Финансирование образования в Республике Бурятия в рамках Государственной программы

Рис.7- Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших ЕГЭ по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, участвовавших в ЕГЭ по данным предметам в разрезе муниципальных образований Республики Бурятия в 2016 г.

Источник: составлено автором на основе данных территориального органа Федеральной Службы Государственной Статистики по Республике Бурятия [Электронный источник] - http://burstat.gks.ru/

Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений в 2016году составила 3%, что выше данного показателя 2015 года на 1,9%.

Наибольшая доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений наблюдается в следующих районах: Тункинском - 12,7%, Окинском - 8,8%, Заиграевском - 6,1% и в г. Северобайкальск - 7,1%

Рис. 8 - Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений в разрезе муниципальных образований Республики Бурятия в 2016 г.

Источник: составлено автором на основе данных территориального органа Федеральной Службы Государственной Статистики по Республике Бурятия [Электронный источник] - http://burstat.gks.ru/

Как видно из расчетов в Приложении №5, наибольший коэффициент эффективности бюджетных расходов на общее образование по результатам выбранных показателей достигнута в г. Улан-Удэ (1,96), а наименьшая - в Муйском районе (0,71).

Среднее значение коэффициента эффективности бюджетных расходов на общее образование среди 23 административно-территориальных единиц Республики Бурятия составляет 1,23.

Поскольку наибольшая эффективность бюджетных расходов на общее образование достигнута в г. Улан-Удэ (коэффициент эффективности бюджетных расходов на общее образование - 1,96), то я могу сделать вывод, что данного уровня эффективности бюджетных средств на общее образование можно добиться во всех других территориях Республики Бурятия.

Далее значение коэффициента эффективности бюджетных расходов на общее образование г. Улан-Удэ (1,96) являлось основой при расчете процента эффективных и неэффективных расходов на общее образование для каждой из 23 административно-территориальных единиц Республики Бурятия, а именно при расчете потенциально необходимого эффективного объема бюджетных расходов на общее образование.

Аналогично, как и в первом подпункте при расчете уровня эффективных и неэффективных расходов на дошкольное образование проведем ранжирование территорий Республики Бурятия по уровню эффективности бюджетных расходов на общее образование по группам:

- административно-территориальные единицы с высокой эффективностью бюджетных расходов на общее образование (значения коэффициентов эффективности бюджетных средств на общее образование свыше среднего значения коэффициента эффективности среди 23 территорий Республики Бурятия (1,23) т.е. свыше 1,33;

- административно-территориальные единицы со средней эффективностью бюджетных расходов на общее образование (значения коэффициентов эффективности бюджетных средств на общее образование в пределах среднего (1,23), то есть в диапазоне 1,13-1,33);

- административно-территориальные единицы с низкой эффективностью бюджетных расходов на общее образование (значения коэффициентов ниже 1,13.

К первой группе мы можем отнести 10 административно-территориальные единицы Республики Бурятия со значением коэффициентов эффективности бюджетных расходов на общее образование от 1,33 до 1,96.

Таблица 6 - Административно-территориальные единицы Республики Бурятия с высокой эффективностью бюджетных расходов на общее образование

Источник: рассчитано автором

Несмотря на то, что в Баунтовском, Кижингинском, Прибайкальском, Селенгинском, Закаменском, Иволгинском и Тарбагатайском районах доля выпускников, сдавших ЕГЭ по русскому языку и математике, в общей численности выпускников, участвовавших в ЕГЭ по данным предметам выше показателя достигнутого в г. Улан-Удэ, а доля выпускников, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников ниже, чем в г. Улан-Удэ, данные этих муниципальных районов уступают г. Улан-Удэ по уровню эффективности бюджетных средств в общем образовании.

Это свидетельствует о том, что высокие показатели конечного результата деятельности образовательных учреждений не означает высокий уровень эффективности бюджетных расходов в сфере общего образования, важно также и количество затраченных бюджетных ресурсов на достижение показателей результативности.

Необходимо отметить, что в большей степени доминирующее положение г. Улан-Удэ по уровню эффективности бюджетных расходов на общее образование объясняется самым низким среди всех административно-территориальных единиц Республики Бурятия объемом бюджетного финансирования общего образования в расчете на одного учащегося - 49,97 тыс. рублей.

В 8 из 23 муниципальных районов Республики Бурятия в 2016 году наблюдается низкая эффективность бюджетных расходов на общее образование. В данных районах уровень неэффективных бюджетных расходов на общее образование достигает значения от 24,0% до 63,15% в Тункинском и Баунтовском районах соответственно.

2.2.3 Оценка эффективности бюджетных расходов на среднее профессиональное образование

Целью финансирования образовательных учреждений определенного уровня образования является достижение одного конечного результата, в профессиональном образовании таким результатом выступает процент трудоустроившихся в первый год после окончания обучения, поскольку трудоустройство является определяющим фактором уровня образования.

Таблица 7 - Динамика показателей, характеризующих среднее профессиональное образование в Республике Бурятия за 2016 г.

Источник: составлено автором на основе данных территориального органа Федеральной Службы Государственной Статистики по Республике Бурятия [Электронный источник] - http://burstat.gks.ru/

Таким образом, среди выпускников со средним профессиональным образованием по программам подготовки специалистов среднего звена трудоустроились в первый год после окончания обучения в Республике Бурятия около 75%.

Оценку эффективности бюджетных расходов на среднее профессиональное образование в Республике Бурятия предлагаю провести на основе доли выпускников трудоустроившихся в течение года после окончания обучения, как главного показателя эффективности бюджетных расходов на среднее профессиональное образование.

Для оценки эффективности бюджетных расходов в сфере среднего профессионального образования в Республике Бурятия рассчитаем знакомый нам уже показатель эффективности бюджетных расходов, который ранее мы использовали при расчете эффективности бюджетных расходов на дошкольное и общее образование:

1. Коэффициент эффективности бюджетных расходов на среднее профессиональное образование:

Кэф.спо= Втруд./ Зспо

где Кэф.спо - коэффициент эффективности бюджетных расходов на среднее профессиональное образование;

Втруд. - доля выпускников трудоустроившихся в течение года после окончания обучения;

Зспо - расходы бюджета на среднее профессиональное образование в расчете на одного учащегося, тыс. руб.

В результате расчета коэффициент эффективности бюджетных расходов на среднее профессиональное образование в Республике Бурятия составил 0,86.

Для того чтобы выяснить как воспринимать данный показатель, приведем сравнение коэффициента эффективности бюджетных расходов на среднее профессиональное образование в Республике Бурятия с показателями других субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского Федерального округа (Приложение №6).

На Рис. наглядно представлены объемы бюджетных расходов на среднее профессиональное образование по 12-ти субъектам Российской Федерации, входящих в состав Сибирского Федерального округа за 2016 год.

Рис.9- Бюджетные расходы на среднее профессиональное образование в расчете на одного учащегося в разрезе субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского Федерального округа за 2016 год

Источник: рассчитано автором

Таким образом, в 2016 году в среднем по Сибирскому Федеральному округу расходы бюджетов субъектов Российской Федерации на среднее профессиональное образование в расчете на одного обучающегося составляют 90,16 тыс. рублей.

Наиболее высокое значение данного показателя наблюдается в Республике Тыва - 135,03 тыс. рублей, в Красноярском Крае - 145,13 тыс. рублей. Показатели выше среднего по СФО достигнуты в 5 из 12 субъектах.

Показатели с достаточно большим отклонением от среднего значения наблюдаются в Республике Алтае - 66,25 тыс. рублей, Алтайском Крае - 67,84 тыс. рублей, Забайкальском Крае - 65,42 тыс. рублей, Омской области - 63,91 тыс. рублей. Республика Бурятия также относится к субъектам, где показатель бюджетных расходов на среднее профессиональное образование в расчете на одного учащегося ниже среднего значения по СФО и составляет 80,59 тыс. рублей.

Таблица 8 - Доля выпускников трудоустроившихся в течение года после окончания обучения в разрезе субъектов, входящих в состав Сибирского федерального округа, в 2016 г.

Источник: составлено автором

Таким образом, на основе данных, представленных в таблице 8, следует сделать ряд следующих выводов: во-первых, самый высокий процент выпускников трудоустроившихся в течение года после окончания обучения по итогам 2016 года достигнут в Новосибирской области - 76,6%. Наименьший - в Республике Алтай (45,0%) и Республике Тыва (45,1%). Во-вторых, наибольшая эффективность бюджетных расходов на среднее профессиональное образование среди субъектов, входящих в состав СФО достигнута в Омской области - 0,99, притом, что Омская область характеризуется самым низким уровнем бюджетных расходов на среднее профессиональное образование в расчете на одного обучающегося среди всех субъектов, входящих в состав СФО. И напротив, Республика Тыва с самым высоким значением показателя бюджетных расходов на среднее профессиональное образование в расчете на одного обучающегося занимает 12 место по показателю эффективности бюджетных расходов на среднее профессиональное образование, имея самый низкий уровень коэффициента эффективности (0,33).

Рис.10 - Доля выпускников трудоустроившихся в течение года после окончания обучения, %, в разрезе субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского Федерального округа за 2016 год

Источник: рассчитано автором на основе данных Федеральной Службы Государственной [Электронный источник] - http://gks.ru/

Таким образом, Республика Бурятия с коэффициентом эффективности бюджетных расходов на среднее профессиональное образование (0,86) занимает 2 место среди 12-ти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского Федерального округа. Несмотря на то, что Бурятия отмечается уровнем бюджетных расходов на среднее профессиональное образование в расчете на одного обучающегося ниже среднего по СФО, важное значение имеет главный, на мой взгляд, показатель, характеризующий эффективность бюджетных расходов на среднее профессиональное образование - доля выпускников трудоустроившихся в течение года после окончания обучения, который составляет 69,1%, что выше среднего значения по Округу (59,38%).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Прохождение мною преддипломной практики в ГУ «Централизованная Бухгалтерия Министерства образования и науки РБ» я оцениваю как успешное. В ходе практики я получила представление о деятельности бюджетных организаций, ознакомилась с основными нормативными актами, определяющими финансовую деятельность бюджетной организации, а также принимала непосредственное участие в следующих этапах работы:

- расчеты к планам ФХД;

- нормативы потребления коммунальных услуг организациями образования;

- составление свода кассового плана Министерства образования и науки на 2017 год из кассовых планов расходов подведомственных учреждений;

- внесение изменений в кассовый план получателей бюджетных средств;

- учет бюджетных обязательств и сведений по договорам казенных учреждений;

- заполнение бюджетных данных по расходным расписаниям (ПОФ) казенных учреждений.

В рамках диссертационного исследования мною были выявлены особенности бюджетного планирования расходов на образование в Республике Бурятия, и в частности применение программно-целевого метода бюджетного планирования расходов на образование в Республике Бурятия.

Таким образом, в настоящее время республиканский бюджет исполняется в рамках 19 государственных программ Республики Бурятия, цели, задачи и показатели которых соответствуют основным направлениям социально-экономического развития Республики Бурятия.

В структуре расходов бюджета Республики Бурятия доля программных расходов в 2015 году составила 97,5%.

С 2014 года финансовое обеспечение образовательных организаций Республики Бурятия осуществляется в рамках Государственной Программы «Развитие образования, науки и молодежной политики». Общий объем бюджетных ассигнований Программы составляет 66 095 118,7 тыс. рублей со сроком реализации до 2020 года, источниками финансирования Государственной Программы являются только бюджетные средства - Федерального и Республиканского бюджетов.

Рассматривая исполнение республиканского бюджета по расходам в разрезе Государственной Программы «Развитие образования, науки и молодежной политики» следует сделать вывод, что большая часть, до 66,6% общего объема бюджетных ассигнований в рамках данной Государственной Программы за рассматриваемый период 2014-2016 гг., приходится на общее образование.

Доля программных расходов в общем объеме бюджетных расходов на дошкольное образование составляет 99,1%, на общее - 99,9% и на среднее профессиональное образование - 100%.

По итогам реализации Государственной Программы Республики Бурятия «Развитие образования, науки и молодёжной политики» за 2015 год все индикаторы выполнены в полном объеме. Государственная Программа признана эффективной.

Мною также была проведена оценка эффективности расходов бюджета на образование в Республике Бурятия.

Поскольку в каждом виде образовательных учреждений имеются свои специфические показатели эффективности использования бюджетных средств, мною было предложено определить для каждого уровня образования показатели эффективности бюджетных расходов на образование, и затем выделить основной качественный показатель эффективности бюджетных расходов в сфере образования по уровням образования, который будет являться основой для проведения оценки эффективности бюджетных расходов на образование в Республике Бурятия.

Так, в дошкольном образовании основным значимым показателем эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование служит обеспеченность (охват) детей дошкольными учреждениями, поскольку в настоящее время для Республики Бурятия, как и для многих других субъектов Российской Федерации, проблема обеспеченности детей дошкольными образовательными учреждениями достаточно актуальна. В общем образовании, поскольку основная цель образовательного процесса заключается в обеспечении населения качественным образованием современного уровня, то главным показателем эффективности бюджетных расходов на общее образование будут являться доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений и доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших ЕГЭ по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, участвовавших в ЕГЭ по данным предметам. Целью финансирования образовательных учреждений определенного уровня образования является достижение одного конечного результата, в профессиональном образовании таким результатом выступает процент трудоустроившихся в первый год после окончания обучения, поскольку трудоустройство является определяющим фактором уровня образования.

Для оценки эффективности бюджетных расходов в сфере образования в Республике Бурятия мною был рассчитан коэффициент эффективности бюджетных расходов на образование.

Среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа наибольший коэффициент эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование наблюдается в Омской области - 1,34. Республика Бурятия занимает 5 место, разделяя его вместе с Республикой Хакасия, коэффициент эффективности бюджетных расходов составляет 1,0.

Наибольший процент охвата детей дошкольным образованием по Республике Бурятия в 2016 году наблюдается в районах, приравненных к местностям Крайнего Севера: Баунтовском районе - 76,7 %, Муйском районе - 75,6% и Северобайкальском районе - 74,6%.

Наибольший коэффициент эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование среди административно - территориальных единиц по Республике Бурятия, достигнут в Закаменском районе (1,05), а наименьший в Иволгинском - 0,4.

В 9 из 23 муниципальных образований Республики Бурятия наблюдается низкая эффективность бюджетных средств дошкольными образовательными учреждениями. В данных районах уровень неэффективных бюджетных расходов достигает значения от 32,6% до 59,5% в Тарбагатайском и Иволгинском районах соответственно.

Таким образом, несмотря на то, что среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа Республика Бурятия занимает пятое место по эффективности бюджетных расходов на дошкольное образование, практически 50% всех административных территорий Республики в 2016 году имеет низкий уровень эффективности бюджетных расходов на данный вид образования.

Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений в 2016году составила 3%, что выше данного показателя 2015 года на 1,9%. Наибольшая доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений наблюдается в следующих районах: Тункинском - 12,7%, Окинском - 8,8%, Заиграевском - 6,1% и в г. Северобайкальск - 7,1%

Наибольший коэффициент эффективности бюджетных расходов на общее образование по результатам выбранных показателей достигнута в г. Улан-Удэ (1,96), а наименьшая - в Муйском районе (0,71).

Несмотря на то, что некоторых районах доля выпускников, сдавших ЕГЭ по русскому языку и математике, в общей численности выпускников, участвовавших в ЕГЭ по данным предметам выше показателя достигнутого в г. Улан-Удэ, а доля выпускников, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников ниже, чем в г. Улан-Удэ, данные этих муниципальных районов уступают г. Улан-Удэ по уровню эффективности бюджетных средств в общем образовании. Это свидетельствует о том, что высокие показатели конечного результата деятельности образовательных учреждений не означает высокий уровень эффективности бюджетных расходов в сфере общего образования, важно также и количество затраченных бюджетных ресурсов на достижение показателей результативности.

В большей степени доминирующее положение г. Улан-Удэ по уровню эффективности бюджетных расходов на общее образование объясняется самым низким среди всех административно-территориальных единиц Республики Бурятия объемом бюджетного финансирования общего образования в расчете на одного учащегося - 49,97 тыс. рублей.

В 8 из 23 муниципальных районов Республики Бурятия в 2016 году наблюдается низкая эффективность бюджетных расходов на общее образование. В данных районах уровень неэффективных бюджетных расходов на общее образование достигает значения от 24,0% до 63,15% в Тункинском и Баунтовском районах соответственно.

Республика Бурятия с коэффициентом эффективности бюджетных расходов на среднее профессиональное образование (0,86) занимает 2 место среди 12-ти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского Федерального округа. Несмотря на то, что Бурятия отмечается уровнем бюджетных расходов на среднее профессиональное образование в расчете на одного обучающегося ниже среднего по СФО, важное значение имеет главный, на мой взгляд, показатель, характеризующий эффективность бюджетных расходов на среднее профессиональное образование - доля выпускников трудоустроившихся в течение года после окончания обучения, который составляет 69,1%, что выше среднего значения по Округу (59,38%).

В результате оценки эффективности расходов бюджета на образование было выяснено, что Республика Бурятия имеет низкий уровень эффективности бюджетных расходов на образование, что свидетельствует о необходимости принятия мер по повышению эффективности бюджетных расходов на образование в регионе.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации принятая 12.12.1993 г.

Федеральный Закон от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об Образовании в Российской Федерации»

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»

Постановление Правительства Республики Бурятия от 13.12.2006 года №399 «О создании государственного учреждения «Централизованная бухгалтерия Министерства образования и науки Республики Бурятия»

Устав ГУ «Централизованная бухгалтерия Министерства образования и науки Республики Бурятия»

Закон Республики Бурятия «Об исполнении республиканского бюджета за 2015 год»

Государственная Программа Республики Бурятия «Развитие образования, науки и молодежной политики»

Акчурина Г.Р. Финансирование государственных услуг в сфере образования/ Г.Р. Акчурина// Новое слово о науке и практике: гипотезы и апробация результатов исследований. - 2013 г. - №6. - С.118-122.

Марков С.Н. Повышение эффективности бюджетных расходов на образование: Монография/ С.Н. Марков. - НОУ ВПО ОмГА. Омск. - 2014 г. - С.188.

Размещено на Allbest.ru