Кроме того, есть и другая проблема: местные бюджеты обособлены и функционируют автономно. Они составляются, утверждаются и исполняются соответствующими местными властями и формально не связаны с государственным бюджетом. Система доходов местных бюджетов базируется на четырёх источниках: на налоге на хозяйственную деятельность, муниципальных налогах; правительственных дотациях, на взносах и сборах. Основными источниками финансирования, на которые приходится 75% доходов местных бюджетов, являются налог на хозяйственную деятельность и муниципальный налог. Однако в действительности по-прежнему имеет место зависимость местных властей от центрального правительства. Эта зависимость обусловлена дефицитами местных бюджетов. Местные органы власти получают на финансирование текущих расходов значительные средства из обычного бюджета в форме дотаций и целевых субсидий и из национального фонда займов -- кредиты на финансирование капитальных затрат. Кредиты имеют долгосрочный характер и предоставляются, исходя из рыночного процента в строго лимитированных размерах. Около 1/3 от общего объёма государственных расходов занимают расходы местных бюджетов. Из местных бюджетов финансируются расходы на образование (кроме системы высшего образования), расходы на содержание полиции и судебной власти, транспорта, дорожного хозяйства, на оказание социальной помощи, в том числе на выплаты жилищных пособий на аренду жилья лицам с низким уровнем доходов. Из-за того, что Великобритания состоит из нескольких регионов, бюджетные средства неравномерно распределяются между ними и регион, требующий большей поддержки (например, Шотландия в 2013-2014 годах), оказывается недостаточно профинансированным.

На сегодняшний момент происходит пересмотр принципов финансирования органов местного самоуправления. В местные бюджеты будет поступать большая часть налога на собственность предприятий. Сейчас он уходит в Лондон, а затем раздается муниципалитетам по сложной формуле бюджетного выравнивания.

Рассмотренные проблемы требуют внимания и необходимо предпринимать попытки их решения.

Выводы: подводя итог вышесказанному, стоит сказать, что несмотря на то, что на протяжении последних десятилетий бюджетная система Российской Федерации постоянно подвергалась изменениям ввиду нестабильности социальных и экономических процессов, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. Современная ситуация в бюджетной сфере России свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в системе бюджетных отношений между органами управления, ответственными за формирование бюджетов, распределение бюджетных ресурсов и пополнение доходов в бюджет.

А рассмотрев систему финансового выравнивания в Великобритании, становится ясно, что в ней есть много недостатков, над которыми нужно работать. Необходимо усилить стимулы к эффективности хозяйствования, что его большая результативность должна соответственно и выше вознаграждаться, что тотальная уравнительность неизбежно приведет к необходимости делить уменьшающийся порог. Сохраняется проблема прозрачности механизма выравнивания. Для ее решения следует установить более четкие критерии перевода денег из Англии в другие части страны. Модель финансового выравнивания между регионами должна предусматривать сокращение использования перераспределения части налога с оборота для уменьшения региональных различий; установление показателей финансовой силы регионов с учетом специальных доплат портовым городам; определение показателей финансовой потребности регионов без учета доли проживающего в них населения, поскольку место жительства часто не совпадает с местом работы. Необходимо пересмотреть и практику "смешения" задач, которая не отвечает требованиям эффективного федерального порядка. Доходы региональных бюджетов, по моему мнению, должны в большей степени соответствовать качеству политики региональных властей, а реализуемые ими мероприятия - финансироваться из собственных доходов. Иными словами, направление преобразований - повышение самостоятельности Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии, Англии при принятии решений о доходах и расходах. Учитывая, что характер европейской интеграции делает все более значимой не межстрановую, а межрегиональную конкуренцию, необходимо формировать для нее эффективные условия и внутри страны. С позиций теории хозяйственного порядка задача формулируется как пересмотр ключевого параметра "единый жизненный стандарт": с учетом уже достигнутого высокого материального уровня во всех регионах упор в региональной политике переносится на принципы субсидиарности и многообразия при отказе от нивелирования уровня жизни за счет государственных услуг и создании единых рамочных условий хозяйствования и жизнедеятельности.

Во-вторых, необходимо сократить высокие объемы трансфертов для общего выравнивания бюджетной обеспеченности. Нужно разрешить правительству в целях преодоления недостатков экономической инфраструктуры финансировать выплату трансфертов только в особых случаях и в течение ограниченного периода времени. Это должно относится к трансфертам для преодоления дефицита инфраструктуры в «новых» землях. Объемы этих специальных трансфертов должны со временем сокращаться и предоставляться на ограниченный период времени. Это должно быть отражено в новом законе о бюджетном выравнивании.

В-третьих, помощь от правительства должна предоставляться регионам, находящимся в чрезвычайном финансовом кризисе. В этом случае финансовая помощь должна сопровождаться жесткими условиями, которые должны предполагать наличие плана финансового оздоровления данной земли. В этом случае трансферты также должны предоставляться по снижающейся шкале и на ограниченный срок. Коалиционное правительство подчеркивало, что основой роста экономики является бизнес, и, в частности, торговля, поэтому необходимо сделать все, чтобы Великобритания стала более привлекательным местом для инноваций и предпринимательства. Именно поэтому главными задачами на ближайшую перспективу являются: стимулирование экономического роста, сокращение мер государственного регулирования экономики, повышение уровня образования и эффективности науки, внедрение инноваций. После реорганизации BIS созданное на его основе BEIS вышеуказанный план не пересматривало. При этом следует отметить, что BEIS приняло участи в создании около 30 планов в области регулирования различных отраслей экономики Государственное регулирование отраслей промышленности и сферы услуг в Великобритании осуществляется на основе базового принципа наименьшего прямого государственного вмешательства в деловую среду с одновременным обеспечением максимальных возможностей для доступа на рынки путем создания наиболее благоприятных законодательных условий для их конкурентного развития. Также следует обратить внимание на то, что все меры государственного регулирования являються одинаковыми для всех без исключения участников рынка и без их разделения по национальному признаку. В этой связи меры по регулированию той или иной сферы, предпринимаемые правительством Великобритании, прежде всего, направлены на стимулирование развития добросовестной конкуренции и свободного рынка. Вместе с тем, в области государственного регулирования центральную роль выполняет налоговая система, конфигурация которой позволяет правительству корректировать экономические тенденции, замедляющие развитие экономики.

Заключение

Бюджетная политика, осуществляемая Правительством России в настоящее время, предполагает стимулирование экономического роста через сокращение государственных расходов и обеспечение профицита бюджета.

Проектирование бюджета производится с учетом динамики макроэкономических показателей, что позволяет не допускать перерасхода бюджетных средств и создавать дополнительные денежные резервы. При этом основными проблемами российского бюджета продолжают оставаться его высокая зависимость от мировых цен на энергоносители и значительная долговая нагрузка. Доходная база бюджета тесно связана с уровнем мировых цен на нефть.

Приоритетными направлениями совершенствования государственного бюджета являются проведение налоговой политики, повышение эффективности управления государственной собственностью, финансирование социальной сферы, правоохранительной деятельности и безопасности государства.

Предполагается, что экономика РФ в ближайшие годы будет функционировать в условиях относительно благоприятной ситуации на мировых рынках сырья и капитала, сопровождаться ростом доходов населения, инвестиционных программ естественных монополий и улучшением ситуации с банковским кредитованием.

Уже начиная со второго полугодия 2009 года, во многом благодаря проводимым антикризисным мерам происходит постепенное восстановление российской экономики. Кроме того, восстановлению способствует улучшение конъюнктуры мирового рынка сырья и капитала.

А указанные особенности создают неповторимый правовой режим бюджетной деятельности и бюджетного процесса в Великобритании. При анализе законодательных основ бюджетного процесса в отношении государственного бюджета в Великобритании обращает на себя внимание отсутствие не только писаной Конституции, в которой могли бы поместиться основные принципы бюджетного процесса, но и отсутствие единого акта, регулирующего бюджетный процесс. Так, отдельные элементы принципа ежегодности можно вывести лишь из системного толкования актов британского законодательства. Принцип универсальности (системности), подчеркивающий необходимость системного регулирования доходов и расходов государства, реализован только на практике. Принцип единства бюджета прямо отрицается: в Великобритании доходы и расходы государственного бюджета регулируются раздельно самостоятельными актами. Приницип специализации бюджетных показателей практически не реализован, и парламент одобряет лишь максимально общие показатели бюджета. В результате органы исполнительной власти получают право перераспределять расходы между бюджетными статьями без уведомления парламента, что в свою очередь снижает эффективность бюджетного контроля - на первое место выходит текущий контроль финансирования отдельных программ, и в то же время ослабляется общий контроль за объемом расходов. Таким образом, правовое регулирование бюджетного процесса в Великобритании представляет нам уникальный пример регулирования данной формы государственной деятельности, основанного отчасти на конституционно-правовых обычаях, отчасти на нормативном регулировании.

Список литературы

1. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М.: Финансы и статистика, 2015.

2. К.В. Рудый Финансово-кредитные системы зарубежных стран. М.: 2014

3. Иванова Н.Г. Учебное пособие по дисциплине «Бюджетная система Российской Федерации» для студентов, обучающихся по специальности «Финансы и кредит». - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2016.

4. Швайко М.Л. Финансы зарубежных стран: мето- дическое пособие. Х.: ХНУ имени В.Н. Каразина. 2012.

5. www.minfin.ru.

6. http://www.legislation.gov.uk

7. https://www.gov.uk

8. Afonso A., Gonzalez Alegre J. Economic growth and budgetary components. A panel assessment for the EU // Working Paper Series. - Frankfurt a. Main: ECB. 2017.

9. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ 

10. Годин А. М., Подпорина И. В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. -- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2015. 

11. Шувалова Е.Б. Налоговые системы зарубежных стран: Учебно-практическое пособие / Е.Б. Шувалова, В.В. Климовицкий, А.М. Пузин. - М.: Изд. центр ЕАОИ, 2016.

12. Налоги и налогообложение: Учеб. пособие для вузов / Под ред.Д.Г. Черника. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

13. Александров И.М., Субботина О.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для студентов вузов. М.: Дашков и К. 2017.

14. Вовченко Н.Г. Финансовые системы зарубежных государств: учебное пособие. Ростовский гос. эконом. ун-т «РИНХ», Д.: Мини Тайп. 2013.

15. Браиловская Т.В., Косторниченко В.Н. Особенности развития финансовой системы Великобритании: история и современность // Альманах мировой науки. 2016.

16. Швайко М.Л. Финансы зарубежных стран: методическое пособие. Х.: ХНУ имени В.Н. Каразина. 2012.

17. Молчанов И.Н., Молчанова Н.П. Эволюция научных взглядов на национальную финансовую систе- му через призму потребностей общества и бизнеса // Экономика. Налоги. Право. 2016.

18. Конституция РФ от 12.12.1993 с учетом внесенных изменений.

19. Бюджетный процесс РФ. - Учебник/ Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской-3е изд.,испр. и перераб.- М.:Юрайт, 2014.

20. Курс экономической теории: Учебник / Под общей ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А. Киселевой. - Киров.: Издательство "АСА", 2015.

21. Ряскова М.В. Бюджетная политика как инструмент государственного регулирования. - М.: ТЕИС, 2012.

Размещено на Allbest.ru