Финансирование образования в Республике Бурятия в рамках Государственной программы

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВО «БУРЯТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ В.Р. ФИЛИППОВА»

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА «ФИНАНСЫ И КРЕДИТ»

ОТЧЕТ О ПРОХОЖДЕНИИ ПРЕДДИПЛОМНОЙ ПРАКТИКИ

Направление подготовки: 38.04.01 «Экономика»

Магистерская программа: «Государственные и муниципальные финансы»

Магистрант Меньшенина Наталья Анатольевна



ВВЕДЕНИЕ

Целью преддипломной практики является закрепление теоретических знаний, и применение их на практике, а также изучение профессиональной деятельности специалистов, для того, чтобы в дальнейшем применить полученные знания и навыки в написании магистерской диссертации.

Для достижения поставленной цели следует выделить следующие задачи:

1. Представить общую характеристику организации;

2. Рассмотреть финансирование образования в Республике Бурятия в рамках Государственной Программы Республики Бурятия «Развитие образования, науки и молодежной политики;

3. Оценить эффективность бюджетных расходов на дошкольное, общее и среднее профессиональное образование в Республике Бурятия.

Объектом исследования является Экономический отдел ГУ «Централизованная Бухгалтерия Министерства образования и науки Республики Бурятия», располагающийся по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, ул. Гагарина, д. 28.

Данная работа представляет собой отчет, который состоит из 2 разделов. В первом разделе представлена организационно-экономическая характеристика ГУ «Централизованная Бухгалтерия Министерства образования и науки Республики Бурятия», организация деятельности учреждения, его структура управления, а также функции и задачи.

Второй раздел посвящен теме магистерской диссертации «Особенности бюджетного планирования расходов на образование (на примере Республики Бурятия)», выделены особенности финансирования образования в Республике Бурятия в рамках Государственной Программы Республики Бурятия «Развитие образования, науки и молодежной политики, а также представлена оценка эффективности бюджетных расходов на дошкольное, общее и среднее профессиональное образование в Республике Бурятия.

Со всеми выводами по проделанной работе можно будет ознакомиться в заключении работы.



РАЗДЕЛ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГУ «ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ БУХГАЛТЕРИЯ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ»

1.1Организационно-экономическая характеристика ГУ «Централизованная Бухгалтерия Министерства образования и науки Республики Бурятия»

Государственное бюджетное учреждение «Централизованная бухгалтерия Министерства образования и науки Республики Бурятия» (далее - Учреждение) создано на основании постановления Правительства Республики Бурятия от 13 декабря 2006 года № 399 «О создании государственного учреждения «Централизованная бухгалтерия Министерства образования и науки Республики Бурятия» в целях осуществления централизованного бухгалтерского учета в республиканских учреждениях образования, контроля за целевым использованием бюджетных средств, бухгалтерское обслуживание Министерства образования и науки Республики Бурятия. Учреждение создано без ограничения срока деятельности.

Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой полностью за счет средств бюджета Республики Бурятия. Собственником имущества Учреждения является Республика Бурятия. Полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом Учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Республиканское агентство имущественных и земельных отношений (далее - Агентство) в соответствии с действующим законодательством. Функции Учредителя Учреждения осуществляет Министерство образования и науки Республики Бурятия (далее - Учредитель).

Полное наименование: Государственное бюджетное учреждение «Централизованная бухгалтерия Министерства образования и науки Республики Бурятия». Сокращенное наименование: ГБУ «ЦБ Министерства образования и науки Республики Бурятия».

Учреждение является юридическим лицом с момента регистрации, имеющим в оперативном управлении обособленное имущество, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке в органах исполнения бюджета для учета операций по исполнению расходов республиканского и других бюджетов, текущий счет по предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, открытый в кредитном учреждении, имеет круглую печать, содержащую его полное наименование на русском языке и указание на место нахождения Учреждения. Учреждение вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, собственную эмблему и другие средства индивидуализации.

Для достижения целей своей деятельности Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность, исполнять обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Учреждение несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия, за результаты своей уставной и финансовой деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества и Учредителем, бюджетом, банками и другими юридическими и физическими лицами. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при недостаточности денежных средств ответственность несет собственник соответствующего имущества.

Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституционными и федеральными законами, Конституцией и законами Республики Бурятия, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия, Федеральным Законом Российской Федерации от 21.11.1996 года № 129-ФЗ “О бухгалтерском учете”, Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006 года № 25-на, а также настоящим Уставом.

Учреждение является получателем бюджетных средств Министерства и для обслуживаемых республиканских учреждений образования в соответствии с заключенными договорами передачи полномочий.

Министерство образования и науки Республики Бурятия (далее - Министерство) является республиканским органом исполнительной власти, обеспечивающим осуществление государственной политики в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полное) общего и дополнительного образования, начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования (далее- сфера образования), а также в сфере научной и научно-технической деятельности учреждений высшего профессионального образования, научных и иных учреждений и организаций республики по формированию и практической реализации государственной научно-технической политики, осуществлению мер по сохранению и развитию научно-технического потенциала республики (далее - сфера науки).

Министерство является также республиканским органом отраслевого управления учреждениями среднего, высшего, послевузовского профессионального образования и науки.

В состав республиканских учреждений Министерства образования и науки РБ входят:

Интернатные учреждения:

1.Республиканский бурятский национальный лицей-интернат № 1;

2.Верхнесаянтуйская санаторная школа-интернат;

3.Республиканская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат 2 вида;

4. ГКОУ «Турунтаевская СКОШИ 8 вида»;

5. ГКОУ «Новобрянская СКОШИ 8 вида»;

6. ГКОУ «СКОШИ №62 3-4 вида»;

7.Республиканская специальная школа для несовершеннолетних (Шолоты).

Учреждения дополнительного образования:

8. Республиканский центр детско-юношеского туризма и краеведения;

9. Республиканский эколого-биологический центр учащихся;

10. Республиканский центр технического творчества учащихся;

11. Республиканский центр физической культуры и спорта;

12. Республиканский центр эстетического воспитания.

Прочие учреждения:

13. Республиканский психолого - медико-педагогический центр;

14. Республиканский информационно-прокатный центр;

15. Централизованная бухгалтерия Мин. образования и науки РБ;

Средние специальные учебные заведения:

16. Бурятский республиканский педагогический колледж

Учреждения переподготовки и повышения кадров:

17. Республиканский научно-исследовательский центр непрерывного образования

Финансируемые учреждения:

18. Республиканская специальная школа-интернат 8 вида (Галтай);

19. Бурятский институт повышения квалификации и переподготовки кадров работников образования.

Республиканские учреждения являются юридическими лицами, действуют в соответствии со своим уставом, обладают правами и выполняют обязанности, связанные с его деятельностью.

В соответствии с гражданским законодательством, Учреждение осуществляет бухгалтерский и налоговый учет исполнения смет доходов и расходов Министерства и республиканских учреждений образования, составление и предоставление в установленном порядке и в предусмотренные сроки сводной бухгалтерской отчетности. Право Учреждения осуществлять деятельность, на которую в соответствии с действующим законодательством требуется специальное разрешение (лицензия), возникает у Учреждения с момента его получения или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия, если иное не установлено действующим законодательством. Права юридического лица у Учреждения в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности возникают с момента его регистрации. Учреждение считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Учреждение подотчетно:

Министерству образования и науки Республики Бурятия - по вопросам организации деятельности по оказанию услуг по ведению бухгалтерского учета в подведомственных учреждениях образования, контроля за целевым использованием выделяемых бюджетных средств;

Агентству - по вопросам целевого использования и сохранности переданного ему республиканского имущества;

Иным органам исполнительной власти Республики Бурятия - по вопросам, относящимся к их компетенции в соответствии с действующим законодательством.

1.2 Организация деятельности учреждения, его структура управления

Отношения между Учредителем и Учреждением, не урегулированные настоящим уставом, определяются договором, заключаемым между Учредителем и Учреждением. Учреждение приобретает право юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной настоящим Уставом с момента его государственной регистрации. Деятельность Учреждения осуществляется на основе перспективных и текущих планов, сметы доходов и расходов.

Режим работы Учреждения устанавливается Правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными Руководителем - главным бухгалтером Учреждения.

Структура и штатное количество единиц Учреждения устанавливаются в зависимости от количества учреждений, обслуживаемых централизованной бухгалтерией, численности персонала учреждений, годового объема смет бюджетных и внебюджетных расходов учреждений. Штатное расписание утверждается Учредителем по представлению руководителя - главного бухгалтера Учреждения. Распределение служебных обязанностей в Учреждении производится по функциональному признаку: за каждой группой работников или отдельных работников, в зависимости от объема работ, закрепляется определенный участок.

В Учреждении организованы следующие структурные подразделения (группы, отделы учета) действующие на основании положения:

* финансовая

* экономическая

* материальная

* учета расчетов по заработной плате

* учета продуктов питания

* контрольно - ревизионная

Управление Учреждением осуществляется Руководителем - Главным бухгалтером, назначаемым Учредителем.

Компетенция Учредителя:

1) утверждение Устава Учреждения, дополнения и изменения к нему;

2) решение вопросов реорганизации и ликвидации Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) назначение и освобождение от занимаемой должности работников Учреждения;

4) утверждение штатного расписания Учреждения.

5)осуществление иных полномочии, предусмотренных законодательством.

Непосредственное управление Учреждением осуществляет Руководитель - Главный бухгалтер, назначаемый на эту должность Учредителем. Права и обязанности Руководителя - Главного бухгалтера, размер оплаты труда, основания для расторжения трудовых отношений с ним регламентируются трудовым договором (контрактом).

Руководитель - Главный бухгалтер - действует от имени Учреждения без доверенности, несет ответственность перед Учредителем за результаты своей деятельности в соответствии с функциональными обязанностями, предусмотренными квалификационными требованиями, трудовым договором (контрактом) и настоящим Уставом, обладает правом второй подписи денежных и расчетных документов Министерства и обслуживаемых республиканских учреждений образования.

Правом первой подписи денежных и расчетных документов Министерства и обслуживаемых республиканских учреждений образования обладает Министр образования и науки РБ или уполномоченный им заместитель министра.

Руководитель - Главный бухгалтер - обязан:

1) осуществлять руководство Учреждением в соответствии с настоящим Уставом и действующим законодательством;

2) определять цели и задачи развития Учреждения, принимать решения о планировании его работы;

3) определять должностные обязанности работников, создавать условия для повышения их профессионального мастерства;

4) контролировать исполнение должностных обязанностей и инструкций работниками Учреждения;

5) представлять Учредителю на утверждение структуру и штатное расписание Учреждения;

6) утверждать правила внутреннего трудового распорядка;

7) поощрять и стимулировать творческую инициативу работников;

8) осуществлять иные функции предусмотренные законодательством необходимые для реализации задач и функции Учреждения.

Руководитель - Главный бухгалтер - несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, обеспечивает соответствие осуществляемых финансово-хозяйственных операций законодательству Российской Федерации, контроль за движением имущества и выполнением финансовых обязательств.

Компетенция заместителей Руководителя - Главного бухгалтера устанавливается Руководителем - Главным бухгалтером Учреждения определяется правовым актом Министерства.

1.3 Функции и задачи ГУ «Централизованная Бухгалтерия Министерства образования и науки Республики Бурятия»

Основными функциями, выполняемыми Учреждением, являются:

1. Контроль за правильным расходованием целевых бюджетных и внебюджетных средств по утвержденным сметам доходов и расходов, наличием и движением имущества, использованием товарно-материальных ценностей, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с нормативами и сметами;

2. Организация и ведение бухгалтерского и налогового учета и отчетности, обязательных и хозяйственных операций в натуральном и денежном выражении путем сплошного, непрерывного, документального и взаимосвязанного их отражения в бухгалтерских регистрах в соответствии с действующим законодательством;

3. Экспертиза соответствия заключаемых хозяйственных договоров лимитам бюджетных обязательств, своевременности и правильности оформления первичных учетных документов, законности совершаемых финансовых операций;

4. Обеспечение выполнения обязательств по своевременной выплате заработной платы работникам обслуживаемых учреждений и других обязательств согласно сметам доходов и расходов;

5. Составление и представление сводной бухгалтерской отчетности в налоговые органы, внебюджетные фонды, органы статистики, учредителю;

6. Организация и проведение годовой и периодической инвентаризации имущества и финансовых обязательств, своевременное определение ее результатов и отражение их в учете;

7. Ведение учета доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, целевым и безвозмездным поступлениям;

8. Составление и согласование с руководителями обслуживаемых учреждений смет доходов и расходов и расчетов к ним в пределах выделенных бюджетных ассигнований; консультирование руководителей обслуживаемых учреждений по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности; экономический анализ результатов деятельности обслуживаемых учреждений;

9. Разработка мероприятий по более широкому применению современных средств автоматизации бухгалтерского учета и отчетности; осуществление мероприятий по подготовке и повышению квалификации работников Учреждения;

10. Представление интересов обслуживаемых учреждений в органах Федерального казначейства и кредитных учреждениях;

11. Осуществление транспортного обслуживания Учредителя и республиканских учреждений образования;

12. Осуществление иных функции предусмотренных законодательством.

Основными задачами деятельности Учреждения являются:

1. Формирование полной и достоверной информации о деятельности Министерства и обслуживаемых учреждений образования и их имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности - руководителям, учредителю, участникам и собственникам имущества обслуживаемых учреждений, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности;

2. Обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении обслуживаемыми учреждениями хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;

3. Предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности Министерства и обслуживаемых учреждений и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости.



РАЗДЕЛ 2. ВНЕДРЕНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ

2.1 Финансирование образования в Республике Бурятия в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие образования, науки и молодежной политики»

В Российской Федерации существует комплекс государственных целевых программ в сфере образования, которые получают финансирование из соответствующих бюджетов. Данные государственные программы формируются для выполнения конкретных задач и целей с задействованием функций нескольких ведомств и министерств [8, С.118].

В настоящее время республиканский бюджет исполняется в рамках 19 государственных программ Республики Бурятия, цели, задачи и показатели которых соответствуют основным направлениям социально-экономического развития Республики Бурятия.

Отметим, что в структуре расходов бюджета Республики Бурятия доля программных расходов в 2015 году составила 97,5%.

С 2014 года финансовое обеспечение образовательных организаций Республики Бурятия осуществляется в рамках Государственной Программы «Развитие образования, науки и молодежной политики», которая по объему финансирования занимает второе место, немного уступая Государственной Программе «Развитие здравоохранения». Общий объем бюджетных ассигнований Программы составляет 66 095 118,7 тыс. рублей со сроком реализации до 2020 года, источниками финансирования Государственной Программы являются только бюджетные средства - Федерального и Республиканского бюджетов.

На Рисунке 1 представлена структура исполнения республиканского бюджета по расходам в разрезе Государственных программ за 2016 год.

Рис 1. Структура исполнения бюджета Республики Бурятия по расходам в разрезе Государственных программ за 2016 год

Источник: составлено автором на основе данных, предоставленным Единым порталом бюджетной системы Республики Бурятия

Целью данной программы является повышение доступности, качества и эффективности системы образования с учетом потребностей граждан, общества и государства [7].

Для выполнения поставленной цели необходимо решить следующие задачи Программы [7]:

Повышение доступности и качества дошкольного образования в Республике Бурятия;

Удовлетворение потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании;

Модернизация профессионального образования в Республике Бурятия с учетом потребности рынка труда и стратегии регионального развития;

Обеспечение качества подготовки педагогических кадров в соответствии с меняющимися запросами общества и перспективными задачами социально-экономического развития Республики Бурятия;

Развитие, рациональное и эффективное использование научно-технического, образовательного и инновационного потенциала образовательных организаций высшего образования Республики Бурятия для решения социально-экономических проблем региона;

Повышение эффективности управления в сфере образования и науки Республики Бурятия.

Через реализацию поставленных целей и задач Государственной Программы Республики Бурятия «Развитие образования, науки и молодежной политики» ожидается введение дополнительных мест в системе образования, повышение среднемесячной заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций до средней заработной платы в сфере общего образования, увеличение охвата различными формами дошкольного образования всех детей в возрасте от 3 до 7 лет, повышение качества образования, обеспечение средней заработной платы учителей муниципальных и государственных общеобразовательных организаций не ниже средней заработной платы в экономике по Республике Бурятия [6].

Рассмотрим исполнение республиканского бюджета по расходам в разрезе Государственной программы «Развитие образования, науки и молодежной политики».

Таблица 1 - Исполнение республиканского бюджета в разрезе государственной программы «Развитие образования, науки и молодежной политики» и ее подпрограмм за период 2014-2016 гг., млн. рублей.

Наименование	2014 год	2015 год	2016 год
	Уточ. год. план	Исп. на отчет. дату	% исп.	Уточ. год. план	Исп. на отчет. дату	% исп.	Уточ. год. план	Исп. на отчет. дату	% исп.
ГП «Развитие образования, науки и молодежной политики»	10 652,4	10 628,5	99,8	10 960,6	10 934,7	99,8	10 203,3	10 109,0	99,1
Дошкольное образование	1 957,6	1 934,2	98,8	2 339,1	2 335,6	99,9	2 055,6	2 036,6	99,1
Общее образование	7 083,9	7 083,4	100	7 063,0	7 041,4	99,7	6 617,4	6 544,7	98,9
Среднее проф. образование	1 398,0	1 397,8	100	1 308,9	1 308,2	99,9	1 290,3	1 288,1	99,8
Кадровая политика в системе образования	25,1	25,1	100	33,0	33,0	100	24,8	24,8	100
Наука и высшая школа	5,9	5,9	100	4,9	4,8	98,0	8,6	8,5	98,8
Молодежь Бурятии	12,7	12,7	100	12,3	12,3	100	0,0	0,0	0,0
Соверш-е гос. управления в сфере образования, науки и молодежной политики и создание условий для реализации ГП	169,3	169,3	100	199,5	199,4	99,9	206,6	206,4	99,9

Источник: составлено автором на основе данных, предоставленным Единым порталом бюджетной системы Республики Бурятия

На основе данных, представленных в таблице 1, следует сделать вывод, что большая часть, до 66,6% общего объема бюджетных ассигнований в рамках данной Государственной Программы за рассматриваемый период 2014-2016 гг., приходится на общее образование.

Наиболее приоритетным является финансирование Государственных программ в области социальной сферы. Так, за период 2014-2016 гг. уточненный план Государственной программы «Развитие образования, науки и молодежной политики» исполнен практически в 100%-ном размере (99,8% в 2014-2015 гг. и 99,1% в 2016 году).

В Приложение №1 представлены расходы бюджета Республики Бурятия за 2016 год с отображением программных расходов в дошкольном, общем и среднем профессиональном образовании.

На Рисунке 2 наглядно продемонстрировано соотношение программных расходов бюджета к непрограммным.



Рис. 2- Расходы бюджета Республики Бурятия в 2016 году с делением на программные и непрограммные, тыс. рублей.

Источник: составлено автором на основе данных Еженедельной информации Министерства образования и науки Республики Бурятия

Таким образом, доля программных расходов в общем объеме бюджетных расходов на дошкольное образование составляет 99,1%, на общее - 99,9% и на среднее профессиональное образование - 100%.

Таблица 2 - Выполнение индикаторов Государственной Программы «Развитие образования, науки и молодежной политики» в 2015 году

Наименование индикатора	Ед. изм.	2015 год	Откл. от плана (+/-)
		план	факт
Охват детей дошкольным образованием	%	58	59,8	+1,8
Отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10 процентах школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10 процентах школ с худшими результатами единого государственного экзамена	%	1,81	1,81	0
Удельный вес выпускников организаций профессионального образования последнего года выпуска, трудоустроившихся по полученной специальности	%	64	66	+2
Доля занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, от общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы	%	37	37	0
Число участвующих в региональных конкурсах Российского фонда фундаментальных исследований	чел.	135	135	0
Средняя заработная плата педагогических работников по Республике	руб.	22 600	28 830	+6 230

Источник: составлено автором на основе Закона Республики Бурятия «Об исполнении республиканского бюджета за 2015 год»

На основе данных таблицы 2, можем сделать ряд следующих выводов:

Во-первых, по итогам реализации Государственной Программы Республики Бурятия «Развитие образования, науки и молодёжной политики» все индикаторы выполнены в полном объеме;

Во-вторых, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительством Республики Бурятия приняты меры в части повышения заработной платы работников социальной сферы, в том числе педагогических работников образовательных учреждений. Так, средняя заработная плата педагогических работников по Республике за 2015 год составила 28 830 рублей;

В-третьих, к концу 2015 года всеми формами дошкольного образования охвачено 58 915 детей в возрасте от 1 до 7 лет, что составляет 61 % от общего количества детей (в 2014 году - 54 088 детей или 57 %). В 2015 году создано 7 259 мест в детских садах;

В-четвертых, в Республике Бурятия 456 общеобразовательных учреждений, в которых обучается 130,1 тысяч учеников, работает 14,8 тысяч

человек, в том числе 8,7 тысяч учителей;

И, наконец, в 2015 году были профинансированы 30 инициативных научных проектов, отобранных в результате регионального конкурса Российского фонда фундаментальных исследований. Всего поступило 133 проекта. Объем финансирования в 2015 году составил 4 000,0 тыс. рублей. Такую же сумму выделил фонд. В 2015 году состоялось 2 заседания Совета по науке и инновациям при Главе Республики Бурятия, с целью координации научно-технической деятельности и тесном контакте с Учеными советами учреждений науки и высших учебных заведений.

Поскольку специально разработанная система индикаторов Государственной программы представляет собой основу для некого механизм мониторинга, следовательно, она позволяет оценить результативность и эффективность бюджетных расходов.

Можно сделать вывод, что Государственная программа Республики Бурятия «Развитие образования, науки и молодёжной политики» обеспечивает эффективное планирование расходов на образование.

Отметим, что в дальнейшем выявленный в ходе анализа значительный рост расходов на образование в Республике Бурятия не представляется возможным в связи с ограниченностью бюджетных ресурсов. Отсюда следует, что при планировании бюджетных расходов на образование на последующие годы необходима оценка показателей эффективности бюджетных расходов на образование и использование ее результатов при планировании бюджетных средств на очередной финансовый год.

Предлагаю провести анализ эффективности расходов бюджета Республики Бурятия на образование: дошкольное, общее и среднее профессиональное.

2.2 Оценка эффективности бюджетных расходов на образование в Республике Бурятия

2.2.1 Оценка эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование

Система показателей эффективности использования бюджетных средств в сфере образования основывается на положениях действующего законодательства. В статье 43 Конституции Российской Федерации [1] установлено, что:

- каждый имеет право на образование;

- гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях;

- каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии;

- основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования;

- Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Дополнительно статьей 5 ФЗ №273 «Об образовании в Российской Федерации» [2] установлено, что государство гарантирует общедоступность и бесплатность начального общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального и послевузовского профессионального образования.

С учетом изложенных положений законодательства отметим, что общими для всех видов образовательных учреждений показателями эффективности бюджетных расходов в сфере образования являются общедоступность образования, а также обеспечение конституционной гарантии бесплатности образования.

Поскольку в каждом виде образовательных учреждений имеются свои специфические показатели эффективности использования бюджетных средств, предлагаю в своей работе определить для каждого уровня образования показатели эффективности бюджетных расходов на образование и затем выделим основной качественный показатель эффективности бюджетных расходов в сфере образования по уровням образования, который будет являться основой для проведения оценки эффективности бюджетных расходов на образование в Республике Бурятия.

Как мною уже было упомянуто ранее, в дошкольном образовании, с моей точки зрения, основным значимым показателем эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование служит обеспеченность (охват) детей дошкольными учреждениями, поскольку в настоящее время для Республики Бурятия, как и для многих других субъектов Российской Федерации, проблема обеспеченности детей дошкольными образовательными учреждениями достаточно актуальна.

Не стоит забывать, что все показатели эффективности расходования бюджетных средств следует классифицировать на качественные и количественные. Так, к качественным показателям, касаемо дошкольного образования, мы будем относить обеспеченность детей дошкольными учреждениями, доля детей в возрасте 1- 6 лет, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1- 6лет. То есть те показатели, которые характеризуют качество предоставления государственных и муниципальных образовательных услуг.

А количественные, в свою очередь, содержат характеристики количества учреждений и числа учащихся в них, - это численность детей, посещающих дошкольные учреждения на конец отчетного года, численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения на конец отчетного года, число дошкольных учреждений, и, конечно, число мест в дошкольных учреждениях на конец отчетного года.



Таблица 3 - Обеспеченность детей дошкольными учреждениями в разрезе субъектов, входящих в состав Сибирского федерального округа, в 2016 г.

Территория	Охват детей дошкольным образованием, в процентах от численности детей соответствующего возраста, %	Место, занимаемое в СФО	Место, занимаемое в РФ
Российская Федерация	66,2	-	-
Сибирский Федеральный Округ	63,5	-	7
Республика Алтай	53,0	11	80
Республика Бурятия	59,4	9	74
Республика Тыва	46,6	12	82
Республика Хакасия	70,0	1	34
Алтайский Край	60,5	8	71
Забайкальский Край	57,5	10	75
Красноярский Край	61,6	7	69
Иркутская область	68,9	2	40
Кемеровская область	68,2	3	45
Новосибирская область	64,9	5	59
Томская область	66,5	4	56
Омская область	63,9	6	62

Источник: рассчитано автором на основе данных Федеральной Службы Государственной статистики [Электронный ресурс] -http://gks.ru/

На основе данных, представленных в таблице 3, можем сделать вывод, что Республика Бурятия в 2016 году занимала 74 место по обеспеченности детей дошкольными образовательными учреждениями среди 85 субъектов Российской Федерации, при этом уровень обеспеченности детей дошкольными образовательными учреждениями в Республике Бурятия ниже общероссийского уровня на 6,8%.

Данные таблицы также свидетельствуют о том, что среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа обеспеченность детей дошкольными учреждениями в Республике Бурятия согласно данным государственной статистики на невысоком уровне (в 2016 году - 9 место).

Рис.3 - Динамика обеспеченности детей дошкольными учреждениями в Республике Бурятия за период 2005-2016 гг.

Источник: рассчитано автором на основе данных Федеральной Службы Государственной статистики [Электронный ресурс] -http://gks.ru/

При этом в период 2005-2016 гг. в Республике Бурятия наблюдается положительная тенденция увеличения уровня обеспеченности детей дошкольными учреждениями. Так, данный показатель увеличился на 14,2 % с 2005 г. по 2016 г. (Рис.3)

Для оценки эффективности бюджетных расходов в сфере дошкольного образования в Республике Бурятия предлагаю рассчитать следующие показатели эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование:

Во-первых, коэффициент эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование;

Во-вторых, процент эффективных бюджетных расходов на дошкольное образование;

И, в-третьих, процент неэффективных бюджетных расходов на дошкольное образование.

Итак, коэффициент эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование рассчитаем по формуле:

Кэф.до.=Рдо /Здо

где, Кэф.до. - коэффициент эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование;

Рдо - обеспеченность детей дошкольными учреждениями, %;

Здо - расходы бюджета на дошкольное образование в расчете на одного ребенка, получающего дошкольную образовательную услугу, тыс. руб.

Такая формула оценки эффективности бюджетных средств в дошкольном образовании, на мой взгляд, целесообразна и адекватна, поскольку коэффициент эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование показывает сколько процентов обеспеченности детей дошкольными учреждениями обеспечивает каждая 1 тыс. руб., затраченная из бюджета на дошкольное образование в расчете на одного ребенка, получающего дошкольную образовательную услугу.

Расчет данного коэффициента по Сибирскому Федеральному округу за 2016 год приведен в таблице.



Таблица 4 - Расчет коэффициента эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование по Сибирскому федеральному округу за 2016 год

Субъект РФ	Охват детей дошкольным образованием, в % от численности детей соответствующего возраста, %	Расходы бюджета на дошкольное образование, млн. руб.	Численность детей, получающих дошкольную образовательную услугу, тыс. чел.	Расходы бюджета на дошкольное образование в расчете на 1 ребенка, тыс. руб.	Кэф.до	Рей-тинг
Республика Алтай	53,0	1 156,8	13,2	87,6	0,60	10
Республика Бурятия	59,4	3 199,9	55,2	57,9	1,0	5
Республика Тыва	46,6	1 267,8	21,4	59,2	0,78	7
Республика Хакасия	70,0	2 358,07	34,1	69,1	1,0	5
Алтайский Край	60,5	5 541	109,7	50,5	1,2	3
Забайкальский Край	57,5	2 493,2	56,4	44,2	1,30	2
Красноярский Край	61,6	14 331,3	142,2	100,8	0,61	9
Иркутская область	68,9	13 503,1	147,4	91,6	0,75	8
Кемеровская область	68,2	12 759,2	146,5	87,1	0,78	7
Новосибирская область	64,9	7 605,4	136,8	55,6	1,17	4
Томская область	66,5	4 126,7	55,5	74,3	0,89	6
Омская область	63,9	4 896,2	102,6	47,7	1,34	1

Источник: рассчитано автором на основе данных Федеральной Службы Государственной статистики [Электронный ресурс] -http://gks.ru/

целевой бюджетный планирование расход

На основании данных, представленных в таблице 4, следует вывод, что среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа наибольший коэффициент эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование наблюдается в Омской области - 1,34. Республика Бурятия занимает 5 место, разделяя его вместе с Республикой Хакасия, коэффициент эффективности бюджетных расходов составляет 1,0.

Данный показатель означает, что расходование 1 тыс. рублей из средств бюджета Республики Бурятия в расчете на одного ребенка, получающего дошкольную образовательную услугу, дает эффект обеспеченности детей дошкольными учреждениями в 1,0%.

Таким образом, рассматривая отдачу от финансирования дошкольного образования, при невысоком уровне показателя эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование - обеспеченности детей дошкольными учреждениями - в Республике Бурятия в 2016 году достигнута хоть и не самая наибольшая эффективность бюджетных расходов на дошкольное образование среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа (5 место по коэффициенту эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование), но данный показатель превышает уровень таких крупных регионов как, Иркутская область (0,75%), Красноярский край (0,61%).

Динамика уровня охвата детей дошкольным образованием в Республике Бурятия в 2005-2016 годах свидетельствует об имеющейся тенденции повышения эффективности бюджетных расходов в сфере дошкольного образования в регионе.

Процент эффективных бюджетных расходов на дошкольное образование рассчитаем по формуле:

ЭфРдо=(Рдо/Кэф.до.мах)/Здо*100

где ЭфРдо - процент эффективных бюджетных расходов на дошкольное образование;

Рдо - обеспеченность детей дошкольными учреждениями, %;

Кэф.до max - наибольший коэффициент эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование среди административно - территориальных единиц по Республике Бурятия;

Здо - расходы бюджета на дошкольное образование в расчете на одного ребенка, получающего дошкольную образовательную услугу, тыс. руб.

Выражение Рдо/Кэф.до.мах обозначает потенциально необходимый эффективный объем бюджетных расходов на дошкольное образование конкретной территории для достижения фактически достигнутого показателя эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование (обеспеченность детей дошкольными учреждениями) относительно территории, где достигнута наивысшая эффективность бюджетных расходов на дошкольное образование среди административно - территориальных единиц Республики Бурятия.

Исходные данные для расчета показателей эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование в разрезе 23 административно-территориальных единиц Республики Бурятия в 2016 году представлены в Приложении №2.

На Рисунке 4 представлены бюджетные расходы на дошкольное образование в расчете на одного ребенка в разрезе территориально-административных единиц Республики Бурятия за 2016 год.

Рис. 4 - Бюджетные расходы на дошкольное образование в расчете на одного ребенка в разрезе муниципальных образований Республики Бурятия в 2016 году, тыс. рублей

Источник: составлено автором на основе данных территориального органа Федеральной Службы Государственной Статистики по Республике Бурятия [Электронный источник] - http://burstat.gks.ru/

Таким образом, в 2016 году в среднем по Республике расходы бюджетов муниципальных образований на дошкольное образование в расчете на одного ребенка в муниципальных общеобразовательных учреждениях составляют 69,1 тыс. руб.

Наиболее высокое значение данного показателя наблюдается в районах, приравненных к местностям Крайнего Севера: Баунтовский район - 130,0 тыс. рублей, Муйский район - 109,0 тыс. рублей.

Наименьшие значения отмечаются в г. Улан-Удэ - 50,9 тыс. рублей, Еравнинском районе - 39,8 тыс. рублей.

Рассмотрим уровень обеспеченности детей дошкольным образованием в муниципальных образованиях Республики Бурятия в 2016 году (Приложение №2).

Рис. 5 - Охват детей дошкольным образованием, в процентах от численности детей соответствующего возраста в разрезе муниципальных образований Республики Бурятия в 2016 году

Источник: составлено автором на основе данных территориального органа Федеральной Службы Государственной Статистики по Республике Бурятия [Электронный источник] - http://burstat.gks.ru/

Наибольший процент охвата детей дошкольным образованием по Республике Бурятия в 2016 году наблюдается в районах, приравненных к местностям Крайнего Севера: Баунтовском районе - 76,7 %, Муйском районе - 75,6% и Северобайкальском районе - 74,6%.

Также, нам необходимо произвести расчеты процента неэффективных бюджетных расходов на дошкольное образование, который находим по формуле:

НЭфРдо = 100 - ЭфРдо

Рассчитанные показатели эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование отражены в Приложении №3.

Таким образом, наибольший коэффициент эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование среди административно - территориальных единиц по Республике Бурятия, достигнут в Закаменском районе (1,05), а наименьший в Иволгинском - 0,4.

Среднее значение коэффициента эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование среди 23 административно-территориальных единиц Республики Бурятия составляет 0,81.

Поскольку наибольшая эффективность бюджетных расходов в дошкольном образовании наблюдается в Закаменском районе (коэффициент эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование - 1,05), то можно сделать вывод, что данного уровня эффективности бюджетных средств в дошкольном образовании можно добиться и во всех других территориях Республики Бурятия. Значение коэффициента эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование Закаменского района (1,05) представляет собой основу при расчете процента эффективных и неэффективных расходов в дошкольном образовании для каждой из 23 административно-территориальных единиц Республики Бурятия, а именно при расчете потенциально необходимого эффективного объема бюджетных расходов на дошкольное образование.

Далее я предлагаю произвести ранжирование территорий Республики Бурятия по уровню эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование по следующим группам:

- административно-территориальные единицы с высокой эффективностью бюджетных расходов на дошкольное образование (значение коэффициентов эффективности бюджетных средств в дошкольном образовании свыше среднего значения среди 23 территорий Республики Бурятия (0,81), то есть свыше 0,91);

- административно-территориальные единицы со средней эффективностью бюджетных расходов на дошкольное образование (значение коэффициентов эффективности бюджетных средств в дошкольном образовании в пределах среднего (0,81), то есть в диапазоне 0,71-0,91);

- административно-территориальные единицы со значениями коэффициентов эффективности бюджетных средств в дошкольном образовании ниже 0,71 относятся к группе с низкой эффективностью.

В группу с высокой эффективностью бюджетных расходов на дошкольное образование входят 6 административно-территориальных единиц Республики Бурятия - ГО «Город Улан-Удэ», Еравнинский район, Закаменский район, Кабанский район, Северо-байкальский район и Селенгинский район.

Таблица 5 - Административно-территориальные единицы Республики Бурятия с высокой эффективностью бюджетных расходов на дошкольное образование

АТЕ	К эф.до	ЭфРдо, %	НЭфРдо, %	Рейтинг
ГО «Город Улан-Удэ»	1,04	99,35	0,65	2
Еравнинский район	1,03	98,3	1,7	3
Закаменский район	1,05	99,8	0,2	1
Кабанский район	1,02	97,3	2,7	4
Северо-байкальский район	0,99	94,9	5,1	6
Селенгинский район	1,02	97,2	2,8	5

Источник: рассчитано автором

Отметим, то в 9 из 23 муниципальных образований Республики Бурятия наблюдается низкая эффективность бюджетных средств дошкольными образовательными учреждениями. В данных районах уровень неэффективных бюджетных расходов достигает значения от 32,6% до 59,5% в Тарбагатайском и Иволгинском районах соответственно.

Таким образом, несмотря на то, что среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа Республика Бурятия занимает пятое место по эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование, практически 50% всех административных территорий Республики в 2016 году имеет низкий уровень эффективности бюджетных расходов на данный вид образования, что свидетельствует о необходимости принятия мер по повышению эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование в регионе.

2.2.12 Оценка эффективности бюджетных расходов на общее образование

Анализ эффективности бюджетных расходов на общее образование в Республике Бурятия предлагаю также провести в разрезе 23 административно-территориальных единиц Республики Бурятия.

Не могу не отметить тот факт, что существует немало показателей для расчета эффективности бюджетных расходов на общее образование (например, доля педагогических работников общеобразовательных учреждений, имеющих высшее профессиональное образование, от общего количества педагогических работников данных учреждений; итоги Единого государственного экзамена и др.), но поскольку основная цель образовательного процесса заключается в обеспечении населения качественным образованием современного уровня, то главным показателем эффективности бюджетных расходов на общее образование будут являться доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений и доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших ЕГЭ по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, участвовавших в ЕГЭ по данным предметам.

Я считаю, что данные показатели могут выступать в качестве наиболее объективного инструмента оценки качества общего образования.

Для оценки эффективности бюджетных расходов в сфере общего образования в Республике Бурятия рассчитаем знакомые нам уже показатели эффективности бюджетных расходов на общее образование, которые ранее мы использовали при расчете эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование:

1. Коэффициент эффективности бюджетных расходов на общее образование;

2. Процент эффективных бюджетных расходов на общее образование;

3. Процент неэффективных бюджетных расходов на общее образование.

Коэффициент эффективности бюджетных расходов на общее образование для каждой из 23 административно-территориальных единиц Республики Бурятия рассчитаем по формуле:

Кэф.оо=( ВсЕГЭ/ Зоо) - (Вна/Зоо)

где Кэф.оо - коэффициент эффективности бюджетных расходов на общее образование;

Вна - Доля выпускников МОУ, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников МОУ, %;

ВсЕГЭ - Доля выпускников МОУ, сдавших ЕГЭ по русскому языку и математике, в общей численности выпускников МОУ, участвовавших в ЕГЭ по данным предметам, %;

Зоо - расходы бюджета на общее образование в расчете на одного учащегося, тыс. руб.

Процент эффективных бюджетных расходов на общее образование рассчитаем по формуле:

ЭфРоо= (ВсЕГЭ/ Кэф.оомах+ Вна/ Кэф.оомах)/Зоо*100

где ЭфРоо - процент эффективных бюджетных расходов на общее образование;

Кэф.ооmax - наибольший коэффициент эффективности бюджетных расходов на общее образование среди административно-территориальных единиц по Республике Бурятия;

Выражение (ВсЕГЭ/Кэф.оомах+ Вна/ Кэф.оомах)/Зоо обозначает потенциально необходимый эффективный объем бюджетных расходов на общее образование конкретной территории для достижения фактически достигнутых показателей эффективности бюджетных расходов на общее образование (доля выпускников МОУ, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников МОУ и доля выпускников МОУ, сдавших ЕГЭ по русскому языку и математике, в общей численности выпускников МОУ, участвовавших в ЕГЭ по данным предметам) относительно территории, где достигнута наивысшая эффективность бюджетных расходов на общее образование среди административно-территориальных единиц Республики Бурятия.

Процент неэффективных бюджетных расходов на общее образование рассчитаем по формуле:

НЭфРоо = 100 - ЭфРоо

где НЭфРоо - процент неэффективных бюджетных расходов на общее образование;

ЭфРоо - процент эффективных бюджетных расходов на общее образование.

Исходные данные для расчета показателей эффективности бюджетных расходов на общее образование в разрезе административно- территориальных единиц Республики Бурятия в 2016 году представлены в Приложении №4.

Рассчитанные показатели эффективности бюджетных средств в общем образовании по административно-территориальным единицам Республики Бурятия в данный период отражены в Приложении №5.

Таким образом, в 2016 году в среднем по Республике расходы бюджетов муниципальных образований на общее образование (в т.ч. расходы на оплату труда и коммунальные расходы) в расчете на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях составляют 81,9 тыс. руб.

Наиболее высокое значение данного показателя наблюдается в районах, приравненных к местностям Крайнего Севера: Баунтовский район - 138,42 тыс. рублей, Муйский район - 135,18 тыс. рублей, Северо-Байкальский район - 118,35 тыс. рублей, Курумканский район - 95,97 тыс. рублей, Окинский район - 116,27 тыс. рублей.

Это связано с тем, что в данных районах к заработной плате работников применяются повышающие коэффициенты и значительные расходы на оплату коммунальных услуг .

Наименьшие значения: г. Улан-Удэ - 49,97 тыс. рублей, Селенгинский район - 61,76 тыс. рублей (Рис.6).

Рис.6 - Бюджетные расходы на общее образование в расчете на одного учащегося, тыс. рублей

Источник: составлено автором на основе данных территориального органа Федеральной Службы Государственной Статистики по Республике Бурятия [Электронный источник] - http://burstat.gks.ru/

Удельный вес лиц, сдавших Единый государственный экзамен, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в Едином государственном экзамене за 2016 год составил 98,1%, что на 1,1% ниже уровня 2015 года.

В 2016 году значение показателя ниже среднереспубликанского уровня в 8 муниципальных образованиях: Бичурском - 97,4%, Заиграевском - 96,7%, Кабанском - 96,8%, Кяхтинском - 97,9%, Окинском - 96,4%, Северо-Байкальском - 95,7%, Тункинском - 88,7% районах и в г.Северобайкальск - 96,7%. Самый ...