Исследование процессов формирования и использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческих организаций

1.1 Экономическая сущность и назначение пенсионных фондов

1.2 История возникновения и развития пенсионных фондов в мировой экономике

2. Формирование и использование финансовых ресурсов УПФР в Староминском районе Краснодарского края

2.1 Организационно-экономическая характеристика УПФР в Староминском районе Краснодарского края

2.2 Условия труда на рабочем месте, сохранение здоровья и работоспособности работников

2.3 Анализ формирования финансовых ресурсов УПРФ в Староминском районе Краснодарского края

3. Направления совершенствования управления финансовыми ресурсами Пенсионного Фонда РФ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Пенсионный фонд РФ выступает неотъемлемой частью пенсионной системы, функционирование которой направлено на обеспечение должного уровня благосостояния граждан пенсионного возраста. Достижение поставленной цели требует наличия эффективного механизма, обладающего достаточными возможностями в части привлечения и приумножения ограниченного объема финансовых ресурсов. Подобные принципы лежат в основе экономической природы пенсионных фондов. В рамках своей деятельности Пенсионный фонд РФ выполняет роль посредника между государственным сектором экономики, бизнесом и населением, осуществляя перелив капитала между ними. При грамотном и научно обоснованном регулировании инвестиционный механизм пенсионный фонд способен выступить драйвером роста и развития экономики. Финансово-бюджетная система включает отношения по поводу формирования и использования финансов государства, которые накапливаются и формируются в бюджете и во внебюджетных фондах. Она призвана обеспечить эффективную реализацию социальных, экономических, оборонных и других функций государства.

Создание Пенсионного фонда Российской Федерации стало вехой в решении одной из важнейших задач по реформированию социальной сферы Российской Федерации. Пенсионный фонд был создан для государственного управления средствами пенсионной системы. При этом решались две принципиально важной задачи.

Первая - средства пенсионной системы выводились из ранее консолидированного государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Поэтому изначально Пенсионный фонд приобрел статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда, сохраняя его по сей день.

И вторая - основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивались за застрахованных работодателями работников. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховой платеж. И хотя средства Пенсионного фонда Российской Федерации сохраняют статус федеральных средств, они в то же время являются по своей природе и средствами обязательного пенсионного страхования.

Реформирование пенсионной системы направлено на выработку наиболее справедливых с точки зрения нынешнего состояния общества способов мобилизации взносов в нее, распределение пенсионного бюджета между пенсионерами, рационального управления финансовыми потоками и обслуживанием пенсионеров.

Вопросы совершенствования отечественной пенсионной системы и механизма ее финансового обеспечения освещаются в трудах Дмитриевой О.Г., Синявской О.В., Бровчак С.В., Колеснико А. П, Маршавиной Л.Я. Перцевой С.Ю., Седовой М.Л., Федоровой Е.П., Хоминич И.П., и др.

Несмотря на большой объем исследований по вопросу формирования финансовых ресурсов Пенсионного Фонда РФ, работ, которые содержали бы практические предложения по повышению финансовой устойчивости пенсионной системы не много, в большинстве из них анализируется эффективность существующих мер обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда. Без достаточного внимания остаются вопросы, связанные с анализом зарубежного опыта и разработкой новых механизмов формирования финансовых ресурсов. Данный факт позволяет считать, что возможности совершенствования формирования финансовых ресурсов Пенсионного Фонда РФ до конца не изучены.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование процессов формирования и использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда РФ на примере УПФР в Староминском районе Краснодарского края. Реализация поставленной цели обусловила необходимость последовательного решения следующих задач:

· исследовать теоретические аспекты формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческих организаций;

· проанализировать формирование и использование финансовых ресурсов УПФР в Староминском районе Краснодарского края.;

· наметить пути совершенствования формирования и использования финансовых ресурсов УПФР в Староминском районе Краснодарского края.

Предметом исследования выпускной квалификационной работы является экономические отношения по поводу формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческих организаций.

Объектом исследования выступает деятельность УПФР в Староминском районе Краснодарского края, направленная на реализацию задач по пенсионному обеспечению нынешних и будущих пенсионеров.

1. Теоретические основы формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческих организаций

1.1 Экономическая сущность и назначение пенсионных фондов

Зарождение пенсионного обеспечения имеет глубокие исторические корни, в каждой стране оно происходило в соответствии с конкретными условиями. Несмотря на определенные различия в подходах, методах, а также в организационном оформлении, в основе его формирования во всех странах есть немало общего. Довольно долго человечество осознавало необходимость оказания помощи всем, кто испытывает нужду по причине болезни, слабости, преклонного возраста. Например, в Древних Афинах существовало подобие пенсионной системы, обеспечивавшей граждан небольшим ежедневным пособием. Постепенно забота о материальном благополучии детей, инвалидов и престарелых становилась нравственной нормой, показателем здоровья любого цивилизованного общества, обязанностью государства.

Слово "пенсия" латинского происхождения, означает платеж. В Большом экономическом словаре "пенсия" определяется как регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам при достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет и особые заслуги перед государством [8].

Впервые старость была признана законным основанием для гарантированной помощи со стороны государства в виде пенсии в Дании, где в 1891 году был принят закон, предопределивший переход от страхования на случай к старости к прямому пенсионному обеспечению без каких-либо предварительных взносов со стороны пенсионера. Согласно этому закону, каждый гражданин, достигший 60-летнего возраста, имел право на получение пожизненной пенсии, выплачивающейся за счет государственного казначейства и доходов местных обществ [13].

Пенсионному обеспечению более 100 лет. За это время в мировой практике разработаны различные модели пенсионных систем. Наиболее преобладающие из них - это распределительная (солидарная) и накопительная (сберегательная). Они также могут комбинироваться в разных вариантах.

Распределительная модель устанавливает зависимость размера пенсии от стажа, уровня оплаты труда, суммы страховых взносов и т.д. Сама пенсия образуется по следующему принципу: последующее поколение финансирует предыдущее, т.е. по принципу "работающий платит за пенсионера". Собранные страховые взносы, уплачиваемые работодателями и гражданами, все имеющиеся в наличии финансовые ресурсы, поступившие в пенсионный фонд в соответствующем периоде, целиком расходуются на выплату пенсий в текущее время [18,29]. Следовательно, уровень благополучия пенсионеров целиком и полностью зависит от экономического благополучия именно этого поколения, на которые они уже никак не могут повлиять. Пенсия в распределительных системах имеет социальную природу, и ее выплата обязательно гарантируется государством. В такой системе уровень пенсии не зависит от предыдущих заработков и целиком зависит от финансовой обеспеченности пенсионного фонда. Если его средств не хватает, надо либо уменьшить размер выплат, либо увеличить взносы в фонд, либо повышать пенсионный возраст.

Накопительная модель является противоположностью распределительной системы финансирования пенсий. При ней страховые взносы на текущие выплаты не тратятся, а зачисляются на личные счета граждан и затем инвестируются в порядке, который в большинстве стран установлен законом. Таким образом, гражданин самостоятельно накапливает свою пенсию в течение трудовой жизни, а ее размер зависит только от объемов взносов, уплаченных в накопительную составляющую и дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений. Накопительная система отличается от распределительной тем, что каждый человек формирует себе пенсию сам. Его взносы идут не на оплату пенсии другому застрахованному лицу, а на индивидуальный счет в специализированной страховой компании [17]. пенсионный фонд ресурс использование

Считается, что накопительная модель имеет ряд существенных преимуществ: не зависит от проблем демографического плана, угрожающих практически во всем мире существованию распределительных механизмов и систем; дает возможность эффективно использовать аккумулируемые деньги для нужд экономического развития; обеспечивает дифференциацию размеров пенсии в зависимости от того, сколько сумел накопить тот или иной человек и как эффективно были инвестированы его накопления [12]. В целом, такая модель в большей степени соответствует принципам рыночного хозяйства, чем распределительная.

Каждая из рассмотренных моделей может быть использована для решения конкретных экономических и социальных вопросов, но наиболее эффективным инструментом поддержания финансовой устойчивости пенсионного обеспечения считается их совместное функционирование. Оптимальное решение задачи пенсионного обеспечения заключается не в альтернативном выборе одной из моделей, а во взаимодействии основной и дополнительной пенсионных схем. Существенные различия в точках зрения на этот счет зависят в конечном итоге от целей, которые определены в социальной политике государства [22].

Значительное событие в сфере пенсионного обеспечения в России произошло 6 декабря 1827 года, когда император Николай I утвердил "Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным служащим" и подписал указ Правительствующему Сенату "к приведению его в действие" с 1 января 1828 года. Пенсии и пособия государственным служащим в России выплачивались и ранее, но правила, по которым эти выплаты производились, не имели ни надлежащей определенности, ни соразмерности.

В России до начала 1990-х годов пенсионное обеспечение осуществлялось из средств Фонда государственного социального страхования. Однако этих средств хронически не хватало, и приходилось прибегать к средствам госбюджета. Из-за дефицитности бюджета вопросы развития пенсионной системы всегда решались по остаточному принципу.

Необходимо было отказаться от этой порочной практики. С введением нового пенсионного законодательства в 1990 году был создан иной механизм сбора и аккумуляции средств, позволяющий пенсионной системе функционировать и развиваться независимо от состояния бюджета государства. Однако действующая ранее пенсионная система не позволяла работающему гражданину точно знать, какую пенсию он сможет получать в будущем, поскольку эта величина определялась не его собственным вкладом, а количеством пенсионных отчислений будущего поколения работников. Иными словами, ранее получаемая заработная плата и размер стажа практически не влияли на размер будущей пенсии работника. Между тем, было бы справедливо, чтобы заработки и стаж работающего предопределяли величину его пенсии, и он был бы заинтересован платить пенсионные взносы, которые будут использованы на содержание нынешних пенсионеров. Помимо этого, необходимо было создать механизмы для введения в пенсионную систему накопительного элемента, что позволило бы работникам накапливать средства на старость. Минимальный размер пенсий по отношению к прожиточному минимуму нетрудоспособного населения неуклонно снижался [25,35]. Вариант уменьшения этого разрыва за счет увеличения поступлений в Пенсионный фонд РФ также не являлся оправданным, так как увеличение страховых тарифов, прежде всего, повлияло бы на деятельность законопослушных работодателей, численность которых будет неуклонно снижаться. Тариф страховых взносов на цели пенсионного обеспечения и так был достаточно высок, что могло привести к неблагоприятному соотношению численности плательщиков страховых взносов и пенсионеров [32].

Таким образом, назрела необходимость реформы пенсионной системы, в рамках которой минимальный размер пенсии был бы доведен до уровня прожиточного минимума, размеры пенсий дифференцировались в зависимости от прошлого трудового вклада пенсионера, а взносы, уплачиваемые работодателями в Пенсионный фонд РФ, были бы ограничены. Проведение пенсионной реформы в России началось с 2002 года. Новая система пенсионного обеспечения строится на основе следующих принципов:

- каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение;

- каждый работающий по найму подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию;

- каждый застрахованный имеет право на трудовую пенсию в соответствии с заработком, с которого уплачивались страховые взносы, и продолжительностью страхования;

- средства обязательного государственного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных. Часть этих средств централизуется и перераспределяется для обеспечения пенсионных гарантий граждан независимо от места их жительства на территории России;

- финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарности поколений, субъектов РФ и отраслей экономики;

- расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участвовавших в пенсионном страховании, покрываются за счет средств федерального бюджета [30].

В связи с проводимой реформой в российскую пенсионную систему внесены существенные изменения:

- размеры пенсий дифференцируются в зависимости от трудового вклада и с учетом изменений в сфере оплаты труда, произошедших за последние годы. При этом, при начислении пенсии учитывается заработная плата за весь период работы, а не только за последние два года;

- осуществляется регулярный перерасчет пенсий с учетом роста цен и повышения уровня жизни экономически активного населения;

- создан банк данных долгосрочных долговых обязательств пенсионной системы в отношении пенсионных прав, приобретенных и по старой, и по новой системам. Это позволит оценивать финансовое состояние пенсионной системы и заранее принимать необходимые меры для финансовой стабильности пенсионного обеспечения;

- предусматривается значительное повышения уровня государственного пенсионного обеспечения лиц, имевших в период трудовой деятельности низкие и средние заработки [26].

В структуре новой пенсионной системы РФ предусмотрены государственное пенсионное обеспечение; государственное пенсионное страхование; профессиональные пенсионные системы; дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение.

Государственное пенсионное страхование обеспечивает предоставление страховой и накопительной частей трудовых пенсий, пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца за счет обязательных страховых взносов.

Государственное пенсионное обеспечение гарантирует начисление базовой части трудовых пенсий, выплачиваемых по Закону о трудовых пенсиях, пенсий за выслугу лет, по старости, инвалидности и социальных пенсий, выплачиваемых по Закону о пенсионном обеспечении, которые финансируются их федерального бюджета за счет перечисляемых работодателями сумм.

Дополнительное пенсионное обеспечение и страхование обеспечит гражданам дополнительные пенсии за счет накопительных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц в государственную и негосударственную систему пенсионного страхования.

Профессиональные пенсионные системы предоставляют лицам, имевшим более высокие доходы, пенсии в размерах, соответствующих уровню их заработной платы [25].

Государственное пенсионное обеспечение и государственное пенсионное страхование возложены на Пенсионный фонд РФ. Он уполномочен государством создавать экономическую основу для пенсионных выплат независимо от места проживания пенсионера. По разным социально-экономическим условиям во многих регионах России сбор страховых взносов не обеспечивает "внутренних" потребностей в выплате пенсии. И только благодаря централизованной структуре Пенсионного фонда, свободного от местных влияний, можно перераспределять средства от условных доноров в дотационные территории. Это обстоятельство особенно важно в условиях, когда решение многих социально-экономических вопросов передается из центра на места. Государственные гарантии права на пенсию, установленные федеральным законом, должны быть равными для всех пенсионеров и, соответственно, обеспечиваться на федеральном уровне.

При усиливающемся финансовом кризисе в конце 1990-х годов России для пенсионного обеспечения объективно необходимо было сформировать Пенсионный фонд. Он был образован по Постановлению Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по Закону для государственного управления пенсионным обеспечением. С 1 января 1991 года средства, предназначенные для выплаты пенсий и некоторых государственных пособий, по решению высших законодательных органов РФ были введены из федерального бюджета. Работа по сбору, учету и целевому распределению этих средств была возложена на Пенсионный фонд [11].

Среди ученых-экономистов и практических работников нет единого мнения по определению понятия "Пенсионный фонд". В Положении о Пенсионном Фонде приводится следующее определение: "Пенсионный фонд РФ - самостоятельное финансово-кредитное учреждение, образованное в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат". Авторы учебника "Финансы" под редакцией В.М. Родионовой пишут: "Пенсионный фонд - это орган государственного управления финансами пенсионного обеспечения, самостоятельная финансово-банковская система, средства которой не входят в состав государственного бюджета". По сути, приведенные определения не отличаются друг от друга [7,34].

Борисенко Н.Ю. в своей статье говорит: "Пенсионный фонд РФ представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств" [9]. Несколько иное определение Пенсионного фонда делается Колесник А.П.. на основе анализа зарубежного опыта функционирования этих фондов: "Пенсионный фонд - организация, занимающаяся разноплановой деятельностью, которая заключается в аккумулировании денежных средств и их использовании для выплат пенсий и пособий участникам; при этом каждый пенсионный фонд работает согласно своему уставу и является самостоятельной юридической и финансовой организацией, которая не связана с государственной системой пенсионного обеспечения населения". В отличие от трех предыдущих определений здесь четко ограничены понятия "пенсионные фонды" и "государственная система пенсионного обеспечения" [18].

Пенсионные фонды по своей природе имеют двойственный характер. Во-первых, они рассматриваются как важный социальный институт, призванный решать задачи по улучшению материального положения нетрудоспособных членов общества. Во-вторых, пенсионные фонды выступают в роли специфических институтов, аккумулирующих сбережения широких слоев населения для осуществления долгосрочных инвестиций [14].

По данным ФСФР России по состоянию на 1 марта 2011 года собственное имущество 258 российских НПФ составляет более 371,4 млрд. рублей, из них пенсионные резервы превышают 297,8 млрд. рублей. Участниками НПФ являются около 6,2 млн. человек, из которых более 758 тысяч уже являются получателями негосударственных пенсий. Средний размер негосударственных пенсий составляет более 2200 рублей.

Согласно обзору Центрального банка РФ по итогам 2015 года пенсионные резервы НПФ более чем в полтора раза превышают страховые резервы страховых компаний. Значительные ресурсы НПФ (62 %) размещаются в нефинансовых организациях. По мнению Банка России показатели деятельности НПФ имеют существенное влияние на финансовые потоки в экономике страны и должны учитываться при составлении платежного баланса страны и осуществления макроэкономического анализа. Таким образом, система негосударственного пенсионного обеспечения представляет стабильно развивающуюся систему [20].

Деятельность Пенсионного Фонда затрагивает сегодня интересы всего населения России. Около 54 миллионов человек перечисляют страховые взносы в Пенсионный Фонд из своей заработной платы, а около 40 миллионов пенсионеров, что составляет четверть населения страны, получают пенсии.

Таким образом, пенсионные фонды имеют огромное влияние на экономику страны, так как их главной целью является - обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения и накопления средств во времени и в пространстве - где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем. Пенсионный фонд Российской Федерации своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям, которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам, пособий для детей и на многие другие социальные цели. Таким образом определяется его важное социальное значение.

1.2 История возникновения и развития пенсионных фондов в мировой экономике

Когда Ю. Цезарь ввел систему военных пенсий в Риме, он вряд ли отдавал себе отчет в том, что создает прецедент, который серьезно усугубит финансовые трудности Римской империи несколько столетий спустя. История современной пенсионной системы - пожалуй, самый масштабный по влиянию на государственные финансы и общественное развитие пример подобного решения.

История пенсий или, более точно, пожизненного содержания уходит корнями в глубину веков. Первоначально назначение пенсий имело характер награды или привилегии, подразумевалось, что человек, получающий пенсию, отмечен особым расположением за заслуги. С развитием и совершенствованием системы государственной власти изменялось и назначение пенсии, вместо оттенка избранности и отличия, постепенно приобретая ярко выраженный социальный аспект. Первые в мире государственные пенсии появились более 1000 лет назад, в 1889-ом году, в Германии - при канцлере Бисмарке. В Великобритании и Австралии первые государственные пенсии начали выплачивать 20 лет спустя - в 1908-ом году, а в Соединенных Штатах - государственная пенсионная система сложилась в 30-ые годы [10].

Большинство пенсионных фондов основывается на двух фундаментальных принципах. Первый - добровольное пенсионное накопительное страхование, позволяющее планировать свою пенсию с учетом личных потребностей. Пенсия в этом случае выплачивается из средств, откладываемых будущими пенсионерами на протяжении их трудовой деятельности. Второй-солидарность. Пенсии выплачиваются старикам из отчислений ныне работающих. Во всем мире очень популярны негосударственные пенсионные фонды, позволяющие пенсионерам существенно улучшить свое материальное положение и удовлетворить страсть к развлечениям и путешествиям, не слишком обременяя свой кошелек. Многие американские корпорации отчисляют в негосударственные пенсионные фонды часть прибыли, тем самым стимулируя работников фирмы держаться за место. Это выгодно еще и тем, что подобные выплаты не только не облагаются налогом, но и уменьшают налогооблагаемую базу работодателя.

Первые пенсионные фонды, организованные государством с целью выплаты пенсий по возрасту лицам, занятым в частном секторе, были созданы в Германии в 1889 году. Характерная черта немецкого подхода состояла в том, что пенсионное страхование было обязательным и основанным на взносах. И работодатели, и работники должны были вносить средства на финансирование пенсий. Созданные в Германии пенсионные фонды базировались на предшествующей практике существования добровольных фондов взаимопомощи, организуемых гильдиями и рабочими объединениями. Права на пенсию основывались на ранее выплаченных взносах. Дания (1891) и Новая Зеландия (1898) создали пенсионные фонды, ориентированные на целевую помощь бедным. Здесь они финансировались за счет общих налоговых доходов, предполагали проверку нуждаемости и гарантировала плоский уровень выплат. Деятельность этих пенсионных фондов в большей степени регулировалась традиционным законодательством о бедных.

В последующие годы большинство западноевропейских стран сформировали страховые пенсионные фонды, ориентированные на германскую модель; англосаксонские страны (за важным исключением США) и страны Северной Европы в большей степени шли по пути, проложенному Данией и Новой Зеландией. Эти фонды решали разные задачи. Германский был ориентирован на сохранение социального статуса работающего после выхода на пенсию. Датский, впоследствии введенный в Англии, - на ограничение бедности.

В XX веке происходит постепенное сближение пенсионных систем развитых стран. Там, где они были основаны на страховых взносах (Германия), вводятся гарантии минимальной пенсии, не зависящие от предшествующих взносов. В странах, ориентировавших пенсионную систему на равные пенсии, финансируемые за счет общих доходов, бюджетов, отменяется контроль нуждаемости. В дополнение к плоским минимальным пенсиям вводится система обязательного социального страхования (Великобритания).

В Северной Америке государственные пенсии по старости и выплачивающие их пенсионные фонды получили распространение сравнительно поздно. Канада ввела пенсионную систему, основанную на проверке нуждаемости, не предполагающую страховых взносов, в 1927 году. В Соединенных Штатах правительства штатов начали вводить основанные на критерии нуждаемости пенсионные системы в 1920-х годах. К 1934 году соответствующие пенсионные фонды существовали в 28 штатах. В 1935 году в США вводится федеральная система пенсионного страхования [16].

Характерная черта пенсионных программ - их политическая популярность на этапе становления. Это понятно: выходящие на пенсию работники на протяжении предшествующей трудовой жизни не вносили в полном объеме те платежи, которые обеспечивают им выплату пенсий. Они являются нетто-бенефициарами введения пенсионной системы. Тяжесть выплат пенсий ложится на следующее поколение работников. Однако для молодого индустриального общества с ограниченной долей старших возрастных групп это не порождает серьезных политических проблем [36].

Ф. Рузвельт поддерживал создание пенсионных фондов, в которых пенсионное страхование основано на взносах, потому что он стремился обеспечить их устойчивую долгосрочную политическую поддержку. Он говорил: "Мы ввели эти начисления на заработную плату с тем, чтобы дать их плательщикам правовые, моральные и политические права на получение своей пенсии".

Практически все индустриальные страны к началу Второй мировой войны имели пенсионные фонды. Пенсионное обеспечение во многих из них было ограничено в отношении доли населения, которая покрывалась пенсионной системой и уровнем предоставленных пенсионных выплат. Десятилетия, последовавшие за Второй мировой войной, были временем беспрецедентной экспансии уровня покрытия и распространения пенсионных платежей в большинстве развитых стран.

Как и все программы социального страхования, предоставление пенсий по старости предполагает нахождение баланса между социальной защитой и влиянием на стимулы. Выплаты по социальному страхованию защищают старшие возрастные группы от бедности, резкого падения уровня жизни. Но предоставление прав на такие выплаты приводит к изменению поведения и старших возрастных групп, и более молодого населения.

Пенсионное страхование вводилось как механизм, обеспечивающий возможность существования на случай дожития до возраста неработоспособности. В США к моменту его введения большинство мужчин в возрасте старше 60 лет работали. Однако, как и в случае со многими другими крупными социальными инновациями, оно само становится фактором снижения уровня занятости в пенсионном возрасте. Среди мужчин в возрасте 60 лет и старше в 1900 году 66 % работали. В 1990 году таких было лишь 26 %.

С 1950 по 1990 год возраст выхода на пенсию в наиболее развитых странах снизился с 66 до 62 лет. Коэффициент участия в составе рабочей силы лиц в возрасте 60-64 года в 1960 году в Бельгии, Нидерландах, Франции превышал 70 %. К середине 90-х годов он снизился до 20 % [17].

Кризис пенсионных систем, сложившихся на этапе индустриального развития, - проблема, порожденная изменением демографической ситуации. Пенсионные системы стран - лидеров экономического роста сформировалась на этапе, когда население пенсионного возраста составляло лишь незначительную долю численности работающих.

В этой ситуации относительно небольшие сборы с работающих и работодателей были достаточны, чтобы обеспечить немногочисленным пенсионерам уровень доходов, сопоставимый с тем, который они имели в период трудовой деятельности (с учетом выпадения расходов на обучение детей, приобретение жилья и т.д.).

После завершения демографического перехода на фоне продолжающегося роста продолжительности жизни ситуация радикально меняется. Численность пенсионеров, приходящихся на одного работающего, увеличивается.

Рост числа людей, получающих пенсию, или тех, кто в ближайшие годы предполагает выйти на пенсию, создает базу политической поддержки повышения щедрости пенсионных выплат [20].

В современные пенсионные системы встроена тенденция к увеличению расходов. Они созревают, более длительные периоды уплаты взносов увеличивают число получателей пенсий и их размеров. По мере демографического перехода увеличивается доля старших групп населения, падает рождаемость, растет продолжительность жизни. Те системы, которые создавались как сравнительно экономичные, требующие лишь скромных взносов для их финансирования, становятся обременительными.

Размеры взносов работников и работодателей повышаются, отражая меняющуюся демографическую картину. В свою очередь, увеличение налогов на заработную плату стимулирует занятость в неформальном секторе, рост безработицы. Сокращается число наемных работников, уплачивающих взносы в страховые пенсионные фонды, отношение его к численности пенсионеров.

Уровень налогообложения заработной платы, по достижении которого дальнейшее повышение налоговых обязательств, уплачиваемых с заработной платы работниками и работодателями, оказывается невозможным по политическим причинам либо непродуктивным в силу влияния на занятость и налоговую дисциплину, различается в странах-лидерах современного экономического роста, но он везде существует. В США в силу влияния исторических традиций и этнокультурной разнородности населения он ниже, в более гомогенных странах континентальной Западной Европы с развитыми традициями социальной солидарности - выше, но к 1980-1990 годам он практически повсеместно оказывается достигнутым. Между тем увеличение доли пожилого населения, имеющего пенсионные права, продолжается по мере выхода на пенсию поколения людей, родившихся в 1945-1965 годах, в период аномально высокой рождаемости, компенсировавшей последствия демографического спада времен Второй мировой войны. Этот процесс носит заданный характер и не может быть остановлен [13].

Чили - страна, пенсионная реформа в которой положила начало многолетним дебатам по вопросу о целесообразности и возможности перехода пенсионных фондов к накопительной системе пенсионного страхования. В 1970-х годах в Чили ставки взносов в пенсионные фонды страхования достигли высокого уровня и стимулировали уклонение от налогов. С 1981 года пенсионные фонды Чили перешли к использованию накопительной системы пенсионного страхования. Каждый работающий вносил 10 % заработка на пенсионный сберегательный счет в выбранном им фонде. Кроме того, необходимо было платить около 3 % заработка на страхование на случай инвалидности и потери кормильца и для покрытия управленческих расходов фондов. К моменту выхода на пенсию на индивидуальном счете накапливается сумма, обеспечивающая получение доходов в старости. По определению дефицит в такой системе невозможен.

Из стран - лидеров современного экономического роста лишь Великобритания предприняла серьезные шаги в области пенсионной реформы (реформа 1986 года), направленные на обеспечение права выхода работников и работодателей из государственного пенсионного фонда, перехода в частные пенсионные фонды страхования, обеспечивающие существенное усиление связи пенсионных прав и фактически произведенных взносов. В подавляющем большинстве остальных стран-лидеров реформы носили значительно более ограниченный характер.

С начала 1980-х годов, когда кризис пенсионных систем стал очевидным, идет процесс повышения пенсионного возраста (Германия, Греция, Италия, Португалия, Великобритания), минимального срока работы, необходимого для получения полной пенсии (Германия, Греция, Италия), ужесточения условий более раннего пенсионирования (Франция, Германия). Отношение средней пенсии к зарплатам было снижено за счет введения более жестких механизмов индексации (Австрия, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Италия, Голландия). Происходит сокращение периода, в течение которого более длительная работа предусматривает увеличение базы предстоящих пенсионных выплат (Австрия, Финляндия, Франция, Италия, Голландия, Португалия, Великобритания), сокращаются пенсионные привилегии занятых в государственном секторе (Финляндия, Греция, Италия, Португалия) [16].

Мировой опыт показывает, что решение проблем повышения эффективности и обеспечения финансовой устойчивости пенсионных систем может идти по трем направлениям:

1) сохранение в несколько реформированном виде государственной распределительной пенсионной системы и одновременно стимулирование развития добровольных частных пенсионных программ;

2) введение многоуровневой распределительно-накопительной пенсионной системы, финансируемой из различных источников;

3) переход к полностью накопительной системе.

В практике пенсионного реформирования в постсоциалистических странах присутствуют все три направления.

Таким образом, к числу общих для большинства стран с переходной экономикой подходов к модернизации государственных пенсионных систем, имеющих существенное значение для оценки российской пенсионной реформы, относятся следующие:

Сохранение распределительных солидарных схем: на финансирование второго, накопительного, уровня направляется не более 7-10 % фонда заработной платы; преобладающая часть пенсионных платежей используется на финансирование распределительного уровня. Внесение в распределительную систему в целях повышения ее финансовой устойчивости существенных изменений, в частности повышение пенсионного возраста и ограничение так называемых льготных пенсий. Поиск источников финансирования переходного периода для недопущения сокращения пенсионных прав существующих пенсионеров.

Таким образом, созданные на базе пенсионного страхования, пенсионные фонды стали основным участником всех национальных пенсионных систем.

2. Формирование и использование финансовых ресурсов УПФР в Староминском районе Краснодарского края

2.1 Организационно-экономическая характеристика УПФР в Староминском районе Краснодарского края

Пенсионный фонд Российской Федерации включает: 7 управлений Пенсионного фонда по Федеральным округам Российской Федерации, 84 отделения Пенсионного фонда. Общее количество территориальных органов ПФР - 2198. Они доходят до уровня районов во всех субъектах РФ, сохраняя отношения субординации. Это даёт возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всём социальном пространстве России.

Структура системы управления организацией - упорядоченная совокупность взаимосвязанных элементов, находящихся между собой в устойчивых отношениях, обеспечивающих их функционирование и развитие как единого целого. Структура системы управления является формой разделения и кооперации управленческой деятельности, в рамках которой происходит процесс управления, направленный на достижение поставленных целей организации.

Элементами структуры являются отдельные работники и службы аппарата управления; отношения между ними поддерживаются благодаря связям, которые могут носить линейный и функциональный характер.

Линейные связи отражают движение управленческих решений и информации между линейными руководителями, т.е. лицами, полностью отвечающими за деятельность организации или ее структурных подразделений. ПФР обеспечивает:

Целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов.

Организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания, или по случаю потери кормильца.

Капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц.

Контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств.

Организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию.

Проведение научно - исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования.

Разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Староминском районе Краснодарского края (УПРФ) создано по решению Правления Пенсионного фонда Российской федерации. Действует на основании Положения об Управлении Пенсионного фонда Российской федерации (государственном учреждении) в Староминском районе Краснодарского края, утвержденного постановлением Правления ПФР от 21. -9.2009 №169П.

УПФР является юридическим лицом, имеет в оперативном управление федеральное имущество, самостоятельный баланс, текущий счет в банке, может приобретать и осуществлять имущественные и не имущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Управление имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также фирменные бланки, штампы. Решение о ликвидации либо реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, преобразовании) Управления принимается Правлением ПФР в соответствии с условиями и порядком, установленными действующим законодательством Российской Федерации. Имущество в случае ликвидации Управления передается Отделению.

Чтобы провести анализ деятельности Пенсионного фонда РФ, необходимо рассмотреть основные показатели пенсионного обеспечения, такие как численность пенсионеров, численность занятых в экономике, приходящихся на 1 пенсионера, средний размер месячной пенсии, средний размер месячной пенсии к величине прожиточного минимума, и другие представленные в таблице 1.

Таблица 1 - Основные показатели пенсионного обеспечения в ст. Староминск Краснодарского края, за 2014-2016 гг.

Показатели	2014г.	2015г.	2016г.
Численность пенсионеров, тыс. чел.	10,7	11,0	11,3
Удельный вес численности пенсионеров в общей численности населения, в %	27,3	29,8	30,1
Численность занятых в экономике, приходящихся на 1 пенсионера	1,73	1,82	1,91
Средний размер месячной пенсии, руб.	6312	10087	11166
Средний размер месячной пенсии к среднему размеру начисленной зарплаты, %	28,4	27,8	27,2
Средний размер месячной пенсии к величине прожиточного минимума, %	107	121	105
Отношение среднего размера месячной пенсии в РБ к среднему размеру месячной пенсии в РФ, %	94,2	92	91,6

Таким образом, наблюдается рост численности пенсионеров, также можно проследить, что средний размер месячной пенсии по сравнению с 2014 годом значительно увеличился. Рассмотрим динамику численности пенсионеров по видам пенсий за 2014-2016 гг. (табл. 2).

Таблица 2 - Динамика численности пенсионеров по видам пенсий в ст. Староминская, чел.

Виды пенсий	2014	2015	2016
Общая численность	10 700	11 000	11 300
Трудовые пенсии	7 180	7 308	7 323
Социальные пенсии	2 900	3 050	3 097
Пенсии военнослужащим	339	326	317
Пенсии семьям военнослужащих	57	52	48
Пенсии чернобыльцам	31	40	53
Пенсии госслужащим	193	224	462

Из таблицы видно, что происходит увеличение числа пенсионеров. Вызвано оно повышением числа получателей трудовых и социальных пенсий, пенсий чернобыльцам и госслужащим, по остальным показателям наблюдается спад.

Таблица 3 - Данные о размерах пенсии в ст. Староминская Краснодарского края

Вид пенсии, руб.	размер пенсии
	31.12.2014	31.12.2015	31.12.2016
По старости	6 312	6 735	8 562
По инвалидности	5 560	7 452	9 805
По случаю потери кормильца	5 800	6 400	8 400
Из числа получателей двух пенсий
Инвалиды вследствие военной травмы	10 953	12 569	13 953
Участники ВОВ	12 376	12 799	13 176
Вдовы погибших военнослужащих	8 957	9 342	10 325
Родители погибших военнослужащих	8 377	8 602	9 413
Инвалиды, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"	12 525	13 100	14 430

Данные свидетельствуют об увеличении размеров всех видов пенсий (табл.3). Наибольший рост наблюдается по трудовым пенсиям. Трудовая пенсия по старости увеличилась на 2 250 руб., по инвалидности увеличилась на 4 245 руб., по случаю потери кормильца 2 600 руб., Инвалиды вследствие военной травмы на 3 000 руб.

Финансирование выплаты следующих видов пенсий должно возмещаться ПФР средствами из Федерального бюджета:

- пенсии военнослужащим;

- социальные пенсии;

- пособие женщинам из числа военнослужащих, уволенных в связи с беременностью или рождением ребёнка;

- пособие для детей военнослужащих срочной службы;

- пособие для детей в возрасте от полутора до шести лет;

- пособие на детей одиноким матерям;

- пособие на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита человека;

- компенсационные выплаты в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- компенсационные выплаты пенсионерам в соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О компенсационных выплатах пенсионерам".

Особое внимание следует уделить таким формам социального обеспечения ПФР как ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ). Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) - социальная выплата, устанавливаемая территориальными органами ПФР отдельным категориям граждан, из числа ветеранов (Великой Отечественной войны (ВОВ), боевых действий), инвалидов, включая детей-инвалидов, бывших несовершеннолетних узников фашизма, лиц, пострадавших в результате воздействия радиации.

2.2 Условия труда на рабочем месте, сохранение здоровья и работоспособности работников

Управление ПФР в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правления ПФР, приказами Исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации, распоряжениями и указаниями управляющего Отделением ПФР, приказами начальника Управления ПФР.

Структура и штатная численность Отдела утверждается управляющим Отделением ПФР в установленном порядке. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями Управления ПФР. Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Староминском районе Краснодарского края располагается в ст. Староминская, ул. Красная, д. 36. Телефоны горячей линии +7 (86153) 5-70-79. Шесть человек ведут приём по вопросам пенсионного обеспечения и страхования. С их помощью пенсионеры смогут сдать документы для назначения и перерасчета пенсий, а работающие жители Староминского района - получить выписку из индивидуального лицевого счета, страховое свидетельство или сдать заявление о выборе инвестиционной компании, получить сертификат на материнский капитал и реализовать возможность его использования. В Староминском районе проживает более 10 тысяч пенсионеров. За 2016 год численность пенсионеров выросла на 8 % или на 753 человека. Средняя пенсия в районе составляет 12116 рублей, после индексации страховой части трудовой пенсии с 1 февраля 2016 года, она составит более 13 тысяч рублей. За время действия закона о материнском капитале было выдано 1532 сертификата.

В УПФР Староминском районе Краснодарского края проведена специальная оценка условиях труда сотрудников по должностям. В соответствии, с которой нарушений не было выявлено (Приложение 1-3). Управление обеспечивает:·выявление, регистрацию и учет в установленном порядке плательщиков взносов в ПФР в соответствии с действующим законодательством;·ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков взносов в ПФР; ·организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования;·организацию работы по учету поступления части единого социального налога (взноса) в ПФР, целевому сбору взносов в соответствии с действующим законодательством, аккумуляцию взносов, а также контроль за их своевременным и полным поступлением в систему государственного пенсионного страхования, с учетом данных индивидуального (персонифицированного) учета; экономический анализ и прогнозирование доходной и расходной частей бюджета Управления;·привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц в ПФР;·составление и представление в Отделение в установленном порядке заявок на (финансирование выплаты государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;·целевое и рациональное использование средств, выделяемых на выплату государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти;·ведение бухгалтерского учета, составление предусмотренной бухгалтерской и статической отчетности, а также представление ее в установленном порядке соответствующим органам; др.

Начальник Управления:·несет всю полноту ответственности за выполнение работы, возложенной на Управление;·является распорядителем средств, выделяемых на выплату государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших день смерти, содержание Управления, несет ответственность за правильное использование этих средств; принимает решения о назначении (перерасчете) государственных пенсий, об удержаниях из пенсий; является начальником гражданской обороны; издает приказы и дает указания, обязательные для работников Управления; обеспечивает подбор, расстановку кадров и их обучение на рабочем месте; заключает и расторгает трудовые договоры с работниками Управления; без доверенности действует от имени Управления, распоряжается его имуществом и заключает договоры в пределах компетенции, определенной Правлением ПФР, без доверенности; решает другие вопросы, отнесенные к его компетенции.

Огромное значение в эффективности организации деятельности Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Стараминском районе Краснодарского края занимает наличие тесных взаимосвязей между отделами, внутри самого Управления, и определение четких и ясных задач перед каждым отделом.

Служба кадров Управления Пенсионного фонда Российской Федерации является структурным подразделением Управления. Служба подчиняется заместителю начальника Управления по кадрам, начальнику отдела. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации.

Задачи службы кадров: ·обеспечение реализации кадровой политики в Управлении ПФР в районе·проведение аттестации, периодическая оценка профессиональных качеств работников; организация работы с кадровым резервом;·обеспечение в установленном порядке подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.

Функции службы кадров:·подготовка, рассмотрение проектов приказов, других нормативно документов, относящихся к работе персонала; консультирование работников Управления ПФР в районе по вопросам их правового положения, соблюдения трудового законодательства; организация проведения медицинского осмотра и предварительного инструктажа по вопросам техники безопасности и ограничений, связанных со спецификой деятельности ПФР; обеспечение соблюдения общих требований при обработке персональных данных работников и гарантий их защиты; ·обеспечение выполнения установленных требований по защите информации; рассмотрение писем, заявлений и жалоб по кадровым вопросам и подготовка по ним предложений руководству Управления для принятия соответствующих решений; организация и участие в работе комиссий управления по установлению трудового стажа работы, дающего право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет, надбавок за особые условия труда и высокую квалификацию работникам Управления; формирование базы кадровых данных; ведение воинского учета работников Управления, пребывающих в запасе и подлежащих призыву; ведение номенклатуры дел по кадровому делопроизводству; подготовка и сдача материалов в архив.

...