Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 7, №3 (май - июнь 2015) http://naukovedenie.ru publishing@naukovedenie.ru

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

http://naukovedenie.ru 132EVN315

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 7, №3 (май - июнь 2015) http://naukovedenie.ru publishing@naukovedenie.ru

1

http://naukovedenie.ru 132EVN315

О ведомственном финансовом контроле и направлениях его совершенствования

Зборовская Елена Борисовна

Волков Михаил Андреевич

Аннотация. Ведомственный финансовый контроль во все времена занимал важнейшее место в системе финансового контроля страны, однако в последние 10 - 15 лет наблюдалось снижение его роли, что обусловлено трансформацией системы органов государственного финансового контроля и очередным этапом централизации в масштабах Российской Федерации, но явно неоправданно, по причине того, что именно ведомственный финансовый контроль является одним из действенных инструментов управления министерствами, ведомствами и иными органами и организациями всех ветвей власти. В интересах повышения значимости финансового контроля предлагается уделить внимание устранению недостатков в деятельности контрольных органов, повышению уровня квалификации и профессионализма контролеров. В интересах оптимизации процедур ведомственного контроля предложен ряд направлений их совершенствования, кроме того предложены важные направления совершенствования ведомственного финансового контроля в целом. Кроме того, вопрос эффективности в сфере финансового контроля, предлагается рассматривать, как процесс воздействия на использование бюджетных средств как можно эффективнее, а также как эффективную реализацию контрольных функций и полномочий. Предложены направления совершенствования контрольно-ревизионной работы ревизионных органов в интересах совершенствования ведомственного финансового контроля.

Ключевые слова: контроль; финансовый контроль; государственный финансовый контроль; ведомственный финансовый контроль.

В советские времена контрольная деятельность в стране основывалась исходя из принципа центрального подчинения. Россия, в основном, переняла у Советского Союза систему и принципы финансового контроля в государстве с вертикальной моделью управления, определенным образом ее изменив [3].

Первоначально в основу государственного финансового контроля в современной России лег жестко централизованный механизм государственного финансового контроля органов исполнительной власти времен плановой экономики, но в скором времени такие составные части системы контроля как народный контроль, контроль финансово-кредитных органов в связи с проводимыми в стране преобразованиями перестали функционировать, а ведомственный контроль, претерпев первоначально определенный «подъем», в первую очередь в Министерстве обороны и ряде других силовых структур, по истечении времени существенно ослаб. Помимо контроля, осуществляемого органами исполнительной государственной власти в этот период был введен внешний финансовый контроль, независимый от органов исполнительной власти осуществляемый Счетной палатой Российской Федерации и системой государственных и муниципальных контрольно-счетных органов. Кроме того, составной частью финансового контроля современной России является президентский контроль, который осуществляется Главным контрольным управлением Президента Российской Федерации, входящим в состав Администрации Президента Российской Федерации [4, 5].

Тем не менее, ведомственный или иначе внутриведомственный контроль как был ранее, так и продолжает оставаться важнейшей составной частью системы финансового контроля в России. Ведомственный финансовый контроль проводится министерствами и иными субъектами (например, департаментами в субъектах Российской Федерации) в отношении подчиненных им (в первую очередь в финансовом плане) учреждениям, предприятиям, и организациям. Он осуществляется, как правило, специально созданными и формально не зависимыми контрольно-ревизионными структурами в рамках министерства (иных субъектов).

Ведомственный финансовый контроль, до недавнего времени практически игнорируемый современным законодательством (в последнее время стали появляться подзаконные нормативные акты, требующие регламентировать внутренний финансовый контроль и аудит в бюджетной сфере), на практике играл и играет значительную роль, а в период плановой организации экономики занимал центральное место при проведении контроля финансово-хозяйственной деятельности [1, 2]. Несмотря на пренебрежение современным законодателем ведомственным финансовым контролем (в Бюджетном кодексе Российской Федерации ведомственный финансовый контроль не упоминается в принципе, а в редких иных законодательных актах именно упоминается, а не регламентируется) существует очевидная необходимость в развитии и совершенствовании ведомственного финансового контроля, обусловленная необходимостью организации финансового контроля за подведомственными учреждениями и более глубокого анализа сформированной за последние 10 - 15 лет законодательной базы финансового контроля, в силу того, что ряд положений законов и нормативных документов нуждается в совершенствовании, требует дополнительных разъяснений и уточнений [6].

Надо отметить крайнюю неравномерность с точки зрения организации в Российской Федерации внутриведомственного контроля в различных министерствах и иных структурах власти и подчиненных им органах. Так, в одних федеральных органах исполнительной власти имеются и контрольно-ревизионные аппараты, и планы контрольно-ревизионной работы, при этом они не только проводят контрольные мероприятия, но и реализуют эмпирическую функцию контроля - информируют руководство и финансовые органы о выявленных в ведомстве финансовых нарушениях и недостатках финансовой деятельности, а также публикуют методические и вспомогательные материалы для подконтрольных финансовых органов, в результате чего имеется ощутимый эффект. Другие федеральные органы исполнительной власти проводят финансовый контроль в незначительном объеме, точечно, внепланово, по материалам, поступившим для проверки. В основном финансовый контроль в них осуществляется надведомственными органами финансового контроля. При этом, у них слабый контрольно-ревизионный аппарат, и (или) кадровый дефицит ревизоров, результат - неэффективный, слабый ведомственный контроль.

По нашему мнению, ведомственный контроль должен стать основным видом контроля, он самый доступный в плане утверждения сроков и кадрового подбора с учетом планового характера проведения внешних контрольно-ревизионных мероприятий. При организации и планировании внутриведомственного контроля, следует учесть, и для этого есть все возможности, определенный баланс между проверками по отдельным вопросам, комплексными проверками, ревизиями финансово-экономической и хозяйственной деятельности, инвентаризациями. Также важен вопрос анализа отчетности бюджетных и казённых учреждений в составе того или иного ведомства, управления, департамента и т.п., выборочная либо сплошная проверка соответствия отчетных данных реальному положению дел.

Развитие ведомственного контроля финансово-хозяйственной деятельности как инструмента управления любой структуры [7, 8] должно строиться в сочетании с развитием и совершенствованием механизмов внутреннего финансового контроля, обеспечивающего заинтересованных пользователей полной прозрачной информацией о принимаемых решениях и совершаемых операциях в организациях на основе формируемых систем мониторинга, предваряющего масштабные затратные проверки и ревизии как со стороны вышестоящих, так и со стороны иных государственных структур - Минфина и других.

Значительное внимание необходимо уделить устранению недостатков в деятельности контрольных органов: дублирование функций; высокую стоимость проведения контрольных мероприятий; нечеткость разграничения основных форм контрольных мероприятий ? «проверки» и «ревизии»; недостаток разрабатываемых ими методологических материалов, которые в целом снижают результативность работы с учетом проявляющихся элементов коррупции. Эти недостатки сегодня определяют формализацию и постепенную утрату позиции ведомственных контрольных органов и предопределяют необходимость развития ведомственного финансового контроля. ведомственный финансовый ревизионный контроль

Кроме того, должен быть налажен контроль в каждом контролирующем ведомстве в отношении повышения уровня квалификации и профессионализма контролеров, которые должны владеть знаниями специфики проверяемых организаций, мирового опыта проведения контрольных мероприятий, эффективно использовать информационно-аналитические системы и технологии. А главным достоинством контролеров должно стать повышение ответственности за качество результатов проверок.

В частности, из-за низкого уровня организации и ведения бухгалтерского учета на проверяемых объектах контролирующие органы не имеют возможности своевременно провести анализ рациональности и эффективности исполнения бюджетных расходов, в силу чего возникает необходимость изыскания новых подходов к проверке, анализу и оценке исполнения бюджета. Например, в практике ведомственного контроля необходимо использовать эффективные методы стратегического аудита, которые позволят оценивать ресурсную программу бюджетной организации, реалистичность принятых планов и повысить уровень контроля в целом [9].

В интересах оптимизации процедур ведомственного контроля возможно предложить ряд направлений их совершенствования:

? значительный рост уровня квалификации сотрудников аппарата различных ведомств и организаций, занимающихся контролем всех видов финансовохозяйственной деятельности;

? развитие и дальнейшее совершенствование организационно-методической

работы;

? использование наиболее перспективных информационных технологий;

? использование в практической деятельности эффективных методов и форм контроля.

Наряду и одновременно с этим необходимой является задача постоянного совершенствования подготовки кадрового обеспечения на основе повышения уровня квалификации и профессионализма сотрудников, выполняющих контрольно-экономическую деятельность, а также совершенствование комплексной системы и критериев уровня эффективности деятельности ведомств.

Представленные выше рекомендации, направленные на оптимизацию ведомственного финансового контроля определяют улучшение качества нормативно-правового обеспечения контрольных функций, координирование работы контрольных структур, регламентацию их функций и ответственности, формирование информационно-методической базы их деятельности, создание условий совершенствования ведомственных контрольных мероприятий в системе развития экономики с учетом оптимизации механизмов взаимодействия министерств и ведомств. Это требует делегирования дополнительных прав контрольно-ревизионным органам по осуществлению контрольных функций за использованием средств бюджетов; меры по совершенствованию информационно-технического и методического обеспечения органов финансового контроля, в том числе и применение передовых аналитических методов, формирование и использование общей информационно-технологической федеральной программы; повышение уровня научно-методического обеспечения контрольных операций для создания условий по его оперативности, полноты и качества на основе применения комплексных методов.

В целом видятся следующие важные направления совершенствования ведомственного финансового контроля:

? формирование целостной программы развития и совершенствования ведомственного финансового контроля, соответствующей современным требованиям развития экономики в Российской Федерации;

? существенное повышение качества обеспечивающих процессов и средств информатизации контрольных органов;

? формирование единой системы классификации форм и признаков возникновения нарушений, способствующих быстрому их выявлению в результатах наблюдения и проверки.

Особо важным является упорядочивание полномочий финансового контроля, выполняемого контрольно-ревизионными подразделениями органов исполнительной власти в сферах:

? осуществления координации работы различных структурных подразделений органа государственного управления при реализации систем ведомственного контроля;

? осуществления проверок системы финансово-хозяйственной деятельности учреждений, уровня и качества организации бухгалтерского учета и степени достоверности состояния отчетности организации, являющимся

соответствующими структурными подразделениями;

? создания проектов нормативно-правовых документов, определяющих

реализацию ведомственного контроля;

? организации деятельности по изучению, обобщению и внедрению более эффективных форм проведения ведомственного контроля;

? контролирования деятельности правовых структур по изменениям в порядке ведомственного контроля управленческих решений нижестоящих органов и незаконных решений (бездействия) соответствующих должностных лиц органов, обязанных выполнять соответствующие задачи и функции;

? создания организационных предпосылок для проведения мероприятий с руководителями юридически-правовых подразделений нижестоящих органов по нивелированию негативных последствий нелегитимных действий (или бездействий) органов, выявленных при проведения ведомственного контроля.

Для успешной реализации этих функций необходимо формирование актуальной нормативно-справочной и методической базы ? методические рекомендации и практические предложения по проблемам организации системы контроля и формирования эффективного фактического ведомственного контроля.

Специальные способы организации ведомственных проверок должны опираться на результаты действенных внутренних контрольных мероприятий на основе развитой системы мониторинга с учетом проведения опросов, методов наблюдения, проведения мониторинга, экспертных методов и другого инструментария. Проведение ведомственных экспертиз должно показывать примеры раскрытия сложностей в финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений без организации реальных ревизий или проверок с подготовкой обоснованного заключения по группам интересующих вопросов.

Понятие эффективности в сфере финансового контроля следует рассматривать, как процесс воздействия на использование бюджетных средств как можно эффективнее, а также как эффективную реализацию контрольных функций и полномочий.

В силу этого контрольно-ревизионная работа любого ревизионного органа должна строиться в рамках совершенствования:

1. Организации планирования контрольных мероприятий.

2. Организации практики осуществления контрольной и ревизионной деятельности.

3. Процесса подготовки и принятия решений по результатам проверки.

4. Организации контроля исполнения принятых решений.

5. Формирования рекомендаций по профилактике возможных нарушений законодательных актов и повышению организационной эффективности работы подведомственных организаций.

Таким образом, были рассмотрены наиболее актуальные направления совершенствования ведомственного финансового контроля.

Литература

1. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. - М.: Юридическая литература, 1973. - 294 с.

2. Федчишин Ю.И. Организация и пути совершенствования финансового обеспечения в соединении Советской Армии: Дис. ... канд. экон. наук. - М.: ВФЭФ, 1993. - 274 с.

3. Волков А.Ю., Волков М.А. Об изменениях в государственном финансовом контроле // Современное общество, образование и наука. Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции: в 9 частях. Часть 3. - Тамбов: Общество с ограниченной ответственностью «Консалтинговая компания Юком», 2014. - С. 32 - 33.

4. Волков А.Ю., Волков М.А. О подходах к исторической периодизации финансового контроля // Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО. - 2014. - № 6 (2) - С. 268 -272.

5. Волков А.Ю. Подходы к периодизации финансового контроля // Экономика и социум. - 2014. - № 4-2 (13). - С. 241 - 246.

6. Волков А.Ю., Волков М.А. Финансовый контроль как категория // Экономика, статистика и информатика. Вестник УМО. - 2014. - № 6 (2) - С. 394-398.

7. Волков А.Ю. Контроль как категория и как инструмент управления // Институциональные и инфраструктурные аспекты развития различных экономических систем: сборник статей Международной научно-практической конференции. - Уфа: Аэтерна, 2014. - С. 27 - 29.

8. Волков А.Ю. Подходы к понятию «финансовый контроль» // Мировая наука и современное общество: актуальные вопросы экономики, социологии и права: сборник статей Международной VII научно-практической конференции. - Саратов: Общество с ограниченной ответственностью Центр профессионального менеджмента «Академия Бизнеса», 2014. - С. 53 - 56.

9. Зборовская Е.Б. Методологические основы управления бюджетными средствами в целях реализации политики бюджетирования, ориентированного на результат // Молодежь. Образование. Экономика: сборник научных статей 15-й Всероссийской научно-практической конференции молодых ученых, студентов

Размещено на Allbest.ru