Муниципальный бюджет как финансовая основа местного самоуправления

По вертикали согласование бюджетных интересов происходит, прежде всего, между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

По горизонтали в соответствии с заявленным финансовым планом ежегодно осуществляется бюджетный процесс, приложения Б.

Можно выделить следующие основные стадии (этапы) бюджетного процесса в муниципальном образовании (МО) [23, с. 41]:

1 разработка плана-прогноза социально-экономического развития мо;

2 составление местного бюджета;

3 внесение проекта постановления о местном бюджете на рассмотрение муниципального совета;

4 рассмотрение проекта постановления о местном бюджете муниципальным советом,

5 утверждение местного бюджета постановлением муниципального совета;

6 опубликование постановления муниципального совета об утверждении местного бюджета;

7 исполнение местного бюджета;

8 внесение изменений и дополнений в местный бюджет в процессе его исполнения,

9 составление отчета об исполнении местного бюджета,

10 рассмотрение проекта постановления муниципального совета об отчете об исполнении местного бюджета;

11 утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

12 опубликование отчета об исполнении местного бюджета;

13 бюджетный контроль (практически осуществляется на всех этапах).

Технология бюджетного процесса должна предусматривать строгую последовательность действий от этапа к этапу в соответствии с Положением о бюджетном процессе. Нарушение этапности бюджетного процесса является недопустимым, виновные в таком нарушении должны нести ответственность.

Рассмотрим каждую из указанных стадий бюджетного процесса более подробно.

Разработка плана-прогноза.

План-прогноз социально-экономического развития МО должен разрабатываться на основе статистических и иных данных за последний отчетный период.

Одновременно должен составляться перспективный (среднесрочный) финансовый план (на три года), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Исходной базой для формирования финансового плана является бюджет текущего года (с учетом кассового исполнения бюджета предыдущего года). План составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации и ежегодно корректируется.

Составной частью плана-прогноза является план развития муниципального сектора экономики, который включает перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность, сведения о предельной численности муниципальных служащих по главным распорядителям. Органы МСУ вправе разработать долгосрочные целевые программы.

На практике органы МСУ зачастую пренебрегают необходимостью разработки плана-прогноза социально-экономического развития МО, хотя разработка такого плана должна явиться основой для текущего и перспективного бюджетного планирования [18].

Составление бюджета.

Составление бюджета является ключевым этапом бюджетного процесса. Эта работа должна основываться на плане-прогнозе социально-экономического развития МО на очередной финансовый год, плане развития муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год, а также основных направлениях бюджетной и налоговой политики на планируемый период. Непосредственное составление проекта местного бюджета должен осуществлять финансовый орган МО.

В процессе составления бюджета каждому главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению муниципальных услуг. Выделение средств конкретному главному распорядителю, распорядителю, бюджетному учреждению определяется с учетом нормативов финансовых затрат на единицу муниципальных услуг и задания на предоставление услуг. Следует учитывать, что разработка и утверждение нормативов финансовых затрат отнесены к компетенции федеральных органов.

Одновременно с составлением бюджета выполняется расчет (оценка) потерь местного бюджета от предоставленных налоговых льгот, а также оценивается ожидаемое исполнение бюджета за текущий финансовый год. Исходными макроэкономическими показателями для составления бюджета любого уровня являются: объем валового внутреннего продукта (ВВП) на очередной финансовый год и темп роста ВВП в очередном финансовом году, а также уровень инфляции. К основным характеристикам бюджета любого уровня относятся, общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.

В проекте постановления о местном бюджете на очередной финансовый год должны содержаться:

ѕ прогнозируемые доходы местного бюджета по группам, подгруппам и статьям бюджетной классификации;

ѕ расходы местного бюджета по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации расходов;

ѕ расходы местного бюджета по статьям экономической бюджетной классификации с указанием общего объема текущих и капитальных расходов местного бюджета;

ѕ распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов местного бюджета;

ѕ расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

ѕ источники финансирования дефицита бюджета;

ѕ иные показатели, определенные законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.

Рассмотрение проекта постановления о местном бюджете муниципальным советом. Проект постановления вносит глава МО в сроки, установленные Положением о бюджетном процессе в МО. К проекту постановления должны быть приложены следующие материалы и документы:

ѕ итоги социально-экономического развития МО за предыдущий финансовый год;

ѕ предварительные итоги социально-экономического развития МО за 6 месяцев текущего финансового года;

ѕ основные положения прогноза социально-экономического развития МО;

ѕ прогноз взаимоотношений местного бюджета с бюджетом субъекта РФ;

ѕ перечень целевых адресных программ, финансирование которых заявлено из бюджета субъекта РФ (при наличии);

ѕ расчеты и обоснования по всем статьям доходов и расходов проекта местного бюджета.

Дата официального внесения проекта постановления о бюджете устанавливается «Положением о бюджетном процессе в МО». Рассмотрение проекта постановления о местном бюджете организует муниципальный совет, который рассматривает проект постановления, как правило, в трех чтениях. До рассмотрения проекта постановления в первом чтении муниципальный совет при необходимости рассматривает и принимает постановление о налогах, сборах, иных обязательных платежах в местный бюджет, в том числе в части льгот по платежам в местный бюджет.

Муниципальный совет рассматривает проект постановления в первом чтении не позднее 10 дней с момента официального внесения проекта. Представленный проект постановления до рассмотрения его в первом чтении подлежит рассмотрению комиссиями муниципального совета, заключения которых представляются в бюджетный орган муниципального совета (постоянную комиссию по бюджету). На основании полученных предложений и заключений бюджетный орган готовит сводное заключение по проекту местного бюджета.

В случае отклонения проекта постановления о местном бюджете муниципальный совет передает отклоненный проект в согласительную комиссию по уточнению основных показателей местного бюджета. Состав согласительной комиссии определяет муниципальный совет. Согласительная комиссия в течение определенного срока разрабатывает согласованный вариант местного бюджета, после чего глава МО (глава местной администрации) вновь представляет уточненный проект постановления о местном бюджете на рассмотрение муниципального совета. В случае принятия в первом чтении (за основу) проекта постановления о местном бюджете на следующий финансовый год депутаты муниципального совета подают в бюджетный орган поправки к проекту местного бюджета.

Поправки, предусматривающие увеличение бюджетных назначений получателям бюджетных средств и увеличение расходов по целевым статьям, должны содержать указание на источники их финансирования, которыми могут стать либо снижение бюджетных назначений другим получателям бюджетных средств и снижение расходов по другим целевым статьям, либо наличие дополнительных источников доходов. Далее бюджетный орган проводит экспертизу поправок и готовит сводные таблицы поправок с рекомендациями о принятии или отклонении их муниципальным советом во втором чтении. Второе чтение включает в себя голосование поправок. При рассмотрении поправок во втором чтении не могут быть изменены утвержденные в первом чтении основные показатели местного бюджета. Утверждение местного бюджета. Третье чтение проекта постановления о местном бюджете включает в себя голосование проекта постановления о местном бюджете в целом со всеми ранее принятыми поправками.

Местный бюджет должен быть сбалансирован. Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается профицит (превышение доходов над расходами бюджета), то до утверждения бюджета следует осуществить сокращение профицита бюджета (вплоть до передачи части доходов бюджетам других уровней). Если бюджет на очередной финансовый год принимается с дефицитом, то должны быть определены и утверждены источники финансирования дефицита бюджета.

Постановление совета о местном бюджете на очередной финансовый год подлежит обязательному опубликованию в СМИ и вступает в силу после его опубликования в порядке, определенном уставом МО.

Литература

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 06.12.2007 № 333-ФЗ) ст.179, ст.179.2 - [Электронный ресурс] - БД Консультант Плюс - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=home&utm_csource=www&utm_cmedi um=banner, 02.06.2014

2. Бюджетное Послание Президента Российской Федерации О Бюджетной Политике В 2010 - 2012 годах. - [Электронный ресурс] - БД Консультант Плюс - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=home&utm_csource=www&utm_cmedi um=banner, 02.06.2014

3. ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 27.05.2014) - [Электронный ресурс] - БД Консультант Плюс - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=home&utm_csource=www&utm_cmedi um=banner, 02.06.2014

4. Решение Думы Находкинского городского округа № 265-НПА от 30.10.2013 «О бюджетном процессе в Находкинском городском округе». - [Электронный ресурс] - БД Консультант Плюс - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=home&utm_csource=www&utm_cmedi um=banner, 02.06.2014

5. Решение Думы Находкинского городского округа от 20.10.2010 № 584НПА «Об утверждении бюджета Находкинского городского округа на 2011 год» - [Электронный ресурс] - БД Консультант Плюс - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=home&utm_csource=www&utm_cmedi um=banner, 02.06.2014

6. Решение Думы Находкинского городского округа от 16.11.2011 № 730НПА «Об утверждении бюджета Находкинского городского округа на 2012 год» - [Электронный ресурс] - БД Консультант Плюс - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=home&utm_csource=www&utm_cmedi um=banner, 02.06.2014

7. Решение Думы Находкинского городского округа от 14.11.2012 № 104НПА «Об утверждении бюджета Находкинского городского округа на 2013 год» - [Электронный ресурс] - БД Консультант Плюс - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=home&utm_csource=www&utm_cmedi um=banner, 02.06.2014

8. Решение Думы Находкинского городского округа от 10.12.2013 № 282НПА «Об утверждении бюджета Находкинского городского округа на 2014 год» - [Электронный ресурс] - БД Консультант Плюс - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=home&utm_csource=www&utm_cmedi um=banner, 02.06.2014

9. Решение Думы Находкинского городского округа от 27.06.2012 № 45 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Находкинского городского округа за 2011» - [Электронный ресурс] - БД Консультант Плюс - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=home&utm_csource=www&utm_cmedi um=banner, 02.06.2014

10. Решение Думы Находкинского городского округа от 21.06.2013 № 207 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета Находкинского городского округа за 2012» - [Электронный ресурс] - БД Консультант Плюс - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=home&utm_csource=www&utm_cmedi um=banner, 02.06.2014

11. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190ФЗ (ред. от 22.11.2010) - [Электронный ресурс] - БД Консультант Плюс - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=home&utm_csource=www&utm_cmedi um=banner, 02.06.2014

12. Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (принят ГД ФС РФ 26.06.2002) (с изм. и доп., вступающими в силу с 11.01.2011) - [Электронный ресурс] - БД Консультант Плюс - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=home&utm_csource=www&utm_cmedi um=banner, 02.06.2014

13. Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 08.05.2010) «Об автономных учреждениях» (принят ГД ФС РФ 11.10.2006) - [Электронный ресурс] - БД Консультант Плюс - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=home&utm_csource=www&utm_cmedi um=banner, 02.06.2014

14. Аникин, Л.С. Становление местного самоуправления в России: проблемы, перспективы / Л.С. Аникин // Некоторые проблемы социально-политического развития современного российского общества. - Саратов: Волга, 2009. - 268 с.

15. Лексин, В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. Социальноэкономическая ситуация, право, статистика / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. - М., Эдиториал, 2011. - 689 с.

16. Павленко, Н.В. Из опыта правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации / Павленко Н.В., Михеев Д.С. // Современное право. - 2010. - № 9. - С.121-123

17. Умнова, И. Проблемы взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления / И. Умнова, И. Побережная, Т. Титова // Городское управление. - 2009. - № 3.- С. 21-25

18. Авдеева, Т. Т. Экономическое развитие местного сообщества: методология и типология / Т.Т. Авдеева. - Краснодар: Эко-инвест. - 2010. - 254с.

19. Эффективность государственной власти и управления в современной России / Под ред. В.Г. Игнатова. - Р-на-Дону: «Феникс», 2009. - 340с.

20. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России / Под ред. Игнатова В.Г. - Р-на-Дону: «Феникс», 2009. - 450с.

21. Викуленко, А. Е. Налогообложение и экономический рост России / А.Е. Викуленко. - М.: Прогресс, 2010. - 181с.

22. Гладышев, Л. Г. Основы современного муниципального управления / Л. Г. Гладышев, С. Б. Мельников. - М., 2011: Изд-во «Кнорус» - 410 с.

23. Васильев, А.А. Муниципальное управление. Курс лекций. Издание 5-е, исправленное и дополненное / А.А. Васильев. - Нижний Новгород, 2009.- 340с.

24. Ансоф, И. Стратегическое управление / И. Ансофф. - М.: Экономика, 2007. - 323 с.

25. Пансков, В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления / В.Г. Пансков // Финансы. - 2010. - № 3. - С. 45- 49

26. Российское местное самоуправление: нынешнее состояние и пути развития. Сводный доклад по результатам полевых исследований июнь-декабрь 2010 г. / Под общей редакцией проф. Юргенса И.Ю. - М.: Экон-Информ, 2011.

27. Пансков, В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления / В.Г. Пансков // Финансы. - 2009. - № 3. - С. 45- 49

28. Попорина, И.В Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование / И.В. Попорина // Финансы.- 2010.- № 10.- С. 41-43

29. Григоров, В.Э. Анализ влияния реформы местного самоуправления и реформы межбюджетных отношений на финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: аналит. доклад / В.Э. Григоров, Д.В. Жигалов, Л.В. Перцов; под общ. ред. Н.Б. Косаревой, А.С. Пузанова. -- М.: Фонд «Институт экономики города», 2011. -- 174 с.

30. Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А. Велихов. - М.: Прогресс, 2010. - 300 с.

31. Вострикова, Л.Г. Финансовое право / Л.Г. Вострикова. - М.: Юристъ, 2009. - 450 с.

32. Рекомендации круглого стола на тему «Финансовое обеспечение муниципальных образований в условиях среднесрочного бюджетного планирования» / Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: Комитет по вопросам местного самоуправления: Комитет по бюджету и налогам - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://vwvw.duma.gov.ru

33. Гневко, В.А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей / В.А. Гневко. - СПб.: Бизнес-центр, 2009. - 310 с.

34. Пронина, Л.И. Местные финансы: проблемы и пути решения / Л.И. Пронина // Финансы. - 2012. - № 12. - С. 25-27

35. Пронина Л.И. Местное самоуправление в условиях среднесрочного финансового планирования / Л.И. Пронина // Финансы. - 2009. - №5. - С. 16-20.

36. Зотов, В. Б. Муниципальное управление / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 279с.

37. Барабашев, Г.В. Местное самоуправление / Г.В. Барабашев. - М.: ЮНИТИ, 2009. - 340с.

38. Уткин, Э.А. Государственное и муниципальное управление / Э.А. Уткин.- М.: Издательство «ЭКМОС», 2009. - 304 с.

39. Бабич, М.А., Государственные и муниципальные финансы / А.М. Бабич; Л.Н. Павлова. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2009. - 356с.

40. Бюджетная система РФ / Под ред. М.В. Романовского. - М.: Юрайт, 2009. - 327с.

41. Салов, О.А. Местное самоуправление сегодня / О.А. Салов. - М., ЮНИТИ, 2010.- 214с.

42. Бабун, Р. В. Вопросы муниципальной экономики / Р. В. Бабун, З.З. Мулла/Фалеева. - М.: МОНФ. Серия «Библиотека местного самоуправления». Вып 5, 2011.- 321с.

43. Рохчин, В. Е. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. / В. Е. Рохчин, С. Ф. Жилкин, К. Н. Знаменская. - М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2009.- 524с.

44. Зотов, В. Б. Справочник муниципального служащего / В.Б. Зотов. - Рн/Д: Феникс, 2009. - 351с.

45. Пансков, В. Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации /В.Г. Пансков. - М. Книжный мир, 2009. - 290с.

46. Муниципальный менеджмент / Под ред. проф. Т. Т. Морозовой. - М.: ЮНИТИ, 2009. - 450с.

47. Авдеева, Т.Т. Основы развития местного хозяйства / Т.Т. Авдеева. - М. ЮНИТИ, 2010. - 422 с.

48. Атаманчук, А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология и практика / А.Г. Атаманчук. - М.: Экономика, 2010. - 342 с.

49. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. Козбаненко В.А. - М.: «Статут», 2010. - 250 с.

50. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. - 2-е изд. М.: ГУВШЭ, 2006. - 320 с.

51. Грачева, Е.Ю. Финансовое право России: Учебное пособие для вузов / Е.Ю. Грачева, Э.Д.Соколова. - М.: Новый Юрист, 2008. - 410 с.

52. Грачева, Е.Ю. Финансовое право России: Учебник / Е.Ю. Грачева, Н.А. Куфакова, С.Г.Пепеляев. - М.: ТЕИС, 2010. - 220 с.

53. Местное самоуправление - ресурс развития страны / Центр фискальной политики (спец. для монографии Всерос. совета местного самоуправления) [Электронный ресурс] - БД Центр Фискальной политики - Режим доступа: http:// www.fpcenter.ru/, 02.06.2014

Размещено на Allbest.ru