Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Сравнительный анализ бюджетных систем Великобритании и Российской Федерации



Содержание

Введение

Глава 1. Бюджетные системы Российской Федерации и Великобритании.

1.1 Бюджетная система Российской Федерации

1.2 Бюджетная система Великобритании

Глава 2. Сравнительный анализ бюджетных систем и процессов Российской Федерации и Великобритании

2.1 Бюджетные процессы Российской Федерации

2.2 Бюджетные процессы Великобритании

Глава 3. Проблемы и перспективы развития бюджетных систем Великобритании и Российской Федерации

3.1 Проблемы и перспективы развития бюджетной системы Российской Федерации

3.2 Проблемы и перспективы развития бюджетной системы Великобритании

Заключение

Список литературы

бюджетный процесс Великобритания



Введение

Бюджетная система государства -- совокупность бюджетов всех властных структур данного государства (федеральных, муниципальных, региональных).

В зависимости от политической структуры государства можно условно выделить два вида государственной бюджетной системы: унитарного государства и федерального государства (рисунок 1).

Рисунок 1. Структура бюджетной системы государства.

Основными принципами любой системы государственного бюджета можно назвать следующие:

-- единство бюджетной системы РФ;

-- разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

-- самостоятельности бюджетов;

-- полноты отражения доходов и расходов бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

-- сбалансированности бюджета;

-- эффективности и экономности использования бюджетных средств;

-- общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;

-- гласности;

-- достоверности бюджета;

-- адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы определяет единообразие:

-- правовой базы;

-- денежной системы;

-- организации бюджетного процесса;

-- санкций за нарушение бюджетного законодательства.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы обеспечивает закрепление соответствующих видов доходов и расходов за федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и местным самоуправлением.

Принцип самостоятельности бюджетов обусловливает право законодательных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; иметь собственные источники доходов; не допускать изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов исходит из того, что все доходы и расходы органов государственной власти и местного самоуправления должны полностью отражаться в их бюджетах.

Принцип сбалансированности обеспечивает равенство расходов бюджетов с доходами и поступлениями из источников покрытия бюджетного дефицита.

Принцип эффективности использования бюджетных средств определяет, что при составлении и исполнении бюджетов следует исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема ресурсов.

Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении. Секретные статьи могут быть только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность его показателей.

Принцип адресности определяет, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей и на конкретные цели.

Бюджетный процесс -- деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, а также по контролю за исполнением. В связи с обновляющимися экономическими и политическими условиями происходят постоянные изменения в финансовой системе. Изменения затрагивают состав финансовой системы, содержание входящих в нее звеньев и их внутреннее строение. Для обеспечения устойчивой финансовой системы и эффективного управления, бюджетный процесс находится в постоянном развитии. Многочисленное число звеньев финансовой системы способствует ее гибкости и эффективности использования. В свою очередь бюджетная система оказывает воздействие на государственный сектор экономики, она влияет на рост экономики и социальной сферы. Актуальность данной темы связана с незнанием бюджетного законодательства зарубежных стран, принципов бюджетной системы, участников, принимающих участие в бюджетном процессе, и, конечно же, самой структуры бюджетной системы. Практическая значимость исследования заключается в выявлении отличительных черт Российского бюджета и бюджета Великобритании.



Глава 1. Бюджетные системы Российской Федерации и Великобритании

1.1 Бюджетная система Российской Федерации

Под бюджетной системой России принято понимать суммарную совокупность всех бюджетов административных образований государства, счетов организаций, учреждений и фондах, которые состоят в разных экономико-правовых отношениях со страной.

Бюджет РФ используется для того, чтобы финансировать оборону государства, социальную политику, правовой порядок, образование, культуру, науку.

В настоящее время в России реальностью является трехуровневая бюджетная система (федеральный уровень, уровень субъектов Федерации, муниципальный уровень). Однако в связи с реформой муниципального управления третий уровень представлен подуровнями, самым низким из которых является поселенческий. Эта система регулируется Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ, имеющим ранг федерального закона. Он действует с 1 января 2000 г. и в связи с изменениями, вносимыми в бюджетный процесс, постоянно корректируется. До 2000 г. действовал ранее принятый закон, регулирующий бюджетное устройство и бюджетный процесс.

Первый уровень -- федеральный. На этом уровне разрабатываются и исполняются федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд. Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования). До 2000 г. в составе государственных внебюджетных фондов существовал Федеральный фонд занятости населения, соответственно утверждался его бюджет. Все расходы, связанные с централизованным управлением процесса реализации функций государства, финансируются за счет средств федерального бюджета.

Второй уровень бюджетной системы образуют бюджеты субъектов РФ и территориальные государственные внебюджетные фонды, к которым пока относятся территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Другие территориальные государственные внебюджетные фонды действующим законодательством не предусмотрены. На этом уровне бюджеты являются формой централизации денежных средств для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации. Из этих бюджетов в значительной мере финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной, легкой и пищевой промышленности; коммунального хозяйства; развитие транспорта и связи. Важное значение имеют бюджеты субъектов Федерации в осуществлении общегосударственных и социальных задач, в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Третий уровень бюджетной системы -- бюджеты муниципальных образовании (муниципальных районов, поселений и городских округов). Иначе говоря, здесь имеются подуровни. На этом уровне государственные внебюджетные фонды не формируются. В связи с реформированием системы местного самоуправления в пределах нижнего уровня выделяются подуровни (бюджеты городских районов, муниципальных районов и поселений). В настоящее время в России около 30 тыс. бюджетов муниципального уровня.

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Развитие муниципального сектора экономики является в настоящее время неотъемлемой составляющей социально-экономического развития страны.

На местные органы власти возложена важная задача по осуществлению социальной политики государства (повышение качества общественных услуг, решение обострившихся проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства и т.п.). Решение жилищной проблемы также связано с развитием муниципального сектора экономики, так как значительная доля жилищного строительства ложится на муниципалитеты. За счет государственного финансирования на федеральном и региональном уровнях осуществляется менее 20% жилищного строительства. Основная доля жилищного строительства финансируется за счет средств местных бюджетов и граждан.

Консолидированный бюджет Российской Федерации -- это свод федерального бюджета, консолидированных бюджетов всех субъектов Федерации. Консолидированные бюджеты субъектов Федерации есть свод бюджетов самих субъектов Федерации и бюджетов находящихся на их территории муниципальных образований.

Консолидированный бюджет обычно составляется при разработке проекта федерального бюджета в виде прогноза, на основе которого в процессе рассмотрения закона о бюджете уточняются пропорции бюджетов разных уровней бюджетной системы, и что особенно важно -- межбюджетные трансферты. Консолидированный бюджет имеет важное аналитическое значение и дает достаточно полное представление о структуре доходов и расходов федерального бюджета и консолидированного бюджета субъектов РФ, а также о полномочиях в финансировании бюджетных расходов разных уровней бюджетной системы.

Доходы государства -- это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы, необходимой для выполнения его задач по осуществлению социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также для функционирования государственных органов.

Государственные расходы -- это урегулированная нормами права деятельность государства по расходованию фондов денежных средств на обеспечение жизнедеятельности общества: на государственное управление, оборону страны, развитие производства, социально-экономические и культурные потребности.

Содержание и структура государственных расходов зависят от задач, которые решает государство в соответствующем финансовом году.

Можно назвать следующие общие принципы финансирования государственных и муниципальных расходов (действующие независимо от источников финансирования):

-- Плановость. Согласно этому принципу расходы должны планироваться на основе государственных или муниципальных планов и программ.

-- Соответствие планируемых расходов объему государственных или муниципальных доходов;

-- Целевое направление средств;

-- Соответствие финансируемых расходов охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц, государства (Российской Федерации и се субъектов), муниципальных образований;

-- Соответствие финансируемых расходов требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других установленных законом и в соответствии с ним норм;

-- Безвозвратность и безвозмездность выделения средств;

-- Контроль за использованием государственных и муниципальных средств и ответственность за правонарушения в этой области.

В общем объеме средств, составляющих государственные финансы, высока доля средств, направляемых на удовлетворение непосредственных потребностей граждан. Расход этих средств локализуется местом проживания людей, получающих общественные услуги. В этой связи возникает территориальный аспект распределения государственных финансовых ресурсов. Возникает объективная необходимость в формировании и распределении денежных средств у соответствующего конкретной территории органа власти. В пределах территориальных подразделений любого государства формируются и расходуются финансовые ресурсы федерального уровня. Экономические субъекты платят налоги в федеральный бюджет. Население данной территории может получать финансирование из федерального бюджета. Кроме того, предприятия и организации также платят налоги и финансируются из государственного и из местного бюджетов.

1.2 Бюджетная система Великобритании

Финансовая система Великобритании состоит из государственного бюджета, специальных фондов, местных бюджетов, и финансов государственных предприятий. Ведущее звено финансовой системы занимает государственный бюджет.

Бюджетная система Великобритании включает в себя центральный бюджет, бюджеты графств и бюджеты общин, представленная на рисунке 3.

Рисунок 3. Бюджетная система Великобритании.

Государственный бюджет Великобритании состоит из двух частей, к которым относятся консолидированного фонд, по которому проходят текущие доходы и расходы, и национального фонда займов.

Бюджетный год в Великобритании длится с 1 апреля и заканчивается 31 марта. Бюджет в Великобритании принимается в форме двух финансовых законов, а не единого законодательного акта.

Идентичным с Россией является то, что бюджетный процесс в Великобритании состоит из четырех таких же стадий. Составлением проекта бюджета занимаются Министерство финансов, которое несет ответственность за его подготовку и межминистерские органы. Также учувствует в составлении проекта межминистерский комитет по определению государственных расходов, занимающийся разработкой рекомендаций.

Закон об ассигновании и закон о финансах рассматривается и утверждается всей палатой Парламента раздельно. В зависимости от того рассматриваются доходы или расходы комитет палаты выступает в качестве комитета по ассигнованиям или же комитет путей и средств.

После того как Правительство ответит на тронную речь проект доходной части вносится на рассмотрение палаты общин. По каждому источнику принимается резолюция. Согласование расходной части происходит в начале сессии палаты общин после тройной речи королевы в течении 29 дней и после ее одобрения становится законом, билль об ассигнованиях. Однако ни одна статья государственных расходов не вносятся в законопроект без резолюции палаты общин, которые вскоре объединяются в закон об ассигнованиях, принимающийся ежегодно. Исполнение бюджета осуществляет Казначейство, а кассовое исполнение бюджета производит Банк Англии.

Казначейство отвечает за формирование годового бюджета. В его обязанности входит и совместное с Банком Англии участие в формировании денежной политики государства.

Казначейство контролирует общие поступления в консолидированный фонд, выступающий в виде единого счета. Важное место отведено парламентскому контролю, который осуществляется комитетом по государственной отчетности. Также контролер и генеральный аудитор проверяют правильность расходных средств. В результате которой в комитет по государственной отчетности направляется доклад.

Выводы:

Исходя из проведенного исследования, можно сделать вывод о том, что среди зарубежных стран существуют отличительные характеристики бюджетного процесса. Но также они обладают идентичными чертами. Некоторые принципы бюджетной системы зарубежных стран совпадают с принципами России. Соответствует принцип единства бюджета, который гласит как принцип единства бюджетной системы, также принцип полноты бюджета, названный в России принципом полноты отражения доходов, расходов и источников дефицита бюджета. Принцип достоверности бюджета, а также принцип публичности и гласности, соответствует российскому принципу открытости. Так бюджетный год в Великобритании длится с 1 апреля по 31 марта.

Сам бюджетный процесс в Великобритании, как и в России включает в себя 4 стадии. В Великобритании бюджет рассматривается одновременно обеими палатами Парламента, но решающая роль здесь принадлежит нижней палате. Бюджет и России, и Великобритании принимается в форме закона.

Таким образом, очевиден тот факт, что бюджетный процесс Великобритании схож с бюджетным процессом России, но и имеет свои специфические особенности.



Глава 2. Сравнительный анализ бюджетных систем и процессов Российской Федерации и Великобритании

2.1 Бюджетные процессы Российской Федерации

Бюджетный процесс -- это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс включает четыре стадии бюджетной деятельности:

--составление проектов бюджетов;

-- рассмотрение и утверждение бюджетов;

-- исполнение бюджетов;

-- составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Участниками бюджетного процесса являются определенные действующим законодательством субъекты управления бюджетной сферой и получатели бюджетных средств, имеющие отношение к разработке проекта, рассмотрению, утверждению закона (решения) о бюджете на очередной год, а также к его исполнению и контролю за процессом исполнения с позиций норм действующего бюджетного законодательства.

Бюджетным кодексом РФ определены следующие участники бюджетного процесса:

-- Президент РФ.

-- Федеральное Собрание РФ (парламент), т.е. его обе палаты -- Государственная Дума и Совет Федерации, а также органы законодательной (представительной) власти на местах.

-- Правительство РФ.

-- Министерства и ведомства, ответственные за разработку проекта бюджета, ведомства, являющиеся субъектами бюджетного планирования, а также соответствующие органы на местах.

-- Органы, администрирующие исполнение бюджета но доходам.

-- Федеральное Казначейство и его органы на местах, осуществляющие кассовое исполнение бюджета.

-- Органы, осуществляющие банковское обслуживание исполнения бюджета

-- Центральный банк (Банк России) и его структуры на местах.

-- Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, составляющие организационное единство бюджетной сферы.

-- Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов Федерации.

-- Иные органы, получающие бюджетные средства для выполнения заказов в интересах развития бюджетной сферы.

Последовательное осуществление бюджетного процесса происходит поэтапно. Эти этапы принято называть стадиями. На федеральном уровне бюджетный процесс охватывает следующие стадии:

-- Разработка проекта бюджета (Минфином) в соответствии с постановлением Правительства РФ.

-- Внесение на рассмотрение и рассмотрение проекта бюджета.

-- Утверждение проекта бюджета.

-- Исполнение бюджета по доходам и расходам.

-- Рассмотрение и утверждение закона об исполнении бюджета.

-- Очевидна определенная цикличность бюджетного процесса.

Его полный цикл начинается с Бюджетного послания Президента РФ и завершается принятием закона об исполнении бюджета. С начала очередного года до его конца проект закона о бюджете разрабатывается, вносится на рассмотрение, рассматривается и утверждается. Весь следующий год бюджет исполняется. И еще один год практически уходит на подготовку, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета, который в форме закона принимается спустя некоторое время после принятия закона о бюджете на следующий год.

Основные процедуры публичного бюджетного процесса, предусмотренные в Бюджетном кодексе РФ, определяются как бюджетные чтения. По 2005 г. включительно бюджеты принимались по ранее утвержденной схеме -- в рамках четырех бюджетных чтений. 22 мая 2004 г. было принято постановление Правительства РФ № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», которым была утверждена Концепция реформирования бюджетного процесса, предусматривающая три бюджетных чтения. В процессе бюджетной реформы (2004-2006 гг.) должен был состояться переход к практике трех бюджетных чтений (в связи с делением расходов бюджетов на установленные и вновь принимаемые, что предполагает обязательность включения в расходы бюджетов объемов финансирования, вытекающих из установленных реестрами расходных обязательств величин). Очевидно, что сокращение числа бюджетных чтений (три вместо четырех) связано с тем, что начиная с 2005 г. расходы бюджетов поделены на установленные и вновь принимаемые, и поэтому отпала необходимость в дискуссиях по расходам, которые закреплены нормативными правовыми актами и подлежат финансированию.

Однако федеральный бюджет на 2007 г. и последующие годы принимался с использованием процедуры «нулевого» чтения (проект обсуждался в Правительстве РФ с участием членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы).

После внесения проекта закона о федеральном бюджете на рассмотрение парламента и принятие его к рассмотрению в рамках первого чтения (длящегося 30 дней) принимается и одобряется (или не одобряется) концепция проекта закона о бюджете. Концепция бюджета -- принципиальная модель проекта бюджета на очередной год как отражение основных приоритетов бюджетной политики государства (соответственно Российской Федерации и субъектов Российской Федерации) и муниципальных образований. Концепция бюджета формируется в строгом соответствии с Бюджетным кодексом РФ, в котором определен круг проблем, находящих отражение в проекте закона о бюджете, т.е. установлен формат закона о бюджете в русле реализации установок бюджетной политики:

-- объем, состав и структура доходов и расходов федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией, а также их отношение к ВВП;

-- отсутствие или наличие дефицита (профицита) бюджета и его объем;

-- источники покрытия дефицита, в том числе внутренние и внешние, а значит, объем внутренних и внешних заимствований для покрытия дефицита;

-- предельные объемы государственного внутреннего и внешнего долга на конец бюджетного года;

-- инвестиционная направленность расходов бюджета и структурные изменения в доходах и расходах бюджета по разделам функциональной классификации;

-- объем межбюджетных трансфертов и принципы оказания регионам финансовой помощи.

Возможны ситуации, когда после внесения проекта закона о федеральном бюджете на очередной год изыскиваются возможности получения дополнительных доходов. Соответственно корректируются и расходы.

Во время первого чтения неприемлемость концепции бюджета может быть основанием отклонения проекта бюджета и возвращения его в Правительство РФ на доработку. Возможна постановка вопроса о доверии Правительству РФ. Весьма существенно то, что основные положения предыдущего бюджетного чтения в дальнейшем не пересматриваются, а только детализируются.

До внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ в рамках третьего чтения детализировались направления расходования средств по подразделам функциональной классификации, рассматривались и утверждались программы внутренних и внешних заимствований, основные показатели государственного оборонного заказа, Федеральной адресной инвестиционной программы, перечень законодательных актов, нормы которых отменяются или приостанавливаются на очередной год, поскольку в бюджете не предусмотрены средства на их реализацию.

В четвертом чтении закон о бюджете должен был приниматься в целом -- с учетом лингвистической экспертизы и «снятия» возможных противоречий в его содержании.

В действующем порядке рассмотрения и принятия закона о бюджете в трех чтениях практически объединены основные процедуры прежних второго и третьего чтений.

Внесение изменений в порядок проведения бюджетных чтений позволяет на месяц сократить этот процесс и иметь принятый бюджет за месяц до начала бюджетного года.

Нулевое чтение Бюджетным кодексом РФ не предусмотрено. Оно практикуется прежде всего в связи с просчетами при разработке макроэкономических прогнозов и соответствующем занижении доходов и расходов в проекте бюджета на очередной год. В рамках «нулевого» чтения, как правило, вскрываются не учтенные при составлении проекта бюджета резервы увеличения расходов бюджета.

2.2 Бюджетные процессы Великобритании

Великобританию можно считать родоначальницей бюджетного права и бюджетного процесса в его современном понимании. Для такого утверждения имеется ряд веских основании. Именно в Великобритании происходит первое в истории легальное ограничение финансовых полномочий монарха, доселе неограниченных. Известно, что уже Великая Хартия Вольностей 1215 года ограничивала финансовые полномочия монарха в части введения новых налогов и податей.

В ходе дальнейших реформ британского парламентаризма Парламент (точнее, Палата Общин) добивается права устанавливать налоги и разрешать правительству заниматься их взиманием, а в первой половине XVIII в., по выражению А.А. Алексеева, центр тяжести финансовой власти, принадлежащей британскому Парламенту, перемещается из доходной части бюджета в его расходную часть.

По мнению К.С. Бельского, данный факт послужил толчком для дальнейшего развития бюджетного права не только в Великобритании, но и в других странах. Вместе с тем правовое регулирование бюджетной деятельности в Великобритании в настоящее время далеко от идеала. Целью настоящей работы является рассмотрение специфических черт бюджетной деятельности Соединенного Королевства на современном этапе.

Специфика бюджетной деятельности в Великобритании обусловлена в настоящее время рядом факторов, к которым можно отнести: форму правления; отсутствие писаной конституции; отрицание принципа единства бюджета; частичное отрицание принципа ежегодности бюджета; усиливающиеся процессы автономизации (деволюции). Рассмотрим каждый из этих факторов.

Великобритания сохраняет традиционную для себя форму конституционной монархии. Следствием этого является ситуация, при которой многие бюджетные полномочия формально принадлежат монарху (Короне - по британской легальной терминологии), но фактически реализуются иным органами публичной власти. Наиболее отчетливо это прослеживается в рамках бюджетного процесса. Считается, что в Англии финансовая инициатива должна исходить от Короны, которая через правительство сообщает о финансовых потребностях Палате Общин. Палата Общин уполномочена изыскать и предоставить необходимые средства путем обеспечения получения соответствующих доходов государственной казной. До тех пор пока Короной не заявлено о необходимости изыскания средств, Палата Общин не вправе рассматривать бюджетные предложения правительства, касающиеся как государственных расходов, так и государственных доходов.

Великобритания является одной из немногих стран, в которой отсутствует писаная конституция. В результате многие принципиальные положения, устанавливающие основы бюджетной деятельности, распределены по нормативным актам различной юридической силы, а иногда сохраняются лишь в обычаях. Такое положение вещей в высшей степени необычно для стран континентальной Европы, где многие положения, закрепляющие основы бюджетного процесса, закреплены на конституционном уровне. Кроме того в Великобритании отсутствует единый акт, регулирующий бюджетную деятельность. В настоящее время нормы английского бюджетного права рассеяны по большому количеству актов. К основным, из которых могут быть отнесены, прежде всего: Закон о консолидированном фонде (Consolidated Fund Act) 1816 года;. Акты о департаменте Казначейства и Аудита (Exchequer and Audit Departments Acts) 1866 и 1921 годов; Акты о Парламенте (Parliament Acts) 1911 и 1949 годов; Акт о государственных заимствованиях (National Loans Act) 1968 года; Акт о государственном аудите (National Audit Act) 1983 года; Акт о комиссии по аудиту (Audit Commission Act) 1998 года; Акт о правительственных ресурсах и счетах (Government Resources and Accounts Act) 2000 года и ряд других нормативных актов. Следствием такого положения вещей является ситуация, при которой важнейшие принципы бюджетного процесса оказываются рассредоточенными по различным нормативным актам, а некоторые принципы, которым в континентальной Европе придается важнейшее значение, вообще не отражены в действующем британском законодательстве и могут быть выведены путем толкования законодательства и анализа сложившейся практики.

Принцип единства бюджета признается одним из базовых принципов бюджетной деятельности и бюджетного процесса во многих странах. Однако в Великобритании данный принцип фактически отрицается, причем как в материальном, так и в процессуальном смысле. В Великобритании фактически отсутствует единый бюджетный фонд. Государственный бюджет Великобритании состоит из двух частей: Консолидированного фонда (Consolidated Fund), из которого финансируются текущие расходы государства, и Национального фонда займов (National Loans Fund), из которого предоставляются кредиты, в том числе на капитальные вложения государственным корпорациям и местным органам власти. При этом данные фонды взаимосвязаны: сумма профицита Консолидированного фонда перечисляется в Национальный фонд займов; дефицит Консолидированного фонда покрывается из средств Национального фонда займов.
Отрицание процессуального единства бюджета. В Великобритании отсутствует бюджетный процесс в привычном нам понимании как процедура принятия единого документа. Фактически британский бюджетный процесс включает в себя принятие двух документов: Билля о финансах (Finance Bill) и Билля об ассигнованиях (Appropriation Bill). Предметом Билля о финансах являются исключительно вопросы налогообложения и иных доходов государства в целом. Сама необходимость такого билля продиктована прежде всего спецификой налогового законодательства Великобритании. Ряд основных бюджетообразующих налогов Великобритании - прежде всего, налог на доходы физических лиц (income tax), налог на прибыли корпораций (corporation tax) и налог на добавленную стоимость (value added tax) - не имеют постоянного характера и должны ежегодно утверждаться Парламентом, чтобы органы исполнительной власти имели легальное основание для их сбора. Билль об ассигнованиях легализует бюджетные расходы, и именно он наиболее близок по своему содержанию к привычному нам закону о бюджете. Правовой режим подготовки, принятия и исполнения этих биллей различен практически на каждой стадии бюджетного процесса. Проекты Билля о финансах и Билля об ассигнованиях составляются Казначейством Ее Величества, которое отвечает за разработку и проведение политики в области экономики и публичных финансов. Какие-либо конкретные сроки для составления проектов указанных биллей и внесения их в Парламент законодательно не установлены и оставлены на усмотрение Казначейства и Кабинета министров. Казначейство самостоятельно определяет состав получателей бюджетных средств, объем и направления их использования. Рассмотрение указанных биллей в Палате Общин характеризуется тем, что Палата обладает различными полномочиями по их изменению. Так, если в отношении Билля о финансах Палата Общин обладает правом внесения поправок, то скольнибудь существенно изменять положения Билля об ассигнованиях, касающиеся правительственных расходов, Палата Общин, не вправе. Сделать это палата может только путем вынесения вотума недоверия (vote of no-confidence) правительству. Однако в современных условиях такой вариант развития практически невозможен в силу ряда причин. Во-первых, Премьер-министр Великобритании является представителем партии большинства в Палате Общин, что само по себе минимизирует возможность разногласий по проекту бюджетных расходов. Во-вторых, исторически сложившийся институт «кнутов» (whips) в британском Парламенте в состоянии эффективно обеспечить необходимое голосование партии большинства по данному вопросу. В-третьих, Правило Палаты (Standing Order) № 48 (датируемое 11 июня 1713 года) гласит, что «Палата не принимает к рассмотрению предложения по расходам на государственную деятельность, кроме тех, которые исходят от Короны» («the House will receive no petition for any sum relating to public service unless recommended from the Crown»). Утверждение финансовых биллей Палатой Лордов и подписание их Королевой имеет чисто формальное значение. Акт 1911 года лишил Палату Лордов права вето в отношении любых публичных актов, одобренных Палатой Общин. Лорды сохранили за собой право задерживать одобрение денежных биллей (money bills) на месяц и задерживать одобрение иных актов на два года. При этом право определять, какие акты относятся к денежным биллям, предоставлено спикеру Палаты Общин. Если в отношении исполнения Акта о финансах действуют общие правила британской правовой системы, то порядок исполнения Акта об ассигнованиях регулируется специальным законодательством. Основные положения, определяющие порядок исполнения бюджета, содержатся в Акте 1866 года, но многие вопросы в этой области остаются в сфере дискреционных полномочий Казначейства. В соответствии со ст.2 Акта 1866 г. в Великобритании установлена модель исполнения бюджета, отчасти напоминающая современную российскую концепцию казначейского исполнения бюджета. В английском бюджетном процессе участвуют главные и обычные распорядители бюджетных средств (principal accountants и subaccountants соответственно) с той разницей, что главные распорядители получают суммы непосредственно со счета Казначея (Her Majesty's Exchequer) в Банке Англии, а обычные распорядители получают средства путем авансовых платежей (by way of imprest) от главных распорядителей. В соответствии со ст.11 Акта 1866 года в Великобритании был введен единый счет Казначейства в Банке Англии, по которому отражаются все операции с бюджетными доходами и расходами. Также в Банке Англии открываются счета всех главных распорядителей бюджетных средств; на эти счета по распоряжению Казначейства переводятся соответствующие суммы, при этом за Казначейством сохраняются полномочия по ограничению выплат с единого счета Казначейства. Парламентский финансовый контроль в Великобритании также ориентирован прежде всего на исполнение Акта об ассигнованиях. Так, Акт о правительственных ресурсах и счетах 2000 года предусматривает две формы финансовых отчетов перед Парламентом: отчеты правительственных учреждений и отчет самого правительства. В отношении отчетов правительственных учреждений закон предусматривает, что каждое учреждение, которому Палата Общин одобрила расходы, по окончанию года обязано представить отчет о средствах полученных и израсходованных. Эти отчеты представляются до 30 ноября года, следующего за финансовым, Генеральному Контролеру и Аудитору, который до 15 января готовит и направляет в Казначейство свое заключение по отчетам. Казначейство обязано представить до 31 января отчеты учреждений и заключения Генерального Контролера и Аудитора Палате Общин (ст.5, 6 Акта 2000 года). Отчет правительства заключается в том, что Казначейство готовит отчеты по группам получателей, которые в финансовом году выполняли публично-правовые функции и полностью или частично финансировались за счет публичных средств. Этот отчет также направляется Генеральному Контролеру и Аудитору для получения заключения, а затем передается Палате общин (ст.9-11 Акта 2000 года), однако сроки для представления этого отчета законодательно не установлены. Ст.2 Акта о бюджетной ответственности и национальном аудите (Budget Responsibility and National Audit Act) 2011 года дополнительно установлено, что ежегодно Казначейство обязано готовить, публиковать и представлять парламенту бюджетный отчет.

Принцип ежегодности бюджета в Великобритании реализован лишь частично. Хотя многие нормативные акты содержат требование о том, что бюджет должен приниматься каждый год, ни один нормативный акт не предусматривает обязательности принятия финансовых актов до начала финансового года, а сложившаяся практика прямо отрицает данную идею. Дата начала финансового года в Великобритании приходится на 1 апреля, однако принятие финансовых актов до этой даты вовсе не является обязательным. Фактически от органов исполнительной власти требуется представить до 1 апреля лишь основные направления финансовой политики королевства. До начала финансового года Парламенту представляются лишь основные показатели бюджетного плана. Эти показатели рассматриваются в Палате Общин в так называемый «бюджетный день» (budget day). В этот день Канцлер Казначейства выступает в Палате Общин с речью по вопросам финансов и бюджета государства. Канцлер Казначейства информирует Палату Общин о финансовых итогах истекшего года, делает общий обзор экономического состояния страны и дает примерные оценки необходимых доходов и расходов в новом финансовом году; вносит предложения о сохранении, увеличении или сокращении действующих налогов либо об установлении новых. Определение конкретной даты бюджетной речи является дискреционным полномочием правительства. В теории за финансовым отчетом и предложениями Канцлера Казначейства должны немедленно последовать дебаты, во время которых Канцлер присутствует в зале заседаний и отвечает на вопросы парламентариев. На практике обсуждение бюджетной речи занимает несколько дней, а проекты Билля о финансах и Билля об ассигнованиях вносятся в Палату Общин спустя несколько месяцев после бюджетной речи. Эти билли должны быть рассмотрены и приняты до 5 августа.

Усиливающиеся процессы автономизации (деволюции) С конца ХХ в. в Великобритании усиливаются процессы автономизации (деволюции), которые приводят к естетственной децентрализации бюджетных полномочий по уровням власти и управления. Автономии Великобритании - Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия - во многом самостоятельны в регулировании собственной бюджетной деятельности, в том числе и бюджетного процесса. Бюджетная система Великобритании отражает государственное устройство и состоит из двух уровней: государственный бюджет и бюджеты иных уровней, к которым относятся бюджеты Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии и местные бюджеты. Однако в отношении средств указанных бюджетов полномочия автономий и органов местного управления в отношении соответствующих бюджетных фондов существенно различаются. Шотландия обладает всей полнотой власти в отношении любых вопросов, за исключением тех, которые прямо сохранены за парламентом Соединенного Королевства (оборона, внешние сношения, экономическая и денежная политика, занятость, социальная безопасность, энергетика). Вместе с тем в силу специфики механизма налогообложения в Великобритании Шотландия не в состоянии обеспечивать доходную часть своего бюджета и в настоящее время шотландский бюджет формируется прежде всего за счет блок-гранта, предусматриваемого в ежегодном бюджете Великобритании; соответственно, шотландский Парламент фактически решает лишь вопросы расходной части своего бюджета. Иная ситуация в Уэльсе, где парламент (Ассамблея) уполномочена осуществлять лишь вторичное (конкретизирующее) правовое регулирование, дополняя требования центрального законодательства с учетом особенностей Уэльса. Для этих целей в Уэльсе также ежегодно утверждается бюджет. Органы местного управления в самой Великобритании также имеют собственные бюджеты, однако доходная база местных бюджетов состоит из двух налогов: национального налога на имущество, используемое в коммерческих целях, и местного налога на имущество, используемое физическими лицами для проживания. При этом первый налог не является местным налогом, а его ставка, база и порядок уплаты установлены центральным правительством. Это приводит к тому, что доходная часть местных бюджетов Великобритании формируется за счет собственных доходов лишь на 25%, оставшаяся часть - за счет уже упомянутых блок-грантов и целевых грантов.

Выводы:

Бюджетная система Великобритании включает госбюджет и местные бюджеты. Госбюджет состоит из двух частей - консолидированного фонда и национального фонда займов. Через консолидированный фонд проходит основная часть ресурсов госбюджета, это специальный счет Министерства финансов. Основные доходы - это налоги, которые составляют 95% доходной части бюджета. Расходы включают две основные группы - расходы, утверждаемые парламентом, и расходы, не утверждаемые парламентом. Национальный фонд займов - это бюджет капитальных вложений. Доходная часть создается за счет процентов от долгосрочных кредитов, прибыли эмиссионного департамента Банка Англии, средств из фонда для постоянного обслуживания. Расходы включают проценты по государственному долгу, долгосрочные кредиты на капитальные вложения государственным корпорациям и местным органам власти.

Каждое звено бюджетной системы Великобритании самостоятельно составляет, рассматривает, утверждает и исполняет свой бюджет и тем самым формирует общий бюджетный процесс страны. 
Проект госбюджета составляет казначейство, а рассматривается Комитетом палаты общин. Расходная и доходная части бюджета обсуждаются в парламенте Великобритании. После обсуждения каждого бюджетного предложения принимается резолюция палаты общин, а также резолюция Комитета путей и средств, которая одобряется Короной в течение четырех месяцев. Обеспечивает исполнение госбюджета Министерство финансов Великобритании в лице канцлера казначейства. 

Централизованный контроль осуществляется через финансово- информационную систему. Местные бюджеты составляются местными органами управления. Универсальной модели бюджетного процесса, структуры местного бюджета и оформления бюджетных документов местного органа управления нет. 

А в России государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию -- фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества.

Бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет России, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.



Глава 3. Проблемы и перспективы развития бюджетных систем Великобритании и Российской Федерации

3.1 Проблемы и перспективы развития бюджетной системы Российской Федерации

Российский бюджет с конца 2014 г. испытывает трудности, связанные с наполнением его доходной части. В дискуссиях в научных и правительственных кругах высказывается предположение, что экономика может самостоятельно восстановить инвестиционный процесс, если ограничить расходы бизнеса на индексацию заработной платы и направить высвободившиеся средства на расширение производства. Иными словами, предлагается осуществить временной размен потребления на накопление и инвестирование, но не мгновенно, а в течение как минимум 2-3 лет. Согласно этой логике бюджетная политика должна быть сведена к реализации узкого круга задач: снижение дефицита, поддержание социальной стабильности и импортозамещения, для решения которых предлагается заморозить номинальную величину расходов федерального бюджета на три года.

Характерной особенностью текущего кризиса является сокращение потребления домашних хозяйств. В экономике исчез последний (и наиболее устойчивый) источник роста внутреннего спроса. В этой связи, на наш взгляд, меры по восстановлению экономического роста должны иметь фронтальный характер и быть направлены на усиление экономической активности, а точечные меры по поддержке отдельных секторов (преобладающие в антикризисных действиях Правительства РФ) могут рассматриваться как вспомогательные, направленные на устранение наиболее острых проблем в производственной сфере.

На сегодняшний день бюджетная система России претерпела ряд изменений. Произошло формирование трех уровней бюджетной системы. Была реализована система устаревших основ построения бюджетной системы новыми принципами. Также осуществлена первая реформа в системе межбюджетных отношений. Продолжен процесс разделения функций бюджетов разных уровней.

Стоит сказать, что бюджетный процесс в России хоть имеет положительные стороны, но его содержание требует существенных изменений. Объяснить это можно тем, что в бюджетный процесс Российской Федерации не включены механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов.

На протяжении последних лет проводятся исследования бюджетной системы Российской Федерации, которые позволяют выделить основные проблемы, требующие разрешения. К ним следует отнести:

-- незавершенность децентрализации бюджетной системы (межбюджетные отношения);

-- низкая эффективность расходования бюджетных средств;

-- совершенствование налоговой системы;

-- повышение эффективности (доходность) использования государственной собственности, собственности субъектов РФ и собственности муниципальных образований;

-- совершенствование нормативно-правовой базы, фиксирование механизма перехода расходов верхнего уровня на бюджеты нижних уровней бюджетной системы;

-- оптимизация бюджетной системы на базе обобщения теории и реализации ее положений в практику бюджетного процесса.

Для решения проблемы межбюджетных отношений необходимо существенно расширить налогово-бюджетные полномочия региональных и местных властей и повысить ответственность за их использование при одновременном поддержании конкурентной среды, жёстких бюджетных ограничений и увеличении доли федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета.

Проблему низкой эффективности расходования бюджетных средств можно решить, пересмотрев структуру бюджетных расходов, сокращая ненужные расходы, повышать долю капитальных вложений в бюджетных расходах, улучшать сферу образования и здравоохранения, выплачивать достойную заработную плату работникам социальной сферы, создать механизм, связывающий доступ граждан к общественным благам с уплатой налогов. Открытые конкурсы по закупкам товаров и предоставлению услуг для бюджетных организаций оздоровят экономику, сократят число злоупотреблений.

Повышение эффективности бюджетной политики в сфере доходов, включает:

? обеспечение качественного функционирования налоговой системы.;

? формированием эффективной системы управления доходностью государственных активов;

 ? оптимизация доходов от внешнеэкономической деятельности.

Реализации качественной системы бюджетных расходов, которая ориентирована на стимулирование экономического роста и обеспечение оптимального использования бюджетных средств.

Планирование бюджетной политики в сфере расходов бюджета государства в среднесрочной перспективе должно строиться на следующих основах:

? расходы государственного бюджета формируются на основе реализации приоритетов социально-экономической политики, создания условий для подъема инвестиционной и инновационной активности, формирования других необходимых предпосылок устойчивого развития;

? формирование четкой системы критериев обоснования оценки эффективности бюджетных расходов;

? реализация программно-целевого подхода при соблюдении установленных нормативов финансирования расходов государственного бюджета.

Стоит создать эффективную систему управления зарубежными активами Российской Федерации. При этом есть необходимость разработать и провести операции по переводу части долга стран-должников перед в долю российского участия в инвестиционных проектах на территории этих стран с целью более активного продвижения российских внешнеэкономических интересов на рынках стран-должников. Еще одной целью является совершенствование политики государства в кредитной сфере по отношению к странам дальнего зарубежья и государств-участников СНГ. Такое урегулирование станет способом долгосрочной экономической политики, которая будет направлена на стимулирование промышленного производства и экспорта готовой продукции, расширение рынков сбыта, а также разработку комплексного подхода к разрешению финансовых вопросов с государствами-должниками.

Оптимизация бюджетного процесса упорядочение бюджетных процедур может происходить также путем:

? перевода на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней;

? обеспечения прозрачности бюджетов и бюджетных процедур, обязательная публикация бюджетной отчетности в соответствии с разделами бюджетной классификации на всех уровнях бюджетной системы;

? улучшения системы государственных закупок, которые обеспечивает конкурентный режим при размещении заказов на производство товаров и услуг для государственных нужд;

 ? урегулирования имеющейся бюджетной дебиторской и кредиторской задолженности, максимальной консолидации в бюджетах всех уровней внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов;

 ? сохранения принципа общего покрытия бюджетных расходов доходами и др.

Подводя итог вышесказанному, стоит сказать, что несмотря на то, что на протяжении последних десятилетий бюджетная система Российской Федерации постоянно подвергалась изменениям ввиду нестабильности социальных и экономических процессов, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. Современная ситуация в бюджетной сфере России свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в системе бюджетных отношений между органами управления, ответственными за формирование бюджетов, распределение бюджетных ресурсов и пополнение доходов в бюджет.

3.2 Проблемы и перспективы развития бюджетной системы Великобритании

Рассмотрев бюджетную систему Великобритании я увидела много позитивных моментов, но в то же время существуют и проблемы.

Проблема бюджетного дисбаланса приобретает новое значение. Во-первых, значительно изменилась структура расходов единого бюджета ЕС. Доля секции «гарантий» в едином бюджете значительно снизилась и все большее значение приобретают расходы на проведение структурных операций. Кроме того, принятие нового корректирующего механизма необходимо и в связи с предстоящим расширением ЕС. После присоединения новых стран, те средства, которые сегодня идут по линии внешней помощи и потому не учитываются при подсчете компенсации, будут приниматься во внимание для определения сумм, которые должны быть возращены Великобритании. Во-вторых, дисбаланс существует не только у Великобритании. В 1984 г. когда был утвержден действующий сегодня корректирующий механизм, дисбаланс в отношении Великобритании действительно был самым большим, но в последние годы дисбаланс в отношении четырех других стран (Германии, Нидерландов, Австрии и Швеции) достиг значительных размеров. Дисбаланс при распределении средств из единого бюджета для этих стран в среднем составлял 0,6-0,8 % от ВНП каждой страны, и правительства этих стран уже заявили о своем желании получать возмещение в рамках действия корректирующего механизма.

...