному юридическому лицу является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным кредитам.

Бюджетные кредиты государственным предприятиям выдаются без предоставления заемщиком обеспечения возврата кредита. Кроме того они могут быть как процентными, так и беспроцентными. Это отличает их от бюджетных кредитов, предоставляемых негосударственным организациям. Бюджетные кредиты обеих видов выдаются на условиях и в пределах лимитов, которые предусмотрены бюджетом субъекта Российской Федерации.

Получатели бюджетного кредита (заемщики) обязаны предоставлять информацию и отчет об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет, и контрольные органы соответствующих законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской федерации.[1, c 57]

Предоставление субсидий и субвенций юридическим лицам, которые не являются государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, а также гражданам-предпринимателям допускается из бюджетов всех уровней в случаях, предусмотренных целевыми программами и законами соответствующих уровней, на условиях и в порядке, которые особо определены законом (правовым актом) о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год. В случае нецелевого использования средств они подлежат возврату в соответствующий бюджет.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную целевую программу, региональную целевую программу либо в соответствии с решением органа исполнительной власти Российской Федерации, ее субъекта или органа местного самоуправления.

Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием Российской Федерации и ее субъектов.

Оформление доли участия в уставном капитале, принадлежащей Российской Федерации, ее субъекту или муниципальному образованию, осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством РФ.

Бюджетные инвестиции юридическим лицам включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления и указанным юридическим лицом об участии Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования в собственности объекта инвестиции. Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для блокировки предусмотренных на соответствующие бюджетные инвестиции расходов.

Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества передаются в управление соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.

Оказание из федерального бюджета финансовой помощи бюджетам субъектов РФ может быть осуществлено в форме предоставления:

а) дотаций на выравнивание уровня минимальном бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

б) субвенции и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;

в) бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ.

В отдельных случаях финансирование расходов из бюджетных средств может осуществляться при исполнении получателем бюджетных средств обязательных условий, предусмотренных законом (решением) о бюджете. Если условия не выполняются, министр финансов РФ, руководитель соответствующего органа исполнительной» власти субъекта РФ или органа местного самоуправления обязаны осуществить блокировку расходов до выполнения указанных условий. Направление расходов различных бюджетных уровней жестко регламентировано.

1.3 Факторы определяющие величину бюджетных расходов

Величина бюджетных расходов зависит от многих факторов. Она определяется объемом валового внутреннего продукта страны; величиной доходов государства, которая, в свою очередь, зависит от уровня налогообложения, собираемости налогов, неналоговых поступлений в бюджет; предпочтениями общества в пользу перераспределительных программ и рядом других факторов.

В различных странах периодически принимаются программы сокращения отдельных видов расходов, направленные на экономию бюджетных средств и повышение эффективности их использования. Однако, для государственных расходов в целом характерна тенденция к опережающему росту по отношению к ВВП.

Рассмотрим более подробно факторы, определяющие динамику расходов. Если страна находится на этапе экономического подъема, доходы бюджета растут и, как следствие, расширяются возможности по осуществлению бюджетных расходов. Политические силы, представляющие интересы различных общественных кругов (малообеспеченных слоев населения, предпринимателей, получающих государственные заказы и т.п.) оказывают давление на правительство с требованиями увеличить определенные расходные статьи.

Сокращать расходы на этапе экономического спада значительно сложнее, чем увеличивать при благоприятной ситуации в экономике. Стимулы к их росту более сильны и понятны обществу. В этом проявляется асимметрия интересов по отношению к росту государственных расходов.

Выгоды от роста расходов очевидны, они проявляются достаточно быстро и их легче прогнозировать. (Например, положительный эффект социальных расходов заключается в повышении уровня доходов пенсионеров, инвалидов, семей с детьми). Напротив, выигрыш от экономии государственных средств не столь очевиден и проявляется в более длительной перспективе.

Сокращение расходов, особенно в части финансирования социальных программ, - это непопулярная мера. Поскольку программы ограничения расходов имеют сильную оппозицию, их успешная реализация возможна только при наличии политической воли, решительности правительства, а также дополнительной общественной поддержке.

Вложения в развитие человека - важная задача государства. Эти вложения нацелены не столько на получение краткосрочного результата, сколько на создание потенциала для устойчивого развития общества в будущем. Они связаны с развитием системы образования, здравоохранения, культуры и искусства и имеют значимый удельный вес в бюджетах развитых стран. Базой для планирования расходов на человеческое развитие являются демографические и социальные показатели - численность населения и отдельных его категорий (население с различным уровнем доходов; численность детей дошкольного и школьного возраста, студентов учебных заведений; число больных по различным группам заболеваний и т.д.).

Величина расходов определяется двумя факторами - контингентом получателей и нормами расходов, которые рассчитываются на душу населения и закрепляются в законодательстве, инструкциях и методиках. Если число получателей увеличивается, объем расходов также должен возрастать. Развитие техники и технологии ведет к появлению новых видов общественных благ и провалов рынка, а значит и новых сфер государственного регулирования.

Например, бурное внедрение новых видов носителей информации в XX веке привело к резкому снижению затрат на копирование информационных продуктов. В результате перед производителями остро встала проблема защиты их авторских прав, которую должно обеспечивать государство. За счет государственного бюджета финансируются такие проекты, которые не приносят коммерческого эффекта, но являются фактором национального престижа страны.

Речь идет о фундаментальных научных разработках, технологиях военного назначения, исследовании космического пространства. В странах, являющихся мировыми лидерами в сфере НТП, значимость государственной поддержки научно-технического развития оценивается очень высоко. Соответственно велик и удельный вес данных расходных статей в структуре бюджета.[12, c 98] Государственные расходы закрепляются в законах, долгосрочных программах, соглашениях с международными организациями. Для их пересмотра в закон о бюджете необходимо вносить поправки, что ограничивает возможности по оперативному изменению расходов государства.

Государственные организации по своей природе являются бюрократическими. Они стремятся укрепить свои позиции, которые в свою очередь зависят от размеров их бюджета и подконтрольных расходов. Являясь профессионалами в конкретной области, они лучше осведомлены о положении дел и отстаивают коллективные интересы.

Напротив, потребители государственных услуг хуже информированы, разобщены, имеют противоречивые цели и задачи. Находящиеся у власти политические силы также могут отстаивать повышение государственных расходов.

Наиболее ощутимо это проявляется в период предвыборной кампании, когда действующее руководство может использовать расширение расходов для привлечения избирателей в поддержку своих кандидатов. При возникновении чрезвычайных ситуаций, таких войны или природные катаклизмы, роль государства в регулировании экономики существенно возрастает. Увеличиваются и государственные расходы, которые в дальнейшем с трудом поддаются сокращению.



2. Формирование расходов федерального бюджета

2.1 Современный взгляд на формирование расходов федерального бюджета

Динамика бюджетных показателей свидетельствует, что федеральный бюджет, особенно в последние годы, был сильно перегружен расходами, связанными с экономической функцией государства, тогда как его социальная функция не получила необходимого финансового подкрепления для своей реализации.

Уже сейчас, с переходом на рыночные отношения, намечается тенденция в смещении акцентов в распределении бюджетных средств, во-первых, в сторону усиления социальной функции государства, во-вторых, изменения в содержании и направленности экономической функции. Как известно, расходы федерального бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами.

Такого рода взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходам, а также в их влиянии друг на друга. С одной стороны, объем расходов бюджета лимитируется жесткими рамками поступающих в бюджет доходов, причем последние в свою очередь определяются экономическими возможностями государства.

Вот почему очень важно установить такой объем бюджетных расходов и такие сроки использования бюджетных средств, которые обеспечивали бы решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах с максимальным народнохозяйственным эффектом. Но если посмотреть с другой стороны, то расходы при надлежащем использовании бюджетных средств могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, развитию науки, совершенствованию кадрового потенциала и т.д.

Недооценка инфляции и расчетное занижение ее уровня приводят к ощутимому сжатию бюджетных расходов (в период инфляции в России расчетный уровень инфляции по каким-то причинам был определен в два раза меньше реального, что привело к «перевыполнению» бюджетных доходов и достаточно полному финансированию реально обесценивавшихся расходов).

Еще одной проблемой российского бюджета, особенно его расходных статей, являются всем известные его корректировки. Но частым изменениям и корректировкам подвергается не только федеральный закон о бюджете. В продолжительном процессе реформирования отечественной бюджетной системы были внесены существенные изменения в формирование и распределение доходов бюджетов различного уровня, бюджетный процесс и планирование и в другие сферы этой деятельности.

Вместе с тем вопросы распределения расходов между бюджетами были в меньшей степени подвержены изменениям. Все эти проблемы касаются очень деликатного для нашей страны вопроса - вопроса о бюджетном федерализме, который представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов властных уровней и структур (органов) государства, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных ассигнований и расходов.

Существует мнение, что у нет еще бюджетного федерализма, но с этим нельзя согласиться, поскольку действуют бюджетная и налоговая системы, включающие сложный механизм бюджетно-налоговых взаимосвязей разных уровней власти. Эти системы в своей основе сформированы еще до принятия Конституции 1993г.

В развитии бюджетного федерализма достигнуты и позитивные результаты, хотя существуют проблемы, противоречия, моменты стихийности, связанные с недостаточной проработанностью основных концептуальных идей самой модели бюджетного федерализма.

Основу формирования системы бюджетного федерализма составляет Конституция РФ. Она определяет общие принципы российского бюджетного федерализма. Бюджетная система предусматривает бюджетное устройство на основе разграничения и самостоятельности бюджетов трех уровней: общего государственного федерального; субъектов Федерации; местных.

Особым звеном в конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой - устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, переопределяют единство бюджетной системы у нас в стране.

Вследствие перемещения расходов из федерального бюджета в бюджеты низших уровней изменилось содержание принципов распределения расходов между бюджетами, которые сложились на территории РФ за много лет. Появилась возможность перемещения бюджетных расходов сверху вниз, не подкрепленная структурными изменениями в государственном устройстве и не оформленная законодательно.

В этих условиях важно было определить, какими принципами нужно руководствоваться при распределении расходов между бюджетами, уточнить содержание каждого принципа и на этой основе установить, какие расходы должны осуществляться из бюджетов разного уровня, какие принципы на том или ином уровне являются основополагающими.

Дело в том, что принципы распределения расходов между бюджетами позволяют предельно ограничить сферу бюджетных отношений каждого уровня, препятствуют бессистемному перераспределению расходов между бюджетами, вот в чем заключается важность данного вопроса.

Представляется, что в основу распределения расходов между бюджетами могут быть положены перечисленные выше принципы, много лет применявшиеся в бюджетной практике на территории Российской Федерации; они адаптированы к современным условиям и не нарушают основ построения расходной части бюджета.

Что касается принципа ведомственной подчиненности, то он утратил свое былое значение в связи с самостоятельностью бюджетов, которая обусловила необходимость выполнения бюджетами различных уровней тех функций, которые отведены им в системе государственного устройства.

Принимая во внимание тот факт, что каждый уровень управления выполняет свои административные функции, соответствующие его месту в системе государственного устройства, к уже названным принципам следует также отнести принцип соответствия функциям, выполняемым каждым уровнем управления в системе государственного устройства. Разграничение расходов между бюджетами в соответствии с предложенными принципами выдвигает проблему финансового обеспечения этих расходов, которая может быть решена путем изменения системы распределения доходов между бюджетами.

Эти процессы должны быть тесно взаимосвязаны, причем распределение доходов должно осуществляться не до, а после разграничения расходов между бюджетами (к слову сказать, что в действующей практике бюджетного планирования это делается наоборот).

Причиной создавшегося положения является отсутствие законодательного закрепления расходов за бюджетами. В старом законодательстве было расписано, какие бюджеты в составе бюджетной системы осуществляют те или иные расходы.

В бюджетном законодательстве РФ ни в одном из действующих законов этого нет.

Для ликвидации этого пробела необходимо при разработке Бюджетного кодекса отразить основы построения бюджетной системы, принципы разграничения доходов и расходов между бюджетами различных уровней; указать, из каких расходов и доходов формируются бюджеты различных уровней, дать характеристики отдельных видов доходов и расходов (например, что понимается под регулирующими, закрепленными, собственными, привлеченными источниками и др.).

Но от перемещения бюджетных средств с одного уровня бюджетной системы на другой их совокупная величина не возрастает, следовательно, для обеспечения бюджетных расходов средствами необходимо проводить работу по совершенствованию состава и структуры расходов бюджета, привлечению дополнительных источников финансирования расходов, особенно в социальную сферу.

Совершенствование состава и структуры расходной части бюджета требует правильного определения приоритетных направлений расходов. Именно этим направлениям в первую очередь должна оказываться государственная поддержка.

В сложившихся условиях приоритетными должны быть социальные расходы, так как именно государство обязано обеспечить социальную поддержку незащищенных слоев населения, а также расходы, определяющие жизнеспособность государства на данном этапе и в перспективе.

В связи со сказанным следует сделать акцент на том, что поддержка приоритетных отраслей экономики не должна быть обезличенной, пассивной. Для этого нужно последовательно сокращать дотации и субсидии ТЭК, аграрному сектору и переходить к адресной поддержке инвестиций под эффективные проекты. Реализации этой меры способствует введение новой бюджетной классификации.

В сложившейся в настоящее время ситуации необходимо учитывать тот факт, что с развитием различных форм собственности должна происходить децентрализация инвестиционных процессов, целесообразно ориентироваться на финансирование капитальных вложений за счет бюджетных средств только объектов социального назначения.

При долевом участии (бюджетные средства и собственные средства отрасли), которое считается наиболее перспективным, финансирование инвестиций в объекты производственного назначения следует осуществлять только на возвратной и платной основе.

Поддержка должна оказываться в основном тем инвестиционным проектам, которые дают заказы отечественной промышленности, формируют спрос на ее продукцию. Использование бюджетных средств на приобретение импортной продукции возможно только в том случае, если это обеспечивает повышение качества отечественной продукции, расширяет возможности ее сбыта на внутреннем и внешнем рынке.

2.2 Роль расходов в проведении экономической политики государства

По своей внешней форме Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год).

Признание бюджета основным финансовым планом определяет его важное место в перераспределении национального дохода, главенствующее положение в системе финансовых планов, а также особую роль в общественном воспроизводстве.

Так, через Федеральный бюджет перераспределяется половина (иногда и больше) национального дохода, около ѕ всех денежных средств. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страны.

Федеральный бюджет доминирует в общей системе финансовых планов, так как отражает часть финансовых ресурсов всех субъектов и звеньев хозяйства, регламентирует на текущий период их финансовые взаимоотношения с государством.

Не случайно в финансовых планах предприятий, фирм, их вышестоящих организаций прогнозируются платежи в бюджет и ассигнования из бюджета. Еще более точно увязаны финансовые планы (сметы) учреждений непроизводственной сферы с основным финансовым планом государства, поскольку бюджетные ресурсы являются основным источником финансирования их расходов.

Определенная связь существует между бюджетом и планами банков, других кредитных учреждений, которые, являясь плательщиками налогов, планируют налоговые платежи, а в качестве ресурсов кредитования - временно свободные средства бюджета.

В процессе составления основного финансового плана государства Федеральный бюджет материализуется - воплощается в централизованный фонд денежных средств государства.

В нем концентрируются денежные ресурсы предприятий, организаций и населения в виде налогов, сборов и других поступлений на общегосударственные нужды. Они образуют доходы бюджета, которые и направляются на финансирование экономических и социальных программ, других намечаемых мероприятий.

На этой стадии бюджет может быть охарактеризован уже как основной централизованный фонд денежных средств государства.

Однако форма и материальное воплощение - лишь внешние признаки Федерального бюджета, глубинную суть составляют экономические отношения.

В процессе перераспределения национального дохода, образования доходов и расходов бюджета возникают определенные финансовые отношения между участниками данного процесса. Их специфика обусловлена экономической природой бюджета, его формой, материальным содержанием и особым общественным назначением.

Федеральный бюджет как экономическая категория характеризует совокупность объективных денежных отношений, возникающих при образовании, расходовании и использовании основного централизованного фонда денежных средств государства.

Для их прогнозирования разрабатывается основной финансовый план, который выполняется в процессе аккумуляции части национального дохода, его перераспределения на общегосударственные нужды.

Поэтому при раскрытии понятия «Федеральный бюджет» целесообразно отразить одновременно три его важнейшие характеристики: форму, материальное содержание и экономическую природу-сущность. Так, Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств



Глава 3. Анализ формирования и исполнения расходной части федерального бюджета за период 2011-2013 годы

3.1 Анализ динамики состава расходов федерального бюджета по плану за период 2011-2013 годы

По данным ФЗ Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", ФЗ Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", ФЗ от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" проведём анализ плановых показателей расходной части федерального бюджета.

Анализ динамики расходов федерального бюджета Российской Федерации позволит определить тенденцию изменения расходов федерального бюджета Российской Федерации в целом и по каждому виду расходных статей за период 2011-2013 гг. Таким образом, можно будет проследить, увеличивается или снижается величина расходов федерального бюджета Российской Федерации в целом и по каждому виду расходных статей в абсолютном размере и в процентах, какие виды расходов увеличиваются или снижаются наиболее быстрыми темпами.

По данным таблицы 1, приведённой в приложении 1, видно, что величина расходов федерального бюджета Российской Федерации в течение всего исследуемого периода возрастает. При этом наибольшее значение величины расходов федерального бюджета России наблюдается в 2013 году - 13431,9 млрд. руб., что на 1233,6 млрд. руб. больше чем в 2012 г. и на 2409,4 млрд. руб. - в 2011 г. Динамику плановых показателей можно охарактеризовать как положительную, так как на протяжении трех лет отмечается увеличение расходов средств федерального бюджета, что связано с развитием страны в целом.

Если рассматривать расходы федерального бюджета по статьям расходов, то можно отметить, что наибольшие расходы отмечаются по таким статьям, как социальная политика, национальная оборона, национальная безопасность и национальная экономика, а наименьшие расходы по таким статьям как охрана окружающей среды, культура и кинематография, физическая культура и спорт, СМИ.

Как видно из таблицы наибольшей расходной статьей за весь рассматриваемый период является Социальная политика. Наибольший рост размера расходов отмечается в 2013 году: на 305,4 млрд. руб. по отношению к 2012 году и на 949,1 млрд. руб. по отношению к 2011 году. В целом за весь период произошло увеличение в 1,3 раза.

Второй расходной статьёй по объему является национальная оборона.

Бюджетные ассигнования на национальную оборону стабильно растут на протяжении последних лет. Наибольшее увеличение наблюдается в 2013 году и составляет 2334,3 млрд. руб., что на 486,9 млрд. руб. больше чем в 2012 году и на 801,2 млрд. руб. больше чем в 2011 году.

Динамика расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность характеризуется стабильным ростом расходов в абсолютном выражении на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Наибольший рост расходов по этой статье наблюдается в 2012 году По отношению к 2011 году расходы по статье "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" увеличились на 457,3 млрд. руб (в 1,4 раза). В 2013 году увеличение произошло на 216,1 млрд. руб. по отношению к 2012 году или в 1,1 раз.

Национальная экономика также является одной из самых объемных расходных статей. Однако из таблицы видно, что за рассматриваемый период расходы на национальную экономику не увеличиваются, а наоборот идет постепенное снижение расходов. Так, в 2012 году расходы снизились на 72,2 млрд. руб. по сравнению с 2011 годом, а в 2013 году на 153 млрд. руб. по сравнению с 2011 годом или в 1,1 раз.

Ещё одной из самых весомых статей расходов федерального бюджета являются расходы на "Общегосударственные вопросы". Для данной статьи характерно постепенное снижение расходов за рассматриваемый период. Так в 2011 году расходы составили 870,6 млрд. руб., в 2012 году - 794,6 млрд. руб., а в 2013 году - 802,0 млрд. руб. Снижение произошло на 68,6 млрд. руб. или в 1,1 раз.

Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в течении данного периода снижаются. Так в 2011 году они составили 232,5 млрд. руб., а в 2013 году - 86,3 млрд. руб. Расходы снизились в 2,7 раз. Причем наибольшее снижение идет в 2012 году по отношению к 2011 году и составляет 132,8 млрд. руб. (в 2,3 раза). В 2013 году снижение составило 13,4 млрд. руб. по отношению к 2012 году.

Охрана окружающей среды - это самая маленькая расходная статья. Как видно из таблицы расходы на охрану окружающей среды увеличиваются незначительно. Наибольшее увеличение идет в 2012 году по отношению к 2011 году и составляет 2,1 млрд. руб. (в 1,1 раза). За весь период с 2011 по 2013 год расходы увеличились на 2,4 млрд. руб. или в 1,4 раза.

Наибольший объем расходов по статье Образование пришелся на 2012 год и составил 559,9 млрд. руб., что на 7,5 млрд. руб. больше по сравнению с 2011 годом. Но в целом за весь рассматриваемый период идет снижение расходов. Так в 2013 году они составили 521,5 млрд. руб., что на 30,9 млрд. руб. меньше чем в 2011 году или в 1,1 раз.

По статье Культура, кинематография наблюдается снижение расходов. Так в 2011 году расходы составили 87,6 млрд. руб., а в 2013 году - 78,5 млрд. руб. Расходы снизились на 9,1 млрд. руб. или в 1,1 раз.

По статье Здравоохранение наибольший объем расходов пришелся на 2012 год и составил 498,8 млрд. руб. что на 32 млрд. руб. больше по сравнению с 2011 годом. В 2013 году наблюдается сокращение расходов на 44,8 млрд. руб. по сравнению с 2012 годом или в 1,1 раз. Таким образом, если рассматривать весь период с 2011 по 2013 год, то видно, что в целом расходы на Здравоохранение снизились.

По статье Физическая культура и спорт также наблюдается сокращение расходов. В 2011 году они составили 42,4 млрд. руб., а в 2013 году - 30,7 млрд. руб. Сокращение произошло на 11,7 млрд. руб.

По статье СМИ больше всего расходов приходится на 2012 год и составляет 62,6 млрд. руб., что на 1,2 млрд. руб. больше по отношению к 2011 году. Но в целом за период наблюдается снижение расходов, в 2013 году они составили 56,4 млрд. руб., а в 2011 году - 61,4 млрд. руб. Расходы снизились на 5 млрд. руб.

По статье Обслуживание государственного и муниципального долга наблюдается увеличение расходов. В 2013 году расходы составили 538 млрд. руб., что на 99,1 млрд. руб. больше по отношению к 2012 году, и на 187,3 млрд. руб. больше по отношению к 2011 году. Расходы увеличились в 1,5 раза.

Межбюджетные трансферты общего характера. Для данной статьи характерно снижение расходов за весь рассматриваемый период. Причем наибольшее снижение наблюдается в 2012 году и составляет 79,4 млрд. руб., что в 1,2 раза меньше по отношению к 2011 году. В 2013 году расходы составили 487,3 млрд. руб., что в 1,2 раза меньше по сравнению с 2011 годом.

Проанализировав динамику состава расходов федерального бюджета по каждой расходной статье можно заметить, что по одним статьям наблюдается увеличение расходов за рассматриваемый период, по другим статьям, наоборот, постепенное снижение расходов за данный период. Положительная динамика плановых показателей характерна для таких статей как национальная оборона, национальная безопасность, социальная политика, обслуживание государственного и муниципального долга, охрана окружающей среды. Отрицательная динамика наблюдается по следующим статьям: общегосударственные вопросы, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культура, кинематография, здравоохранение, физическая культура и спорт, средства массовой информации, межбюджетные трансферты общего характера.

3.2 Анализ динамики структуры расходов федерального бюджета за период с 2011 по 2013 годы

Анализ динамики структуры расходов федерального бюджета Российской Федерации за 2011-2013 года позволит определить, какие статьи расходов занимали наибольший и наименьший удельный вес в общем объеме расходов федерального бюджета Российской Федерации, а также как они изменялись в динамике.

Структура расходов федерального бюджета Российской Федерации - это доля каждой статьи расходов в общем объеме расходов федерального бюджета Российской Федерации.

Все необходимые расчеты для анализа динамики структуры расходов федерального бюджета Российской Федерации в период с 2011 г. по 2013 г. представлены в таблице 2 (приложение 2).

По данным таблицы 2 видно, что за период с 2011 по 2013 годы расходы федерального бюджета возросли на 22%. На стадии развития страны расходы непременно должны увеличиваться с каждым годом.

Как видно из таблицы 2 наиболее крупные расходы приходятся на социальную политику, доля которых за период с 2011 по 2013 гг. увеличилась с 28,6% до 30,5%. Причем в абсолютном выражении также наблюдается увеличение данных расходов.

Второе место по удельному весу в общем объеме расходов федерального бюджета занимает национальная оборона. На протяжении исследуемого периода их удельный вес увеличился с 13,9% до 17,4% и в среднем составил 15,6%.

Далее следует национальная экономика. Удельный вес расходов по данной статье в среднем составляет 14,5%. Однако видно, что на протяжении исследуемого периода удельный вес данных расходов снижается с 16,6% до 12,5%.

Приблизительно на одном уровне с национальной экономикой находятся расходы по статье национальная безопасность и правоохранительная деятельность. На протяжении исследуемого периода удельный вес данных расходов в общем объеме расходов увеличился и составил в 2011 году - 11,2%, в 2012 году - 13,8%, в 2013 году - 14,2%.

Удельный вес расходов по статье Общегосударственные вопросы на протяжении исследуемого периода снижается с 7,9% до 6%. Причем динамика в абсолютных и относительных величинах не совпадает. Если в относительном выражении, как уже было отмечено выше, наблюдается снижение расходов, то в абсолютном выражении в 2012 году наблюдается снижение по отношению к 2011 году, а в 2013 году - увеличение по отношению к 2012 году.

В расходах на жилищно-коммунальное хозяйство в относительном выражении, как и в абсолютном, наблюдается снижение. В 2013 году их удельный вес в общем объеме расходов федерального бюджета ниже доли этих расходов в 2011 году и составляет 0,6% и 2,1% соответственно.

Расходы на окружающую среду в относительном выражении на протяжении исследуемого периода находятся почти на одном уровне - 0,16%. Следовательно, рост расходов на данную статью пропорционален росту общего объема расходов федерального бюджета.

По статье Образование запланировано использовать в 2011 году - 5%, в 2012 году - 4,6%, в 2013 году - 3,9% от общего объема расходов федерального бюджета. Наблюдается снижение доли данных расходов. В абсолютном же выражении в 2012 году расходы увеличиваются по сравнению с 2011 годом, а в 2013 году - снижаются по отношению к 2012 году.

По статье Здравоохранение наблюдается та же ситуация. В абсолютном выражении в 2012 году рост, а в 2013 году - снижение, а в относительном выражении наблюдается стабильное снижение расходов от общего объема расходов федерального бюджета с 4,2% до 3,4%.

По разделам Культура, кинематография, Физическая культура и спорт, СМИ наблюдается снижение расходов. По разделу Культура, кинематография в 2011 году расходы составили 0,8%, в 2012 году - 0,7%, в 2013 году - 0,6% от общего объема расходов федерального бюджета. По разделу Физическая культура в 2011 году расходы составили 0,4%, в 2012 году - 0,3%, в 2013 году - 0,2%. По разделу СМИ в 2011 году расходы составили 0,6%, в 2012 году - 0,5%, в 2013 году - 0,4%.

Расходы на обслуживание общегосударственного и муниципального долга в течение исследуемого периода возрастают с 3,2% (2011 год) до 4% (2013 год). Положительная динамика наблюдается и в абсолютных величинах.

...