Размещено на http://www.allbest.ru/

1

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра «Экономическая теория и международные отношения»

Курсовая работа

на тему «Государственный бюджет и проблемы его балансирования»

Выполнил студент: Ефимов И. П.

Группа: 16ЭЭ1

Руководитель: к.э.н., доцент Чернецова Н. С.

2018



Оглавление

• Введение
• 1. Сущность и значение государственного бюджета
• 1.1 Экономическая сущность, функции, структура и виды государственного бюджета
• 1.2 Значение и роль сбалансированности государственного бюджета в развитии экономики государства
• 2. Бюджетное устройство РФ
• 2.1 Эволюция бюджетной системы РФ
• 2.2 Проблемы бюджетной системы РФ и пути их решения
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложение А
• Приложение Б
• Приложение В
• Приложение Г
• Приложение Д


Введение

Государственный, или федеральный бюджет, является первым уровнем бюджетной системы России, и по своей сути представляет собой основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Через расходы федерального бюджета мобилизуются финансовые ресурсы, требуемые для регулирования экономического развития государства и реализации социальной политики на всей территории страны, они являются основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что в условиях уменьшения доходов федерального бюджета, вызванного в основном факторами внешнего порядка - падение мировых цен на энергоресурсы, санкционная политика стран ЕС и США против России, сложная геополитическая обстановка, военный конфликт на Ближнем Востоке, поиск путей роста доходов за счет внутренних резервов является очень важной. В данной работе проанализированы условия, которые привели к возникновению дефицита федерального бюджета в 2017 г. и определены пути, в соответствии с которыми доходная база федерального бюджета может быть увеличена при помощи налоговых поступлений.

Цель курсовой работы рассмотреть и проанализировать государственный бюджет и проблемы его балансирования.

Цель определила решение следующих задач:

-- рассмотреть экономическую сущность, функции, структуру и виды государственного бюджета;

-- изучить значение и роль сбалансированности государственного бюджета в развитии экономики государства;

-- охарактеризовать эволюцию бюджетной системы РФ

-- проанализировать проблемы бюджетной системы РФ и предложить пути их решения. государственный бюджет сбалансированность бюджетный

Объектом рассмотрения является бюджетная система. Предметом исследования являются отношения по поводу формирования и сбалансированности государственного бюджета РФ.

В процессе написания работы применялись общенаучные методы познания экономических явлений и процессов: анализ и синтез, логический, моделирование, комплексные и системные подходы, группировки и др.

Теоретическая база представлена научной и учебной литературой современных авторов, как: Авдеева Д., Акиндинова Н., Канофьев В., Евдокимова Ю.В., Зубаревич Н. В., Горина Е.А., Зубова О.Н, а так же использовались современные статьи и публикации, выражающие мнения ученых и практических специалистов, таких как: Задорожная С.А. «Решения проблем по обеспечению сбалансированности регионального бюджета», Зубова О.Н., Трюшникова Е.С. «Дефицит государственного бюджета и способы его финансирования» и др. Данными авторами были выделены такие проблемы как: нехватка собственных средств для покрытия расходов; неэффективное использование перераспределяемых межбюджетных трансфертов; несоответствие структуры расходов бюджета к изменившимся условиям экономики; дефицитность региональных бюджетов; неэффективность бюджетного планирования; значительная доля финансирования за счет бюджетов вышестоящих уровней в местные бюджеты, что приводит к отсутствию стимулов у местного самоуправления для увеличения собственной доходной базы бюджетов. Но главной проблемой научной мысли в плоскости поднятого вопроса является отсутствие чёткого содержательного определения бюджетно-налоговой политики и размытость границ научного исследования с переходом в сферы финансов или публичного управления.

Информационно-эмпирической базой исследования являются данные Росстата РФ, Министерства финансов РФ.

Поставленная цель, задачи, объект и предмет исследования определили структуру курсовой работы, которая состоит из введения; двух основных глав; заключения; списка использованных источников и приложений.



1. Сущность и значение государственного бюджета

1.1 Экономическая сущность, функции, структура и виды государственного бюджета

Государственный бюджет, в общем, представляет собой смету всех расходов и доходов страны за обозначенный временной интервал (чаще всего это год). В бюджете государства указываются все источники поступивших доходов и пути расходования денежных средств. Так же государственным бюджетом можно считать централизованные фонды всех денежных средств, что аккумулированы главным образом при помощи налогов и используются непосредственно для государственного регулирования экономической деятельности, стимулирования в стране хозяйственной конъюнктуры, финансирования науки и культуры, социальных программ, вооруженных сил, а так же образования материальных и финансовых резервов, содержания всех органов госуправления [13, с. 419].

Государственные доходы выражают экономические отношения, возникающие между государством с одной стороны и предприятиями, организациями и частными лицами, с другой стороны. Выражаются эти отношения в осуществлении денежных платежей предприятиями, организациями и частными лицами, которые направляются для формирования государственного бюджета. Доходы государственного бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозвратном и безвозмездном порядке в государственную казну, согласно действующего законодательства.

Доходы разделяются на текущие и капитальные. Капитальные доходы -невозвратные платежи (или операции, не предусматривающие осуществления возвратных поступлений в бюджет), классифицируемые по видам реализуемых основных фондов, предназначенных для многократного использования в процессе производства на протяжении более одного года, и связанные с их приобретением, передачей, сооружением или продажей (включая жилые и нежилые здания (строения), другие сооружения, транспортные средства, машины и прочее оборудование).

Текущие доходы делятся на налоговые и неналоговые. Налоговые доходы формируются из предусмотренных законодательством налогов и сборов. Налоговые доходы составляют основную часть доходов государственного бюджета. На их долю приходится около 85% всех поступлений, на долю неналоговых и капитальных доходов приходится 8% и 7% соответственно. Разновидности налоговых доходов [12, с. 147]:

— налог на прибыль;

— подоходный налог;

— налог на совокупный доход;

— лицензионные и регистрационные сборы;

— отчисления в государственные социальные фонды;

— налоги на имущество;

— платежи, отчисляемые за пользование природными ресурсами;

— налоги, взимаемые с внешнеэкономической деятельности;

— прочие налоги и сборы.

Налоги являются важным инструментом фискальной политики государства. Размер налогов определяется законодательными органами страны, а за их неуплату предусмотрена уголовная ответственность. Налоги делятся на прямые и косвенные. Прямые налоги взимаются с доходов непосредственной деятельности определенного субъекта. К их числу относят: налог на прибыль, подоходный налог, налог на совокупный доход.

Косвенные налоги составляют около 70% всех поступлений в государственный бюджет. Они оказывают существенное влияние на ценообразование и структуру потребления. К ним относятся: налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, таможенные сборы и пошлины.

К неналоговым доходам государственного бюджета относят:

— административные платежи и сборы;

— доходы от имущества, находящегося в государственной собственности;

— платежи по штрафам;

— прочие неналоговые поступления.

В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы в определенном размере (в процентах) от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимам [14, с. 24]:

-- налога на прибыль организаций по ставке, установленной для зачисления указанного налога в федеральный бюджет;

-- налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции;

-- единого социального налога (отменен с 1 января 2010 г.);

-- налога на добавленную стоимость;

-- акцизов;

-- налога на добычу полезных ископаемых;

-- сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов;

-- водного налога;

-- государственной пошлины (за исключением государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты).

Бюджетная система Российской Федерации трехуровневая. При этом бюджетная деятельность на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации должна обеспечивать принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ). Особо важное значение имеет правильное распределение (разграничение) доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Центральное место в системе доходов любого бюджета бюджетной системы занимают налоговые доходы. Налоговые доходы разграничиваются между бюджетами различных уровней бюджетной системы в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством. Налоговый кодекс РФ (ст. 12 -- 15, 18) устанавливает федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также специальные налоговые режимы. Согласно Бюджетному кодексу РФ все региональные налоги в полном объеме поступают в бюджеты соответствующих субъектов (ст. 56). Равным образом все местные налоги в полном объеме поступают в соответствующие местные бюджеты (ст. 61, 61.1, 61.2 БК РФ). Федеральные налоги, налоги и сборы, предусмотренные специальными налоговыми режимами, разграничиваются между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами. Разграничение федеральных налогов между бюджетами различных уровней бюджетной системы производится на основе нормативов (процентных) отчислений. Данные нормативы закреплены в Бюджетном кодексе РФ и являются едиными и постоянными для бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Основные направления налоговой политики (далее - ОННП) представлены в новом формате и состоят из двух частей: анализ налоговой нагрузки в России в сравнении с другими странами и меры, планируемые к реализации в ближайшие годы. Раньше ОННП также включали обзор мер, реализованных в предыдущем году.

В качестве безусловно поддерживаемых (и давно назревших) мер в области налоговой политики можно выделить [14, с. 25]:

— введение налога на добавленный доход (НДД) в нефтяной отрасли для пилотных месторождений (как новых, так и уже разрабатываемых);

— продолжение «налогового маневра»: снижение (вплоть до отмены в 2018-2020 гг.) экспортных пошлин на нефть, повышение НДПИ и изменение схемы взимания акцизов на нефтепродукты;

— поддержка малого бизнеса (налоговые каникулы и др.);

— рассматривается вопрос об освобождении от налогообложения купонного дохода по обращающимся облигациям;

— инвентаризация неналоговых платежей и внесение тех из них, что по сути являются налогами, в Налоговый кодекс (видимо, для установления единых правил).

Предлагается ограничить возможности зачета убытков убыточных компаний в составе КГН6 против прибыли прибыльных участников (сейчас такого ограничения нет).

В области международного налогообложения предполагается работа над внесением изменений в соглашения об избежание двойного налогообложения, а также с 2018 г. - начало автоматического обмена налоговой информацией с зарубежными налоговыми органами.

Вместе с тем, в ОННП содержится ряд предложений, которые до настоящего момента либо широко не обсуждались, либо не являются, на наш взгляд, в достаточной мере продуманными и просчитанными.

В отношении налога на прибыль предлагается [14, с. 25]:

— изменить порядок переноса убытков;

— изменить пропорцию распределения поступлений по налогу на прибыль в пользу федерального бюджета: 3% в федеральный бюджет и 17% в региональные бюджеты (вместо 2:18);

— предоставить льготы по налогу на прибыль компаниям, которые инвестируют в объекты инфраструктуры на Дальнем Востоке (пока налоги не окупят инвестиции).

В 2018-2019 гг. иностранные поставщики, продающие товары россиянам через Интернет, могут быть обложены НДС. Однако реального механизма, обеспечивающего уплату налога и не позволяющего обойти данное правило, в ОННП не предложено.

Традиционно индексируются некоторые виды акцизов (в том числе на табачную продукцию), однако масштабы индексации акцизов, на наш взгляд, не скорректированы с учетом гармонизации ставок акцизов на подакцизные товары в рамках ЕАЭС. Кроме того, предлагается повысить, в частности, акцизы на безалкогольное пиво (с содержанием спирта менее 0,5%) и вино, что в условиях слабого потребительского спроса приведет, скорее, к снижению потребления данных товаров и, таким образом, снижению поступлений акцизов.

Считаем оправданным включение в ОННП вопроса о сокращении числа территорий со специальным налоговым режимом (например, ОЭЗ, СЭЗ, территории опережающего развития, региональные инвестиционные проекты и др.) и частичной унификации таких режимов, а также повышении их целевого характера [15, с. 98].

Расходы бюджета - это процесс, который подразумевает выделение и направление средств, которые аккумулированы в бюджетной системе. В процессе формирования бюджетных затрат важную роль играют:

— единые методологические основы.

— нормативы минимальной бюджетной обеспеченности.

— финансовые затраты на оказание соответствующих услуг.

В полномочия органов госвласти входит возможность самостоятельного увеличения нормативов материальных затрат на оказание определенного ряда державных муниципальных услуг.

Расходы бюджета выражаются в денежном эквиваленте и распределяются в точном соответствии с утвержденными статьями. Правительство Российской Федерации распределяет централизованный фонд финансовых ресурсов строго по назначению:

-- по территориальному;

-- по отраслевому;

-- по целевому.

Государство, денежными средствами из бюджета, финансирует различные социальные проекты, промышленность, сельское хозяйство, медицину, оборону и другие отрасли народного хозяйствования. Из бюджета также выделяются средства на оплату общегосударственных нужд и т. д.

Из федерального бюджета осуществляется финансирование расходов, предназначенных для:

— обеспечения деятельности институтов высшей государственной власти в Российской Федерации (Президента, Правительства, Счетной палаты, Федерального собрания, ЦИК и т. д.);

— поддержания функционирования судебной системы РФ;

— ликвидаций стихийных бедствий и последствий чрезвычайных ситуаций;

— обеспечения государственной безопасности;

— поддержки транспортной отрасли и энергетического сектора (в том числе оказывается финансовая поддержка атомной энергетике);

— проведения исследований космического пространства;

— финансирования научных и технических разработок;

геологических изысканий, целью которых является разработка новых земных недр и пополнения драгоценными камнями и металлами государственных запасов и т. д. [17, с. 27]

Расходы государственного бюджета имеют определенные характеристики, и отличаются между собой следующим образом [16, с. 98]:

-- по качественным показателям (по этим расходам можно получить представление об их экономической составляющей);

-- по количественным показателям (эти расходы позволяют определить уровень финансирования бюджета и, соответственно, размер государственных издержек).

Наряду с методами экономического анализа, характеризующими общий подход к исполнению бюджета, существует и методика его анализа, определяющая этапы и приемы аналитической обработки информации (рис. 1).



Рисунок 1 Этапы проведения анализа [17, с. 27]

Обработка экономической информации в процессе анализа исполнения бюджета осуществляется в следующей последовательности: сводка, группировка, сравнение, разложение, синтез. Важнейшим приемом анализа является группировка, представляющая изучаемые показатели в виде однородных групп. Показатели исполнения бюджета, сгруппированные по качественно однородным признакам, оформляются, как правило, в виде системы аналитических таблиц.

Исполнить бюджет по расходам - значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью. При анализе исполнения расходной части бюджета подводятся итоги исполнения бюджета в целом; по видам расходов; по нижестоящим бюджетам; по отдельным разделам, видам бюджетных учреждений, статьям затрат. Выясняются возможности более экономного использования ассигнований; проверяется целевой характер расходования бюджетных средств; оценивается степень удовлетворения потребностей учреждений в средствах.

Важнейшие требования, предъявляемые к анализу исполнения бюджета: комплексность, документальная обоснованность, конкретность, использование широкого круга взаимоувязанных показателей бюджетной, статистической, ведомственной информации.

Специалисты в области экономики и финансов, ознакомившись с расходами государственного бюджета, могут сделать очень точный прогноз, касающийся финансовой политики страны. Проведенный анализ дает возможность определить насколько велико участие правительства не только в финансовом стимулировании различных отраслей народного хозяйствования, но и во внешнеполитической деятельности. При формировании ежегодного государственного бюджета в обязательном порядке учитывается экономическая ситуация, сложившаяся на тот момент.

1.2 Значение и роль сбалансированности государственного бюджета в развитии экономики государства

Балансом государственного бюджета принято называть соотношение доходов страны и его расходов. Если расходы начинают превышать доходы, то возникает эффект дефицита бюджета государства.

Баланс государственного бюджета выражен в соотношении расходов на выше перечисленные нужды и доходов. Доходная часть госбюджета предусматривает источники и определенные объемы денежных поступлений, что вливаются в государственную казну и предназначены для финансирования основных сфер жизни людей, общества. Главными источниками государственного бюджета выступают:

— налоги, эмиссия кредитных/бумажных денег;

— государственные займы;

— займы у различных международных организаций.

Что касается расходной части бюджета, то она показывает, на какие именно цели правительством направляются те или иные финансовые государственные ресурсы.

Государственный бюджет состоит из нескольких уровней. Чтобы все эти уровни гармонично взаимодействовали друг с другом, нужно решить проблему сбалансированности бюджета. Рассмотрим, из чего он складывается из:

— сформированной прибыльной части;

— финансовых средств всех уровней бюджета;

— перераспределения средств по уровням;

— балансирования прибыльной и затратной части [8, с. 65].

Существует три основные концепции балансирования бюджета: ежегодного балансирования, циклического балансирования и концепция функциональных финансов.

Первая концепция балансирования государственного бюджета предполагает то, что бюджет должен балансироваться ежегодно. Но такая политика «связывает государству руки» при решении антициклической перспективной задачи. Например, экономика испытывает длительную безработицу, что означает, что доходы населения уменьшились, и налоговые поступления в бюджет сократились. В целях сбалансировать бюджет, правительство может повысить ставки налогов либо сократить государственные расходы (или одновременно использовать данные меры). Но результатом этих мер будет не увеличение, а сокращение совокупного спроса.

Вторая концепция основана на том, что бюджет должен балансироваться не ежегодно, а в ходе экономического цикла. Например, чтобы противостоять экономическому спаду, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит. Затем наступает подъем, тогда правительство повышает налоги и снижает расходы. Возникшее положительное сальдо бюджета покроет государственный долг, появившийся в период спада. Слабым звеном этой концепции является то, что спады и подъемы могут быть неодинаковы по глубине и длительности, что может нарушить циклическую сбалансированность бюджета.

Целью государства при третьей концепции является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики.

Каждая из этих концепций имеет сильные и слабые стороны. Финансовая политика в нашей стране ориентируется на первую концепцию.

Бюджет государства включает в себя фонд федерального уровня, фонды субъектов и муниципальных образований. В 2000 году в нашей стране был введен новый закон, согласно которому денежные фонды социального и медицинского страхования стали поступать в единую бюджетную систему. Однако пенсионный фонд продолжил осуществлять автономную деятельность.

Сбалансированным бюджет считается тогда, когда его доходы и расходы равны между собой или имеют максимально сближенные значения. Баланс в финансовой системе - это норма и к ней нужно стремиться. Если случится так, что доходы бюджета превысят расходы, то это состояние будет называться профицитом. Речь будет идти о положительном сальдо. В реальности профицит встречается крайне редко. Чаще всего наблюдается дефицит - это превышение расходов над доходами. Бороться с дефицитом можно посредством увеличения прибыли или сокращения расходов бюджета.

Дефицит бюджета может быть связан с разными причинами. Бывают случаи, когда власти специально стимулируют дефицит, чтобы увеличить спрос потребителей на товары. При этом государство, либо снижает налоги, либо создает новые рабочие места. Подобное отрицательное сальдо принято называть структурным. Также различают циклический дефицит. Он связан с массовым снижением производства, которое бывает в кризис. Дефицит бывает активным и пассивным. Активный вид - это когда затраты превышают прибыль, а пассивный вид - снижение налоговых отчислений, которые ведут к упадку экономики страны.

Законодательно установлено, что расходы бюджета не могут превышать его доходов. Дефицит бюджета РФ должен быть меньше 5% от объема всех его доходов. Денежные средства из источников финансирования могут быть направлены только на инвестиционные расходы, ими нельзя оплатить, например, долг субъектов РФ. Если говорить о местных бюджетах, то их дефицит не должен превышать 3% от доходов. Точно также как и в первом случае, ими нельзя оплачивать муниципальный долг. Источники погашения дефицита устанавливаются ежегодно на законодательном уровне на будущий финансовый год. Каждый уровень бюджетов имеет свои источники, которые финансируют дефицит. Они делятся на внешние и внутренние [15, с. 79].

Внутренние источники финансирования - кредиты в национальной валюте, госзаймы при выпуске ценных бумаг, ссуды, полученные от иных бюджетов.

Внешние источники финансирования - кредиты в иностранной валюте, предоставленные банками и компаниями иностранных государств.

Специалисты утверждают, что можно приравнять показатели прибыли и расходов даже при дефиците. Финансовый план не реализуется, если имеющиеся денежные ресурсы не покроют все издержки. Другими словами, если в бюджете не будет соблюден баланс, то он не сможет существовать. Нужно достичь именно состояния баланса, потому что даже профицит не принесет в этом случае пользы. Экономика страны будет загружена, использование и перераспределение денежных средств будет нарушено. Сбалансированный бюджет позволит нормально работать всем органам государственной власти, независимо от их уровня. В противном случае будут задержаны государственные и муниципальные заказы, произойдут массовые неплатежи среди населения.

Одним из самых эффективных способов считается создание специального финансового плана. В нем должны все расходы быть меньше доходов. При условии, что дефицит является неизбежным, придется занимать часть средств из других бюджетов. Специалисты добиваются состояния баланса разными методами. Кто-то предлагает составить финансовый план, а кто-то уменьшить затратную часть. Еще одним методом считается создание системы жесткого регулирования денежных средств. Достичь сбалансированного бюджета можно путем планирования расходов, которые в будущем будут положительно влиять на рост прибыли. Можно исключить также все лишние издержки, без которых легко можно обойтись.

Бюджетный кодекс гласит, что Госдума вправе рассматривать только сбалансированный финансовый план. В нем должны быть, как прибыльные части, так и дефицитные. Если в финансовом плане будет заметен профицит, то нужно будет уменьшить прибыль от реализации государственной собственности, уменьшить прибыль от налогов, увеличить бюджетные расходы. Как говорилось выше, профицит встречается крайне редко.

Если в бюджете на будущий год выявили дефицит, то нужно начать разработку определенных мероприятий. Эти мероприятия позволят увеличить доходы. Во-первых, нужно увеличить прибыль от реализации госзапасов драгоценных камней и металлов. Во-вторых, увеличить прибыль от реализации государственной и собственности. В-третьих, выходом станет выпуск ценных бумаг и выдача государственных займов. Можно прибегнуть к получению кредитов в национальной валюте. Также можно получить бюджетные ссуды от внутренних систем других уровней. Эффективный способ увеличить прибыль бюджета - получить доходы от приватизации компаний, находящихся в собственности государства. К внешним источникам получения прибыли можно отнести государственные займы в иностранной валюте от финансовых международных организаций.

Бюджетный дефицит, как известно, может за собой повлечь весьма неблагоприятные изменения в социальной и экономической жизни государства. Для того, чтобы достичь баланса госбюджета, принимаются следующие меры.

1) Привлекаются частные финансовые средства путем выпуска государственных ценных бумаг. Покупая облигации и приобретая иные долговые обязательства государства, домашние хозяйства и фирмы предоставляют стране кредит, который должен быть со временем выплачен держателям тех или иных ценных бумаг.

2) Осуществляется эмиссионное покрытие возникшего бюджетного дефицита, а именно -- выпуск конкретной суммы банкнот, а так же увеличение объема денежной массы, что находится в обороте. Данная мера привести может к инфляции, чрезмерно высокие темпы которой нередко приводят к обесцениванию именно денежных сбережений людей и экономическому спаду. В таком случае необходимо сокращать бюджетные расходы.

3) Покрытие за счет увеличения основных налоговых ставок дефицита бюджета, а так же введения новых, дополнительных налогов. Данная мера способствует тому, чтобы в казну поступали дополнительные средства, но увеличение роста налогового бремени привести может к спаду предпринимательства, увеличению так называемо теневого сектора экономической деятельности и сокращению производства [22].

Чтобы добиться общего сбалансированного бюджета, нужно обеспечить его на всех уровнях финансовой системы. Для достижения этой цели нужно привлечь к работе профессионалов на всех уровнях власти.



2. Бюджетное устройство РФ

2.1 Эволюция бюджетной системы РФ

После образования СССР появилась необходимость в создании новой бюджетной системы. В неё вошла система бюджетов местных Советов которая располагала собственными источниками доходов, а также получала дотации на покрытие разницы в доходах и расходах. Государственный бюджет СССР представлял план финансовой деятельности по образованию фонда денежных средств СССР, составляющийся в соответствии с планом развития народного хозяйства по СССР в целом и по союзным республикам, а финансы включали финансы социалистических предприятий и отраслей хозяйства и общегосударственные финансы.

Регулирование всех видов бюджетов осуществлялось с помощью Конституции 1924 года, в ней же отражался порядок принятия и составления союзного бюджета, союзных республик и местных бюджетов.

Причиной изменения бюджетного законодательства послужила необходимость в устойчивости закрепления за советскими республиками доходов для обеспечения расходов. Для придания этой устойчивости бюджетам республик закреплялось 99 процентов доходов от сельскохозяйственного, промыслового и подоходного налога на территории, которой расположена республика.

Значительное действие на развитие бюджетной системы СССР оказала налоговая реформа 1930-1932 годов. В ходе ее реализации был укреплён финансовый контроль за хозяйственной деятельностью предприятий. Перераспределение средств происходило в процентных отчислениях от общих для всего государства налогов.

Усилилась централизация управления народным хозяйством и финансами государства, так в Конституции 1936 года в статье 14 сказано, что к ведению «Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов власти и органов государственного управления» подлежат: «утверждение единого государственного бюджета СССР, а также налогов и доходов, поступающих на образование бюджетов союзного, республиканских и местных» [15, с. 80].

Бюджетная система в послевоенный период. После окончания войны перед финансовой системой встали вопросы, связанные с восстановлением народного хозяйства и дальнейшим его развитием, требующие скорейшего решения.

Большая часть расходов была связана с вложениями в промышленность, увеличением оборотных средств предприятий, а также государственных резервов.

С увеличением поступлений от налогов с оборота и отчислений от прибыли восстановленных промышленных предприятий стало возможным снижение поступлений от налогов с населения. в 1946 году был отменен военный налог повышен необлагаемый минимум для рабочих и служащих. Были изменены сельскохозяйственный и подоходный налоги.

Современная бюджетная система России, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, представляет совокупность бюджетов трех уровней: «бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов и местные бюджеты». Все они являются самостоятельными.

Государственные внебюджетные фонды представляют собой фонды, располагающие денежными средствами для реализации законных прав граждан в отношениях пенсионного обеспечения, социального страхования, охраны здоровья и медицинской помощи. Такими фондами являются пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Бюджеты государственных внебюджетных фондов принимаются в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый год. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет таких источников, как обязательные платежи, добровольные взносы физических и юридических лиц и других доходов [9, с. 151].

Бюджетная система основана на ряде принципов, основополагающим является принцип единства бюджетной системы, который подразумевает: «единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы».

Составляется государственный бюджет правительством, а вот утверждается и затем принимается законодательными высшими органами. Называется формирование госбюджета - бюджетным процессом. В период исполнения бюджета иметь может место его частичная корректировка, когда бюджет пересматривается. В каждом демократическом государстве принятием госбюджета занимает непосредственно парламент.

Согласно Конституции РФ, принимается федеральный бюджет Государственной думой в форме отдельного федерального закона по представлению правительства РФ. И только потом он выносится на утверждение Совету Федерации так называемого Федерального собрания РФ. Обеспечивает исполнение федерального бюджета правительство РФ. Сам же срок действия уже утвержденного бюджета принято называть бюджетным годом. В России бюджетный год определен в 12-ть месяцев и совпадает с традиционным календарным годом, то есть -- с 1-го января по 31-е декабря. Государственной думой в 2007 году был впервые принят трехлетний госбюджет [23].

2.2 Проблемы бюджетной системы РФ и пути их решения

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2019 г. были утверждены Правительством РФ 14 мая 2015 г., в соответствии с которым доля расходов консолидированного бюджета должна быть снижена до 35,0% к ВВП. Предусмотрено, что сокращение бюджетных расходов будет осуществлено в основном путем приведения обязательств Федерального бюджета РФ в соответствие с экономической ситуацией. В 2018 году по сравнению с 2017 г. изменения заключаются в том, что экономика и промышленное производство стали выходить из зоны «отрицательного роста» [7, с. 8].

Приведение обязательств Федерального бюджета РФ в соответствие с экономической ситуацией в стране преследует две цели: минимизация неэффективных затрат и содействие достижению экономического роста в среднесрочной перспективе. Федеральный бюджет РФ 2018 г. содержит основные характеристики, базирующиеся на показателях прогноза социально-экономического развития России на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг.

Федеральный бюджет РФ 2018 г. содержит основные характеристики, базирующиеся на показателях прогноза социально-экономического развития России на 2018 г. и на плановый период 2019 и 2020 гг. Можно утверждать, что реализация этого бюджета, как по доходам, так и по расходам, сталкивается с трудностями. На рисунке 2 представлена динамика доходов бюджета.

Рисунок 2 Динамика доходов федерального бюджета, % ВВП [1, с. 3]

Эти трудности, как и в 2016--2017 гг., связаны с продолжением политики санкций, укреплением в 2018 г. национальной валюты, сокращением доходов от внешнеэкономической деятельности и необходимостью укрепления обороны государства.

Исполнение государственного бюджета в 2018 г. и выполнение расходных обязательств, на наш взгляд, будут напряженными по следующим причинам [4, с. 3]:

— несбалансированность большинства государственных бюджетов;

— сохранение и вероятное ужесточение политики санкций в отношении России;

— относительно высокая эластичность мировой цены на нефть от политических факторов в условиях нестабильности международных отношений;

— неустойчивость и множественность цен на сырьевые товары на международных рынках;

— недостаточная эффективность бюджетного планирования и выполнения расходных обязательств бюджета;

— недостаточный уровень бюджетной дисциплины в области своевременного освоения выделенных бюджетных средств.

Учитывая эти и другие неблагоприятные факторы, в 2018 г. добиться сбалансированного бюджета будет невозможно при разнице между его доходами и расходами в 2,7 трлн рублей и отсутствии заметного роста валового внутреннего продукта [12].

Общие расходы ожидаются на уровне 16,2 трлн рублей, в то время как доходы составят лишь 13,5 трлн рублей. Поэтому в 2018 г. необходимо изыскать дополнительные ресурсы для продолжения финансирования антикризисных мер и программ по выводу экономики из затянувшегося кризиса. Считаем конструктивным предложение ученых Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова о концептуальном изменении стратегии формирования и исполнения федерального бюджета путем последовательного перехода «от стратегии краткосрочного выживания к долгосрочной стратегии восстановления экономического роста и стимулирования предпринимательской инвестиционной активности» [21].

Тем не менее в условиях ужесточения взаимной политики санкций, если мировые цены на российские сырьевые товары не поднимутся, а их экспорту не будет благоприятствовать динамика курса рубля, основным источником покрытия дефицита государственного бюджета будут оставаться государственные золотовалютные резервы.

Министерством финансов РФ принято решение о выдаче в 2018 г. 1,6 трлн рублей межбюджетных трансфертов субъектам РФ. Они используются для регулирования дефицита региональных бюджетов, финансирования мер по устранению негативных последствий техногенных аварий и природных катаклизмов в регионах. При этом условия, на которых кредитуются регионы, остаются достаточно жесткими, так как они не имеют права принимать на себя новые обязательства по расходам [5, с. 16].

Бюджет 2018 г. в целях регулирования сбалансирования региональных бюджетов предусматривает специальные адресные дотации отдельным субъектам РФ: Крыму планируется в 2018 г. выделить дополнительную дотацию более чем в 18,6 млрд рублей и Севастополь -- 5,2 млрд рублей, Чеченской Республике в 2019 г. - 16,4 млрд рублей [12].

В 2019 и 2018 годах у регионов появится больше возможностей регулировать сбалансированность своих бюджетов с помощью пятилетних бюджетных кредитов. Их объем возрастет в два раза и достигнет до 200,0 млрд рублей в год. В научной литературе существует точка зрения, согласно которой обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов РФ требуется принять ряд мер на федеральном уровне. В качестве таких мер предлагается увеличить дотации с целью достижения сбалансированности дефицитных бюджетов субъектов РФ, продолжить практику предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета и бюджетные кредиты субъектам РФ предоставлять сроком на пять лет, как это предусмотрено Бюджетным кодексом РФ.

Иного подхода придерживается А.И. Поварова. В статье «Региональный бюджет 2016-2018: бездефицитность или отказ от развития» автор указывает, что необходимо акцентировать усилия на поиске всех возможных источников увеличения собираемости налоговых доходов, а также оптимизировать бюджетные расходы на управление и усилить ответственность распорядителей бюджетных средств за ненадлежащий уровень исполнения бюджетных расходов [9, с. 152].

Безусловно, учитывая «напряженность» с доходами федерального бюджета, в настоящее время более правильным было бы проведение политики поиска внутренних резервов для достижения сбалансированности региональных бюджетов.

Существуют проблемы структуры расходов федерального бюджета. По мнению аудиторов Счетной палаты РФ, структура расходов бюджета 2018 г. не отвечает изменившимся условиям экономики России. Риски, что прогноз не сбудется и бюджет недополучит доходов, велики. Тем не менее, в 2018 г. бюджетные расходы практически не снижены, а риски не получить запланированные доходы достаточно высоки. Решение такой системной проблемы, как несбалансированность подавляющего числа региональных бюджетов, бюджета пенсионного фонда, а также снижение финансирования здравоохранения, оставлены на следующие бюджетные периоды. Для минимизации рисков при планировании расходов, связанных с «вялым» экономическим ростом и действием ряда других неблагоприятных факторов, бюджетный процесс в России с 2017 г. стал трехлетним, помимо этого в бюджетный процесс было возвращено так называемое «бюджетное правило».

Выполнение бюджета 2018 г. связано рисками сокращения запланированных доходов, чтобы их минимизировать предлагается провести меры по следующим направлениям, которые указанны на рис. 3.

Бюджетная политика государства сейчас строится на полном осознании неблагоприятных макроэкономических условий формирования и исполнения бюджета 2018 г., которые являются жесткими. Они оставляют мало векторов возможностей и резервов для достижения заметного экономического роста, продвижения вперед в социальной сфере и в других областях в текущем финансовом году. Поэтому основной задачей бюджетной политики в 2018 г., как и предыдущие годы, является эффективное использование бюджетных средств, государственная поддержка ключевых отраслей промышленности, сельского хозяйства, ВПК и социальной сферы.

Указаны основные направления бюджетных расходов в условиях дефицита бюджетов.

Рисунок 3 Направления снижения рисков в отношении запланированных доходов бюджета [19]

Расходы региональных бюджетов должны быть направлены на продолжение финансирования важнейших инфраструктурных проектов, программ модернизации образования, здравоохранения, всей социальной сферы. Основными задачами бюджетной политики и управления бюджетными расходами остается выполнение социальных обязательств и обеспечение устойчивости финансовой системы страны. Динамика расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации показана в таблице 1.

Таблица 1

Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (млрд. рублей) [23]

Показатели Годы	Доходы	Изменение (+,-)	Собственные средства	Безвозмездные перечисления	Расходы	Сбалансированность доходов и расходов
2012	7644,2	--	5999,7	1644,1	7679,1	-- 34,9
2013	8064,5	420,3	6440,2	1624,4	8343,2	-- 278,7
2014	8165,1	100,6	6650,1	1515,0	8806,6	-- 641,5
201	8905,7	740,6	7234,9	1670,8	9353,3	-- 447,6
2016	9308,2	402,5	7691,4	1616,7	9479,8	-- 171,6
2017	9923,8	615,6	8345,7	1578,1	9936,4	-- 12,6

Как видно из данных таблицы 3, доходы и расходы консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации за период 2012--2017 гг. ежегодно возрастали. Однако доходы росли в меньшей степени, чем расходы, поэтому на протяжении наблюдаемого периода консолидированный бюджет оставался дефицитным и в 2017 г. минимизировался на уровне 12,6 млрд рублей.

Основными источниками доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ являются налоговые поступления, и в первую очередь налог на прибыль, который в 2017 г. был равен 2279,3 млрд рублей, или 23,0%, от общего их объема и налог на доходы физических лиц в размере 3018,5 млрд рублей, или 30,4%, от общего объема доходов бюджетов [23].

Безвозмездные перечисления были осуществлены в размере 1578,1 млрд рублей, что составляет 15,9% от общих доходов. В 2017 году безвозмездные перечисления по сравнению с 2011 г. увеличились в 2,7 раза, примерно настолько же возросли собственные доходы -- в 2,6 раза. В этих же пределах прибавились прочие доходы. Основными статьями расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2017 г. продолжали оставаться расходные обязательства по статьям, которые указаны в табл. 2.

В 2015 году на финансирование наиболее затратных статей бюджета было израсходовано 97,8% его средств, а в 2017 г. -- 94,3%, то есть на 3,5% меньше, что свидетельствует о некотором снижении социально-экономической направленности бюджетной политики регионов в целом. По отдельным направлениям расходов бюджетная поддержка усилилась, например, затраты на образование возросли на 3,1%, на социальную политику -- 1,1%, а по другим -- уменьшилась: на здравоохранение - 2,6 и жилищно-коммунальное хозяйство - на 3,2% [24].

Таблица 2

Затраты консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по основным статьям расходов за период за 2012 и 2017 годы (млрд рублей) [24]

Основные статьи расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ	Объем расходов в 2017 г.	Удельный вес в общем объеме расходов 2017 г. (в %)
Всего расходов	9936,4	100,0
1. Образование	2546,9	25,6
2. Национальная экономика	2002,5	20,1
3. Социальная политика	1654,4	16,6
4. Здравоохранение	1281,2	12,9
5. Жилищно-коммунальное хозяйство	936,2	9,4
6. Общегосударственные вопросы	625,0	6,3
7. Культура, кинематография	340,4	3,4
Основные статьи расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ	Объем расходов в 2017 г.	Удельный вес в общем объеме расходов 2017 г. (в %)

Другой долговременной проблемой бюджетной системы РФ является дефицит бюджетов субъектов РФ. При формировании региональных бюджетов большинство субъектов РФ в 2018 г., как и в прежние годы, запланировали дефицит в своих бюджетах, всего 2 субъекта из 85 свели бюджеты с профицитом: Республика Дагестан и Вологодская область.

В 2017 г. бездефицитных региональных бюджетов было в 2 раза больше (см. табл. 3).

Группировка бюджетов 2018 г. субъектов РФ по размеру их дефицита показывает, что подавляющая часть бюджетов имеет дефицит до 13,0 млрд рублей (см. табл. 4).

Таблица 3

Субъекты РФ с профицитом бюджета 2017 г [24]

Субъекты РФ с профицитом бюджета 2017 г.	Величина профицита (млрд рублей)	Величина профицита к запланированным расходам (в %)
1. Вологодская область	4,0	8,71
2. Волгоградская область	4,3	4,78
3.Чукотский автономный округ	1,1	4,78
4. Краснодарский край	0,8	0,41

Таблица 4

Группировка бюджетов 2018 г. субъектов РФ по размеру их дефицита [25]

Интервал группировки (млрд рублей)	Количество бюджетов	Количество бюджетов (%)
До 5000	50	60,24
От 5 001 до 9 000	12	14,46
От 9 001 до 13 000	6	7,23
От 13 001 до 17 000	4	4,82
От 17 001 до 21 000	3	3,61
От 21 001 до 25 000	3	3,61
От 25 001 до 29 000	1	1,21
Свыше 29 000	4	4,82
Итого	83	100,00

В наиболее многочисленной группе бюджетов с дефицитом до 5,0 млрд рублей бюджеты расположились следующим образом: 7 бюджетов запланировали дефицит до 1,0 млрд рублей, 11 бюджетов до 2,0 млрд рублей, 14 бюджетов - до 3,0 млрд рублей, 10 бюджетов - до 4,0 млрд рублей и 8 бюджетов - до 5,0 млрд рублей. Сгруппируем бюджеты субъектов РФ 2018 г. по величине их дефицита к запланированным расходам (см. табл. 5).

Таблица 5

Группировка бюджетов 2018 г. субъектов РФ по величине дефицита к планируемым бюджетным расходам (%) [23]

Интервал группировки по уровню дефицита бюджетов к планируемым расходам (в %)	Количество бюджетов субъектов РФ
От 0,0 до 2,0	7
От 2,1 до 4,0	17
От 4,1 до 6,0	16
От 6,1 до 8,0	17
От 8,1 до 10,0	7
От 10,1 до 12,0	7
От 12,1 до 14,0	6
От 14,1 до 16,0	4
От 16,1 до 18,0	1
Свыше 18,1	1

Всего группировкой охвачены бюджеты 83 субъектов из 85, так как два бюджета из них являются профицитными. Группировка показывает, что около 68,7% бюджетов субъектов РФ по этому показателю концентрируются в интервале от 0,0 до 8,0%, 24,1% бюджетов находятся в интервале от 8,1 до 14,0%, что вместе составляет 92,8% от всех бюджетов субъектов РФ [25].

Таким образом, анализ дефицитности бюджетов субъектов РФ с помощью группировочных таблиц показывают, что их подавляющая часть по этому параметру концентрируется на низких интервальных позициях. Исходя из этого, можно сделать следующие выводы:

— дефицитность бюджетов субъектов РФ в своей основной массе относительно невысокая, несмотря на ее хронический и повсеместный характер;

— в современных условиях сохраняется потенциальная возможность снизить дефицитность или сбалансировать бюджеты многих регионов в силу ее относительно невысокого уровня путем принятия комплекса мер по решению этой проблемы;

— относительно невысокий уровень дефицитности большинства региональных бюджетов сопровождается высокой их долговой нагрузкой, что значительно усугубляет финансовые проблемы регионов, доведя в некоторых из них до предела.

Эффективность бюджетного планирования в РФ зависит от грамотно реализованной бюджетной политики государства. Бюджетная политика играет важную роль в обеспечении условий для экономического роста. В бюджетной политике наиболее важной является политика расходов, а политика доходов должна определяться исходя из конкретных экономических условий в стране и приоритетов государства в политике расходов. Однако сегодня налоги образуют независимую систему, а расходы бюджета планируются в зависимости от прогнозов налоговых поступлений. При этом налоговая система не может быть нацелена только на выполнение фискальной функции, связанной с формированием доходов бюджетов. Важнейшими функциям и налоговой системы государства и установленных в государстве налогов являются также распределительная и регулирующая функции. Налоги следует рассматривать, как фактор, формирующий предпринимательский климат. Оптимальная налоговая нагрузка не должна оказывать отрицательное воздействие на инвестиционный климат и препятствовать экономическому росту.

До недавнего времени в России отсутствовали действенные механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов: планирование бюджетных средств осуществлялось через индексацию ассигнований прошлых лет, отсутствовали четкие формулировки целей и конечных результатов использования бюджетных средств. Программно-целевой принцип бюджетного процесса и перехода к формированию бюджетов в контексте государственных (муниципальных) программ стал одним из основных способов повышения эффективности бюджетных расходов. На сегодняшний день почти все развитые страны, а также некоторые переходные и развивающиеся страны уже используют или внедряют такую систему. Результаты довольно неоднозначны из-за влияния таких факторов как: различные экономические условия, политическая система, государственная система финансового управления и т.д. Несмотря на это, программный бюджет считается приоритетным направлением модернизации общественных финансов во многих странах. Опыт таких стран, как Франция, Великобритания, США, Германия, Новая Зеландия и др. подтверждает необходимость проведения программных реформ для достижения повышения эффективности государственных расходов.

Бюджет современного развитого государства должен обязательно учитывать его тенденции и колебания в экономике и социальной ситуации. Поэтому текущий годовой бюджет следует формировать как неотъемлемую часть плана на более или менее длительный прогноз, учитывающий возможные долгосрочные стабильные тенденции и приближающиеся к некоторым ранее поставленным целям.

Дефицит федерального бюджета в течение посткризисного периода должен соответствовать целевой траектории консолидации - сокращению дефицита на 1% ВВП в год - при стабильных ценах на нефть на уровне $40 за баррель. Об этом говорится Минфином в Основных направлениях бюджетной политики на 2018-2020 гг.. Есть большая вероятность фактического сокращения дефицита бюджета в 2018 г. до 2% ВВП, который изначально держался на отметке 3,2% ВВП. Так же этот параметр к 2020 г. планируется снизить до 1,2% ВВП. Возможно, программа консолидации с целевой траекторией дефицита федерального бюджета на уровне 2% ВВП в 2018 г.и дальнейшего снижения до 1,2% ВВП в 2019 и 2020 гг. соответственно обеспечит переход российской экономики в равновесие с низкой инфляцией, снижению процентных ставок и стабильности курса рубля.

В заключении можно сказать, что основными проблемами формирования бюджетных расходов являются наличие высокой долговой нагрузки, снижение доходов, усиление территориальных диспропорций экономического развития.

Решение выявленных проблем видится в принятии и реализации комплекса федеральных и региональных мер по финансовой стабилизации субъектов страны и достижению сбалансированности их бюджетов. Эти меры должны охватывать как финансы, так и другие сферы деятельности, в том числе производство, сферу услуг и туризм.

Меры по финансовой стабилизации субъектов РФ и достижению сбалансированности их бюджетов:

— передача некоторых расходных полномочий с регионального уровня в федеральный центр. Остановить тенденцию регионализации расходных обязательств без достаточной бюджетной обеспеченности;

...