Внебюджетные фонды Российской Федерации

- ввести ограничения на формирование пенсионных прав работающих пенсионеров, что позволит в большей мере увеличить пенсии неработающим пенсионерам, поскольку это отвечает природе пенсий как страховки от утраты заработка в связи с выходом на пенсию¹²;

- поэтапно, в условиях экономического роста, повысить предельный размер заработной платы, с которой увеличатся и страховые взносы;

- обеспечить действенные стимулы вовлечения граждан в формирование своих отчислений в негосударственные внебюджетные фонды. В настоящее время численность получателей негосударственных пенсий в нашей стране составляет 3,8% от общего числа пенсионеров, зарегистрированных в ПФР.

Представляется, что выявленные причины недостаточной эффективности национальной пенсионной системы и предложенные на основе анализа российского и зарубежного опыта пенсионного обеспечения, направления ее совершенствования, будут способствовать устойчивости пенсионной системы РФ в долгосрочной перспективе.

2.2 Состав и структура бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Система медицинского страхования уходит своими корнями еще в Римскую империю, когда идея коллективной взаимопомощи нашла отражение в создании постоянных организаций (коллегий, союзов), созданных по профессиональному или религиозному признаку. Организации взаимопомощи в таких коллегиях или союзах собирали и аккумулировали у себя средства, выплачивая их при утрате трудоспособности. Затем в 17 веке во многих европейских странах и в России развитие профсоюзного движения дало толчок формированию системы социальной помощи в случае болезни и создания страховых больничных касс Черниченко Л.Л. Региональные особенности социально-экономических функций обязательного медицинского страхования в России / дисс... док- ра эконом. наук. - Пятигорск: АИТОНК, 2015..

Рассмотрим современный этап развития страхования в нашей стране. Для обеспечения выполнения задач и функций системы медицинского страхования, то есть её эффективного функционирования, необходимы денежные средства. Чтобы иметь возможность расходовать денежные средства по направлениям, необходимо их наличие, то есть доходы. Свод доходов и расходов, отраженный на бумаге - это документ, который носит название бюджет и утверждается он в форме закона на определенный период - на год, три года. Бюджет является формами по образованию и расходованию денежных средств, которые предназначены для того, чтобы осуществлять финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145-ФЗ (изм. от 26.12.2014 г. №450-ФЗ)..

Ряд форм, представленных Федеральным бюджетом и бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (РФ), бюджеты субъекта РФ и бюджеты территориального государственного внебюджетного фонда предназначаются для того, чтобы исполнять расходные обязательства РФ и субъектов РФ. Использовать иные формы образования и расходования денежных средств для того, чтобы исполнять расходные обязательства не допускается.

Государственные внебюджетные фонды денежных средств предназначаются для того, чтобы реализовывать конституционные права граждан на осуществление:

- социального обеспечения по возрасту;

- социального обеспечения по таким случаям, как болезнь, инвалидность, потеря кормильца, рождение и воспитание детей и другие ситуации, предусмотренные законодательством РФ о социальном обеспечении;

- социального обеспечения в случае безработицы;

- охраны здоровья и получения бесплатной медицинской помощи.

Государственные внебюджетные фонды:

- Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ РФ);

- Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ);

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС).

Территориальными внебюджетными фондами являются только территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС).

Система ФОМС создана того, чтобы реализовывать конституционные права граждан на получение бесплатной медицинской помощи, закрепленную в рамках статьи 41 Конституции РФ. Медицинское страхование - это форма социальной защиты интересов населения в охране здоровья Черниченко А.Н. Особенности формирования социальной защиты населения в современной экономике России / Монография. - Минеральные Воды: СКФ МГЭИ, 2015 - 136 с..

Важнейший нормативный правовой акт, регулирующий обязательное медицинское страхование, - это Федеральный закон от 29.11.2010 №З26-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Законом устанавливается ряд правовых, экономических и организационных основ медицинского страхования населения в РФ, определяются средства обязательного медицинского страхования в виде одного из источников финансирования медицинских учреждений и закладывается основа системы страховой модели финансирования здравоохранения.

Средства Федерального фонда обязательного медицинского страхования используют для оплаты медицинских услуг, которые предоставляются гражданам, для развития медицинской науки, улучшения материально- технического обеспечения здравоохранения и других целей.

Обязательное медицинское страхование - это составная часть государственного социального страхования. Благодаря ему все граждане РФ обеспечиваются равными возможностями для получения медицинской и лекарственной помощи, которая предоставляется за счет средств обязательного медицинского страхования в объемах и на условиях, которые соответствуют программам обязательного медицинского страхования.

Ряд субъектовобязательного медицинского страхования представлен: застрахованными лицами, страхователями, Федеральным фондом. Участники обязательного медицинского страхования являются: территориальные фонды, страховые медицинские организации, медицинские организации.

Структуру фондов обязательного медицинского страхования составляют:

- Федеральные фонды обязательного медицинского страхования;

- 86 территориальных фондов обязательного медицинского страхования, из них 2 в Крымском федеральном округе.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования создан согласно Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 №4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год».

Самым первым документом-основанием, в соответствии с которым в современной Росси первоначально был образован бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, является ныне утративший силу Закон Российской Федерации от 28.06.1991 №1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», который определял правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения страны.

Первый бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования был утвержден на 1994 год Федеральным законом от 25.01.1995 №9-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 1994 год». С 2008 года в соответствии с бюджетным законодательством РФ, бюджет стал утверждаться на трехлетний период: на текущий финансовый год и плановый период.

Перечень Федеральных законов об утверждении и исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования с 1994 по 2015 годы представлен в таблице 7.

Таблица 7

Федеральные законы об утверждении и исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования

Первый бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования был запланирован сбалансированным, а фактически исполнен с превышением доходов над расходами - профицитом в 13,8 млрд. рублей. За 20 лет год завершался с дефицитным бюджетом 5 раз (2003, 2007, 2008, 2009 и 2010 года). План по доходам и расходам уточнялся только 4 года подряд: с 2005 по 2008 год. В приложении 1 представлена динамика формирования и исполнения бюджета ФФОМС за 1994-2015 гг. (млн. рублей).

На 2015 год впервые за последние 4 года (с 2010 г.) запланирован дефицит бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и впервые планируемый дефицит достиг наибольшей суммы 43,0 млрд.рублей. Это почти в 6 раз превышает наибольшую фактическую сумму дефицита бюджета, сложившуюся в 2010 году. По отношению к предыдущему году, план по доходам возрос на 31,6%, по расходам на 35,1%.

Наибольший планируемый дефицит наблюдался в 2007 году - 17,6 млрд. рублей, однако по итогам года он снизился и фактически составил 0,4 млрд. рублей.

Расходы против первоначального плана исполнены на 113,3%, к уточненному (завышенному) плану по расходам исполнение составило 91,7% (недовыполнение 8,3%). Динамика формирования и исполнения бюджета ФФОМС за 19942015гг.

Резкое увеличение расходов в 2011 году (почти в 3 раза) по сравнению с предыдущим годом стало возможным за счет роста доходов. Так, страховые взносы на обязательное медицинское страхование, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, увеличились по сравнению с 2010 годом на 235,6 млрд. рублей или в 3,6 раз, межбюджетные трансферты, получаемые из федерального бюджета, увеличились на 16,4 млрд. рублей или в 4,5 раз. Аналогичная ситуация сохраняется в 2012 году: страховые взносы на обязательное медицинское страхование, зачисляемые в бюджет ФФОМС, увеличились по сравнению с 2011 годом на 587,4 млрд. рублей или в 2,8 раз, межбюджетные трансферты, получаемые из федерального бюджета, увеличились на 30,7 млрд. рублей или в 2,5 раз. В остальных годах, кроме периода 2008-2009 гг., сохраняется равномерная положительная тенденция фактического исполнения бюджета ФФОМС. Сравнительный анализ темпов роста плановых назначений и фактического исполнения бюджета ФФОМС за 1995-2015 гг. представлен в таблице 8.

Таблица 8

Сравнительный анализ темпов роста плановых назначений и фактического исполнения бюджета ФФОМС за 1995-2015 гг., %

В рамках ФФОМС реализуется государственная политика в сфере обязательного медицинского страхования граждан в качестве составной части государственного социального страхования. Фонд принимает участие при разработке программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Им также аккумулируются средства обязательного медицинского страхования и осуществляется управление ими, формируются и используются резервы для того, чтобы обеспечить финансовую устойчивость обязательного медицинского страхования Официальный сайт Федерального фонда обязательного медицинского страхования..

Основным направлением расходования средств ФФОМС является здравоохранение: реализация программ здравоохранения РФ, социальная помощь (например, оплачивать медицинскую помощь женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также осуществлять диспансерное наблюдение ребёнка в течение первого года жизни), межбюджетные трансферты территориальным фондам обязательного медицинского страхования.

Таким образом, бюджеты государственных внебюджетных фондов, к которым относится ФФОМС - это форма образования и расходования денежных ресурсов строго по целевому назначению социальной направленности. В ходе исполнения бюджета Федерального и Территориальных фондов обязательного медицинского страхования реализуется функция социальной ответственности государства перед населением.

2.3 Состав и структура бюджета Фонда социального страхования

Современной Конституцией РФ определена наша страна в качестве социального государства, целью политики которого - создать условия, обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняют труд и здоровье людей, устанавливают гарантированную оплату труда, обеспечивают государственную поддержку таких категорий, как семья, материнство, отцовство и детство, инвалиды и пожилые граждане, развивают системы социальных служб, устанавливают размеры государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Финансово-хозяйственная система страны в структуре рыночных отношений способствовала переустройству финансовой системы в сторону возникновения государственной системы финансирования социальной защиты граждан, из которой выделились и консолидировались бюджеты социальных внебюджетных фондов. Основной целью их создания государство наметило рационализацию использования ресурсов при осуществлении социальной политики Литвиненко И.Л. Архитектура построения и оценка инновационного потенциала региона // Креативная экономика. - 2015. Т. 9. - №7. - С. 815-836..

Государственные внебюджетные фонды являются фондами денежных средств, образуемых за рамками федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначены для того, чтобы реализовывать конституционные права граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

С позиции финансовой системы, внебюджетные фонды являются специфической формой по перераспределению и использованию финансовых ресурсов, которые привлекаются государством для того, чтобы финансировать некоторые общественные, социальные и экономические потребности общегосударственного либо регионального значения, комплексно расходуемые, основываясь на оперативной самостоятельности Стоноженко И.В. Пособия и выплаты по государственному социальному страхованию из Фонда социального страхования Российской Федерации. Учебное пособие /ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский гос. ун-т экономики и финансов», 2009. - С. 42-47..

Итак, можно сказатьо совокупности, относящихся к государственной собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации денежных средств (финансовых ресурсов), которые обособлены от государственных бюджетов, имеют целевую направленность, источники формирования, которые представляют собой целевые доходы или целевые отчисления от конкретных доходов, размер и направления расходования которых ежегодно указывают соответствующие законы о бюджетах этих фондов, оперативно управляет которыми уполномоченные государственные учреждения Самсонова И.А. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды. Учебное пособие / ФАО Владивостокский государственный университет экономики и сервиса. - Издательство ВГУЭС, 2014. - С. 5-7..

Главная тенденция в процессе изменения ведущих направлений бюджетной политики Фонда на 2014-2016 гг. определилась мировым экономическим кризисом. Нанеся серьезный удар по российской экономике, он помог выявить целые комплексы нерешенных проблем, остроту которых в предыдущие годы сглаживала благоприятная экономическая конъюнктура. Ввиду этого назрела необходимость провести глобальные мероприятия для того, чтобы защитить наиболее уязвимые стороны финансовой системы Фонда с позиции фискальных рисков. Всем этим вынуждается проведение более жесткой бюджетной политики для избегания ситуации, когда у организации возникнут сложности по вопросам исполнения своих обязательств. Таким образом, было принято решение об основании бюджетного планирования на умеренные оптимистические оценки перспектив экономики.

Основа бюджетной политики на 2015-2016 гг. и плановый период 2017 года заложены стратегическими целями развития страны, сформулированными в рамках Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, а также основными положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике.

Бюджет Фонда на этот период формируется в совокупности с определенными базовыми подходами. Формирование бюджетных параметров, учитывая необходимость безусловно исполнять действующие расходные обязательства, в том числе - учитывая их оптимизацию и повышение эффективности использования финансовых ресурсов Миленина Н.С. Государственный финансовый контроль за расходованием средств федерального бюджета, выделяемых в форме межбюджетных трансфертов //Уральский институт управления - филиал РАНХиГС. - 2014. - №10 - С. 12..

Реализация данного подхода подразумевает обязательный приоритет целей и задач, государственных обязательств, которые устанавливает действующее законодательство Российской Федерации и документы государственного стратегического планирования, в ходе формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. В этих условиях решение задачи оптимизации бюджетных расходов Литвиненко И.Л. Региональная инновационная система: организационный аспект // Инициативы XXI века. - 2013. - №3. - С. 4-7. обеспечивается при условии не снижения качества и объемов предоставляемых услуг, в том числе с помощью реализации комплекса мер повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами.

Минимизация рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при бюджетном планировании достигается за счет формирования федерального бюджета на основании реалистичных оценок и прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации в средне- и долгосрочном периодах, учитывая перспективные параметры других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы достигается, в том числе, за счет расширения горизонта экономического и бюджетного прогнозирования.

Как следует из Федерального закона от 05.10.2015 №280-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2014 год», бюджет Отделения Фонда на 2015 год, принятый Федеральным законом от 01.12.2014 №Э86-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», сформирован с учетом разрабатываемой бюджетной стратегии Российской Федерации, содержащей прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Исходной базой его составления послужили основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов и итоги исполнения бюджета Фонда за 2014 год. Доходная часть бюджета Фонда на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов сформирована в соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», Федерального закона от 01.12.2014 №401-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», Федерального закона Федеральный закон от 24.07.1998 №125- ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и Федерального закона от 29.12.2006 №255-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Основные показатели бюджета Фонда социального страхования РФ представлены в таблице 9.

Таблица 9

Основные показатели бюджета Фонда социального страхования РФ в 2013-2014 гг.

Анализируя расходную часть бюджета Фонда при рассмотрении положений бюджета, которые относятся к выплатам пособий по случаю рождения и воспитания детей согласно Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», статьи 262 Трудового кодекса Российской Федерации, необходимо отметить, что расчет расходов на выплату таких категорий, как ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие при рождении ребенка и единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, производится согласно норм Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Количество пособий определяют, учитывая следующее прогнозируемое изменение рождаемости: в 2015 году 100,49%. Размеры пособий определяют, учитывая индексации с 1 января на индекс потребительских цен соответствующего года Официальный сайт Фонда социального страхования Российской Федерации. http://fss.ru/ .

Данные по расходам, осуществляемым Фондом по финансированию пособий и иных выплат гражданам в связи с рождением и воспитанием детей, приведены в таблице 10.

Таблица 10

Отдельные статьи расходов, осуществляемые Фондом социального страхования РФ по финансированию пособий и иных выплат гражданам в связи с рождением и воспитанием детей в 2013-2014 гг.

Анализ нормативных актов о бюджете Фонда и приведенных данных позволяет сделать следующие выводы. В соответствии с приоритетами бюджетной политики в период экономического кризиса, расходы бюджета в 2015 году в части расходов на обеспечение деятельности по сравнению с 2014 годом сократились более чем на 4% (в 2013-15912,04 и в 2014 - 16 566,0 млн. рублей соответственно).

Бюджет на 2015 сформирован с дефицитом в сумме 105,8 млн рублей, на 2015-2016 годы с дефицитом в сумме 13187,4 млн рублей и 14371,2 млн. рублей соответственно по годам. При этом в 2013-2015 годах в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством бюджет формируется с дефицитом в сумме 13593,4 млн. рублей в 2014 году, в сумме 27913,1 млн рублей в 2015 году и в сумме 30781,8 млн рублей в 2016 году Официальный сайт Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации..

Анализируя материалы, размещенные на общественных информационных ресурсах Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, о деятельности Фонда на региональном уровне можно сделать следующие выводы.

Отделение является структурным подразделением Фонда и действует от его имени и в его интересах. Задачами Отделения Фонда являются защита и представительство интересов Фонда, осуществление его функций в пределах, установленных действующим Положением об Отделении.

В своей деятельности Отделение руководствуется законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, Положением об Отделении Фонда социального страхования Российской Федерации, постановлениями, распоряжениями и иными решениями Фонда и Отделения Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 года №101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации /СПС Консультант Плюс..

Бухгалтерский учет в ведется в соответствии с Федеральным законом от 206.12.2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», бюджетным законодательством, а также Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина от 01.12.2010 №157н.

В состав Отделения входят 29 филиалов, которые являются его обособленными структурными подразделениями. Они непосредственно осуществляют деятельность по работе со страхователями.

К примеру, по состоянию на 1 января 2015 года на учете в филиале №16 Отделения состоят 47320 страхователей (100,7% от количества страхователей, стоящих на учете на 01.01.2014). Расчетные ведомости форма - 4 ФСС за 2014 год представили 25737 страхователь, что составляет 54,4% от стоящих на учете, из них 14048 страхователей представили отчеты с ЭЦП, что составляет 54,6% от представивших отчетность и 155,1% от представивших с ЭЦП за 2013 год. Поставлены на учет в 2014 году 5613 страхователей, из них через «единое окно» - 5151, принято из других регионов - 462, сняты с учета 5355 страхователей, из них переданы в связи с изменением адреса - 253. В связи с этим, филиалом осуществлены расчеты по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и возмещены расходы страхователям на сумму 386,6 млн рублей, что составляет 98,9% от суммы возмещения за 2013 год. Соотношение расходов к начисленным страховым взносам за 2014 год составляет 75,8% что ниже, чем за 2013 год (78%) и за 2012 год (83,6%), благодаря превышению роста начисленных страховых взносов на 110,2% по сравнению с ростом расходов на 107,2%. На рисунке 3 представлена задолженность по страховым сборам.

Рис. 3. Задолженность по страховым сборам

Положительное соотношение между расходами на цели обязательного социального страхования и начисленными страховыми взносами сохранилось в 2014 году, несмотря на применение рядом страхователей пониженных тарифов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. При сдаче отчетности за 2014 год 913 страхователей (112,4% от страхователей прошлого года, применивших пониженный тариф) заявили о применении пониженного тарифа, что отразилось на показателе «начислено страховых взносов» в сторону уменьшения на 70782,4 тыс. руб., однако расходы на цели обязательного социального страхования указанных страхователей составили 67705,0 тыс. руб., задолженность за фондом в части превышения расходов составила 33281,9 тыс. руб. (7,2% от задолженности всех страхователей). Возмещен перерасход страхователям, применяющим пониженный тариф, в сумме 30358,8 тыс. руб. (7,9% от всей суммы возмещения) Официальный сайт Государственного учреждения - Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации..

Оценивая роль Фонда на уровне Московского региона следует отметить, что его деятельность чрезвычайно важна для развития российского общества. Проходящее в настоящее время реформирование в сфере социального страхования жизненно необходимо для современной экономики, которая выбирает социальный путь развития. Она не обойдется без модернизации, которую возможно осуществить только путем внедрения новых технологий и инноваций Литвиненко И.Л. О необходимости реализации государственной инновационно-инвестиционной политики в России // Креативная экономика. - 2014. - №1 (85). - С. 36-46.. В перечне данных нововведений, на ряду с системой непосредственного назначения и выплаты пособий Фондом и «электронным больничным», важно закончить реализацию комплекса мероприятий по интеграции информационных систем Фонда с Федеральной информационной системой «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», формализацией государственного управления, государственных услуг и функций за счет введения административных регламентов исполнения функций, предоставления государственных услуг, типового регламента взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и типовой регламент организации внутренней деятельности, а также продолжить работу над усовершенствованием системы расчетов через органы Федерального казначейства, в которых Московское региональное отделение и его филиалы принимают непосредственное участие.

Современные приоритеты в сфере социально-экономической политики нашего государства Литвиненко И.Л. Архитектура построения и оценка инновационного потенциала региона //Креативная экономика. - 2015. Т. 9. - №7. - С. 815-836., заключенные в совершенствовании контроля за расходованием средств федерального бюджета, реализации государственных проектов «Социальная поддержка граждан», «Развитие здравоохранения» и «Доступная среда» выступают как ключевые тенденции направлений деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации на всех уровнях.

внебюджетный фонд пенсионный медицинский социальный

Глава 3. Тенденции развития системы внебюджетных фондов в Российской Федерации

Научным обсуждениям и агрессивной критике подвергается законодательно установленный возраста выхода на пенсию в России, который был и по-прежнему самый низкий из всех стран, которые обладают общегосударственной системой обязательного пенсионного обеспечения Вишневский А.Г., Васин С.А., Рамонов А.В. Возраст выхода на пенсию и продолжительность жизни // Вопросы экономики. - 2012. - №9. - С. 88-109.. В то же время во всех пенсионных системах большинства развитых стран (в первую очередь ОЭСР) давно был перейден 65-летний порог пенсионного возраста, причем абсолютное большинство государств даже символически не берет в расчет тендерные различия (льготное понижение возраста для женщин) (табл.11).

Таблица 11

Установленный возраст выхода на государственную пенсию на общих основаниях в странах ОЭСР

Страна	Возраст нормативный
	Муж	Жен
Германия	65	65
Греция	65	64
Испания	65	65
Франция	65	65
Италия	66	62
Финляндия	65	65
Швеция	65	65
Великобритания	65	61
Норвегия	67	67
Швейцария	65	64
Канада	65	65
США	66	66
Польша	65	60

Кроме того, к началу XXI века многими из стран ОЭСР начался очередной этап демографической корректировки общегосударственных пенсионных программ с целью в дальнейшем повысить возраст выхода на пенсию - до 67 лет, даже до 70 лет.

Однако следует учесть, что всегда процесс повышения пенсионного возраста осуществляли с предельной осторожностью, то есть поэтапно: от 1-2 месяцев за календарный год в начале и до 3-4 месяцев в конце переходного периода. В итоге весь процесс перехода к новым возрастным порогам растягивали в среднем на 20-25 лет. Так, в частности, насколько это известно из аналитических обзоров ОЭСР, всеми странами должен быть завершен переход на рубеж 67-летнего выхода на трудовую пенсию не позднее 2020-х гг. В то же время некоторыми странами уже отрабатываются планы по переходу на 70-летний возрастной уровень к середине 2030-х годов.

Почему же наша пенсионная система настолько отстала от этих процессов? Апологетами повышения возраста приводятся некоторые аргументы относительно того, что необходимо безотлагательно повысить пенсионный возраст в России:

- рост числа работающих пенсионеров составил с 6 млн. в начале нулевых до 14 млн. в наши дни;

- существенно изменились демографические тенденции и в том числе, общая продолжительность жизни при рождении, особенно за последние 5 лет (рис. 4);

- увеличилась демографическая нагрузка на экономику, что проявилось в росте соотношений нетрудоспособного и трудоспособного населения (Приложение 2);

- усилилась разбалансированность бюджета пенсионной системы и увеличился риска субсидиарной ответственности по трансфертному финансированию бюджета ПФР на покрытие дефицита (рис. 5);

- увеличилась пенсионная нагрузка на «бизнес» в виде неизбежных повышений размеров страховых тарифов для всех участников пенсионного процесса или отдельных видов трудовой деятельности (в первую очередь это относится к самозанятому населению и малому бизнесу).

Рис. 4. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении Федеральная служба государственной статистики. Население. Демография

Рис. 5. Объем межбюджетных трансфертов, необходимый для покрытия дефицита бюджета ПФР (в действующих условиях и в условиях повышения пенсионного возраста, в сравнении) Демографический прогноз Росстата до 2030 года.

Действительно, происходит неуклонное увеличение численности работающих пенсионеров. Увеличение численности работающих пенсионеров зачастую трактуют в качестве наглядного свидетельства того, что увеличивается продолжительность жизни. Но принципиально важно выяснение того, кто и почему работает после того, как ему назначают трудовую пенсию. В-первую очередь это «досрочники» и низкодоходные категории населения, которым необходимо работать на низкозарплатных рабочих местах, на которые никто не претендует, помимо, может быть, временных трудовых мигрантов, лишь для того, чтобы выжить.

Произошел существенный рост ожидаемой продолжительности жизни при рождении (ОПЖ) в России и в 2013 г. составила у женщин - 76,3 года, у мужчин - 65,13 года (табл. 12). Однако этот показатель все равно ниже, чем показывают развитые страны Америки, Азии и Европы (в том числе Чехия, Словакия, Словения, Польша, Греция, приложение 3).

Однако согласно экономической и социальной функции государственная пенсия ОПЖ при рождении - не тот показатель, на который стоит ориентироваться, устанавливая пенсионный возраст Гаврилов Л.А., Гаврилова Н.С. Биология продолжительности жизни. - М., 2011. с.450.

Роста ОПЖ достигают, в первую очередь, повышая ОПЖ детей и в меньшей степени лиц трудоспособного возраста. У детей она выросла за 11 лет на 6 лет (у мальчиков) и на 4 года (у девочек), а у лиц старше трудоспособного возраста - всего на 1,46 и 1,36 года соответственно у мужчин и женщин (табл. 12).

Таблица 12

Рост ожидаемой продолжительности жизни по основным возрастным группам Данные таблиц смертности и ожидаемой продолжительности жизни Рос- стата.

		2002	2013	Абсолютный прирост (2013 к 2002)
Моложе трудоспособного возраста (0-15)
0 лет	Мужчины	58,68	65,13	6,45
	Женщины	71,90	76,3	4,40
15 лет	Мужчины	45,08	51,02	5,94
	Женщины	58,16	62,11	3,95
В среднем по группе моложе трудоспособного возраста
	Мужчины	52,32	58,35	6,03
	Женщины	65,45	69,46	4,01
В трудоспособном возрасте (16-55/16-59)
16 лет	Мужчины	44,12	50,06	5,94
	Женщины	57,19	61,13	3,94
54	Женщины	23,04	26,21	3,17
59	Мужчины	13,35	16,33	2,98
В среднем по группе в трудоспособном возрасте
	Мужчины	28,53	33,03	4,50
	Женщины	39,92	43,53	3,61
Старше трудоспособного (55 и более/60 и более)
55	Женщины	22,24	25,36	3,12
60	Мужчины	12,8	15,73	2,93
100	Мужчины	1,38	1,48	0,10
	Женщины	1,77	1,84	0,07
В среднем по группе старше трудоспособного возраста
	Мужчины	9,36	10,82	1,46
	Женщины	13,51	14,87	1,36

У населения, которое достигло общеустановленного пенсионного возраста (то есть 55 и 60 лет для женщин и мужчин), прирост ожидаемой продолжительности жизни составил в 2013 году к уровню 2002 года для женщин -3,1 года, для мужчин - 2,9 года.

Уровень ожидаемой продолжительности жизни, в ходе достижения общеустановленного пенсионного возраста, составляет у женщин - 25,36 года, у мужчин - 15,73 года (табл. 13).

Статистикой показано, что, как и сто лет ранее, нормативно- установленного пенсионного возраста не удастся достичь, то есть даже не начать реализацию своих пенсионных прав, около 10 процентам женщин и 34 процентам мужчин.

Таблица 13

Динамика ожидаемой продолжительности жизни при достижении пенсионного возраста в России в период 19-21 вв Статистический сборник «Народонаселение России за 100 лет (1987-1997)».- М., 1998 г..

Пол и возраст	1896-1897 гг.	1926-1927 гг.	1958-1959 гг.	2000	2012	2013
мужчины в возрасте 60 лет	13,9	14,5	15,9	13,21	15,38	15,73
женщины в возрасте 55 лет	17,2	20,7	24,2	Страница:  1   2   3  дипломная работа "Внебюджетные фонды Российской Федерации" скачать Подобные документы Внебюджетные фонды РФ Финансово-правовая характеристика государственных внебюджетных фондов. Цели создания фондов социального страхования, обязательного медицинского страхования и пенсионного. Анализ доходов и расходов данных внебюджетных организаций Российской Федерации. реферат [134,8 K], добавлен 18.11.2015 Внебюджетные фонды Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов. Особенности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фондов обязательного медицинского страхования РФ. Проблема функционирования социальных внебюджетных фондов и пути их решения. курсовая работа [101,0 K], добавлен 29.12.2015 Внебюджетные фонды в Российской Федерации Источники формирования и механизм работы основных и специальных внебюджетных фондов в Российской Федерации. Особенности функционирования и перспективы развития Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования. курсовая работа [54,7 K], добавлен 22.12.2011 Государственные внебюджетные фонды Характеристика внебюджетных фондов, способов их создания и формирования. Особенности работы пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования, фонда обязательного медицинского страхования, и государственного фонда занятости населения. дипломная работа [42,9 K], добавлен 15.02.2010 Внебюджетные фонды в Российской Федерации Социально-экономическая сущность понятия внебюджетных фондов, их характеристика, классификация. Правовые основы и источники формирования внебюджетных фондов, направления использования их средств. Деятельность фонда обязательного медицинского страхования. курсовая работа [51,7 K], добавлен 23.01.2011 Государственные социальные внебюджетные фонды Экономическая сущность и структура внебюджетных фондов. Виды фондов. Пенсионный фонд Российской Федерации, как один из внебюджетных фондов. Анализ финансовой системы Пенсионного фонда РФ. Принципиально новая схема индексации пенсий. реферат [30,7 K], добавлен 30.11.2006 Внебюджетные фонды Сущность и виды внебюджетных фондов в Российской Федерации и их роль в финансовой системе страны. Состав источников доходов и направлений расходования средств внебюджетных фондов. Количественный анализ основных характеристик внебюджетных фондов. курсовая работа [347,6 K], добавлен 17.06.2011 Внебюджетные фонды Экономические и финансово-бюджетные отношения, связанные с формированием доходов и использованием государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации. Формирование и использование фондов обязательного медицинского и социального страхования. курсовая работа [561,2 K], добавлен 24.08.2016 Система внебюджетных фондов и тенденции ее развития Сущность и нормативно-правовое регулирование внебюджетных фондов в РФ. Основные направления реформирования пенсионной системы. Повышение эффективности деятельности Фонда социального страхования и Федерального фонда обязательного медицинского страхования. дипломная работа [646,1 K], добавлен 07.06.2014 Формирование и использование внебюджетных фондов Порядок формирования и использования внебюджетных фондов в РФ, правовая основа их образования. Виды и формирование действующих внебюджетных фондов: пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования, занятости населения. курсовая работа [428,8 K], добавлен 15.05.2014 Внебюджетные социальные фонды Понятие внебюджетных социальных фондов как формы аккумуляции и перераспределения денежных средств. Источники формирования фондов, тарифы, отчисления, плательщики. Принципы Пенсионного фонда. Фонды социального и обязательного медицинского страхования. реферат [4,1 M], добавлен 08.03.2014 Государственные внебюджетные фонды РФ Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов, причины их возникновения и место в системе развития Российской Федерации. Государственный фонд занятости населения РФ. Фонды обязательного медицинского страхования. Функционирование пенсионного фонда. курсовая работа [33,9 K], добавлен 30.09.2010 Внебюджетные фонды Общая характеристика государственных социальных внебюджетных фондов. Пенсионный фонд Российской Федерации, основные задачи. Фонд социального страхования, управление. Порядок формирования и использования фондов обязательного медицинского страхования в РФ. контрольная работа [29,3 K], добавлен 01.12.2011 Внебюджетные фонды Сущность и причины возникновения внебюджетных фондов, их виды, классификация, источники формирования. Организация деятельности государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации. Формирование доходов и расходов государственных внебюджетных фондов. курсовая работа [1,6 M], добавлен 18.04.2015 Причины необходимости создания государственных внебюджетных фондов Внебюджетные фонды, их классификация и способы создания. Формирование и использование средств внебюджетных фондов социального назначения. Источники формирования средств Пенсионного фонда Российской Федерации. Государственный фонд занятости населения. курсовая работа [48,1 K], добавлен 12.01.2015 Внебюджетные фонды как составная часть финансовой системы РФ Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов, причины их возникновения. Виды внебюджетных фондов, источники формирования и задачи. Пенсионный фонд РФ. Фонд социального страхования. Фонд обязательного медицинского страхования. курсовая работа [25,0 K], добавлен 22.05.2007 Государственные внебюджетные фонды РФ Сущность, назначение и источники формирования внебюджетных фондов. Общая характеристика пенсионного фонда, законодательные основы, доходы и расходы. Правовой статус и структура фонда социального страхования и фонда обязательного медицинского страхования. курсовая работа [330,2 K], добавлен 28.02.2016 Источники формирования и направления использования финансовых ресурсов внебюджетных фондов в Российской Федерации Основные источники формирования и особенности функционирования внебюджетных фондов. Порядок составления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов. Пенсионный фонд Российской Федерации. Расходование средств бюджета Пенсионного фонда. курсовая работа [27,2 K], добавлен 05.04.2015 Роль государственных внебюджетных фондов в реализации социальной политики государства Социально-экономическая сущность государственных внебюджетных фондов. Основные приоритеты социального развития Российской Федерации. Стратегия развития пенсионной реформы. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды. курсовая работа [95,4 K], добавлен 30.05.2015 Деятельность внебюджетных фондов в России Сущность и специфика внебюджетных фондов, их место и значение в национальной финансовой системе. Анализ динамики и структуры доходов и расходов Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования РФ. дипломная работа [1,6 M], добавлен 22.02.2017 Другие документы, подобные "Внебюджетные фонды Российской Федерации" главная рубрики по алфавиту вернуться в начало страницы вернуться к началу текста вернуться к подобным работам Рубрики По алфавиту Закачать файл Заказать работу весь список подобных работ скачать работу можно здесь сколько стоит заказать работу? Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д. PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах. Рекомендуем скачать работу. © 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены