Государственные доходы и расходы

Государственные социально-страховые фонды (Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования) - это самые крупные из внебюджетных фондов федерального значения.

Социальные внебюджетные фонды являются самостоятельными финансово-кредитными учреждениями, однако их самостоятельность ограничена государством - оно определяет уровень страховых платежей, принимает решения об изменении структуры и уровня денежных выплат, обеспечивает контроль за деятельностью фондов.

Средства фондов формируются преимущественно за счет страховых платежей предприятий всех форм собственности, привязанных к одной из самых надежных баз - фонду оплаты труда, а также поступлений из бюджетной системы в оговоренных законом случаях, прочих доходов (например, от размещения временно свободных средств на финансовом рынке, штрафов, пеней и др.). Контроль за деятельностью государственных социально-страховых фондов ввиду важности выполняемой ими роли ведется и исполнительной, и законодательной властью.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - это централизованный фонд пенсионного обеспечения населения, крупнейший из внебюджетных социальных фондов. Перечисление страховых взносов в ПФР является обязательным, причем платежи должны производиться ежемесячно.

Пенсия - это гарантированная денежная ежемесячная выплата для обеспечения граждан по достижении ими определенного законом возраста, а также в случае потери трудоспособности, потери кормильца. Она включает три составляющие: базовую, страховую и накопительную.

Пенсия может выплачиваться в рамках обязательного пенсионного страхования под контролем государства, но дополняться добровольным (негосударственным) пенсионным страхованием - по желанию граждан и предприятий через систему негосударственных пенсионных фондов.

Средства ПФР направляются на выплату государственных пенсий - по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца; пенсий по инвалидности, военнослужащим, компенсации пенсионерам, материальной помощи престарелым и инвалидам и другие выплаты. За счет средств ПФР финансируются и различные программы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей; осуществляются единовременные денежные выплаты.

Основным содержательным компонентом новой пенсионной системы стал переход на накопительную систему, при которой часть пенсионного взноса направляется на индивидуальный накопительный счет работника. Оставшаяся часть страховых взносов направляется в распределительную пенсионную систему фонда для выплаты базовых и трудовых пенсий. Работники определяются с выбором государственного или негосударственного пенсионного фонда в части накопительной составляющей. В настоящее время большинство работников выбрали государственную компанию для инвестирования своих средств на накопительном счете.

Наряду с государственным ПФР в рамках проводимой пенсионной реформы активно развиваются негосударственные пенсионные фонды (НПФ) - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников. Имеющих лицензии НПФ в настоящее время более 50.

Фонд социального страхования является вторым по объему средств государственным внебюджетным фондом. Средства этого фонда идут на выплату пособий по больничным листам (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам), пособий на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (доля перечисленных расходов составляет около 70 %), на финансирование санаторно-курортного обслуживания, на страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Фонд обязательного медицинского страхования, третий по размерам фонд, существует для социальной защиты населения в случае потери здоровья по любой причине. Обязательное медицинское страхование является всеобщим для Российской Федерации.

Фонд обязательного медицинского страхования имеет двухуровневую систему, включающую федеральный и территориальные фонды. Эти фонды формируются за счет уплаты единого социального налога предприятиями и организациями, бюджетных ассигнований, кредитов банков и иных кредиторов, а также штрафов и пеней.

Средства Фонда обязательного медицинского страхования используются на оплату медицинских услуг, предоставляемых гражданам, на подготовку и переподготовку специалистов, на развитие медицинской науки, на улучшение материально-технического обеспечения здравоохранения.

В системе обязательного медицинского страхования существуют медицинские страховые компании. Всем гражданам по месту жительства или работы компания выдает страховой полис, по которому гражданин получает бесплатно гарантированный объем медицинских услуг. В этот объем входят гарантированный государством объем бесплатной медицинской помощи в виде профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной, протезно-ортопедической и зубопротезной помощи, предоставляемой в рамках Программы государственных гарантий медицинской помощи.

Внебюджетные фонды субъектов РФ и местных органов самоуправления существуют, как правило, либо в виде субсчетов, подконтрольных территориальным органам власти и управления, либо в виде фондов - юридических лиц, аккумулирующих поступления неналогового характера (добровольные взносы, сборы за пользование и др.).

Основное отличие данных фондов от других заключается в том, что в них не должны перечисляться бюджетные средства. Контроль за целевым использованием средств фондов возложен на представительную власть регионов; формы контроля - отчетность, лицензирование и т.д. Эти фонды подразделялись, в свою очередь, на инвестиционные (жилищно-инвестиционные), отраслевые (поддержки промышленности, жилищного хозяйства, пожарной безопасности, фонды научно-исследовательских и конструкторских разработок), социальные (социальной поддержки населения, беженцев и переселенцев), экологические и др.

6.6 Экономические внебюджетные фонды

К экономическим внебюджетным фондам отнесены четыре группы фондов:

1) отраслевые, межотраслевые, специальные;

2) поддержки предпринимательства;

3) поддержки науки;

4) инвестиционные.

Большую группу фондов федерального значения составляют внебюджетные отраслевые, межотраслевые и специальные фонды, создаваемые министерствами и ведомствами. Это фонды НИОКР и инвестиционные фонды. Отчисления в отраслевые, межотраслевые и специальные фонды относятся, как правило, на себестоимость продукции (например, согласно постановлению № 315 Собрание законодательства РФ № 25 от 19 июня 1995 г. фонды формируются за счет добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности в размере до 1,5 % объема реализуемой продукции, а суммы отчисленных средств относятся на себестоимость продукции), при этом формирование и использование этих средств для федеральных властей слабо контролируются, что дает повод говорить о попытках отраслевых фондов уйти от части налога на прибыль.

К числу фондов федерального уровня относится и ряд фондов, созданных в целях развития предпринимательства, конкуренции, поддержки науки. Это, например, региональные фонды поддержки малого предпринимательства, созданные в целях финансового обеспечения федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства. Источники ресурсов этих фондов - преимущественно бюджетные средства. Однако для этой группы фондов возможно использование нескольких доходных источников - бюджетных средств, заработанных (плата за льготный кредит, экспертизу и т.д.), а также добровольных перечислений на нужды развития науки, малого бизнеса и т.д.

Все большее распространение в ходе экономических реформ приобретают фондовые формы финансирования российской науки. В настоящее время действуют как российские фонды поддержки науки, так и международные. К числу наиболее крупных российских фондов относятся Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ), Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ), Фонд содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития (РФТР).

Первые три финансируются преимущественно за счет средств бюджета (от 1 до 4 % от ассигнований, выделенных в федеральном бюджете на финансирование науки), Фонд содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере - и за счет других источников, таких, как плата за экспертизу, банковский процент и др. Этот фонд содействует инновационным проектам в малом и среднем предпринимательстве, выдавая на возвратной основе и льготных условиях кредитные средства в зависимости от сферы приложения проекта, его принципиальной новизны и других критериев. Клиенты фонда имеют доступ к краткосрочным займам для закупки необходимого сырья и материалов, могут получать оборудование в лизинг, а также безвозмездные ресурсы для проведения выставок, на подготовку кадров, информационное обеспечение.

К числу институтов инвестирования, действующих в настоящее время на российском рынке, можно отнести инвестиционные фонды (паевые и акционерные), негосударственные пенсионные фонды, страховые компании, общества взаимного страхования, кредитные союзы и др. Они аккумулируют крупные финансовые ресурсы, которые используют для вложений на финансовом рынке.

Паевые инвестиционные фонды - сравнительно новое явление на российском фондовом рынке, они действуют с 1996 г. Их задача - позволить выйти на рынок ценных бумаг мелкому инвестору. Это нетрадиционная для нас форма коллективного инвестирования средств, альтернативная пассивному накоплению и деятельности нелицензированных финансовых компаний.

Инвестиционные фонды (взаимные фонды, трасты, инвестиционные компании с переменным капиталом и др.) активно развиваются в странах рыночной экономики в последние десятилетия. Например, инвесторами более чем 6400 взаимных фондов в США является около 30 % американцев, почти 25 % французских семей участвуют средствами в инвестиционных компаниях с переменным капиталом и взаимных фондах инвестиций, на британском рынке около 5 % семей вкладывают средства в юниттрасты. Это не просто популярный вид инвестирования сбережений, но и важная составляющая эффективного распределения капитала в стране. В 1996 г. взаимные фонды в США обогнали по объему привлеченных средств банки и страховые компании, традиционно занимающие две первые позиции в приоритетах мелких инвесторов.

Акционерные инвестиционные фонды являются юридическими лицами, регистрируются в виде открытого акционерного общества. До 1999 г. существовали чековые и денежные инвестиционные фонды, последние практически не стали заметным явлением. В настоящее время лишь 3 бывших чековых фонда из 700, действовавших в России, зарегистрированы ФСФР.

Общие фонды банковского управления (ОФБУ) появились в 1997 г., когда Центробанк России разрешил на определенных условиях объединять депонированные средства в пулы, что раньше запрещалось. Общий фонд банковского управления не является юридическим лицом. Это имущественный комплекс, передаваемый в доверительное управление и объединяемый на праве общей собственности, а также приобретаемый доверительным управляющим при осуществлении доверительного управления. В настоящее время Банком России зарегистрировано свыше 140 ОФБУ, все они обязаны раскрывать балансы фонда на сайте «Ассоциации защиты информационных прав инвесторов» в сети Интернет, однако это делает лишь часть указанных фондов.

Негосударственные социальные внебюджетные фонды

Согласно федеральному закону «О негосударственных пенсионных фондах» негосударственные пенсионные фонды (НПФ) - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров с вкладчиками фонда в пользу участников фонда.

Если в октябре 1992 г. насчитывалось около 10 НПФ, то в 1998 г. в Росси было зарегистрировано около 1 тыс. НПФ, из них 250 имели лицензию. К августу 1998 г. действовало 340 НПФ, но после кризиса их число сократилось до 271, а в 2005 г. составило около 300. После начала международного финансового кризиса в 2008 году их количество сократилось до 52. Наиболее крупными НПФ являются: «Газфонд», «Сургутнефтегаз», «ЛУКОЙЛ-гарант», «Электроэнергетика», «Уголь», «АвтоВАЗ». В них сосредоточены основные финансовые ресурсы негосударственного пенсионирования. Это корпоративные фонды, созданные финансово-промышленными группами и крупными предприятиями топливно-энергетического комплекса. Негосударственные пенсионные фонды работают преимущественно со взносами юридических лиц (это корпоративные фонды), однако отмечается привлечение в фонды средств физических лиц. Финансовый потенциал открытых пенсионных фондов для физических лиц очень высок.

Благотворительный фонд - весьма распространенная форма неправительст-венной некоммерческой организации, управляемой Советом попечителей или директоров, аккумулирующей денежные средства и программы предоставления ресурсов (например, в виде фантов) для выполнения образовательных, социальных, благотворительных, религиозных или других видов деятельности, направленных на развитие общества. Этот вид фондов имеет глубокие исторические корни, традиции, типичные для многих стран.

В мире существует несколько типов частных благотворительных фондов:

· ассоциированные фонды, финансируемые из средств корпорации (Xerox Foundation, Hewlett Packard);

· фонды прямого действия, использующие свои ресурсы для финансирования собственных исследований или предоставления услуг (под конкретную программу);

· местные фонды, создаваемые жителями конкретного населенного пункта для удовлетворения местных потребностей, они ориентированы на поддержку местных организаций;

· независимые фонды, организуемые и финансируемые одним или несколькими частными лицами, семьей: Фонд Рокфеллеров, Фонд Сороса, Фонд Макартуров и т.д.

Эти фонды, как правило, имеют приоритетные области финансирования.

В 1995 г. в России был принят федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», аналогичные законы были приняты в целом ряде регионов РФ. Российское законодательство предоставляет благотворительным организациям возможности поддержки налогового и неналогового характера, перечень которой существенно расширяют региональные нормативные акты.

В развивающихся странах получили распространение социально-инвестиционные фонды.

Социальные инвестиционные фонды, известные также как социальные или социально-экономические фонды развития, возникли с целью сглаживания социально-экономических противоречий в странах «третьего мира» в конце 1980-х годов. Одна из причин их создания - рост бедности в странах Африки и Латинской Америки, потребовавший активного внешнего вмешательства для того, чтобы предотвратить обнищание миллионов людей. Было необходимо не допустить деградацию системы предоставления социальных услуг, предотвратить возрастающую пауперизацию сельского населения, дать людям возможность ощутить на себе положительные результаты проводимых в их странах реформ.

Другая причина - необходимость для государства осуществить ряд быстрых и наглядных акций, которые позволили бы ему уменьшить возрастающее недовольство населения и повысить привлекательность проводимых структурных преобразований. И, наконец, это осознание того, что у самого государства недостает реального потенциала, необходимого для осуществления социально-экономических проектов на местном уровне, работы напрямую с местными сообществами и частным сектором.

Механизм социальных инвестиционных фондов направлен на то, чтобы гибко и оперативно обеспечивать ресурсами организации на местном уровне - местные правительства, местные сообщества, некоммерческие организации. Эти фонды финансируют проекты, инициированные местным сообществом. Они оценивают эти проекты, осуществляют функцию их отбора, способствуют подбору подрядчиков, осуществляют контроль за исполнением и оценку их эффективности.

Первый социальный инвестиционный фонд было решено создать в Боливии в конце 1985 г. В Восточной Европе они стали появляться относительно недавно. Наиболее активно фонды работают в Румынии, Албании (в более чем 35 странах мира), а в настоящее время и в Содружестве Независимых Государств (СНГ) - в Армении, Грузии, Молдавии, Таджикистане и Узбекистане.

Анализ показывает, что общими направлениями деятельности для социальных инвестиционных фондов в различных странах являются борьба с безработицей, обеспечение социальными услугами и поддержание социально-экономической инфраструктуры, малого и среднего бизнеса.

Финансирование программ строится на основе принципов смешанного финансового участия. Основными инвесторами, как правило, выступают крупные международные финансовые организации, такие, как Всемирный банк, Американское агентство по международному развитию, кредитные организации. В среднем международные финансовые организации обеспечивают финансирование от 40 до 100 % стоимости проекта.

Инструментарий, используемый социально-инвестиционными фондами, весьма интересен. Здесь может достигаться сочетание интересов всех секторов гражданского общества (государства, бизнеса, некоммерческого сектора), при этом не только на национальном уровне, но и на региональном и местном уровнях. Инструментарий социальных инвестиционных фондов не только использует материальные стимулы сообщества, но и развивает творческую инициативу и, что важно, коллективную ответственность местного сообщества за дальнейшее поддержание проекта. Именно поэтому такой механизм может быть использован для реализации социальных проектов в России на региональном и местном уровнях.

Одним из вариантов структуры, подобной социальным инвестиционным фондам, в России можно считать появившиеся ресурсные центры, призванные аккумулировать средства государственного заказа на социальные цели в регионе и организовывать их конкурсное распределение (по сути, покупку услуг) между местными некоммерческими организациями, способными его выполнить.

7. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ

Государственный долг - это объем непогашенных долговых обязательств государства. Государственный долг делится на внутренний -- перед резидентами и внешний - перед международными финансово-кредитными организациями, странами, частными банками.

Появление государственного долга - явление, ставшее типичным для большинства государств в XX в., что связано с проблемами хронических дефицитов бюджетов многих стран.

Наличие бюджетных дефицитов связано с причинами финансового, экономического, политического характера:

· кризисными явлениями в экономике и финансах реального сектора;

· неустойчивостью денежно-кредитной системы;

· колебаниями на финансовом рынке;

· нестабильностью цен мирового рынка;

· неэффективностью курса реформ и политики правительства;

· чрезвычайными обстоятельствами и необходимостью увеличения оборонных расходов;

· финансовой зависимостью от иностранных государств и необходимостью высоких затрат на обслуживание ранее принятых долговых обязательств.

Существует значительное разнообразие источников финансирования бюджетного дефицита, особенно в условиях устойчивого экономического роста и наличия достаточной массы не вовлеченных в реальный инвестиционный процесс финансовых ресурсов у населения, банков и финансового рынка.

По формам собственности источники финансирования бюджетного дефицита можно разделить на собственные и заемные. К собственным источникам относятся поступления ресурсов от имущества, находящегося в собственности государства и местного самоуправления. Поступления от этих источников носят безвозвратный характер. Заемные источники привлекаются как временно свободные ресурсы финансового рынка и носят возвратный характер, относятся на увеличение государственного долга, требуют процентных расходов по их обслуживанию.

По характеру кредитора или рынка заемные источники класифицируются на внутренние и внешние (рис. 2.2). По способу привлечения они относятся к кредитам и займам: кредиты предоставляются на основе договоров и соглашений, а займы реализуются посредством эмиссии государственных ценных бумаг.

Основными особенностями финансирования дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов являются, во-первых, ограничение (запрещение) их доступа к внешним источникам и, во-вторых, отсутствие у них ресурсов от реализации запасов валютных ценностей (драгоценных металлов и драгоценных камней).

Используются следующие способы финансирования дефицита государственного бюджета:

1) дополнительные налоговые поступления от принятия новых законодательных решений и улучшения налогового администрирования;

2) займы на внутреннем и внешнем рынках;

3) долговые обязательства (кредиты);

4) кредитно-денежная эмиссия (монетизация);

5) использование переходящих или временно свободных остатков бюджетных средств на счете Федерального казначейства;

6) привлечение средств из Нефтегазового фонда.

Принципами российской политики в области государственного долга являются:

· принятие Россией обязательств по безусловному обслуживанию и погашению государственного долга, особенно внешнего;

· обеспечение прозрачности в формировании ресурсов для обслуживания и погашения внешнего государственного долга;

· максимальное снижение рисков для зарубежных кредиторов;

· максимизация усилий по погашению внешнего государственного долга, вплоть до досрочной его выплаты;

· резервирование и мобилизация финансовых ресурсов для погашения внешнеэкономических долговых обязательств сверх баланса доходов и расходов федерального бюджета.

Из истории: самый крупный должник в мире - США. Государственный долг США в 1996 г. составил 5,129 трлн долл., проценты по долгу - 332,414 млрд долл. Обладательницей самого большого внешнего долга (в процентах от ВВП) среди развивающихся стран стала Новая Зеландия. Ее долг составил 80 % ВВП. Среди развивающихся стран рекордсменом в этой области стала Мексика - в 1994 г. ее внешний долг составил 147,5 млрд долл.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета Российской Федерации

В 2016 году дефицит федерального бюджета планируется в объеме 1 906,2 млрд. рублей (2,4% ВВП), в 2017 году - 1 733,9 млрд. рублей (1,9% ВВП), в 2018 году - 665,9 млрд. рублей (0,7% ВВП).

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2016 - 2018 годах будут выступать государственные заимствования Российской Федерации и средства Резервного фонда (таблица 2.7.).

Таблица 2.7. Источники финансирования дефицита федерального бюджета

В 2016 - 2018 годах пополнение средств Резервного фонда не прогнозируется (таблица 2.8.).

Таблица 2.10. Иные источники финансирования дефицита федерального бюджета

«Чистое» привлечение денежных средств на внутреннем и внешнем финансовых рынках в 2016 году составит 930,8 млрд. рублей, в 2017 году - 884,4 млрд. рублей и в 2018 году - 765,4 млрд. рублей.

При этом объем «чистых» государственных внутренних заимствований Российской Федерации в 2016 году планируется в сумме 608,8 млрд. рублей. В 2017 - 2018 годах указанные заимствования составят 677,3 млрд. рублей и 639,3 млрд. рублей соответственно.

«Чистое» привлечение денежных средств на международном рынке капитала составит в 2016 году 322,1 млрд. рублей (5,7 млрд. долларов США), в 2017 году - 207,1 млрд. рублей (3,8 млрд. долларов США), в 2018 году - 126,1 млрд. рублей (2,4 млрд. долларов США).

Несмотря на наращивание государственных заимствований, долговая нагрузка на федеральный бюджет будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять обязательства по государственному долгу Российской Федерации, его объем сохранится на безопасном уровне и не превысит 15-20% ВВП (таблица 2.11.).

Реализация долговой политики в 2016 - 2018 годах будет осуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержанию умеренной долговой нагрузки (отношение государственного долга Российской Федерации к ВВП, не превышающее 15-20%) и недопущению роста расходов на обслуживание государственного долга (доля в общем объеме расходов федерального бюджета, не превышающая 10%), соблюдению показателей и индикаторов, установленных государственной программой «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», а также по развитию внутреннего рынка капитала.

Таблица 2.11. Объем государственного долга Российской Федерации

* на конец периода

Долговая политика в рассматриваемом периоде будет адаптироваться к продолжающимся изменениям конъюнктуры на внешнем и внутреннем финансовых рынках. В частности, запланирован выпуск нового типа финансовых инструментов: помимо уже активно размещаемых в текущем году облигаций с плавающей процентной ставкой рынку будут дополнительно предложены облигации, «защищенные» от инфляции, номинальная стоимость которых будет индексироваться в зависимости от динамики уровня цен в экономике России. Выпуск указанных инструментов ориентирован на:

· повышение доверия к бюджетной и денежно-кредитной политике государства;

· создание рыночного инструмента, позволяющего инвесторам обеспечивать защиту средств в реальном денежном выражении;

· диверсификацию базы инвесторов преимущественно за счет долгосрочных институциональных инвесторов (страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов и т.д.);

· увеличение дюрации портфеля облигаций федерального займа (далее - ОФЗ);

· создание индикативной кривой для корпоративных заемщиков.

В условиях, когда значительную часть портфеля ОФЗ по-прежнему составляют неликвидные выпуски, что обусловлено, как правило, небольшим объемом их эмиссии, предусмотренной условиями эмиссии амортизацией основной суммы долга, а для ряда выпусков - тем, что они частично или в полном объеме принадлежат Банку России, одной из основных задач по развитию внутреннего рынка капитала является качественное улучшение структуры обращающихся ОФЗ. Ввиду значительного объема неликвидных ОФЗ (совокупный объем которых оценивается в размере 1,5 трлн. рублей по номинальной стоимости, или до 30% совокупного объема размещенных ОФЗ) планируется проведение обмена неликвидных ОФЗ на стандартные выпуски ОФЗ, размещаемые на аукционах (с погашением через 3, 5, 7, 10 и 15 лет), в течение нескольких лет. В текущем году Минфин России планирует провести первый этап обмена ОФЗ номинальной стоимостью 200 млрд. рублей, принадлежащих в основном Банку России.

При высоких ставках денежного рынка приоритетным направлением эмиссионной политики в среднесрочной перспективе будет преимущественное предложение ОФЗ с переменным купонным доходом и среднесрочных ОФЗ с постоянным купонным доходом, а также периодическое предложение долгосрочных ОФЗ с постоянным купонным доходом в ограниченных объемах в целях поддержания ликвидности в отдельных выпусках и недопущения искажения ценообразования. Эмиссия краткосрочных инструментов (до 1 года) возможна как исключительная мера, использование которой оправдано лишь в условиях крайне неблагоприятной рыночной конъюнктуры при отсутствии возможностей фондирования за счет эмиссии среднесрочных и долгосрочных государственных ценных бумаг.

Наличие в «арсенале» эмитента облигаций с плавающей и фиксированной ставками купона, с различными сроками до погашения позволит эмитенту проводить более гибкую заемную политику, снизит риски непривлечения средств на внутреннем рынке вне зависимости от ситуации на нем.

Будет продолжен курс на поддержание высокой ликвидности рынка ОФЗ путем регулярного предложения рынку новых «эталонных выпусков» облигаций с постоянными и переменными ставками купонного дохода, большими объемами в обращении и погашением в «стандартных» точках кривой доходности облигаций, то есть 3, 5, 7, 10 и 15 лет.

Будет продолжена работа по повышению заинтересованности инвесторов в государственных ценных бумагах, концентрации ликвидности в «эталонных выпусках», а также совершенствованию технического механизма проведения аукционов по размещению ОФЗ.

Кроме этого, будет продолжена работа по дальнейшему развитию рынка капитала и проведению активных операций по управлению государственным долгом, в том числе путем проведения операций обмена старых выпусков государственных ценных бумаг с нестандартной структурой и низкой ликвидностью на новые стандартные выпуски.

В 2016 - 2018 годах планируется возврат к практике ежегодного привлечения средств на международном рынке капитала в ограниченных объемах с учетом имеющегося спроса и текущей рыночной конъюнктуры для сохранения присутствия России как суверенного заемщика и поддержания постоянного доступа к ресурсам данных рынков. Целями выхода на международный долговой рынок являются формирование в интересах корпоративных заемщиков репрезентативной кривой доходности по заимствованиям Российской Федерации в различных валютах и создание дальнейших предпосылок для привлечения долгосрочных инвесторов, диверсифицированных по типам и географическому признаку.

Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2017 - 2019 годы не сформирован. Поэтому объем поступлений в федеральный бюджет средств по данному источнику финансирования дефицита федерального бюджета в 2018 году может быть определен с учетом результатов реализации прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2013 г. № 1111-р, и основных направлений и задач приватизации на период после 2016 года.

Учитывая изложенное, прогнозный объем поступлений в федеральный бюджет средств от приватизации федерального имущества в 2018 году оценивается на уровне 2017 года - в объеме 3,0 млрд. рублей, сформированного без учета поступлений от продажи пакетов акций крупнейших компаний.

ЛИТЕРАТУРА

ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для студентов вузов / И. Г. Изабакаров, Ф. И. Ниналалова. - М. : Вузовский учебник : ИНФРА-М, 2013. - 272 с.

2. Бюджетное право: учеб. пособие [для студентов вузов] / О. В. Болтинова. - 2-е изд., пересмотр. - М. : Норма : ИНФРА-М, 2013. - 320 с.

3. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для студентов вузов / И. М. Александров, О. В. Субботина. - 4-е изд. - М. : Дашков и К*, 2012. - 448 с.

4. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие [для студентов вузов] / А. З. Селезнев ; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Магистр : ИНФРА-М, 2011. - 448 с.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Финансы: учебник для бакалавров / [авт.: А. М. Ковалева, В. Д. Богачева, А. А. Володин и др.] ; под ред. А. М. Ковалевой ; Гос. ун-т управления. - 6-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2013. - 443 с. - (Бакалавр. Базовый курс).

2. Бюджетное право: учеб. пособие для студентов вузов / Н. Н. Литягин. - М. : Ву-зовский учебник : ИНФРА-М, 2013. - 106 с.

3. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие для студентов ву-зов / О. В. Малиновская, И. П. Скобелева, А. В. Бровкина. - 2-е изд., доп. и перераб. - М. : КНОРУС, 2012. - 480 с. - (Для бакалавров).

4. Бюджетный контроль в Российской Федерации: монография / Э. С. Карпов. - М. : ИНФРА-М, 2012. - 139 с. - (Научная мысль).

5. Бюджетное право России: учебник для студентов вузов / Х. В. Пешкова. - М. : КОНТРАКТ : ИНФРА-М, 2011. - 416 с. - (Высшее образование).

6. СПС «Консультант Плюс 3000»

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ

1. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.06.2015)

2. Федеральный закон от 01.12.2014 № 384-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О федераль-ном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

3. Федеральный закон от 20.04.2015 № 93-ФЗ «О внесении изменений в Феде-ральный закон о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

4. Федеральный закон от 30.09.2015 № 273-ФЗ "Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации"

5. Федеральный закон от 01.12.2014 № 385-ФЗ (ред. от 20.04.2015) «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

6. Федеральный закон от 01.12.2014 № 386-ФЗ (ред. от 20.04.2015) «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый пе-риод 2016 и 2017 годов»

7. Федеральный закон от 01.12.2014 № 387-ФЗ (ред. от 20.04.2015) «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плано-вый период 2016 и 2017 годов»

8. "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2015)

Размещено на Allbest.ru