— существенно повысить ответственность региональной администрации в целом и губернаторов, в частности, за рост и просрочку долгов регионов;

— оптимизировать организационно-функциональную структуру аппарата управления региональных администраций в зависимости от эффективности его работы и финансового состояния регионов. Снизить финансовую нагрузку на региональные бюджеты, связанные с содержанием аппарата управления и реализацией неэффективных бюджетных расходов

— разработать и реализовать комплекс мер по повышению доходной части и снижению долговой нагрузки региональных бюджетов на основе расширения источников финансовых ресурсов путем увеличения их налоговой базы, улучшения налогового администрирования, создания реального, а не мнимого, инвестиционного климата благоприятного для развития малого и среднего бизнеса, экспорта регионального туристского продукта и внешнеэкономической деятельности в целом

— учитывая несбалансированность подавляющего числа бюджетов субъектов РФ и большую, а у некоторых из них критическую, долговую нагрузку, найти возможность передать на региональный уровень дополнительные налоговые и неналоговые доходы или ввести новые региональные налоги за счет федеральных налогов

— повысить объем валового регионального продукта путем повышения уровня диверсификации и углубления специализации производства и отдельных видов деятельности, например, туризма, на подведомственной территории

— разработать и реализовать с учетом имеющегося у субъектов РФ соответствующего потенциала научно-обоснованных программы развития региональных технологий по туризму и маркетинга подведомственных территорий, что, в конечном итоге, будет способствовать повышению доходов региональных бюджетов

В Федеральном бюджете РФ 2018 г. выражены все негативные стороны неустойчивого экономического положения страны, вызванного комплексом неблагоприятных внутренних и внешних факторов. Однако в 2018 г. состояние бюджетной системы свидетельствует, что она начинает адаптироваться к новым условиям, по крайней мере, она не свалилась в «штопор» даже при относительно низких ценах на сырьё и выполняет свои расходные обязательства. При этом бюджетные проблемы никуда не делись. Их решение требует ускоренного развития внутренней системы формирования доходов бюджета, снижение до приемлемого уровня его зависимость от внешних факторов и повышение уровня администрирования бюджетными расходами, обеспечивающего своевременное и целевое их использование в полном объеме.

Оценивая бюджет 2018 г., можно сделать вывод о том, что его расходная часть, как и сам бюджет в целом, спланирован по консервативному сценарию. Бюджеты по-прежнему разрабатываются на основе неустойчивых прогнозных оценок, которые необходимо вынужденно уточнять и корректировать вслед за быстро меняющимися условиями и факторами, определяющими их параметры и особенности формирования бюджетных расходов.

Далее рассмотрим проблему бюджета Пензенского региона.

Консолидированный бюджет Пензенской области предназначен для проведения макроэкономического анализа и долгосрочного прогнозирования развития области.

Данные о выполнение плана за 2017 год представлены в таблице 6.

Таблица 6

Основные параметры консолидированного бюджета и бюджета Пензенской области по состоянию на 01.01.2018 (млн. руб.)

По данным таблицы, всего доходы консолидированного бюджета Пензенской области за 2017 год составили 56326,2 млн. руб., что на 2396,7 млн. руб. меньше, чем в плане. Рассмотрим структуру доходных поступлений (Приложение А).

По приведенным данным можно утверждать, что наибольшую долю в налоговых поступлениях занимает налог на доходы физических лиц, но в то же время исполнение плана по данному налогу меньше планового значения на 25,3 млн. рублей. В целом по выполнению плана можно утверждать, что он исполнен на 72,7% - консолидированный бюджет и на 67,7% по Пензенской области. Удельный же вес налоговых поступлений в общей сумме доходов составил 68% (консолидированный бюджет) и 66% (бюджет Пензенской обл.)

Неналоговые же поступления составляют только 4,7% доходов консолидированного бюджета и 1,7% бюджета Пензы. Следует отметить, что наибольшую долю поступлений занимают доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

И безвозмездные поступления, которые составили 27,3% (32,3%) в большей степени за счет дотаций.

Бюджет Пензенской области исполняется достаточно эффективно. Однако в исполнении регионального бюджета есть и минусы: все еще велика задолженность муниципальных образований, недостаточна собираемость налогов.

Поскольку безвозмездные поступления настолько велики, рассмотрим их структуру (рис.4). Судя по диаграмме, наибольшее число дотаций направлено на выравнивание бюджетной обеспеченности региона.

Рисунок 4 Структура дотаций Пензенского региона

Проанализировав исполнение плана по расходам в разрезе функциональной структуры консолидированного бюджета Пензенской области, бюджета Пензенской области по состоянию на 01.01.2018 (приложение Б) можно сделать вывод, что наибольшие расходы бюджета идут на образование и социальную политику. Это так же прослеживается и в расходах на реализацию государственных программ (приложение В), в которых наибольшая доля расходов направлена именно на развитие образования и здравоохранения.

Структура расходов представлена на рисунке 5. На нем отчетливо видно, что наибольшую долю занимает образование, затем социальная политика и общегосударственные вопросы.

Рисунок 5 Расходы консолидированного бюджета Пензенского региона

Пензенская область включает в себя множество муниципальных образований (приложение Г). Среди них бюджет города Пенза сведен с дефицитом в размере 473,3 млн. рублей, во многом из-за недостаточного поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет, так как план был недовыполнен на 369,8 млн. рублей. Общий бюджет Пензенской области дефицитный на 538,4 млн.рублей.

Таким образом, одной из главных задач законодательных и исполнительных органов Пензенской области является пополнение доходной базы консолидированного бюджета для выполнения функций жизнедеятельности региона. Однако проблема, с которой сталкивается регион при выполнении этой задачи, является сравнительно малый объем доходов -- нехватка денежных средств, дефицитность бюджета и впоследствии государственный долг.

Решением проблемы нехватки средств могут стать меры по усилению контроля за использованием бюджетных средств, сокращение расходов на содержание государственного аппарата, концентрация расходов бюджета на затратах гарантирующих наибольшую отдачу и тд.

Один из методов по повышению доходов консолидированного бюджета Пензенской области - это поощрение муниципальных образований, проводящих ответственную финансовую политику.

Так же реализуется план мероприятий по оздоровлению государственных и муниципальных финансов а так же плана мероприятий по сокращению государственного долга, который включает:

— сокращение задолженности по налоговым и неналоговым платежам в бюджет, меры принимаемые налоговыми органами, по взысканию задолженности ;

— внесение изменений в законодательство Пензенской области и нормативные акты Правительства Пензенской области и органов местного самоуправления;

— повышение собираемости штрафов за нарушение законодательства РФ о безопасности дорожного движения;

Приведенные выше меры привели к получению дополнительного дохода на сумму 1869 млн. рублей в консолидированный бюджет Пензенской области и 968,7 млн.рублей в бюджет Пензенской области. А так же план по снижению долговой нагрузки бюджета Пензенской области был перевыполнен, что является положительной тенденцией. (приложение Д)

Заключение

Внешние и внутренние макроэкономические шоки 2014 и 2015 годов негативно сказались на экономическом и финансовом положении Российской Федерации. Российская экономика столкнулась с многочисленными проблемами, которые значительно повлияли на ее стабильность и развитие, в том числе на национальную бюджетную систему и устойчивость федерального бюджета.

Бюджетная система Российской Федерации основана на государственном устройстве. Она определяет направленность экономических отношений и регулируется законодательством, основу которого составляет Бюджетный кодекс и Конституция Российской Федерации. Состоит из трех уровней, каждый из которых имеет свой бюджет и источники финансирования этих бюджетов.

Бюджетная система Российской Федерации изменялась в связи с поиском наиболее подходящей модели взаимодействия между бюджетами всех уровней. Преобразования, происходящие в ней и этапы развития связаны с историческими этапами и временными отрезками государства.

Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования расходных обязательств Российской Федерации, основой функционирования и развития экономики страны, инструментом регулирования макроэкономических диспропорций. В связи с неблагоприятной экономической ситуацией доходы федерального бюджета снизились за последние два год на 5%, что поднимает проблему недостатка доходов федерального бюджета для покрытия всех расходных обязательств, ведет к увеличению государственного долга, ухудшению состояния экономики страны, долее длительному выходу из кризиса. В связи с этими обстоятельствами изучение структуры и динамики доходов федерального бюджета, а также поиск резервов их роста в действующих условиях функционирования российской экономики представляются весьма актуальными.

Расходы государственного бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда, денежных средств государства по различным направлениям.

Бюджетное финансирование строится на конкретных принципах. Прежде всего главной задачей бюджетного финансирования является получение максимального эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и эффективности использования средств. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования. Целевой характер использования расходов предполагает использование ассигнаций по утвержденным направлениям. Нецелевое использование ассигнований может привести к возврату уже использованных средств. Следующий принцип бюджетного финансирования заключается в выделении средств в меру выполнения производственных показателей, а также с учетом ранее выделенных ассигнований.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145 - ФЗ (ред. от 28.12.2017).

3. Налоговый кодекс Российской Федерации [федер. закон: принят Гос. Думой 31 июля 1998 г.: по состоянию на 17 мая 2015 г.] // Справочно-правовая система «Гарант».

4. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на период до 2018 года». М., 2016. 11 с.

5. Министерство финансов РФ. Бюджет для граждан. К Федеральному закону «О Федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов. С. 16-21.

6. Министерсво финансов Российской Федерации: «Доклад об основных направлениях повышения эффективности расходов федерального бюджета»: Доклад, 2017. С. 3-15.

7. Авдеева, Д. Среднесрочные сценарии развития российской экономики на 2015-2018 гг. / Д. Авдеева, Н. Акиндинова, В. Канофьев Исследование подготовлено в рамках Программы фундаментальных исследований НИУ ВШЭ в 2015 году. М.: ВШЭ. С. 1--16.

8. Артамонова, В.Н. Обеспечение сбалансированности бюджета Вологодской области / В.Н. Артамонова // Бюджет. 2017.- № 7. С. 65--73.

9. Бюджет 2016-2018: бездефицитность или отказ от развития? // Общественные финансы. 2016. № 1(37). С. 150--170.

10. Поварова, А.И. Региональный бюджет 2016-2018: бездефицитность или отказ от развития? / А.И. Поварова // Общественные финансы. 2016. № 1(37). С. 150--170.

11. Покидова, С.С. Как добиться выполнения бюджета / С.С. Покидова // Справочник экономиста. 2015. № 2. С. 147 - 150.

12. Евдокимова, Ю.В. Обзор основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2015--2017 годы / Ю.В. Евдокимова // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2017. № 4. Ч. URL: http://ekonomika.snauka.ru/2015/04/7622 (дата обращения: 10.02.2017).

13. Задорожная, С.А. Решения проблем по обеспечению сбалансированности регионального бюджета / С.А. Задорожная. // Молодой ученый. 2015. № 12. С. 419--422.

14. Зубаревич, Н. В. Социальные расходы в России: федеральный и региональные бюджеты / Н. В. Зубаревич, Е.А. Горина М.: НИУ ВШЭ, 2017. 63 с.

15. Зубова, О.Н. Дефицит государственного бюджета и способы его финансирования / О.Н.Зубова, Е.С. Трюшникова // Гендерные исследования в гуманитарных науках. № 3.- 2017. С. 79--86.

16. Зубова, О.Н. Финансы: учебно-методическое пособие: для студентов специальности 080502.65 «Экономика и управление на предприятии (по отраслям)» / О.Н. Зубова. 2013. 134 с.

17. Истомина, Н.А. Корректировка параметров регионального бюджета по доходам как объективная составляющая бюджетного процесса / Н.А. Истомина, Ю.С. Долганова, М.О. Мазурина // Бюджетное планирование. 2017. № 34. С. 27--32.

18. Заключение Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова по проекту федерального бюджета на 2017 год. М., 2016. 11 с.

19. Заключение Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара на проект федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.

20. Общественный Совет при Министерстве финансов РФ. Доклад рабочей группы по оценке бюджетных рисков URL: http://economytimes.ru/sites/default/files/БЮДЖЕТНЫЕ%20РИСКИ-Доклад%20%2830-6-2015%29Гурвич.pdf (Дата обращения: 20.02.2018).

21. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. Финансы России: официальное издание URL: http://www.gks.ru/free_doc/doc_2016/fin16.pdf (Дата обращения: 20.02.2018).

22. Регионы могут получить беспроцентные кредиты URL: http://izvestia.ru/news/657179 (дата обращения: 18.02.2018).

23. Структура и динамика расходов // Официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации: сайт. URL: http://info.minfin.ru/fbrash.php (дата обращения: 25.02.2018).

24. Бюджетный дефицит регионов в 2017 году: сводная таблица. URL: http://bujet.ru/article/291627.php (дата обращения: 13.02.2018).

25. Группировка региональных бюджетов осуществлена по данным источника: Субъекты российской федерации. Основные показатели бюджетов. URL: http://budget.permkrai.ru/compare_ budgets/mainfactors (дата обращения: 13.02.2018).

Приложение А

Приложение Б

Приложение В

Приложение Г

Приложение Д

Размещено на Allbest.ru