Механизм формирования финансовой самостоятельности муниципальных образований

Разработана модель оценки степени достижения финансовой самостоятельности муниципального образования в результате реализации мероприятий программ социально-экономического развития, отличительной особенностью которой является учет причинно-следственных связей и статистических зависимостей для количественной оценки бюджетной эффективности реализации программных мероприятий. Модель позволяет принимать решения по выбору наиболее эффективных программ с точки зрения укрепления финансовой самостоятельности и оптимизации распределения бюджетных средств муниципального образования.

Если государственные мероприятия направлены на оптимизацию распределений налоговых доходов между регионом и муниципальным образованием, то муниципальные мероприятия должны обеспечить активизацию финансового потенциала муниципальных образований, в частности его структурных составляющих: бюджетного потенциала, потенциала хозяйствующих субъектов и населения. В частности в диссертационной работе были предложены следующие финансово-экономические инструменты повышения финансовой самостоятельности муниципального уровня: разработка стратегических документов по повышению финансовой самостоятельности территорий; изменение ставок и предоставление льгот по местным налогам и сборам; использование бюджетирования, ориентированного на результат; оптимизация затратной части местного бюджета; усиление контроля за собираемостью налогов; эффективность использования инструментов муниципального займа; финансовое оздоровление предприятий муниципальной сферы; развитие малого предпринимательства; целевые трансферты населению и др.

На сегодня основными документами, в которых устанавливаются приоритетные направления деятельности муниципального образования и мероприятия для достижения целевых индикаторов развития муниципального образования, являются стратегии и программы социально-экономического развития муниципального образования. Подобные программы и стратегии должны обеспечивать достижение экономической, социальной и бюджетной эффективности, при этом бюджетная эффективность должна выражаться не только в росте доходов местных бюджетов, но и в повышении финансовой самостоятельности территории. Из 39 программ социально-экономического развития муниципальных образований Республики Башкортостан только в 8 есть раздел, так или иначе связанный с бюджетной эффективностью, в 12 программах нет ни одного показателя, характеризующего бюджетную эффективность.

Автором в диссертационной работе предлагается включить обязательный раздел «Бюджетная эффективность» в программы социально-экономического развития муниципальных образований, в котором будут отражены следующие индикаторы бюджетной эффективности: бюджетная автономия (доля налоговых и неналоговых доходов в доходах местных бюджетов); бюджетная самообеспеченность (среднедушевые налоговые и неналоговые доходы); дополнительные налоговые доходы от реализации мероприятий программ.

При этом в работе устанавливается, что бюджетная эффективность реализации программ должна выражаться в двух аспектах:

достижение плановых значений финансовой самостоятельности:

,, (15, 16,17)

где Z⁰ - плановый показатель финансовой самостоятельности до реализации программы; Z⁰ _ф - показатель финансовой самостоятельности в результате реализации программы; НД - налоговые доходы от реализации программы.

дисконтированном приросте бюджетной обеспеченности:

, (18)

где r - коэффициент дисконтирования; Т - период реализации программы.

Автором определено, что при разработке комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований необходим учет влияния программных мероприятий на повышение финансового потенциала и финансовой самостоятельности территорий. Установлено, что причинно-следственная связь может быть представлена как функциональная зависимость показателей от причинных факторов, в которой реализация цели (m-1)-го уровня осуществляется только при достижении m-го уровня.

, i=1, n , (19)

где - показатель (следствие) предыдущего уровня; - условия изменения; - влияющий фактор; n - число факторов на (m-1) уровне.

Достижение стратегической цели обеспечивается реализацией целей низкого уровня дерева «мероприятия > факторы > доходы местного бюджета > финансовая самостоятельность муниципального образования». В качестве целевых индикаторов повышения финансовой самостоятельности выступают два показателя: бюджетной автономии и бюджетной самообеспеченности. В качестве ключевых факторов успеха выступают налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов, весовые коэффициенты для которых определяются исходя из доли соответствующего налога и неналогового дохода в совокупных доходах местных бюджетов.

Что касается факторов, влияющих на повышение финансовой самостоятельности территории, то каждое муниципальное образование определяет эти факторы самостоятельно, с точки зрения приоритетов развития территории, решения социальных задач, типа муниципального образования и т. д., но можно дать общие характеристики для всех муниципальных образований России. Так, в работе установлено, что при формировании современных налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов (без учета предлагаемых изменений в распределении налоговых доходов) наибольшую роль играют: доходы населения, прибыль малых и средних предприятий, обеспеченность жильем и кадастровая стоимость земли, а также соответствующие составляющие данных факторов (рис. 6).

Рисунок 6. Факторы формирования местных бюджетов России на 2009 г.

Исходя из этого, автор полагает, что мероприятия стратегических планов развития территорий должны быть направлены, прежде всего, на следующее: 1) создание рабочих мест и снижение безработицы; 2) повышение (по крайней мере, в рамках муниципальных предприятий и учреждений) уровня заработной платы работников; 3) создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (в части установления налоговых льгот, улучшения инфраструктуры, муниципальных программ поддержки, привлечения сторонних инвестиций); 4) решение жилищных проблем населения и повышение обеспеченности жильем, в том числе через субсидирование на жилищное строительство; 5) улучшение инфраструктурной составляющей земельных участков и обеспечение эффективного их использования.

Тогда дерево целей будет детализировано следующим образом:

0-й уровень (показатели финансовой самостоятельности)

1-й уровень (доходы местных бюджетов)

…

2-й уровень (факторы формирования доходов)

…

…

3-й уровень (мероприятия)

( (20)

где - изменение коэффициента бюджетной обеспеченности МО; - изменение коэффициента бюджетной автономии МО; б - коэффициент относительной важности подцели; ± - желаемое направление в изменении показателя, количественно характеризующего цель.

При выборе мероприятий по аспектам деятельности муниципального образования показатель эффективности определяется по двум формулам:

 (21)

где Р_j - расходы местного бюджета на соответствующее j-е мероприятие программы.

Таким образом, можно оценить степень влияния проектов программ социально-экономического развития на стратегические цели территории, сравнивать их уровень эффективности и принимать решения по их реализации.

На основе предложенной модели была оценена бюджетная эффективность мероприятий Среднесрочной комплексной программы экономического развития Зауралья на 2011-2015 гг. Результаты расчетов показали, что бюджетная эффективность мероприятий Программы выражается в приросте бюджетной обеспеченности с 4,07 до 7,37 тыс. руб./чел., бюджетной автономии с 30 до 40% доли налоговых и неналоговых доходов в совокупных доходах местных бюджетов. Дисконтированный прирост бюджетной обеспеченности программы составит 0,5 тыс. руб./чел. Таким образом, мероприятия программы позволят значительно повысить финансовую самостоятельность муниципальных образований Зауралья Республики Башкортостан.

Таким образом, предлагаемые в диссертационной работе теоретико-методологические положения и методические рекомендации развивают теоретические основы формирования механизма повышения финансовой самостоятельности и позволяют на практике повысить финансовую самодостаточность территорий и обеспечить их устойчивое развитие.

Основные исследования автора по теме диссертации

1. Атаева А.Г. Понятие и признаки финансового потенциала муниципального образования [Текст] / А.Г. Атаева // Вестник Самарского государственного экономического университета, 2010. - № 7 (69). - С. 5-11. - 0,32 п.л. (в т.ч. авторских - 0,32 п.л.).

2. Атаева А.Г. Бюджеты муниципальных образований: проблемы и источники формирования [Текст] / А.Г. Атаева// Труды Вольного экономического общества России. Том 137. Сборник научных статей. Москва: Изд-во Вольного экономического общества, 2010. - 980 с. - С. 53-62. - 0,3 п.л. (в т.ч. авторских - 0,3 п.л.).

3. Атаева А.Г. Финансовые проблемы муниципальных образований в контексте муниципальной реформы [Текст] / А.Г. Атаева // Аудит и финансовый анализ, 2010. - № 5. - 468 с. - С. 11-17. - 0,55 п.л. (в т.ч. авторских - 0,55 п.л.).

4. Атаева А.Г. Инструменты антикризисного управления муниципальными образованиями [Текст] / А.Г. Атаева // Вестник Государственного университета управления, 2010. - № 23/10. - С. 130-133. - 0,3 п. л. (в т.ч. авторских - 0,3 п.л.).

5. Атаева А.Г. Механизм повышения финансовой самостоятельности местных бюджетов [Текст] / А.Г. Атаева // Региональная наука: взгляд молодых: сборник научных трудов молодых ученых и специалистов. - Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2010. - 262 с. - с. 5-15. - 0,43 п. л. (в т.ч. авторских - 0,43 п.л.).

6. Атаева А.Г. Понятие и инструменты антикризисного управления муниципальными образованиями [Текст] / А.Г. Атаева // Совершенствование стратегического управления корпоративными образованиями и региональная промышленная политика перехода к новой инновационной экономике: материалы Междунар. научн.-практ. конф. / Перм. гос.- ун-т. - Пермь, 2010. Т. 2. - 267 с. - С. 119-124. - 0,5 п.л. (в т.ч. авторских - 0,5 п.л.).

7. Атаева А.Г. Особенности антикризисного управления муниципальными образованиями в целях обеспечения их устойчивого развития [Текст] / А.Г. Атаева // Труды VIII Всероссийской конференции молодых ученых. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2010. - 411 с. - C. 273-279. - 0.25 п. л. (в т.ч. авторских - 0,2 п.л.).

11. Гайнанов Д.А., Атаева А.Г. Оценка и механизм управления финансовым потенциалом муниципального образования [Текст] / А.Г. Атаева, Д.А. Гайнанов // Вестник БИСТ (Башкирского института социальных технологий». Серия «Экономика», 2009. № 2 (2), 144 с. - с. 77-95. - 0,7 п. л. (в т.ч. авторских - 0,35 п.л.).

12. Атаева А.Г. Проблемы функционирования и направления совершенствования муниципальных финансов после реформы местного самоуправления [Электронный ресурс] / А.Г. Атаева // Сборник докладов участников Российского экономического конгресса. ИЭ РАН, 2009. - 0,4 п. л. (в т.ч. авторских - 0,4 п.л.).

13. Гайнанов Д.А., Атаева А.Г. Финансовые аспекты социально-экономического развития муниципальных образований [Текст] / А.Г. Атаева, Д.А. Гайнанов // Система государственного и муниципального управления: проблемы и перспективы развития: Сборник научных статей. - М.: Издательство ООО «ПКЦ Альтекс», 2010. - 446 с. - С. 89-95. - 0,3 п. л. (в т.ч. авторских - 0,15 п.л.).

17. Атаева А.Г. Методические основы анализа финансового состояния муниципального образования в целях антикризисного управления [Текст] / А.Г. Атаева // Региональная экономика: взгляд молодых. Труды молодых ученых и специалистов. Выпуск 6. - Уфа: ИСЭИ УНЦ РАН, 2008, 264 с. С. 200-210. - 0,5 п. л. (в т.ч. авторских - 0,5 п.л.).

Размещено на Allbest.ru