Бюджет в унитарном государстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

???????, ???????????? ???? ? ???????????? ? ???????? ????????????? ????????? ?????? ???????????? ???????? ?????? ??????????????? ?????????????, ?????????????? ? ?????? ????????? ??????? ????????????? ????????. ????? ?? ???????? ?????? ??????????, ??????????? ??????????? ???????????? ????????????? ? ?????????? ?????????????, ???????? ?????????? ???????? - ?????????? ??????? ????????, ??????? ?????? ??????? ???????? ??????????????? ??????. ?????? ??????????? ?????????? ??????? ??????????? ???????? ???????????????? ? ???????????? ?? ???????????? ?????????????????? ?????? ???????? ???????, ??????????? ??????????? ?????????? ??????????? ?? ??????????????? ?????? ???????. ????????????? ? ???????????? ???????, ?????????? ? ?????? ? ?????? ?????????? ?????, ????? ?? ????? ?? ????????? ????? ??????????????? ????????, ?, ? ?????? ???????, ????????? ???????. ??????????????? ??????, ??????? ??????? ????????? ??????????? ? ???????????? ???????? ???????????, ???? ???????????? ?????? ???????? ??????????? ?????????????? ?? ?????????, ????????????? ?? ??????????? ???????????, ????????????? ???????? ???????????? ???????? ?????????, ???????????? ?????????? ????????? ???????? ?????????? ????? ?????????.

????????, ??? ????? ?????????????? ?????????????? ? ????? ?????? ? ??????? ??????? ??????? ?? ????, ? ????? ???????????? ?????? ?????????????? ?????????? ??????? ????????, ????????? ????????? ???????? ??????????? ????? ???????? ??????????? ???????.

????? ?????? ???????? ?????? ???????????????? ???????, ??? ?????????? ???????? ?????????? ??????? ????????, ???????? ???? ????????? ??????? ? ?????????? ??????????, бюджетного устройства унитарного государства.

1.Бюджетное устройство и бюджетная система

1.1 Сущность государственного бюджета: понятие, функции

????????? ?????????? ???????????? ????? ??????????????? ???????? ?????????? ????????? ???????, ?? ?????????, ??????????? ???????????? ? ??? ????????. ????????? ??????? - ??? ???????????? ???? ????????, ??????????? ?? ?????????? ??????[8].

?????? - ??? ?????????? ???????? ?????????? ?????????, ? ??????? ?????? ? ??????? ??? ??????? ?????? ???? ????? ???????????. ?????? ????? ???????? ??????????? ???????????????? ???????????????? ??????? ??? ???????? ???????????? ??????????? ???????????????? ????????????? ?????????.

??? ?????????? ????? ??????? ??????????????? ?????? ?? ???? ??????? ?????????? ?????? ??????????? ??????????????? ?????????? ?????. ? ???? ????? ? ?????? ?????? ????????? ????????????? ???? ????????, ?????????????? ??????????? ???????? ???????? ???????? ??? ?????????????? ?? ?????????, ?????????? ?????, ??????????????? ?????? ???????????????-??????????????? ???????, ?????????? ??????????????? ??????, ???????? ?????????? ? ?????? ???????????. ? ???????? ???????????? ??????? ? ???????? ????????? ????? ????????, ?? ??????????????? ????????? ???????????? ?????????? ???????????????, ???????????????? ?????????????????. ??? ??? ???????? (??????????? ? ???????? ?????????? ????????? ???????, ?????????? ????????, ??????????????? ????? ??????????????? ?????? ????????, ?????????????? ? ???????????? ????????? ????) ???????????? ????? ????????? ??????????.

????????? ?????? ????????? ??????????? , ???????? ??????????? ????????, ?.?. ????????????? ??????? ?????????? ???????????, ?? ?????????? ? ?? ???? ???????????-????????????? ?????????, ??? ???????????? ?????????? ?????????, ?.?. ?????? - ????????????? ?????????, ????? ????????? ? ?????????????? ???????????. ???????????-???????????? ????? ????????? ????????? - ???????????????? ????? ???????????, ??????? ????? ???????? ???????? “??????”, ?.?. ??? ????? ???????? “?????????” ??????????????? ?????? ??????? :

1.??? ????????????? ????????? - ???????????? ????????????? ?????????.

2.???????????????? ???? ??????????? ? ????????? ???????????.

3.?????????? ????, ???????????? ? ??????????? ???????? ??? ?????.

?????????? ?????????, ?????????????? ? ??????????? ? ????????????? ? ?????????????, ???????????? ? ?????????? ?????????? ??????????.

????????? ????????? ????????? ? ????????????????? ????????, ??????????? ?????????? ???????? ???????? ??????????? (? ???? ??????????????? ??????? ??????) ? ??????? ? ????????????? ? ?????????????? ????????????????? ????? ???????? ???????, ???????????????? ?? ?????????????? ??????????????????? ????????????.

??????????????? ?????? - ??? ????? ??????????? ? ????????????? ????????????????? ????? ???????? ??????? ??? ??????????? ??????? ??????? ??????????????? ??????.

??????????????? ?????? ????? ???? ??????. ? ??????? ???????????????? ???????????? ?????????? ???? ??????????? ??????????????? ??? ??? ?????????? ????. [4]

????????????? ???????? ??????? ?????????? ???????????? ????? ???????????? ????????? ????????? ?? ???????????? ? ????????????? ?????????? ????? ??????.

?????? ?? ????????????? ???????? ??????? ? ? ????? ? ?????????????? ?? ?????????? ????????? ????????? ????????? ???????.

??????? 1. ??????? ???????????????? ???????

????????? ?????????? - ??? ???????????? ??????????????? ????????? ?????????? ????????? ???????, ?? ????????? ? ??????????? ???? ????????.

?????????? ????????? ??????? ?????? ???????????? ?? ??????????????? ???????????. ? ????????? ??????????? ????????? ??????? ??????? ?? ???? ??????? - ???????????????? ??????? ? ??????? ????????. ??? ????????? ??????? ????????????? ??????????? ?????????? ??? ?????? - ??????????????? ??????????? ??????, ??????? ????????? ????????? ? ??????? ???????. Система местных бюджетовтакже определяется государственным устройством и соответствующим административным делением. В 1960--1970 гг. во всех западных странах произо­шел процесс укрупнения местных административных единиц и, следовательно, усиление централизации местных финансов. Так, в Великобритании в 1973--1975 гг. была проведена рефор­ма местных органов власти, в результате которой введена двухзвенная система управления местными органами (деление на графства и округа); были упразднены мелкие административные единицы (сельские округа и приходы). В результате территория Англии и Уэльса (центральная часть, где проживает 87% населения страны) стала подразделяться на 53 графства, включающие 369 округов (вместо 1400 до реформы). Это вызвало сокращение числа местных бюджетов и увеличение их объема. Финансовые взаимоотношения центральных и местных органов стали более тесными, усилилась регулирующая роль местных финансов и их воздействие на процесс воспроизводства и сферу социальных отношений.

? ????????? ???????????? ??????? ??????? ?? ?????? ?????? ???????? ? ????????? ? ??????????????? ??????. ? ???????????? ???????????? ??????? ??????? ?????? ???????? ? ????????? ?? ?????? ? ??????? ?????? ?????????, ??????? ? ???? ??????? ?????? ???????? ? ????????? ?? ?????? ? ??????????????? ??????.

??????? ????? ? ????????? ?????????? ???????? ????????? ???????, ?????????????? ????? ?????????? ?? ????????????? ?????????? ? ??????????? ?????? ???????????? ???? ????? ???????? ??????. ????????? ??????? ?????? ????? ?????????? ????? ??????????, ??????????? ????????? ????? ????????, ?.?. ?? ?????? ??????? ?? ?? ???????????????? ?????????? ? ?? ???????????????? ???????. ???????? ??? ???????? ????????? ???????????????? ???????, ???????? ???? ???????????? ??????????? ? ?????? ??????. ????????, ? ??? ??????????? ?????? ??????? ?? ???? ??????: ?????????? ????????????????? ?????? (??? ??????????? ?????) ? ????????????? (?????) ?????. [7]

?? ???? ???????????? ?????????????????? ??????? ????????????? ???????????????? ????????????? ? ?????????? ?????????. ????????????? ?????, ??? ???????, ????? ??????? ???????? ? ??????? ? ????????????? ????????? ????? ???????????????? ??????????????. ????? ???: ?????????? ??????????? ?????????, ??????????, ???????????????????. ?????? ???? ?????? ????? ????? ??????????? ???????????, ???????????? ????????? ???? ??????????? ???????????, ? ????? ??????? ?? ???????????. [5]

1.2 Бюджетная система унитарных государств

????????? ???????- ??? ?????????? ?? ????????????? ?????????? ? ??????????? ?????? ???????????? ???? ????? ???????? ??????.

????????? ??????????? - ????? ???????????????? ??????????, ??? ??????? ??? ????????? ????? ???????? ???????????????-???????????????? ????????? ? ?? ????? ??????? ???????????????? ???????????. ??????????? ????? ???? ????????? ? ????????? ????????????, ?.?. ? ????????????, ? ??????? ???????????????-??????????????? ??????????? ?? ????? ??????????? ????????? ?? ??????, ??? ??????????????? ??????? ?????????????? ??? ???????????? ???????????? ?????????????, ??????? ?????????? ??????????? ????????? ??????????. ? ????? ??????? ??????? ?????? ???????????, ??????? ??????????????? ??? ??????????? ?????????????, ??? ? ??????? ?????? ??????. ????????? ??????? ????????? ?????????? ????? ???? ??? ??? ??????, ??? ????????????? ????????????? ??? ????- (?????-) ????????? ??????? ?????????. ????????? ?? ??????? ??? ??????????? ????????? ??????????? ?????? ????? ?????????? ????????????? ????????, ??? ??? ?????????? ??? ????????? ??? ??????, ?? ??? ?? ???????? ??? ?????????? ??????????? ???????? ????????????? ????????? ??????? (????? ???? ? ??????? ????? ???????). ?????????? ????????????? ? ??????????????? ????????? ???????? ?????? ??????????? ???????????: ??????????????, ??????, ???????, ????????, ??????????, ???????, ??????. ?? ?????? ??????????? ????????? ??????????? ???????????? ??????, ??????, ???????, ???????, ???????, ????? ?????????. ? ?? ?? ????? ??????? ???????, ????? ?? ?????????? ?????? ? ???? ?? ??????????? ??????? ????????? ????????????? ? ????????????? ?????? ?????????, ??? ?????????? ? ?? ?????????? ????????? ???????. ??? ???????, ????- ? ??????????????? ????????? ?????????? ??? ???????? ??????????????. ? ????? ?? ????????? ??????? ?????????? ??????????? ????? ???????????????? ??? ????????????????.

? ????????? ???????????? ????????? ??????? ???????????? ????? ???????????? ???????? ???? ??????????????-???????????????? ?????? ? ??????? ?? ???? ???????: ???????????????? ??????? ? ???????? ??????? ??????? ??????????????. ??????? ???? ?????? ??????????????? ??????, ? ??????? ???????? ??????????? ?????? ???????????? ? ????? ????? ???????? ????? ????????????? ??????, ?????????????????? ????? ?????????? ???????. ?????? ????? ??????????????? ?????? ???????????? ???????????? ??????????? ?? ??????????? ? ????????????? ???????????????? ? ?????????????????? ?????? ???????? ???????.???????????? ????????? ????????? ?? ???????????? ? ????????????? ?????????? ????? ?????? ?????????? ??????? ???????????????? ???????. ??????????????? ?????? - ??? ???????? ?????????, ??????????? ? ??????????? ? ???????????? ? ??????????? ?????? ?? ?????? ????????????? ????????????? ?????? ? ????? ? ???????????? ? ?????????????? ?????????? ?????, ???????????????? ?? ?????????????? ????????? ?????????, ?????????-?????????? ???????????, ???? ??????? ???????????????? ??????????.

? ??????????? ???????? ???????? ???????????????? ??????? ??????????. ?? ?????? ???????????? ??? ???????????????? ????????????? экономики, социальных отношений, воздействия на различные стороны процесса воспроизводства капитала. За государственным бюджетом закреплены важнейшие доходы, такие, как подоходный налог, налог на прибыль корпораций, наиболее массовые косвенные налоги, поступления от государственных предприятий. На него возложены основные расходы, связанные с осуществлением государством своих функций. Это -- военные, экономические, социальные расходы, оказание помощи иностранным государствам, управление государственным долгом, административные. Распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета закреплено в законодательном порядке. Второе звено бюджетной системы унитарных государств, бюджеты местных органов самоуправления. Местные бюджеты обособлены и функционируют автономно. Они составляются, утверждаются и исполняются соответствующими местными властями и формально не связаны с государственным бюджетом. Однако в действительности попрежнему имеет место зависимость местных властей от центрального правительства. Эта зависимость обусловлена дефицитами местных. Доходы местных бюджетов формируются за счет закрепления за ними второстепенных налогов. К их числу относятся поимущественный, промысловый, поземельный, некоторые виды косвенных налогов, надбавки к государственным, различные сборы, поступления от муниципальной собственности. Для покрытия бюджетных дефицитов региональные органы власти прибегают к местным займам, которые в современных условиях получили широкое распространение. Расходы местных бюджетов, помимо затрат, связанных с административной деятельностью местных властей и управлением местным хозяйством, включают расходы по просвещению и здравоохранению.

Кроме того, в настоящее время они все больше подключаются к финансированию развития производственной инфраструктуры, государственного регулирования размещения трудовой занятости.

2. Анализ бюджета унитарного государства на примере Украины

бюджет экономический механизм

Бюджетная система Украины - совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных уклады и урегулированная нормами права.

Организация функционирования бюджетной системы включает:

возведен (консолидированный) бюджет;

законодательную и нормативную базу;

органы управления;

комплекс между бюджетных отношений между плательщика налоговых и неналоговых платежей, государством и получателями бюджетных средств, государственным и местными бюджетами.

Принципы построения бюджетной системы являются определяющей основой бюджетного уклада. Они определяют характерные признаки и черты бюджетной системы каждой страны. За основу построения бюджетной системы принят принцип сочетания централизованных и децентрализующих ланок, которое дает возможность учитывать как общегосударственные, так и региональные, потребности. При этом взаимосвязь разных ланок бюджетной системы может устанавливаться на основе двух альтернативных принципов:

единству всех бюджетов;

автономности каждого бюджета.

Принцип единства значит, что все звенья бюджета в совокупности составляют единственный (возведенный, консолидированный) бюджет, который складывается и утверждается в общем объеме. Принцип единства обеспечивается единственной доходной базой всех бюджетов, единственной системой расходов, а главное -- управляемостью процессом составления и выполнения бюджета из единственного центра.[9]

Принцип автономности значит, что каждый бюджет, который входит в состав бюджетной системы, является относительно обособленным и самостоятельным звеном. Автономность бюджетов обеспечивается четким законодательным разграничением доходов и расходов между бюджетами с обеспечением каждого бюджета достаточно крепкой и стабильной доходной базой. Каждый бюджет складывается, утверждается и выполняется соответствующими органами власти обособленно и самостоятельно.

Законодательство Украины регламентирует следующие принципы функционирования бюджетной системы:

принцип единства означает существование единственного расчета доходов и расходов каждого звена бюджетной системы. Он обеспечивается единственной правовой базой, бюджетной классификацией, формами бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, денежной системой, социально-экономической, политикой;

принцип сбалансированности - это полномочия на осуществление расходов бюджета, которые должны отвечать объему поступлений в бюджет на соответствующий бюджетный период;

принцип самостоятельности - Государственный бюджет Украины и местные бюджеты является самостоятельным.

принцип полноты заключается в отображении в бюджете всех поступлений и расходов бюджета, которые осуществляются в соответствии с нормативно правовыми актами органов государственной власти и местных органов;

принцип обоснованности - формирование бюджета на реалистичных макропоказателях экономического и социального развития государства на основе расчетов поступлений и расходов бюджета, которые осуществляются в соответствии с утвержденными методиками и правилами;

принцип эффективности - при составлении и выполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремиться достичь запланированных целей при привлечении минимального объема бюджетных средств и получить максимальный результат при использовании определенного бюджетом объема средств;

принцип субсидиарности - распределение расходов между бюджетами разных уровней, должен основываться на максимально возможном приближении предоставления общественных услуг к их непосредственному потребителю;